深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

陳友權(quán) 陳禹涵

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供需總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，需要深入推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

所謂農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，是指一定區(qū)域內(nèi)所種植農(nóng)作物的組成結(jié)構(gòu)。由于不同農(nóng)作物生長發(fā)育所需的自然條件不盡相同，不同自然生態(tài)區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)也有所不同。受人們消費(fèi)習(xí)慣、種植經(jīng)驗(yàn)、收儲(chǔ)流通制度影響，同一自然生態(tài)區(qū)域一定時(shí)間內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)是相對穩(wěn)定的。影響農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的因素很多，其中人們消費(fèi)需求變化是引領(lǐng)推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整最直接、最有力的因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們消費(fèi)需求不斷升級，種植結(jié)構(gòu)也在不斷做出相應(yīng)調(diào)整。

一、我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整歷程

農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)始終落后于人們消費(fèi)需求變化，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展的永恒課題。回顧我國農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷程，大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段從1949年到1978年，主要是糧食作物之間面積增減的數(shù)量調(diào)整。改革開放前長期短缺經(jīng)濟(jì)條件下，人們的消費(fèi)需求主要是吃飯，種植結(jié)構(gòu)比較單一，也比較穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為有啥吃啥，年際間變化不大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要追求數(shù)量增長，滿足人們消費(fèi)數(shù)量上的需求。在當(dāng)年單產(chǎn)水平很低的情況下，只能通過開荒種地，擴(kuò)大糧食種植面積。上世紀(jì)70年代，糧食播種面積一直保持在18億畝以上，8億人卻吃不飽飯，因而一些地方出現(xiàn)“以糧為綱，全面砍光，開山種糧，越重越荒”的狀況。這一階段，絕大部分耕地都用于糧食生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物種植的種類和面積很少（糧上經(jīng)下），種植結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)為糧食面積擴(kuò)大（由1949年16.49億畝增加到1978年18.09億畝，擴(kuò)大1.6億畝），以及不同糧食作物的面積增減，水稻增加1.3億畝，小麥增加1.15億畝，玉米增加1.05億畝，大豆減少0.18億畝。

第二階段從1979年到2003年，主要是糧食與經(jīng)濟(jì)作物之間面積增減的數(shù)量調(diào)整。改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，居民收入持續(xù)增加，食物消費(fèi)不斷升級，不僅追求數(shù)量增長，而且追求種類豐富、品質(zhì)提高，消費(fèi)需求呈多樣化、個(gè)性化發(fā)展，要求種植結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。為此，中共中央、國務(wù)院采取了一系列措施。1981年，中央批轉(zhuǎn)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》（中央第13號文件），提出了“決不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營”的方針。1985年，國家改革糧棉流通體制，全面放開除蠶絲、藥材、烤煙外的蔬菜、水果、水產(chǎn)品等132項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品市場。1992年，國務(wù)院作出發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定，1993年中共中央印發(fā)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。1998年底，中央作出我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重要判斷，提出了新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的中心任務(wù)。這一階段的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整大多停留在糧食與經(jīng)濟(jì)作物之間面積的增增減減上（經(jīng)上糧下），而且仍然停留在追求數(shù)量增長上。許多地方出現(xiàn)了調(diào)減糧食面積、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物高效農(nóng)業(yè)和建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的風(fēng)潮。尤其在1981—1984年糧食連年豐收后，許多人認(rèn)為中國的糧食已經(jīng)過關(guān)了，對發(fā)展糧食生產(chǎn)有所放松，出現(xiàn)了國家投入不足、糧食合同定購價(jià)格低、“賣糧難”、“打白條”等問題，在一定程度上影響了農(nóng)民種糧積極性，造成1985—1989年糧食生產(chǎn)連續(xù)5年徘徊，1999—2003年糧食生產(chǎn)連續(xù)下滑，面積由17.07億畝下降到14.91億畝，總產(chǎn)由10246億斤下降到8614億斤，平均畝產(chǎn)由300公斤下降到284公斤。糧食作物面積占整個(gè)農(nóng)作物種植面積的比重由1977年的80.6%下降到2003年的65.2%，下降了15個(gè)百分點(diǎn)。

第三階段從2004年到現(xiàn)在，主要是種植結(jié)構(gòu)從追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的調(diào)整。2004年以來，在一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入持續(xù)增加，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。人們消費(fèi)需求逐步從“吃得飽”轉(zhuǎn)為“吃得好”、“吃得健康”，更加注重綠色、有機(jī)、營養(yǎng)和健康等內(nèi)在品質(zhì)，而作為供給側(cè)的農(nóng)業(yè)種植方面卻存在諸多問題，難以滿足需求側(cè)對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的更高要求。為此，2015年10月，中共十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。2015年12月，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”。2016年中央一號文件明確要求，“十三五”時(shí)期要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2020年7月，針對復(fù)雜多變的國內(nèi)外市場環(huán)境和新冠肺炎疫情持續(xù)影響，中央政治局會(huì)議提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主題、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。黨中央國務(wù)院的一系列要求，為農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向、提供了遵循。根據(jù)中央決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》和《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、近年農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要成效

近些年來，各地緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、生產(chǎn)與生態(tài)、數(shù)量與質(zhì)量，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，區(qū)域布局更趨合理，糧食產(chǎn)能更加穩(wěn)固，作物結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綠色生產(chǎn)水平明顯提升，逐步形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、文旅融合發(fā)展的格局。

一是供給保障能力穩(wěn)步提升。我國糧食連年十七豐收，總產(chǎn)連續(xù)六年穩(wěn)定在13000億斤以上，多年創(chuàng)歷史新高。人均糧食占有量超過470公斤，高于世界平均水平，也高于國際公認(rèn)的400公斤安全線。在守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，積極發(fā)展緊缺優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品供給種類豐富、數(shù)量充足（14億人吃不了、想吃啥就有啥），大豆面積恢復(fù)性增長，2020年達(dá)到1.48億畝，為1964年來最大：產(chǎn)量1960萬噸，創(chuàng)歷史新高，國內(nèi)生產(chǎn)完全能夠滿足全國食用大豆消費(fèi)需求。棉花、糖料種植面積保持基本穩(wěn)定，規(guī)模化、機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)量分別在580萬噸和1.2億噸以上，保持穩(wěn)定的國內(nèi)自給率水平。蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，在滿足國內(nèi)周年供應(yīng)基礎(chǔ)上，還有部分出口。食用菌、小漿果等特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展迅速，為促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

二是區(qū)域布局逐步優(yōu)化。主要農(nóng)作物生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)格局。水稻向東北地區(qū)迅速擴(kuò)張，黑龍江、吉林兩省播種面積占比由本世紀(jì)初的7%左右提高到目前的15%;小麥向黃淮海等主產(chǎn)區(qū)集中，河南、山東、安徽和江蘇四省播種面積占比由48%提高到62%;東北地區(qū)玉米播種面積占比由29%提高到40%以上;大豆向黑龍江、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）集中，占比60%;棉花生產(chǎn)進(jìn)一步向新疆集中，種植面積占比近80%;廣西、云南糖料蔗種植面積占全國的80%以上;蔬菜生產(chǎn)在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，高山高原高緯度夏秋蔬菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升;蘋果渤海灣優(yōu)勢區(qū)、黃土高原優(yōu)勢區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用穩(wěn)步提升，西南冷涼地區(qū)早中熟品種發(fā)展較快;柑橘生產(chǎn)區(qū)域布局由東南沿海地區(qū)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，早熟、晚熟和特色柑橘品種發(fā)展迅速。

三是種植結(jié)構(gòu)趨于合理。5年來累計(jì)調(diào)減籽粒玉米面積5000萬畝，改種大豆、雜糧、雜豆、馬鈴薯等作物，形成了合理的輪作倒茬種植制度。適度調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻面積，擴(kuò)大長江流域油菜生產(chǎn)，減少小麥條銹病菌源區(qū)、赤霉病重發(fā)區(qū)小麥種植。依托新型經(jīng)營主體，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、“雙低”油菜、高油酸花生等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草，飼料作物種植面積達(dá)5000多萬畝，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，構(gòu)建糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)。

四是質(zhì)量效益明顯提高。各地積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善社會(huì)化服務(wù)體系，大力發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營，全力推進(jìn)耕種收全程機(jī)械化，集中統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，因地制宜發(fā)展青貯飼料、稻田綜合種養(yǎng)和觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化銷售，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、綠色發(fā)展，多層次、多渠道降低生產(chǎn)成本，提高綜合效益。

五是多功能性逐步發(fā)揮。種植業(yè)功能正在從單一保障供給向多樣性拓展，在就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、觀光旅游等方面的作用日益顯現(xiàn)。水稻、小麥等農(nóng)作物已經(jīng)成為許多大中城市的綠色景觀和生態(tài)屏障，果、茶、桑等多年生經(jīng)濟(jì)作物在綠化荒山、涵養(yǎng)水源等生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用，茶文化、花文化、中藥文化、稻田文化、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)迅速發(fā)展。

六是綠色發(fā)展加快推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，化肥農(nóng)藥使用量下降、利用率提高，促進(jìn)節(jié)本增效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年農(nóng)業(yè)化肥使用量5251萬噸（折純），比2015年減少758萬噸;全國農(nóng)作物農(nóng)藥使用量從2015年的30萬噸左右，減少到2020年的26萬噸左右。據(jù)監(jiān)測，2020年三大主糧化肥農(nóng)藥利用率為40.2%和40.6%，分別比2015年提高5個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。耕地輪作休耕工作深入推進(jìn)，探索出水稻-油菜、玉米-油菜、高粱-油菜、煙葉-油菜、小麥-花生等一系列糧油輪作和糧菜輪作模式，以及玉米大豆帶狀復(fù)合種植模式，提高了復(fù)種指數(shù)，促進(jìn)了用地養(yǎng)地結(jié)合。

三、加力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供需總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，主要是食用植物油和飼料蛋白（豆粕）產(chǎn)需缺口較大，近五年每年進(jìn)口高油大豆8000萬噸以上，需要深入推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)同時(shí)，大力提升大豆和油料供給能力，努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

1.穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)

聚焦保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量“三?！比蝿?wù)，分品種、分區(qū)域、分季節(jié)落實(shí)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)措施，著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升糧食質(zhì)量效益和競爭力。狠抓耕地和種子兩個(gè)要害，高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保護(hù)好東北黑土地。打好種業(yè)翻身仗，力爭自主培育一批突破性糧油新品種。同時(shí)，推動(dòng)糧食安全黨政同責(zé)落實(shí)落地，壓實(shí)地方黨委政府保障國家糧食安全責(zé)任。

2.大力提升大豆和油料產(chǎn)能

支持西北、黃淮海、西南和長江中下游等地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，加快推行大豆與玉米、春小麥、雜糧等輪作新模式新技術(shù)，逐步推動(dòng)大豆玉米兼容發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大大豆和油料種植面積。支持長江流域利用冬閑田擴(kuò)種冬油菜，彌補(bǔ)國內(nèi)大豆和食用植物油缺口。積極發(fā)展有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料、有地理標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

加快相關(guān)作物良種、技術(shù)、機(jī)械等研發(fā)應(yīng)用，在節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品、重大生物災(zāi)害防治等方面盡快形成一批重大實(shí)用技術(shù)成果。深入開展綠色高產(chǎn)高效模式攻關(guān)，集成組裝一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)水平提升，帶動(dòng)種植業(yè)均衡增產(chǎn)和綠色發(fā)展。

4.加快構(gòu)建綠色種植制度

堅(jiān)持綠色興農(nóng)，大力推廣綠色節(jié)本生產(chǎn)技術(shù)，加快構(gòu)建綠色種植制度。持續(xù)推進(jìn)化肥減量增效，加快技術(shù)集成創(chuàng)新，探索有效運(yùn)行機(jī)制，在更高層次上推進(jìn)科學(xué)施肥。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量增效，加快推進(jìn)病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，進(jìn)一步提高綠色防控覆蓋率。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，在華北、西北地區(qū)，加快節(jié)水小麥品種推廣應(yīng)用，集成推廣深松深耕、秸稈還田等保墑技術(shù)，以及噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。

5.強(qiáng)化政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)

充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的作用，完善價(jià)格、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)支持政策，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，降低自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)。分區(qū)域、分作物制定技術(shù)意見，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、實(shí)地指導(dǎo)等服務(wù)，提高關(guān)鍵技術(shù)到位率。搞好產(chǎn)銷銜接，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，利用農(nóng)民豐收節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、產(chǎn)銷對接會(huì)等平臺(tái)，宣傳推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高綜合效益。

（陳禹涵為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院后勤服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理技術(shù)干部）

責(zé)任編輯：馬莉莎