經(jīng)濟制裁機制探源及趨勢研究

劉嵐萍 孫攀峰

摘 要：隨著中國的不斷強大，中國和美國等西方國家的摩擦越來越大，面臨西方國家進一步經(jīng)濟制裁的可能性大幅提高，所以本文研究經(jīng)濟制裁機制探源及趨勢問題，對中國應(yīng)對未來國家關(guān)系有很高的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟制裁;機制探源;趨勢

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代的交通、運輸變得方便快捷，使得國與國之間的距離不再是障礙，從而國與國之間在各個領(lǐng)域的交流與聯(lián)系不再僅限于鄰國之間，而是在全球的范圍內(nèi)開展，國家與國家的聯(lián)系更加的緊密，“地球村”這一個詞形象地形容了現(xiàn)在國際關(guān)系。隨著全球化的深入、國際交流的頻繁，國與國之間的摩擦也變得頻繁與多樣。由于國家之間實力的不同，在全球的舞臺中扮演著不同的角色，各國在與他國的經(jīng)濟往來的過程中發(fā)生摩擦?xí)r（不管是出于什么原因，最終往往是經(jīng)濟利益的驅(qū)使），實力強的國家憑借著強大的實力對實力弱小的國家可能采取經(jīng)濟制裁的手段，從而影響其國家經(jīng)濟的發(fā)展而達到目的。特別是隨著中國經(jīng)濟實力和國際影響力的增強，西方國家和中國之間的摩擦也必將不斷地增大，國際形勢也由原來的以美國為首的西方國家與俄羅斯之間的斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞣絿覍Χ砹_斯和中國打壓的局面，所以研究經(jīng)濟制裁機制探源及趨勢問題，對中國正確把握國際形勢，精準(zhǔn)應(yīng)對經(jīng)濟制裁具有重要意義。

一、 經(jīng)濟制裁機制探源

通過文獻研究可知，經(jīng)濟制裁從20世紀開始慢慢進入人們的視野。通過對1914年-2021年間實施的242起經(jīng)濟制裁案例進行分析，對經(jīng)濟制裁機制探源得到以下結(jié)果。

在1914年到2021年間實施的242起經(jīng)濟制裁案例中，美國參與的對外經(jīng)濟制裁高達160起，占到總案例的66.12%;歐盟參與的經(jīng)濟制裁高達38起，占總案例的15.70%;聯(lián)合國參與的經(jīng)濟制裁高達36起，占到總案例的14.88%;經(jīng)濟制裁的發(fā)起方主要是美國、歐盟和聯(lián)合國，三方占經(jīng)濟制裁總案例的96.70%，且三者中美國最多、歐盟次之、聯(lián)合國最少。單邊經(jīng)濟制裁的次數(shù)高達133起，占到總案例的54.96%，其中美國發(fā)起的單邊經(jīng)濟制裁次數(shù)高達100起，占到總單邊經(jīng)濟制裁案例的75.19%;多邊的經(jīng)濟制裁次數(shù)109起，占到總案例的45.04%，其中美國參與的多邊經(jīng)濟制裁58起，占到總多邊經(jīng)濟制裁案例的53.21%。從制裁方參與者的數(shù)量看，單邊經(jīng)濟制裁多于多邊經(jīng)濟制裁，在單邊的經(jīng)濟制裁多發(fā)生在前期，多邊的經(jīng)濟制裁多發(fā)生在近期，并且未來將以多邊的經(jīng)濟制裁為主。

通過對經(jīng)濟制裁案例的實施時間統(tǒng)計分析我們可以發(fā)現(xiàn)，從1914年到1945年的32年間，經(jīng)濟制裁的案例較少，總共發(fā)生16起，占據(jù)總案例的6.67%，經(jīng)濟制裁平均每年發(fā)生0.50次;從1945年到1991年的46年間，總共發(fā)生131起經(jīng)濟制裁的案例，占到總案例的54.58%，經(jīng)濟制裁平均每年發(fā)生2.85次;從1991年到2008年的17年間，發(fā)生77起，占到經(jīng)濟制裁總案例的32.08%，經(jīng)濟制裁平均每年發(fā)生4.53次;從2008年到2018年11年間，經(jīng)濟制裁發(fā)生16起，占到經(jīng)濟制裁總案例的6.67%，經(jīng)濟制裁平均每年發(fā)生1.45次。

我們結(jié)合國際大事件發(fā)現(xiàn)，在1945年全球最大的政府間國際組織-聯(lián)合國成立;在1991年世界上最大的社會主義聯(lián)邦制國家-蘇聯(lián)解體，在同一年《馬斯特里赫特條約》通過，標(biāo)志著歐盟基本誕生;在2008年產(chǎn)生全球金融危機，對全球的經(jīng)濟金融產(chǎn)生深遠的打擊，開始出現(xiàn)逆全球化思潮;綜上我們從歷史大事件角度出發(fā)，可以把經(jīng)濟制裁分為：1914年-1945年的經(jīng)濟制裁的探索期、1945年-1991年的經(jīng)濟制裁的成長期，1991年-2008年的經(jīng)濟制裁的成熟期、2008年-2021年的經(jīng)濟制裁的常態(tài)期。

（一）1914年-1945年經(jīng)濟制裁的探索期

我們把1914年到1945年這一時期命名為經(jīng)濟制裁的探索期，也可叫做冷戰(zhàn)前經(jīng)濟制裁時期。此時期經(jīng)過第一、二次世界大戰(zhàn)，世界格局由英國霸主向美國霸主轉(zhuǎn)變。美國以很低的代價獲得豐厚的回報，實現(xiàn)了此長彼消的發(fā)展，奠定了其全球霸主的基礎(chǔ)。此時期，經(jīng)濟制裁主要發(fā)起方有英國、1934年由《凡爾賽條約》成立國際聯(lián)盟和美國，美國逐漸增多、英國逐漸減少。隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，國聯(lián)退出政治舞臺。國際斗爭的主要還是以戰(zhàn)爭的形式展開，經(jīng)濟制裁也是慢慢地啟蒙探索。

在同時期，由列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命推翻了沙皇俄國，成立了蘇聯(lián)，形成了全世界最大的國家。由于其當(dāng)時擁有最先進的生產(chǎn)關(guān)系，建立社會主義制度，極大地調(diào)動人民的積極性，勞動熱情高漲，雖然經(jīng)過二戰(zhàn)的洗禮，蘇聯(lián)受到了一定的影響，但相對于英法老牌資本主義國家來說相對較輕得多，自身的軍事實力有了很大的提高。這為后來形成兩個世界超級大國、進而兩級分化格局奠定了基礎(chǔ)。

（二）1945年-1991年經(jīng)濟制裁的成長期

從1945到1991我們定義為經(jīng)濟制裁的成長期，又可稱為冷戰(zhàn)期間經(jīng)濟制裁時期。該時期經(jīng)濟制裁的發(fā)起方開始慢慢地多元化，越來越多的國家采取經(jīng)濟制裁手段處理國際問題。發(fā)起經(jīng)濟制裁的國家或組織有美國、聯(lián)合國、英國、蘇聯(lián)、加拿大、法國、阿拉伯聯(lián)盟等，該時期的經(jīng)濟制裁以美國為主導(dǎo)，其他國家或地區(qū)還比較少，特別注意的是蘇聯(lián)和聯(lián)合國，其在經(jīng)濟制裁中地位不容忽視。這是因為二戰(zhàn)徹底地改變了國際形勢，國際力量進行了重新洗牌。此時期美國的實力遠遠不是已經(jīng)衰敗的英法等老牌資本主義國家和慘敗的德意日軸心國能比得了，在全世界范圍內(nèi)唯一能與其抗衡的是快速發(fā)展的蘇聯(lián)。此時由于經(jīng)歷了殘酷的第二次世界大戰(zhàn)，美國和蘇聯(lián)都沒有把握在軍事上明顯地優(yōu)于對手，加之雙方都有毀滅性的核武器威懾，使得雙方都不敢采取過激的行動，此時以美國為首的資本主義陣營和以為蘇聯(lián)為首的社會主義陣營采用冷戰(zhàn)遏制的方針是比較合理的戰(zhàn)略選擇，經(jīng)濟制裁則成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略有效手段和集中體現(xiàn)，經(jīng)濟制裁得到了快速的發(fā)展和運用。

此階段美國對外經(jīng)濟制裁對象主要是社會主義陣營的國家，由顛覆和打擊反美或親蘇實力或國家到宣揚民主人權(quán)、打擊販毒、阻止核武器擴散以及打擊國際恐怖活動等方面。

而1945年聯(lián)合國成立以后，作為政府性國際組織機構(gòu)，在協(xié)調(diào)國際問題時，發(fā)揮著越來越重要的作用。其宗旨就是維護國際和平與安全，以各國人民平等和自主決策為前提的友好國際關(guān)系，在國際間經(jīng)濟、社會、文化和人道主義等方面的問題展開合作與協(xié)商，在全人類人權(quán)和民主等基本權(quán)利方面起到促進作用。隨著時間發(fā)展，成員國越來越多，各國在各個領(lǐng)域的合作更默契，在很多領(lǐng)域達成一致，有聯(lián)合國采用一致的行動解決國際問題。當(dāng)某些國家或地區(qū)在和平、安全、人權(quán)、民主等方面產(chǎn)生威脅時，代表聯(lián)合國多數(shù)成員國的意愿對其實施經(jīng)濟制裁，給予懲罰。且在處理該類問題中的作用越來越重要。

從1945年到1953年，經(jīng)濟制裁是全面的經(jīng)濟制裁，主要是戰(zhàn)略物資的全面禁運，主要是防止產(chǎn)品、技術(shù)及資金向被制裁國家輸入。如美國在1945年、1946年、1947年進行多次調(diào)整出口管制措施的基礎(chǔ)上，于1949年出臺第一部正式的出口管制法《1949年出口管執(zhí)法》，建立嚴格的出口許可證體系，對社會主義陣營國家發(fā)展所需產(chǎn)品、技術(shù)、原料及設(shè)備實施全面禁運措施。

從1953年到1979年逐步放松的經(jīng)濟制裁。如美國從1953年開始，逐步著手調(diào)整貿(mào)易管控政策，轉(zhuǎn)向縮小管制范圍、加強重點物資管控的方針。陸續(xù)地起草了NSC152/1-3號文，到1954年美國管制的商品從1468種銳減到了787種。隨著國際形勢的不斷發(fā)展、經(jīng)濟的快速增長，現(xiàn)有的管控政策滿足不了實際需求，產(chǎn)生的不滿情緒不斷升級，為了順應(yīng)時代的發(fā)展，美國于1969年頒布了《1969年出口管制法》，標(biāo)志著1949年的出口管制法的作廢和出口管制的進一步轉(zhuǎn)變，主要以限制能顯著提高軍事能力的產(chǎn)品和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主，實現(xiàn)了工商界出口貿(mào)易的開放，同時也意味著對外政策由戰(zhàn)略禁運逐漸地向不危害國家安全轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，美國隨著國際形勢的變化，也不斷地調(diào)整策略，分別在1972年、1974年和1977年對《1969年出口管制法》進行修訂，并最終在1979年出臺了《1979年出口管制法》，進一步減少管制范圍，簡化出口審查、許可證頒發(fā)流程，提高出口管控審批效率。經(jīng)濟制裁在貿(mào)易方面的趨于緩和，使得美國將注意力更多地放在人權(quán)、核擴散、區(qū)域沖突等等問題上。

1979年到1991年，由于局部地區(qū)的動蕩，使得經(jīng)濟制裁經(jīng)歷了從重新強化管制到再次寬松的過程。如隨著1979年蘇聯(lián)出兵阿富汗，國際形勢陡然緊張，美國重新對蘇聯(lián)加強出口管制，不僅在糧食、天然氣設(shè)備采取禁運措施，同時COCOM加強戰(zhàn)略物資和新技術(shù)管控，并且組織瑞士、芬蘭、澳大利亞、印度、中國香港等國家或地區(qū)建立類似COCOM組織對蘇聯(lián)采取制裁。此時期美國的對外政策原則是遏制戰(zhàn)略，這種情況一致持續(xù)到80年代后期，國際形勢巨變，蘇聯(lián)內(nèi)部發(fā)展出現(xiàn)嚴重的失衡，內(nèi)部矛盾嚴重，面臨著瓦解的風(fēng)險，對外部的威脅下降，美國通過制定《1988年綜合貿(mào)易競爭法》再次放寬出口管制，全球貿(mào)易迅速增長。

差別化地對待社會主義陣營中的國家策略，這就是以美國為首的西方國家分化東方社會主義陣營的的“楔子”戰(zhàn)略，減少社會主義陣營中其他國家的經(jīng)濟對蘇聯(lián)的依賴程度，逐漸產(chǎn)生離心離德趨勢，制造社會主義陣營內(nèi)部矛盾，坐收漁翁之利。正如1979年美國對中國的管制采取相對放松政策，并給予了最惠國待遇，把中國從出口管制的Y組調(diào)整到P組。這一舉措收到了很好的示范效應(yīng)，加速了社會主義陣營內(nèi)部矛盾的激化，最終直至蘇聯(lián)的解體。

（三）1991年-2008年經(jīng)濟制裁的成熟期

1991年到2008年經(jīng)濟制裁走向了成熟階段，也可稱為冷戰(zhàn)后經(jīng)濟制裁大調(diào)整時期。由于1991年蘇聯(lián)的解體，兩極世界結(jié)束，迎接而來的是美國一家獨大的局面，全球大范圍的競爭關(guān)系不存在，存在的是局部的問題，美國的戰(zhàn)略也發(fā)生重大調(diào)整，將主要精力集中于民主、人權(quán)、反恐以及控核擴散方面，這幾方面成為經(jīng)濟制裁的主旋律，這也更符合聯(lián)合國本職職能。

聯(lián)合國的機構(gòu)更加完善，全球性職能也更加地成熟，在處理國際關(guān)系中的分量更重。德國和法國等老牌資本主義國家在長期的摸索中，慢慢地從經(jīng)濟共同體到經(jīng)濟、政治共同體，在1991年歐盟基本確立，其各個成員國本身作為老牌資本主義國家的實力很強，歐盟作為其一個整體的代表，在全球的影響力不容小覷，僅次于美國存在。在國際問題方面的話語權(quán)越來越高，且政治活動的身影也越來越頻繁。美國依然以霸主地位實施經(jīng)濟制裁推進其全球的戰(zhàn)略目的。

1994年COCOM解散之后，由1997年形成的《瓦森納協(xié)定》取代其地位，對常規(guī)武器和雙用途物品及技術(shù)出口管控，嚴禁向具有危險行為或潛在危險行為國家和地區(qū)擴散。此協(xié)議參與的成員更多，包含了社會主義陣營中的許多國家，達到33個成員，此外美國還主導(dǎo)成立了國際原子能機構(gòu)（IAEA）、《核不擴散協(xié)議》（NNPT）、《導(dǎo)彈技術(shù)控制機制》（MTCR）、《化學(xué)武器公約》（CWC）、核供應(yīng)集團（NSG）等多邊國際組織。2001年的“9·11”事件，使得各國和各國際組織在對恐怖主義等安全領(lǐng)域的合作進一步達成共識，對國際恐怖主義打擊力度進一步加強，不僅對恐怖主義資金進行管控和凍結(jié)，還對其武器和技術(shù)進行嚴厲控制。

經(jīng)過長期的發(fā)展，各國和國際組織也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟制裁無差別制裁，最終承受的是無辜的被制裁方民眾，為了更好地打擊目標(biāo)，經(jīng)濟制裁慢慢地開始實施針對性比較強的“聰明制裁”。

（四）2008年-2021年經(jīng)濟制裁的常態(tài)期

2008年-2021年經(jīng)濟制裁命名為常態(tài)期。該時期經(jīng)濟制裁手段已經(jīng)必將成熟，是除外交手段之外，解決國際爭端采取的首要手段。

從統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，該時期發(fā)起經(jīng)濟制裁的國家或組織有美國、聯(lián)合國、歐盟等，在該時期的18起經(jīng)濟制裁案例中，美國參與14起，占據(jù)77.78%，依然位居第一位，聯(lián)合國參與7起，占據(jù)38.89%，位居第二位，歐盟參與5起，占據(jù)27.78%，位居第三位，明顯地可以看出美國依然最多，充分彰顯著其超級大國領(lǐng)導(dǎo)國際秩序的地位。聯(lián)合國參與的經(jīng)濟制裁案例的占比進一步提升，突出變現(xiàn)其在國際事務(wù)中越來越活躍的地位。而歐盟參與的經(jīng)濟制裁案例的占比有所下降，這也說明在一些國際問題上，聯(lián)合國和歐盟是一致的，采取聯(lián)合國的統(tǒng)一經(jīng)濟制裁。

自二戰(zhàn)之后，全球范圍內(nèi)沒有發(fā)生過大的動亂，隨著經(jīng)濟全球化的深入，全球經(jīng)濟得到很好、很快的發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家以驚人速度發(fā)展經(jīng)濟。到21世紀以后，全球經(jīng)濟趨勢發(fā)生很大的變化，全球經(jīng)濟后勁不足，出現(xiàn)經(jīng)濟相對疲軟現(xiàn)象，在長期快速發(fā)展過程中積累了相當(dāng)大的泡沫在此時更容易暴露出來，最終在2008年以美國的次貸危機為導(dǎo)火索，迅速蔓延全球，給世界經(jīng)濟帶來個一次毀滅性的打擊。特別是美國，作為全球霸主國家，自身發(fā)展受限的同時，看到其他國家強勁發(fā)展，必然感到深深的威脅，

另一方面俄羅斯作為全球國土面積最大的國家，且軍事實力僅次于美國，經(jīng)過將近二十年的經(jīng)濟發(fā)展，綜合實力得到很大的鞏固和提升，重返蘇聯(lián)國際地位的心聲進一步提升。中國經(jīng)過三十多年的改革開放，經(jīng)濟體量已經(jīng)達到全球第二水平，且增長勢頭強勁，與美國之間的距離不斷地縮小。這些都使得美國產(chǎn)生不安，大國之間的矛盾出現(xiàn)，經(jīng)濟制裁在大國之間也開始出現(xiàn)，影響范圍極廣，如2014年以美國為首對俄羅斯采取的經(jīng)濟制裁。

從2008年至今，世界經(jīng)濟范圍內(nèi)出現(xiàn)逆全球化現(xiàn)象。特別是以美國為代表的國家，更多地體現(xiàn)自身行為，而作為國際性組織成員的義務(wù)慢慢淡出。美國一系列的脫離國際組織或協(xié)議行為和英國的脫歐事件就是典型代表。在2017年美國退出的國際性組織或協(xié)議有跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、全球移民協(xié)議，2018年退出伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國人權(quán)理事會、《維也納外交關(guān)系公約》，啟動退出萬國郵政聯(lián)盟程序，威脅退出美韓自由貿(mào)易協(xié)定、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、世界貿(mào)易組織（WTO）。

二、 經(jīng)濟制裁發(fā)展趨勢

經(jīng)過長時間的發(fā)展，經(jīng)濟制裁在各個方面都得到了豐富和完善。經(jīng)濟制裁的發(fā)展呈現(xiàn)出一定的趨勢，主要集中于以下幾個方面：

（一）經(jīng)濟制裁的目標(biāo)越來越趨于廣泛

從經(jīng)濟制裁的發(fā)展歷史我們可以看出，早期的經(jīng)濟制裁主要以軍事安全為目標(biāo)，慢慢地對于大規(guī)模殺傷性武器及運輸工具的打擊、促進人權(quán)和民主、打擊恐怖主義、毒品走私、軍事侵略、環(huán)境保護、顛覆政權(quán)等目標(biāo)納入到經(jīng)濟制裁目標(biāo)體系里。

20世紀70年代中期以前，經(jīng)濟制裁的目標(biāo)還是比較單一和直接，特別是美國以現(xiàn)實主義進行考量，以經(jīng)濟援助拉攏英法等西方國家的同時，分化打擊以蘇聯(lián)為主的共產(chǎn)主義聯(lián)盟，建立第三世界反共聯(lián)盟，以國家安全和軍事對抗為直接目標(biāo)。

70年代后期以后，國際形勢發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟制裁方面可以看出，意識形態(tài)在經(jīng)濟制裁中體現(xiàn)得越來越明顯。在傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義安全考量的基礎(chǔ)上，更多地關(guān)注于非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)領(lǐng)域，積極而多樣的經(jīng)濟制裁慢慢出現(xiàn)在人民的視野中。如彰顯美國國際形象的和道德感召力的人權(quán)、民主標(biāo)準(zhǔn)的意識形態(tài)目標(biāo)出現(xiàn)在經(jīng)濟制裁中。蘇聯(lián)的解體使得美國沒有了強大的競爭對手，對美國安全和威脅更進一步降低，此時美國對外經(jīng)濟制裁更關(guān)注于大規(guī)模殺傷性武、恐怖主義方面，特別是美國“9·11”事件以后，更加大了美國對恐怖主義的打擊力度。

（二）經(jīng)濟制裁的手段和方式越來越趨于豐富性

經(jīng)濟制裁的發(fā)展伴隨著經(jīng)濟全球化的進展，更多的手段和方式的運用得力于經(jīng)濟全球化的發(fā)展，經(jīng)濟制裁的手段和方式慢慢地豐富起來，在手段方面，逐漸形成了武器禁運、消減或中止對外援助、限制進出口、凍結(jié)資產(chǎn)、提高關(guān)稅、取消貿(mào)易最惠國待遇、取消國際組織中的表決權(quán)、中止外交關(guān)系、拒絕簽證、禁止信貸、金融、投資行為等多種形式。在方式方面，逐漸由單邊制裁向多邊制裁轉(zhuǎn)變，全面制裁向聰明制裁和輔助性制裁轉(zhuǎn)變。

由于全球化的發(fā)展，國與國的交流更加地頻繁，單個國家對于一個目標(biāo)國的經(jīng)濟制裁效果將會由于能夠起到替代作用的第三方而大大降低，這就使得實施經(jīng)濟制裁時經(jīng)濟制裁的發(fā)起方更傾向于更多的國家或組織參與進來。美國一般通過威逼利誘的形式迫使盟友共同實施經(jīng)濟制裁和利用自身在諸如聯(lián)合國等國際組織的影響力推動國際組織對被制裁對象實施經(jīng)濟制裁兩種方式。從經(jīng)濟制裁的案例統(tǒng)計中可以明確地看出，90年代以前美國的對外經(jīng)濟制裁以單邊的經(jīng)濟制裁為主，90年代以后經(jīng)濟制裁以多邊的經(jīng)濟制裁為主。在美國的主導(dǎo)下成立了核供應(yīng)集團、澳大利亞集團、瓦森納協(xié)定等多個組織，在執(zhí)行美國對外的經(jīng)濟制裁中起到重要的作用。

通過經(jīng)濟制裁的實施效果研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟制裁的懲罰結(jié)果首當(dāng)其沖且受害最嚴重的是廣大社會底層的勞苦群眾，而真正需要被制裁的政府或集團則因自己的權(quán)利有效地規(guī)避制裁影響。隨著人道主義廣泛傳播，更好地體現(xiàn)經(jīng)濟制裁的目的，提出了更有針對性的“聰明制裁”，也是針對性制裁。如90年代以來，美國多次實施的針對被制裁方國家政府領(lǐng)導(dǎo)人、政治精英或利益集團的海外賬號和資產(chǎn)的凍結(jié)、交易限制、旅游簽證的限制等就是最好的體現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟制裁主體越來越趨于多樣性

一方面，在90年代以前經(jīng)濟制裁主體主要以國家為整體行動意識，此階段主要的矛盾是美國為代表的北約組織和蘇聯(lián)為代表的華約組織的對峙。而隨著蘇聯(lián)的解體，兩大組織的對峙消失，使得美國失去了一個強大的對手，缺失了一個明確的國家整體利益共識，國內(nèi)的各個內(nèi)部利益集團的利益就凸顯出來，各自將更傾向于自身利益最優(yōu)化實施行動。具體的案例有古巴裔美國社團在1996年通過的《赫爾姆斯-伯頓法》時從自身的利益角度出發(fā)也出現(xiàn)了自身的身影;主教團體、人權(quán)組織及黑人組織為了促進蘇丹和平與進步推動2002年《蘇丹和平法案》的通過等等。

還有出現(xiàn)一些地方性政府的經(jīng)濟制裁行為。如美國實行的聯(lián)邦制屬于地方分權(quán)制，州政府有相當(dāng)大獨立權(quán)限，擁有除了軍事、外交和財政外的權(quán)力。美國的州和地方政府具體參與的經(jīng)濟制裁的影子有：馬薩諸塞州和羅德島州參與的1999年因東帝汶事件對印度尼西亞實施的經(jīng)濟制裁;新澤西州、紐約和芝加哥1996年因瑞士銀行大屠殺受害者秘密賬戶的對瑞士的經(jīng)濟制裁等等。

另一方面，全球各個國家間的合作越來越深入，建立越來越多的區(qū)域性或全球性組織機構(gòu)，在很多領(lǐng)域的問題，越來越趨于由組織采取一致行動，如聯(lián)合國、歐盟、阿拉伯聯(lián)盟等，這些組織也是經(jīng)濟制裁的重要參與者。經(jīng)濟制裁的發(fā)起方越來越多樣。

（四）經(jīng)濟制裁的效果越來越趨于不顯著性

通過K.A.Elliott等人（1999）對大量的經(jīng)濟制裁案例的研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟制裁使用的頻率雖然有了很大的提高，但是制裁的效率并沒有提高，反而出現(xiàn)了不斷下降。

經(jīng)濟制裁效率降低的原因是多方面的，主要由以下兩方面：

一方面，國際間的依賴關(guān)系在慢慢發(fā)生變化。二戰(zhàn)結(jié)束初期，以英法代表的同盟國和德日代表的軸心國的經(jīng)濟受到毀滅性的打擊，急需美國的援助重建，全世界對美國的依賴程度相當(dāng)?shù)卮?，此時的經(jīng)濟制裁因離不開美國而能取得較好的成績，而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，歐洲和日本的經(jīng)濟都得到了很好的發(fā)展，美國援助就不再是那么的迫不及待的了，又隨著第三世界的發(fā)展和美蘇爭霸的展開，此時的經(jīng)濟制裁的效率出現(xiàn)了很大的下滑。

另一方面，經(jīng)濟制裁的目標(biāo)發(fā)生了很大的變化。目標(biāo)更加多元化和復(fù)雜性，使得經(jīng)濟制裁更難以得到有效的執(zhí)行。同時經(jīng)濟制裁的主體的多樣性，使得經(jīng)濟制裁增多的同時，政策安排、行為目標(biāo)等缺乏一致性和連貫性，從而給外界產(chǎn)生混亂的感覺，同時增加被制裁方抵制制裁的信心和決心，使得經(jīng)濟制裁效果更不顯著。

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