基于雙閉環(huán)運行理論構建高職院校內部質量保證體系的研究

文/廣東松山職業(yè)技術學院 田亞娟 胡培業(yè)

一、前言

我國高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，其教育質量國家歷來都十分重視，為貫徹落實《教育部關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》精神，2008年教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，方案中要求“所有獨立設置的高等職業(yè)院校每學年度須按要求填報《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺》”。[1][2]自此，全國高職院校每年均進行一次人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集任務，同時撰寫年度質量年報，按時上報省和國家相關管理部門，并在國家有關網站進行公布。通過以上質量保障工作的持續(xù)開展，有力提升了我國高等職業(yè)教育質量。逐步形成以學校為核心、教育行政部門為引導、社會參與的教學質量保障體系[3]，促進我國高等職業(yè)教育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

在人才培養(yǎng)工作評估工作開展的同時，為貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質量的機制，教育部辦公廳2015年6月印發(fā)《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，隨后教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)《高等職業(yè)院校內部質量保證體系與改進指導方案(試行)》，兩份文件的印發(fā)執(zhí)行，開啟了職業(yè)院校內部質量保證體系建立的序幕。廣東省教育廳于2016年4月印發(fā)《廣東省高等職業(yè)院校內部質量保證體系診斷與改進實施方案》，此方案明確核心任務是：“引導和促進高職院校主動適應社會經濟發(fā)展需要，建立完善學校內部質量保證體系，健全質量標準體系，創(chuàng)建現(xiàn)代質量文化，建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)質量自主保證機制，提升內部質量保證工作成效，持續(xù)提高技術技能人才培養(yǎng)質量?！?/p>

二、內部質量保證體系診斷與改進系統(tǒng)的構建

通過研究高職院校診改工作的內容，運用雙閉環(huán)運行理論，建立了具有代表性的診改體系結構。其體系構建以完善高職院校質量標準和制度、提高利益相關方對高職教育人才培養(yǎng)工作的滿意度為目標，按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的方針，堅持體系建立與重點突破相結合、目標標準建設與注重特色相結合、持續(xù)改進與質量保證成效相結合的原則，分別建立學校、專業(yè)、課程、教師和學生五個層面的閉環(huán)反饋控制系統(tǒng)[4]，系統(tǒng)中包含決策指揮系統(tǒng)、質量生成系統(tǒng)、資源建設系統(tǒng)、支持服務系統(tǒng)和監(jiān)督控制系統(tǒng)。

內部質量保證體系采用網格化邏輯結構，其總體框架見圖1，包括以多元質量文化為靈魂、五縱五橫一平臺為骨架、縱橫聯(lián)動網絡化全覆蓋質量改進雙閉環(huán)式運行、PDCA加知識創(chuàng)新為動力等構建總體框架。內部質量保證體系總體框架以學院內部質量體系運行效果的實現(xiàn)為終極目標，緊緊圍繞學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面建立完整且相對獨立的自我質量保證體系和保證機制；由職能處室、教學系部、教研室按角色不同分類別組合構建決策指揮系統(tǒng)、質量生成系統(tǒng)、資源建設系統(tǒng)、支持服務系統(tǒng)、監(jiān)督控制系統(tǒng)五個系統(tǒng)；信息平臺為質量系統(tǒng)的檢測、監(jiān)控、分析、反饋環(huán)節(jié)，通過各平臺系統(tǒng)采集由點到線再到面的多維度全覆蓋的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)信息，通過數(shù)據(jù)狀態(tài)分析報告、教育質量年度報告及時分析、診斷、反饋以便于創(chuàng)新改進；改進過程五個系統(tǒng)抓住計劃—執(zhí)行—檢查—處理(PDCA)等四個動態(tài)循環(huán)階段、五個主體單元采用由外環(huán)和內環(huán)組成的雙閉環(huán)方式進行運行，形成全要素網格化的內部質量保證體系，確保內部質量保證體系診改目標的實現(xiàn)。

圖1 內部質量保證體系總體架構

(一)內部質量保證理念的確立

以內部質量保證體系建設規(guī)劃為指導，以縱向五系統(tǒng)設計為統(tǒng)領，以橫向五主體建設為依托，以信息平臺采集數(shù)據(jù)為依據(jù)，以全面提高人才培養(yǎng)質量為核心，以多元質量文化建設為靈魂，以提高利益相關方對人才培養(yǎng)工作的滿意度為目標，按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的原則，建立常態(tài)化的內部質量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進機制，切實履行人才培養(yǎng)工作質量保證的主體責任，打造持續(xù)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)高職院校可持續(xù)發(fā)展。

(二)內部質量保證組織架構

內部質量保證組織建設為內部質量保證體系有效實施起到關鍵作用。成立質量保證領導小組，形成以校黨委領導、院長指揮、牽頭部門全面協(xié)調，職能處室、教學系部保證質量提升的工作機制。成立質量保證工作小組，根據(jù)任務分工，形成由質量管理部門牽頭、各單位相關人員全程參與的運行機制。工作小組全面負責內部質量保證體系規(guī)劃制定、實施和改進。建立健全學院、職能部門、教學系部之間的質量保證與協(xié)調管理機制，形成合力，共同推進內部質量保障體系的建設。成立質量保證監(jiān)督組，形成由學校學術委員會、督導組等專家、學者全過程質量監(jiān)督的診斷機制；各校二級單位成立本單位內部質量診改監(jiān)督工作組，對牽頭、組織或參與完成的診改任務定期檢測，及時改進；通過監(jiān)督組工作的開展，為持續(xù)改進、持續(xù)提高內部質量工作發(fā)揮督導作用。

內部質量保證體系實行目標管理，強化各單位的工作成效考核，將各單位年終各項考核與質量保證工作有機銜接起來，建立起必要的激勵機制，以保障各項質量管理工作的全面落實。

(三)內部質量保證體系制度架構

基于各校辦學理念、基本辦學條件、辦學目標與定位、師資隊伍建設、專業(yè)與課程建設、科研發(fā)展與校企合作、教學組織管理、社會評價和適應社會需求能力等人才培養(yǎng)工作要素，建立包括學校辦學、專業(yè)建設、課程建設、師資隊伍建設、學生全面發(fā)展等五個層面的診斷與改進工作制度。[5]通過制度建設明確學院內部質量診斷與改進的具體目標、工作內容、建設標準、時間節(jié)點和選擇的路徑等方面的要求，圍繞人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集的采集點、采集核心指標數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計結果案例，定期進行自我診斷，查找學院辦學過程中存在的問題和不足，制訂切合實際的具體可行的改進措施，不斷推進教學質量的提升，提高人才培養(yǎng)質量。

三、內部質量保證體系建立的基本原則

(一)體系建立與重點突破相結合

堅持圍繞重點建體系，針對體系抓重點的原則。圍繞體系總體構架、專業(yè)質量保證、課程質量保證、師資質量保證、學生全面發(fā)展保證和體系運行效果等六個診斷與改進項目和16個診斷要素建立全要素、網格化內部質量保證體系；每個重點建設內容均建立獨立的質量改進PDCA(即計劃-執(zhí)行-改進-處理)循環(huán)；形成學校-部門-學院三個層面統(tǒng)領的診斷與改進格局。

(二)目標標準建設與注重特色相結合

堅持圍繞目標建標準，針對標準創(chuàng)特色的原則。各診斷與改進項目主體單元根據(jù)目標-標準-設計-組織-實施-診斷-學習-創(chuàng)新-存儲-改進的思路完成質量改進過程，并在改進的過程中結合學院實際，注重特色挖掘和建設，逐漸形成具有學院特色的內部質量保證體系。

(三)持續(xù)改進與質量保證成效相結合

根據(jù)診改目標要求，堅持持續(xù)改進與質量保證成效相結合的原則。根據(jù)人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、教育質量年度報告和創(chuàng)新強校工程，形成認真歸納-高度提煉-深入反思-持續(xù)改進的過程。構建質量保證信息化管理平臺，實現(xiàn)全員質量保證體系建設；借鑒全面質量管理理念、領會現(xiàn)代教育質量文化的精神實質，構建質量工作體系[6]，集聚優(yōu)勢、凝練方向、精準施策，實現(xiàn)全過程質量管理，使內部質量保證工作達到持續(xù)改進的成效。

四、內部質量保證體系的運行

內部質量保證體系構建完成后，若想取得預期的系統(tǒng)運行效果，關鍵在于各高職院校要切實發(fā)揮質量診斷與改進的主體責任，采取雙閉環(huán)控制系統(tǒng)進行過程運行，建立質量文化保證、專業(yè)建設質量保證、課程建設質量保證、師資隊伍建設質量保證和學生全面發(fā)展質量保證等雙閉環(huán)過程運行系統(tǒng)，從目標、標準的精準設定，到多維度多層次多方法的設計、組織和實施，在實施的過程中進行監(jiān)測、診斷、學習、創(chuàng)新和改進，確保各項任務建設目標的實現(xiàn)，對全過程做好內部質量保證體系的運行和診改。

同時，各高職院校診改工作過程依托學校管理水平提升計劃、創(chuàng)新發(fā)展行動計劃、創(chuàng)新強校工程、強師工程等相關內容建設，構建網格化、全覆蓋、具有較強預警功能和激勵作用的內部質量保證體系，形成基于學校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、自主診改、省級教育行政部門抽樣復核的工作機制，形成學校、專業(yè)、課程、教師和學生五個層面多元聯(lián)動質量改進閉環(huán)，形成人本、自律、三全、開放、創(chuàng)新和法治的多元質量文化，不斷提高學院質量保證能力，實現(xiàn)教學管理水平和人才培養(yǎng)質量的持續(xù)提升。

五、結束語

高職院校內部質量保證體系建設的目的是要學校切實履行人才培養(yǎng)質量保證的主體責任，從增強質量意識入手，樹立全面的質量觀；改變依賴外部評估的思維定式，自我保證、自我發(fā)展、自我完善；創(chuàng)新工作方法和思路，按建、診、改、升的順序，逐步推進內部質量診斷與改進工作；加強考核和復核，確保診斷和改進工作的落實。參照本文提出的基于雙閉環(huán)理論構建診改工作系統(tǒng)的研究與實踐，各高職院校應切實發(fā)揮教育質量保證的主體作用，全面探索符合學校自身發(fā)展的目標和工作機制，從而促進全員全過程全方位育人，不斷提高高職院校人才培養(yǎng)質量。