農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角下吉林省農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)糧食安全保障研究

韓雪寧 王建斌

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何在更高層次上提升糧食安全保障能力，是吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總目標(biāo)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措?；诖耍Y(jié)合當(dāng)前我國(guó)糧食安全指標(biāo)，以吉林省為例，分析其以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡的必要性，對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行總體分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;糧食安全;保障對(duì)策;吉林省

中圖分類號(hào)：F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）04-0029-03

引言

糧食是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食安全更是關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民生計(jì)的全局性戰(zhàn)略問(wèn)題。吉林省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省和主要的商品糧生產(chǎn)基地，對(duì)保障國(guó)家糧食總體平衡起到舉足輕重的作用，同時(shí)作為全國(guó)五大糧食調(diào)出省之一，對(duì)保障國(guó)家糧食安全至關(guān)重要。近年來(lái)，新冠肺炎疫情和諸多因素，以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，對(duì)糧食安全造成了極大的威脅，這都給吉林省農(nóng)業(yè)保障糧食安全帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)[1]。因此，本文以吉林省為例進(jìn)行研究，研究其以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升糧食安全保障能力，對(duì)在更高層次實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡提供參考具有重要意義。

一、我國(guó)糧食安全面臨新挑戰(zhàn)

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水平近40年來(lái)一直保持著快速增長(zhǎng)。糧食產(chǎn)量從1978年的6 000億斤增加到2019年的13 277億斤，年均增長(zhǎng)1.94%。糧食供給從1978年前的“糧食短缺、供給明顯小于需求”，到1997年的“糧食供求基本平衡、豐年有余”，再到目前的“糧食供求基本平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出”，糧食供求關(guān)系發(fā)生歷史性、根本性轉(zhuǎn)變[2]。但是，在一切欣欣向榮之外，我國(guó)糧食安全還面臨著一些新挑戰(zhàn)。

（一）糧食消費(fèi)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)，糧食需求壓力較大

2019年，我國(guó)人均GDP達(dá)1.03萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)60.6%，從先行國(guó)家特別是東亞國(guó)家發(fā)展規(guī)律來(lái)看，進(jìn)入這一發(fā)展階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快升級(jí)，對(duì)動(dòng)物蛋白食物消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致飼料糧消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)[3]，飼料糧消費(fèi)占比從2012年的30.7%上漲到2018年36.6%。同時(shí)，我國(guó)糧食消費(fèi)總量持續(xù)上升，據(jù)Wind數(shù)據(jù)庫(kù)整理，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均糧食消費(fèi)量從2012年的78.8千克/人上升至2017年的109.7千克/人，這將帶來(lái)較大的糧食需求壓力，以上種種都對(duì)保障糧食安全產(chǎn)生巨大的威脅。

（二）國(guó)內(nèi)資源要素約束，糧食供給受到影響

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)和人口數(shù)量的不斷增多，我國(guó)可使用耕地面積逐漸減少。為緩解土地稀缺性，不得不加大化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素的使用，由于投入量過(guò)度、施用強(qiáng)度過(guò)大，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地退化的現(xiàn)象，同時(shí)為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)而將部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)為生態(tài)用水，將一些耕地用于生態(tài)建設(shè)，這都使得耕地面積減少，對(duì)糧食增產(chǎn)形成約束，進(jìn)而影響糧食的供給數(shù)量。

（三）國(guó)際糧食市場(chǎng)緊張，無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)巨大進(jìn)口需求

目前國(guó)際年糧食貿(mào)易總量?jī)H有中國(guó)年消費(fèi)量的一半，這也就說(shuō)明國(guó)際市場(chǎng)無(wú)法滿足我國(guó)要想提升糧食安全保障能力而大量進(jìn)口糧食的需求。同時(shí)，受新冠疫情影響，全球都面臨著糧食危機(jī)，這也就導(dǎo)致全球面臨糧食危機(jī)的人數(shù)會(huì)有所增加，同時(shí)使得依靠進(jìn)口來(lái)保障糧食安全的不確定性增加，我國(guó)進(jìn)口糧食面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

二、新時(shí)期吉林省糧食安全面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、全國(guó)五大糧食凈調(diào)出?。?、安徽、內(nèi)蒙古、黑龍江、河南）之一，既是維持國(guó)家糧食安全的重要保障，同時(shí)又對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食供需平衡起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)糧食安全面臨的新問(wèn)題的出現(xiàn)，也給新時(shí)期的吉林省農(nóng)業(yè)帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)，受外來(lái)因素影響再加上自身原因，吉林省糧食安全存在一系列問(wèn)題，保障能力還需進(jìn)一步地提升。

（一）耕地資源不足，水資源壓力持續(xù)增大

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源情況來(lái)看，吉林省存在耕地面積縮小、耕地質(zhì)量下降、水資源中度缺乏等一系列嚴(yán)峻問(wèn)題。目前，吉林省的耕地資源約有700萬(wàn)公頃，約占土地總面積的37%，其中僅有26萬(wàn)公頃可以作為耕地后備資源。而隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人均耕地面積逐漸下降為今日的0.26公頃。同時(shí)，全省耕地資源還面臨著地力下降的問(wèn)題，曾經(jīng)作為世界著名三大黑土帶之一，如今面臨黑土層下降為原來(lái)的1/3左右，土壤有機(jī)質(zhì)也降為原來(lái)的1/4。吉林屬于中度缺水區(qū)，2019年水資源總量為506.1億立方米，人均水資源占有量為1 876.18立方米僅為全國(guó)的2/5。水土資源已成為制約吉林省糧食生產(chǎn)的最重要因素，慢慢難以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的糧食需求。

（二）資源過(guò)度集約化，綠色發(fā)展水平較低

綠色發(fā)展水平作為我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)評(píng)價(jià)之一，對(duì)于提升糧食安全保障起到至關(guān)重要的作用。吉林省由于資源過(guò)度集約化，導(dǎo)致全省綠色發(fā)展水平低于全國(guó)綠色發(fā)展的平均水平，其得分僅為2.769，低于黑龍江、河南、遼寧、安徽等省。2018年吉林省化肥強(qiáng)度為0.38噸/公頃，超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上限68.89%，比全國(guó)平均高0.03噸/公頃，高于黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽等省，化肥施用減量化速度1.11%，低于全國(guó)平均水平，農(nóng)藥施用強(qiáng)度9.25噸/公頃，略低于全國(guó)平均水平，高于黑龍江、內(nèi)蒙古和河南等省[4]。2018年全省農(nóng)業(yè)的萬(wàn)元 GDP能耗為0.167噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.11倍。

（三）經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展水平較低

經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的高低會(huì)影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，嚴(yán)格意義上講，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)而間接影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率以及產(chǎn)品質(zhì)量，也就是說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低會(huì)嚴(yán)重影響糧食供需平衡，導(dǎo)致無(wú)法保障糧食安全。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，自然農(nóng)民在全省人口中占有較大的比重，吉林省的經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)在東北地區(qū)（黑龍江、遼寧、吉林）中最低，主要體現(xiàn)在其地區(qū)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展水平較低。一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶參與數(shù)越多，農(nóng)戶參與程度越高，那么合作社發(fā)展越穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展越有利[5]。同時(shí)，全省農(nóng)民整體受教育程度較低，這也就使得他們對(duì)于一些高新技術(shù)無(wú)法理解，更難以達(dá)到熟悉運(yùn)用的水平，無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。

三、保障吉林省糧食安全的對(duì)策建議

雖然近年來(lái)吉林省農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，但依舊存在一些問(wèn)題，如發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量水平還需提高等。據(jù)國(guó)家發(fā)布的2018年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的評(píng)估結(jié)果，吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平在13個(gè)糧食主產(chǎn)省中排名第七，而在我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)中，吉林省綜合排名第十一，其保障國(guó)家糧食安全的能力還需進(jìn)一步提升。在新的發(fā)展階段，吉林省需要走出一條具有自己特色的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，良好實(shí)現(xiàn)糧食的供需動(dòng)態(tài)平衡，在更高層次上實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全。

（一）大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食耕地面積

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是保障全省糧食安全的重要基石，是促進(jìn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要舉措之一。經(jīng)過(guò)多年努力，到2020年底，全省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3 230萬(wàn)畝，有效推進(jìn)了集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。其中，近年來(lái)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田800多萬(wàn)畝，大力提升了農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在工作推進(jìn)上，著力落實(shí)“兩個(gè)優(yōu)先、一個(gè)行動(dòng)”。重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)”、黃金玉米帶和優(yōu)勢(shì)水稻區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)一入庫(kù)。建立1—2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100 000畝規(guī)模的區(qū)域在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以形成一個(gè)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)核心基地1 000萬(wàn)畝良田，穩(wěn)定產(chǎn)量在干旱和洪水，綠色生態(tài)，適合機(jī)械化操作，建成完善的管理監(jiān)督和考核機(jī)制。到2025年，建設(shè)糧食播種面積5 000萬(wàn)畝，占糧食播種面積的60%，這樣就可以做到旱澆、澇排、澇防，真正實(shí)現(xiàn)了地上儲(chǔ)糧。

（二）持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)[6]。長(zhǎng)期來(lái)看，借助現(xiàn)代科技和農(nóng)業(yè)機(jī)械把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)是大勢(shì)所趨[7]。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，避免不必要的勞動(dòng)力虧損，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中釋放更多的勞動(dòng)力。同時(shí)跟緊時(shí)代形勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化推進(jìn)綠色高效的病蟲害生物防治技術(shù)和輕簡(jiǎn)化的農(nóng)業(yè)廢棄物資源處理再利用技術(shù)。大力推廣合適的保護(hù)性耕作、秸稈還田、精準(zhǔn)施肥施藥。全力增強(qiáng)節(jié)水節(jié)能效力和化肥農(nóng)藥減施增效能力，以求提高資源利用率。鼓勵(lì)研發(fā)秸稈綜合利用新技術(shù)，加快秸稈綜合利用技術(shù)的不斷創(chuàng)新。完善各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立其標(biāo)準(zhǔn)體系框架，加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。

（三）開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

2017年，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》提出，要在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作與聯(lián)合，加快培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展是黨中央推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的重要舉措，在原有的小農(nóng)戶基礎(chǔ)上，發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將對(duì)于實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)總體質(zhì)量水平起到關(guān)鍵作用[8～9]。農(nóng)民合作社應(yīng)根據(jù)自身土地優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平選擇適合自己的發(fā)展道路，從而提升自身農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，還應(yīng)大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行農(nóng)民學(xué)歷能力提升行動(dòng)計(jì)劃，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力。

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Research on Food Security of Agriculture in Jilin Province from the Perspective of High Quality Development of Agriculture

HAN Xue-ning，WANG Jian-bin

（College of Economics and Management，Nanjing Forestry University，Nanjing 210037，China）

Abstract：Under the background of economic globalization and high-quality development of agriculture in China，how to improve the ability of food security at a higher level is the primary problem of agricultural development in Jilin Province.High quality development of agriculture is the general goal of implementing the strategy of invigorating agriculture by quality，and it is an important measure to implement the Rural Revitalization.On this basis，combined with the current China’s food security indicators，taking Jilin Province as an example，analyzes the necessity of realizing the dynamic balance of food supply and demand with high-quality development of agriculture，discusses the problems and challenges existing in its agricultural development，and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words：high quality development of agriculture;food security;safeguard countermeasures;Jilin Province

收稿日期：2021-01-26

作者簡(jiǎn)介：韓雪寧（2001-），女（朝鮮族），吉林延吉人，學(xué)生，從事經(jīng)濟(jì)管理研究;通訊作者：王建斌（1977-），男，江蘇南通人，講師，博士，從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究。