“雙循環(huán)”新格局下消費(fèi)中心城市構(gòu)建路徑研究

摘要：加速推進(jìn)消費(fèi)中心城市建設(shè)，能有效發(fā)揮消費(fèi)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互融，對實現(xiàn)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局具有較大的現(xiàn)實意義。本文以粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層城市為研究對象，借鑒先行消費(fèi)城市的經(jīng)驗和方法，探析協(xié)同層消費(fèi)中心城市構(gòu)建的路徑。聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，建設(shè)新型消費(fèi)商圈，推動消費(fèi)融合創(chuàng)新，打造消費(fèi)時尚風(fēng)向，加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，以求擴(kuò)容提質(zhì)、擴(kuò)大內(nèi)需，奮力開拓協(xié)同層城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;消費(fèi)中心城市;協(xié)同層城市;粵港澳大灣區(qū)

中圖分類號：F727文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1672-626X（2022）01-0028-11

一、引言

（一）研究背景

“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出：“構(gòu)建雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，加速推進(jìn)消費(fèi)城市建設(shè)?！盵1]商務(wù)部指出：“指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)消費(fèi)中心城市?！盵2]培育消費(fèi)中心城市的本質(zhì)是構(gòu)建完善健全的基礎(chǔ)設(shè)施，提供并滿足異質(zhì)性、多層級消費(fèi)需求，能擴(kuò)容提質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。與此同時，消費(fèi)中心城市還應(yīng)積極營造良好的消費(fèi)氛圍、營商環(huán)境，并集“會商旅文體藝”多功能于一城，擁有強(qiáng)大集聚力、輻射力，能有效吸引和保護(hù)消費(fèi)者，持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新驅(qū)動引擎的空間載體。

后疫情期間消費(fèi)市場逐步回暖，消費(fèi)在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著“壓艙石”和“提振器”的作用。培育消費(fèi)中心城市不僅能有效發(fā)揮其對區(qū)域發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，釋放巨大的需求側(cè)潛能，而且對進(jìn)一步形成“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局具有重要的深遠(yuǎn)意義。

（二）文獻(xiàn)梳理

近年來如何建設(shè)消費(fèi)中心城市成為新的研究熱點(diǎn)，形成了一些重要的前期成果，主要可分為三類。一是對概念內(nèi)涵、規(guī)律與形成機(jī)制、構(gòu)建路徑與對策的理論研究。研究普遍認(rèn)為，應(yīng)聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，推動“會商旅文體藝”等深度融合，提質(zhì)升級，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞市場、政府雙驅(qū)動力，從需求、供給、環(huán)境層構(gòu)建消費(fèi)中心城市[3～5]。二是設(shè)立多級指標(biāo)，以內(nèi)涵特征、組合指數(shù)、發(fā)展?jié)摿樵u測基礎(chǔ)構(gòu)建模型。多位學(xué)者采用熵權(quán)法等量化研究模型進(jìn)行多對象空間比較研究，為多地異質(zhì)特色城市發(fā)展提供建議[6～8]。三是以案例討論為背景，從實踐應(yīng)用角度探究消費(fèi)中心城市的實現(xiàn)路徑。從CNKI文獻(xiàn)看，截至2021年底，有學(xué)術(shù)期刊189篇、碩士學(xué)位論文5篇、報紙期刊180篇。其研究共性是：（1）研究案例較多集中在一線城市、直轄市、新一線城市、省會城市或沿海核心城市，重點(diǎn)集中在首次獲批的5大城市。如在借鑒吸納國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出通過提升消費(fèi)總量和消費(fèi)供給質(zhì)量、優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、免退稅經(jīng)濟(jì)等思路構(gòu)建消費(fèi)城市的措施[9～10]，通過構(gòu)建六大維度評測指標(biāo)探索建設(shè)模式等[11～12]。也有研究構(gòu)建基于環(huán)保知識積累調(diào)節(jié)的中介效應(yīng)模型，證實城市環(huán)境質(zhì)量感知影響生態(tài)消費(fèi)意愿，為夯實和推進(jìn)生態(tài)消費(fèi)意愿空間約束機(jī)制研究提供有力證據(jù)，并為生態(tài)消費(fèi)、可持續(xù)消費(fèi)和消費(fèi)倫理研究提供新思路[13]。（2）梳理以各地特色為基礎(chǔ)的構(gòu)建路徑，針對區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)行更深層次的理論和實踐研究。代表觀點(diǎn)有“消費(fèi)空間生產(chǎn)具有租差外溢效應(yīng)，政府應(yīng)積極主動參與，并對租差理論給予創(chuàng)新”[14]。也有關(guān)注消費(fèi)城市建設(shè)與流通產(chǎn)業(yè)的耦合影響關(guān)系，認(rèn)為要盤活消費(fèi)市場并促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的研究[15]。還有以關(guān)注文化特色，以人為本，營造消費(fèi)場景的“‘優(yōu)規(guī)劃建設(shè)模式、‘多類型要素供給路徑”的研究[16]。

（三）研究意義

面對科學(xué)生產(chǎn)力的提高以及人民日益增長的物質(zhì)精神文化需求，如何構(gòu)建更為成熟的消費(fèi)細(xì)分市場，在危機(jī)中孕育新機(jī)？如何壯大經(jīng)濟(jì)新增長極？如何推動消費(fèi)領(lǐng)域全面進(jìn)步？如何建設(shè)好消費(fèi)中心城市？這些已然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。前期研究成果無論從理論內(nèi)涵、作用機(jī)理，亦或從案例研究、實證論證，皆為消費(fèi)中心城市建設(shè)提供了借鑒，為后續(xù)研究夯實了重要基礎(chǔ)。但經(jīng)過文獻(xiàn)搜索與統(tǒng)計，目前對于北上廣深等一線城市、省會城市和網(wǎng)紅城市的研究較多，對非上述類型城市的研究較為罕見，這種研究的片面性對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、城市群發(fā)展規(guī)劃、構(gòu)建不同地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極是不利的。

因此，本文基于探索粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層消費(fèi)中心城市構(gòu)建路徑的目的，以創(chuàng)新需求為牽引，增強(qiáng)協(xié)同層城市發(fā)展新驅(qū)動引擎，進(jìn)一步完善營商環(huán)境，發(fā)揮大灣區(qū)協(xié)同層各城市資源優(yōu)勢，優(yōu)化各城市戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)各城市創(chuàng)新合作，以求促進(jìn)各城市經(jīng)濟(jì)增長多極化，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，同時給予其他類型城市發(fā)展借鑒。

二、消費(fèi)中心城市的科學(xué)內(nèi)涵與實踐進(jìn)展

（一）消費(fèi)中心城市的科學(xué)內(nèi)涵

最伊始的“消費(fèi)城市”其原始涵義是片面和矛盾的，本質(zhì)是上層階級利用租息、土地或依靠剩余價值組建而成的交易行為載體[17]，并不重點(diǎn)依托社會再生產(chǎn)過程和交易路徑，因此不具備良性經(jīng)濟(jì)增長循環(huán)信號，可以理解為階級壓榨剝削和消極意義上的“傳統(tǒng)消費(fèi)市場”，本質(zhì)上與“現(xiàn)代消費(fèi)中心城市”構(gòu)建機(jī)理相悖。

現(xiàn)代“國際消費(fèi)中心城市”應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、社會文化和環(huán)境等多方面展現(xiàn)明顯特征，具備消費(fèi)集聚吸引力和輻射影響力，依靠品類豐富、品質(zhì)優(yōu)良以及異質(zhì)性、多層級滿足消費(fèi)需求，支撐城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好發(fā)展。同時應(yīng)具備良好的營商環(huán)境，擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)方式，保護(hù)消費(fèi)權(quán)益[3]。典型的國際消費(fèi)中心城市如紐約、倫敦、巴黎、東京等皆存在類似共性：（1）經(jīng)濟(jì)整體實力雄厚，國家開放化水平高。（2）消費(fèi)市場規(guī)模大、能級高，消費(fèi)環(huán)境俱佳。（3）具有創(chuàng)新潮流和引領(lǐng)作用，具備顯著的資源集聚力和影響力。（4）現(xiàn)代服務(wù)體系完善，具備發(fā)達(dá)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。（5）宜居宜業(yè)宜游，文化底蘊(yùn)深厚，創(chuàng)新思維與活動交流活躍。

消費(fèi)中心城市建設(shè)過程并非一蹴而就，其經(jīng)歷了從“傳統(tǒng)消費(fèi)中心城市”——“生產(chǎn)中心城市”（生產(chǎn)型工業(yè)城市建設(shè)戰(zhàn)略）[18]——“后工業(yè)時代消費(fèi)中心城市”（生活型消費(fèi)城市建設(shè)戰(zhàn)略）[6]的轉(zhuǎn)變過程。后工業(yè)時代消費(fèi)中心城市不否定、不排斥生產(chǎn)導(dǎo)向功能城市，資源稟賦聚集與消費(fèi)輻射力應(yīng)相互促進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使消費(fèi)生產(chǎn)循環(huán)更順暢，提質(zhì)升級消費(fèi)新趨勢，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，推進(jìn)豐富特色文旅產(chǎn)品，營造放心消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)造培育新的增長極[2，19～20]。gzslib202204031636

（二）消費(fèi)中心城市的實踐進(jìn)展

為促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，“4直轄+1省會”（京、滬、穗、津、重）首獲國務(wù)院批復(fù)建設(shè)名單。截至2021年，全國至少有20座城市申請批示，以求通過構(gòu)建消費(fèi)中心帶動城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長提升。以2020年社會消費(fèi)品零售總額為參考標(biāo)準(zhǔn)，將各城市劃分為四類梯隊。超萬億級的有上海、北京、重慶，第二梯隊9000億元級是廣州，第三梯隊8000億元級有深圳、成都，第四梯隊7000億～5000億元級包括蘇州、南京、武漢、杭州、青島、鄭州①，除此以外，陸續(xù)有天津、西安等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市[21]相繼出臺政策性文件。不同城市因地制宜，因城施策，積極探索具有本土特色的實施路徑（見表1）。（1）以年社會消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)排名來看，經(jīng)濟(jì)水平與消費(fèi)能力成耦合同向增減關(guān)系，經(jīng)濟(jì)水平越好，消費(fèi)能力越強(qiáng)，消費(fèi)后勁成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的充分必要條件。（2）城市知名度與繁榮度、商業(yè)活躍度、交通通達(dá)性、基礎(chǔ)設(shè)施便利性、消費(fèi)環(huán)境舒適度和政策指引支持度等，是評判良好消費(fèi)中心城市的重要指標(biāo)。（3）會展經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和賽事經(jīng)濟(jì)，是未來消費(fèi)中心城市競爭中最重要的消費(fèi)形態(tài)，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。（4）各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市緊抓自身優(yōu)勢與特點(diǎn)，在政策制定、頒布與實施過程中，擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)展戰(zhàn)略各有側(cè)重。

三、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層建設(shè)消費(fèi)中心城市的現(xiàn)狀與問題

（一）協(xié)同層消費(fèi)中心城市發(fā)展現(xiàn)狀

區(qū)域系統(tǒng)全面發(fā)展是“雙循環(huán)”背景下推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的重要措施，也是“十四五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略布局。協(xié)同性空間格局有利于促進(jìn)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

大灣區(qū)空間形態(tài)分類不拘一格，主要有：（1）“軸線劃分法”，即以珠江口為參照系，將大灣區(qū)劃分為東軸、中軸、西軸。東軸城市主要有深圳、東莞、惠州，中軸城市有廣州，西軸城市有佛山、珠海、中山、江門和肇慶。（2）“經(jīng)濟(jì)圈劃分法”，即廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、深莞惠經(jīng)濟(jì)圈、珠中江經(jīng)濟(jì)圈。（3）“層級劃分法”，將大灣區(qū)分為核心層、協(xié)同層、輻射層。核心層城市指臨珠江口海岸線的濱海沿線城市，有深圳、廣州、佛山、東莞;協(xié)同層城市指粵港澳大灣區(qū)各行政區(qū)非核心城市，有惠州、珠海、江門、中山、肇慶;輻射層城市指泛珠三角區(qū)域其他城市。長久以來，珠三角與泛珠三角地區(qū)，核心層、協(xié)同層與輻射層等城市之間一直存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、差異大等問題，極大阻滯了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)程（見表2）。

《大珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃研究》制定了空間總體布局協(xié)調(diào)計劃：“灣區(qū)要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要發(fā)揮核心層的“領(lǐng)頭羊”作用，更要大力驅(qū)動協(xié)同層全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！睘橥苿尤^(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，《廣東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）》構(gòu)建了重大空間要素的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注跨界地區(qū)的合作，致力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和協(xié)作共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)等工作。通過創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)分工合理，產(chǎn)業(yè)錯位，梯度發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，更深層次轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展動力，進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）協(xié)同層建設(shè)消費(fèi)中心城市的瓶頸問題

1.地區(qū)GDP總量偏低，服務(wù)業(yè)收入和利潤有待提高

粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層城市，其地區(qū)GDP 與先行試點(diǎn)城市相比仍存在較大差距。協(xié)同層各城市之間，無論是地區(qū)GDP還是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營銷收入及利潤總額都存在一定差距，很大程度上影響協(xié)同層消費(fèi)中心城市建設(shè)進(jìn)程。剔除2020年疫情因素影響，協(xié)同層城市整體來看經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，發(fā)展底子薄，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)營業(yè)態(tài)供給不足，社會消費(fèi)品零售總額還有提升空間，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的規(guī)模、收入和利潤亦有發(fā)展?jié)摿Γㄒ姳?）。

2.城市消費(fèi)商圈集聚力不足，線上消費(fèi)搶奪線下市場份額

擁有知名標(biāo)志性商圈是維持穩(wěn)定消費(fèi)和城市建設(shè)的重要保障。但協(xié)同層新型都市圈建設(shè)水平有限，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)營能力亟待加強(qiáng)。雖然目前具有一些人流量較大的商圈，但知名度和影響范圍有限，與粵港澳大灣區(qū)核心層城市商圈相比仍有不小差距，且商圈缺乏特色，忽視構(gòu)建具有地理品牌標(biāo)志、文創(chuàng)概念、地方特色和傳統(tǒng)內(nèi)容的軟文化。受文化底蘊(yùn)不足、歷史積淀不厚、藝術(shù)氣息不濃、特色個性缺失等多種因素影響，其對外吸引力和集聚力不足。此外，部分商圈現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，創(chuàng)新力不足，經(jīng)營困難，店鋪空置率與換手率高，更有商圈充斥著大量低端業(yè)態(tài)和仿制產(chǎn)品，且商圈品牌數(shù)量、產(chǎn)品質(zhì)量、營銷水平、管理水平和服務(wù)水平都有待提高。加之網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)日益普及化、物流交通便捷化，很大程度導(dǎo)致顧客消費(fèi)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，市場份額往往被線上沖擊與瓜分。

3.國內(nèi)外知名品牌供給不足，本土知名品牌乏善可陳

協(xié)同層城市引進(jìn)新項目或品牌落地效果不明顯，知名奢侈品牌較少，分布零星且價格較高，有些城市的國際品牌數(shù)量甚至為零，難以吸引國內(nèi)外消費(fèi)者，與核心層城市相比還存在差距。各城破解招商引資和品牌入駐的措施、實招、硬招還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)還沒有充分體現(xiàn)，以知名物業(yè)帶動商業(yè)、以品牌大店帶動零星小店的商業(yè)開拓模式尚未成熟。本土知名品牌乏善可陳，商圈產(chǎn)品形式略顯單一，從數(shù)量、質(zhì)量與樣式特色等方面看略顯稚嫩，僅依靠單一中低端業(yè)態(tài)來構(gòu)建消費(fèi)中心城市是難以為繼的，從歷史建設(shè)進(jìn)程來看也是不成立的。特別是疫情對人流、商流、物流都有不同程度的影響，單一業(yè)態(tài)受到的沖擊更加明顯。

4.生態(tài)人文資源與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效聯(lián)動不夠，旅游業(yè)競爭力不強(qiáng)

首先，協(xié)同層城市外來游客大規(guī)模、鏈條式消費(fèi)與持續(xù)性消費(fèi)不持久，較難通過“會商旅文體藝”聯(lián)動穩(wěn)住消費(fèi)人群，聚力形成吃住行買的消費(fèi)鏈。人均消費(fèi)支出總體水平不高，與一線城市、省會城市和網(wǎng)紅城市等存在較大差距，旅游業(yè)競爭力不強(qiáng)[22]。其次，協(xié)同層城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大灣區(qū)平均水平，影響消費(fèi)中心城市建設(shè)進(jìn)程。基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，基本公共服務(wù)水平有待提升。旅游休閑場所、傳統(tǒng)景點(diǎn)設(shè)施陳舊，旅游業(yè)創(chuàng)新力不夠，有效吸引消費(fèi)后勁不足。協(xié)同層城市公共交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平相對滯后，截至2021年底，無一協(xié)同層城市有地鐵運(yùn)行方式，無論出行效率或是運(yùn)載量皆大受影響。除此以外，餐飲、娛樂、酒店等服務(wù)水準(zhǔn)與消費(fèi)期望還有差距。gzslib202204031636

5.產(chǎn)業(yè)鏈條體系不明晰，總體消費(fèi)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善

首先，當(dāng)前協(xié)同層城市絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條不明晰，各產(chǎn)業(yè)間缺乏良性聯(lián)動，旅游、文化與消費(fèi)相互促進(jìn)、相互推動的耦合循環(huán)互融機(jī)制尚未成熟。消費(fèi)中心城市建設(shè)作為系統(tǒng)工程，絕不能僅依靠商業(yè)消費(fèi)單一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)驅(qū)動，而應(yīng)通過多聯(lián)動、多元化方式與旅游城市、文化中心城市建設(shè)兼容發(fā)展。與核心層“廣、深高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“佛、莞制造創(chuàng)新中心”等創(chuàng)新鏈相比，協(xié)同層城市未形成具有顯著產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)集群，與其他產(chǎn)業(yè)難以形成聯(lián)動效應(yīng)。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級壓力大，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展受限，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不夠，產(chǎn)業(yè)集聚力偏弱。再次，市場缺乏有效的消費(fèi)保護(hù)機(jī)制，商品品質(zhì)保障程度低，服務(wù)水平不足及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，消費(fèi)環(huán)境總體有待改善。最后，政府規(guī)劃水平和行政效能需要進(jìn)一步提升。

四、粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層建設(shè)消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢與推進(jìn)路徑

（一）協(xié)同層建設(shè)消費(fèi)中心城市的條件與優(yōu)勢

關(guān)于建設(shè)消費(fèi)中心城市存在某些認(rèn)識偏差：一是認(rèn)為其是國際品牌的本土發(fā)散地，忽視本土品牌建設(shè);二是重點(diǎn)關(guān)注“商”，忽視“會”“旅”“文”“體”“藝”的協(xié)同發(fā)展;三是缺乏對區(qū)域消費(fèi)城市的異質(zhì)性、個性化塑造。協(xié)同層要爭當(dāng)大灣區(qū)新秀，點(diǎn)燃新的經(jīng)濟(jì)增長極，首先亟需啟動新的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動引擎，為全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)注入新活力，進(jìn)一步提升城市能級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。其次，盡快構(gòu)建以消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制，營造良好、放心消費(fèi)環(huán)境。此外，持續(xù)優(yōu)化供給，推進(jìn)多元化文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級。推動都市圈建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快社區(qū)商圈規(guī)劃，構(gòu)建整體建設(shè)體系。

“十四五”時期，在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局、大灣區(qū)建設(shè)藍(lán)圖、“一核一帶一區(qū)”建設(shè)的政策指引疊加效應(yīng)下，協(xié)同層可依托大灣區(qū)區(qū)域優(yōu)勢，關(guān)注區(qū)域地理、交通樞紐、土地儲備、生態(tài)資源等要素優(yōu)勢，按照“國內(nèi)區(qū)域消費(fèi)中心城市”——“全國消費(fèi)中心城市”——“國際區(qū)域消費(fèi)中心城市”——“全球國際消費(fèi)中心城市”[23]的漸進(jìn)式梯度發(fā)展模型，對內(nèi)優(yōu)化資源配置，對外空間聯(lián)動，圍繞“國內(nèi)區(qū)域消費(fèi)中心城市”構(gòu)建思路，將本土優(yōu)勢擴(kuò)大化，合理布局產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聚集效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、配置效應(yīng)，將要素優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，把建設(shè)“大灣區(qū)區(qū)域消費(fèi)中心城市”作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略[24]。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同層各城市總體能力的提升、消費(fèi)總量的不斷擴(kuò)大、消費(fèi)環(huán)境的日益完善，其逐步積累和滿足了良好的構(gòu)建消費(fèi)中心城市的路徑條件。

1.高效政策支持有力，消費(fèi)活力驅(qū)動力強(qiáng)勁

在有效發(fā)揮市場體系配置資源決定性作用的同時，需要大力發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》等政策文件，廣東省省委全面深化改革，依照“1+1+9”工作部署，堅持“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實施”工作基調(diào)，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動，努力推動商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推動消費(fèi)提質(zhì)升級，提升城市消費(fèi)競爭力，提高消費(fèi)活力與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，奮力開創(chuàng)改革新局面。

2.構(gòu)建有效防控體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸恢復(fù)

為快速融入大灣區(qū)建設(shè)，構(gòu)建有效防控體系，廣東省政府及時出臺支持企業(yè)共渡難關(guān)的措施和工作指引，科學(xué)有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。各地市委市政府出臺了加快建設(shè)的各項舉措，社會、文化等方面全面發(fā)展，不斷提升城市綜合實力與城市能級，為建設(shè)消費(fèi)中心城市奠定良好基礎(chǔ)。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定恢復(fù)，民生保障有力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)完成情況符合預(yù)期，市場銷售逐步恢復(fù)。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，升級類商品銷售勢頭良好，為吸引消費(fèi)旅游奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游消費(fèi)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

3.消費(fèi)總量持續(xù)遞增，新型消費(fèi)模式蓬勃發(fā)展

“十三五”期間，剔除疫情因素影響，社會消費(fèi)品零售總額不斷增長（見表4），高端消費(fèi)品集聚吸引能力不斷增強(qiáng)，隨著現(xiàn)代信息科技的普及與廣泛運(yùn)用，新型消費(fèi)不斷涌動，社區(qū)零售、跨境電商、新零售 O2O、物流宅配、移動支付等多種新消費(fèi)、新模式層出不窮，豐富的產(chǎn)品能全面滿足異質(zhì)消費(fèi)需求?，F(xiàn)代服務(wù)水平的升級，極大推動商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快超市、百貨、零售等傳統(tǒng)行業(yè)多業(yè)態(tài)復(fù)合發(fā)展，促進(jìn)多功能一體化新零售商超業(yè)態(tài)持續(xù)迭代。利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物流配送體系與傳統(tǒng)零售結(jié)合，助力“線上+線下+物流”的深度融合，持續(xù)重點(diǎn)關(guān)注和滿足消費(fèi)場景體驗，有效擴(kuò)大消費(fèi)。

而隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，首店經(jīng)濟(jì)陸續(xù)登錄，有效吸納國內(nèi)外消費(fèi)品入駐，相關(guān)商圈有效集聚著名品牌，成為擴(kuò)大知名度和集聚消費(fèi)的重要途徑，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推動城市建設(shè)。

4.產(chǎn)業(yè)招商破題落地，消費(fèi)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

建立“招、落、投、服”全鏈條工作機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成“精招商、招精商”新局面。產(chǎn)業(yè)招商落地破題破局、聚力成勢?！耙粠б焕纫粎^(qū)”漸次成形、勢頭良好，有力推動了“十三五”順利收官。

消費(fèi)環(huán)境得以優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，法制水平不斷提升，城市包容度不斷增強(qiáng)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為進(jìn)一步助推擴(kuò)大消費(fèi)奠定了基礎(chǔ)，城市面貌和環(huán)境品質(zhì)大幅提升，推動城市煥發(fā)新活力，在消費(fèi)城市建設(shè)中出新出彩。

（二）協(xié)同層建設(shè)消費(fèi)中心城市的路徑措施

借鑒國內(nèi)外消費(fèi)中心城市的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合協(xié)同層在粵港澳大灣區(qū)中的功能定位及已有基礎(chǔ)，依照中央、省委省政府的重要講話以及《廣東省人民政府總體規(guī)劃（2015-2030）》政策文件指引，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展總基調(diào)和消費(fèi)中心城市建設(shè)基本要求（見圖1）。從擴(kuò)大總量、提升能級、創(chuàng)新升級、注重品牌、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)聯(lián)動、完善基建、環(huán)境治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政策扶持等入手，加速形成規(guī)劃布局科學(xué)合理，具有消費(fèi)吸引力、品牌集聚力、嶺南文化傳承地，功能齊全、特色鮮明、管理規(guī)范的標(biāo)志性商圈。同時結(jié)合各城特點(diǎn)，因地制宜、因城施策，積極促進(jìn)“會商旅文體藝”深度融合、相互助力，提振消費(fèi)，有序推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，實現(xiàn)大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局。gzslib202204031637

1.完善政策體系，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加大政策扶持，發(fā)揮市場配置作用

（1）政府及相關(guān)部門制定戰(zhàn)略規(guī)劃，主動服務(wù)商業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新機(jī)制和制定切實可行的戰(zhàn)略性措施，鼓勵生產(chǎn)、刺激消費(fèi)，大力支持相關(guān)商貿(mào)旅游和文體賽事（見表5）。

（2）探索稅收減免政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索擴(kuò)大免稅政策范圍，如協(xié)同層城市企業(yè)可以通過“產(chǎn)業(yè)扶持獎勵”等方式享受“園區(qū)內(nèi)稅收優(yōu)惠政策”。強(qiáng)化政府監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場與良好消費(fèi)環(huán)境。

（3）有效發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，借力建設(shè)嶺南旅游城市與大灣區(qū)消費(fèi)城市群相互作用力，降低要素配置與市場運(yùn)行成本，彌補(bǔ)短板。推進(jìn)市場需求引領(lǐng)市場供給、市場供給創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。

2.聚焦價值創(chuàng)新，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)價值導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

（1）聚焦價值創(chuàng)新，以消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)需要，構(gòu)建新消費(fèi)驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造面向不同層級需求的需求市場。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)同層城市消費(fèi)升級，形成保障社會消費(fèi)品零售總額不斷增長的長效機(jī)制。

（2）強(qiáng)化消費(fèi)引領(lǐng)，以消費(fèi)者價值為導(dǎo)向，改變協(xié)同層城市業(yè)態(tài)單一、產(chǎn)品種類稀少等現(xiàn)狀，加大資源集聚儲備，豐富產(chǎn)品層級，提升服務(wù)效率與質(zhì)量。促進(jìn)供給效率品質(zhì)優(yōu)化和提升，形成不同層級梯度、不同需求水平的消費(fèi)供給結(jié)構(gòu)。聚焦“人-貨-場”新消費(fèi)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)消費(fèi)對全產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)和帶動作用。

（3）以“十四五”戰(zhàn)略目標(biāo)為指引，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加大商貿(mào)吸引力，引進(jìn)馳名品牌和著名企業(yè)，提升城市能級，貫徹創(chuàng)新理念。以大灣區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為戰(zhàn)略目標(biāo)，把握消費(fèi)中心城市發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

3.吸納知名品牌，發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)，培育本土品牌，創(chuàng)新業(yè)態(tài)消費(fèi)模式

（1）全面提升產(chǎn)品與服務(wù)競爭力，吸納知名品牌和企業(yè)落地扎根，形成首店經(jīng)濟(jì)，并在實施首店經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮本地傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，促進(jìn)首店知名品牌與現(xiàn)有資源耦合發(fā)展。創(chuàng)新傳統(tǒng)老店多種經(jīng)營業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，培育形成更多新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，為消費(fèi)市場注入新鮮血液，提升經(jīng)濟(jì)活力。增添更多層次豐富、產(chǎn)品多樣、技術(shù)創(chuàng)新的體驗式新消費(fèi)發(fā)展模式，搭建良好營商環(huán)境。

（2）深入貫徹實施“創(chuàng)品牌、增品種、提品質(zhì)”三大戰(zhàn)略，大力挖掘及加速培育本土品牌，提升本地品牌吸引力與競爭力，推廣宣傳本土品牌和特色商品，增加更高質(zhì)安全、功能齊全、特色鮮明和高文化格調(diào)的本土產(chǎn)品。有效吸納其他地區(qū)知名品牌，創(chuàng)新業(yè)態(tài)銷售模式，推動商圈轉(zhuǎn)型升級，啟動數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧商圈建設(shè)。

4.加強(qiáng)商貿(mào)建設(shè)，發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)，推廣文旅建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級融合

（1）聚焦都市型經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和珠三角城市群建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)零售業(yè)，以商貿(mào)城市建設(shè)為中心，有效整合大灣區(qū)城市群與生態(tài)資源、旅游經(jīng)濟(jì)、交通樞紐等優(yōu)勢，形成文旅城市建設(shè)與商貿(mào)消費(fèi)城市建設(shè)聯(lián)動，提升城市綜合競爭力，助力城市提檔升級。

（2）深入挖掘歷史人文資源，積極發(fā)展嶺南生態(tài)旅游、嶺南文化體驗、康養(yǎng)休閑度假等舉措。順勢而為，以旅游帶動消費(fèi)，構(gòu)建大灣區(qū)全域旅游體系。深化旅游業(yè)與旅游消費(fèi)的融合機(jī)制，推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略落地，構(gòu)建“一核一線一帶”全域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（3）持續(xù)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極打造文化大都市，有效提升城市文化藝術(shù)氛圍。建設(shè)嶺南府城文旅街區(qū)，推進(jìn)城市風(fēng)貌改造，打造具有城市特色的美食一條街、名優(yōu)特產(chǎn)一條街、文化時尚一條街，提升城市商圈發(fā)展首位度。第一，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)品、文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)，構(gòu)建文化市場體系，活化利用好嶺南歷史文化街區(qū)、嶺南紅色革命遺址等，推動嶺南文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育嶺南文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)。第二，大力推動文體融合，建設(shè)社區(qū)體育休閑公園，適時舉辦系列品牌體育賽事。第三，加快發(fā)展嶺南文旅康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，持續(xù)籌辦賽事活動，著力引進(jìn)港中旅等高端文旅資源，打造大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假勝地。

5.落實消費(fèi)中心及旅游城市政策定位，聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展“會商旅文體藝”

不斷加快消費(fèi)中心建設(shè)與旅游城市建設(shè)，為擴(kuò)大消費(fèi)、繁榮市場、展示品牌、提升能級發(fā)揮積極作用。借鑒先行試點(diǎn)城市經(jīng)驗，融合協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，全面實施“會商旅文體藝”大消費(fèi)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

會：健全政府、企業(yè)溝通機(jī)制，籌辦與建立客商投資協(xié)會，探索投資常態(tài)化機(jī)制，擴(kuò)容“朋友圈”新名片。商：深化改革招商引資，構(gòu)建“龍頭項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”招商模式，建立“招落投服”工作機(jī)制，抓實產(chǎn)業(yè)鏈招商，加速產(chǎn)業(yè)集聚。旅：第一，努力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家5A級旅游景區(qū)、省內(nèi)全域旅游示范區(qū)，加快創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家旅游度假區(qū)，積極參與大灣區(qū)世界級旅游目的地建設(shè);第二，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)文旅融合新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動旅游要素提質(zhì)升級;第三，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，積極開展“引客入市”旅游宣傳活動。文：創(chuàng)建全國文明城市，加快融合嶺南府城文旅，加大旅游振興行動力度和出臺旅游扶持政策。體：舉辦大型體育活動，通過國內(nèi)外賽事提升城市知名度與輻射力。藝：通過打造“演”“游”“觀”“賽”“展”多元化板塊，彰顯協(xié)同城市歷史文化底蘊(yùn)，增強(qiáng)文化軟實力。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全環(huán)境體系，優(yōu)化商業(yè)布局，打造地標(biāo)商圈

（1）健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化大膽買、放心買的營商環(huán)境，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧商圈、交通規(guī)劃、場景消費(fèi)的匹配銜接，提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享。支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成若干個協(xié)同層城市消費(fèi)中心。

（2）建立健全行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定市場規(guī)范準(zhǔn)則，加強(qiáng)社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，發(fā)展誠信商業(yè)文化，營造良好消費(fèi)環(huán)境。始終貫徹廣東省“三打兩建”營商宗旨，完善強(qiáng)化監(jiān)管力度、懲罰賠償性措施，對侵權(quán)行為零容忍，依法依歸嚴(yán)懲制假售假、商業(yè)賄賂、欺行霸市、價格欺詐、質(zhì)量不符等失信行為。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障體系，努力解決消費(fèi)投訴，始終維護(hù)消費(fèi)者維權(quán)通道，保障放心消費(fèi)，凈化消費(fèi)的環(huán)境體系，積極創(chuàng)建誠信公平、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、透明公開、糾紛快處、始終健康發(fā)展的消費(fèi)環(huán)境，努力構(gòu)建外來旅游消費(fèi)友好型城市形象，增添協(xié)同層各城市新名片。gzslib202204031637

（3）進(jìn)一步優(yōu)化商圈布局，構(gòu)建協(xié)同層各城市“核心商圈+區(qū)域商圈+社區(qū)商圈”的多區(qū)域、多業(yè)態(tài)發(fā)展新型商業(yè)模式，為適應(yīng)大灣區(qū)城市群建設(shè)和“雙循環(huán)”背景下市場高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)融不同消費(fèi)供給，聚消費(fèi)、會商、文化、藝術(shù)、餐飲、購物、娛樂、賽事于一體的品牌消費(fèi)商圈，打造有影響力的品牌文化、賽事活動，提升現(xiàn)有協(xié)同層商圈能級，推動商圈轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮商圈集聚人氣、吸納消費(fèi)的作用，提高商圈繁榮度與知名度，擴(kuò)大影響力與輻射力，加快促進(jìn)消費(fèi)中心城市建設(shè)進(jìn)程。

五、結(jié)語

“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局下，我國經(jīng)濟(jì)從依賴投資、出口雙驅(qū)動向更多依靠國內(nèi)需求拉動轉(zhuǎn)變。消費(fèi)已成為“三駕馬車”中維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的“壓艙石”、持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。消費(fèi)升級是推進(jìn)大灣區(qū)全面建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，通過優(yōu)化消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，積聚多元化創(chuàng)新生態(tài)資源，可以拓展內(nèi)需，釋放巨大的消費(fèi)潛能。

消費(fèi)可以視為“空間中的消費(fèi)”，城市空間是消費(fèi)活動得以發(fā)生并延續(xù)的物質(zhì)載體。消費(fèi)城市建設(shè)能有效擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)內(nèi)生動力，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。建設(shè)消費(fèi)中心城市不僅有利于持續(xù)提升城市核心功能，更能有效發(fā)揮消費(fèi)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，持之以恒地高效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，提升最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的拉動與貢獻(xiàn)，促進(jìn)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

目前，我國正以滿足內(nèi)需作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依靠構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、深度融合，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，暢通國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新格局。在此節(jié)點(diǎn)上，構(gòu)建消費(fèi)中心城市顯得尤為重要。

注釋：

①2020年社會消費(fèi)品零售總額排名：第1名上海15932.5億元，第2名北京13716.4億元，第3名重慶11787.2億元，第4名廣州9218.7億元，第5名深圳8664.8億元，第6名成都8118.5億元，第7名蘇州7702.0億元，第8名南京7203.0億元，第9名武漢6149.8億元，第10名杭州5973.0億元，第11名青島5203.5億元，第12名鄭州5076.3億元，第13名西安4989.3億元，第21名天津3582.9億元。

參考文獻(xiàn)：

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