廣東高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建與影響因素分析

王 婷，劉 耘，廖柔玲，陳昕宇

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院，廣東佛山 528000）

一、文獻(xiàn)綜述

（一）高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

自黨的十九大以來，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究眾多。余泳澤、胡山（2018）認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。從當(dāng)前我國社會(huì)的主要矛盾出發(fā)，張軍擴(kuò)（2020）等認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是高效、公平、可持續(xù)的發(fā)展，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。王永昌（2019）則認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展就是依據(jù)五大發(fā)展理念，形成生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的可持續(xù)發(fā)展新局面?；诖?，本文認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是以五大發(fā)展理念為指引，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為增長動(dòng)力，發(fā)展速度與質(zhì)量并重，保持在經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)境、人民生活質(zhì)量等方面的全面發(fā)展。

（二）高質(zhì)量發(fā)展影響因素研究

張景波（2020）選取2009-2018年中國地級(jí)市數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究結(jié)果表明財(cái)政支出、對(duì)外開放以及兩者的共同作用均正向影響高質(zhì)量發(fā)展水平。魏蓉蓉（2019）認(rèn)為，金融資產(chǎn)的有效配置是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的直接動(dòng)力，其能夠有效提高本地的高質(zhì)量發(fā)展水平，同時(shí)能夠通過協(xié)同效應(yīng)提高周邊地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展水平。劉尚希（2019）從反面定義高質(zhì)量發(fā)展，他認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮“人”的作用，人力資本和公共服務(wù)的積累能為創(chuàng)新和技術(shù)提供條件，從而保障高質(zhì)量發(fā)展。王慧艷、李新運(yùn)（2019）等人對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的績效水平進(jìn)行了測算，研究發(fā)現(xiàn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、人均GDP以及對(duì)外開放度均能顯著影響總效率。趙儒煜（2020）采用熵值法研究發(fā)現(xiàn)，城市化水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、投資水平、消費(fèi)水平、外資利用水平以及政府干預(yù)是推動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，環(huán)境污染仍然是制約高質(zhì)量發(fā)展的因素。

（三）高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建

李金昌（2019）等從社會(huì)主要矛盾的兩方面出發(fā)，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧五部分的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。張震和劉雪夢(mèng)（2019）將高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展開放性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性、綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性七個(gè)部分，構(gòu)建了副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。余泳澤（2018）等則從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、對(duì)外開放和人民生活這四個(gè)維度總結(jié)了中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀以及所面臨的困境。侯黃萍（2020）結(jié)合粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，從經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)開放、綠色發(fā)展、人民生活五個(gè)維度，構(gòu)建了18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，運(yùn)用主成分分析法得到粵港澳大灣區(qū)城市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

（四）文獻(xiàn)述評(píng)

綜合來看，現(xiàn)有研究多是圍繞高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、影響因素、實(shí)現(xiàn)路徑、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建等來進(jìn)行，大多研究是在闡述高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上概括分析構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后利用主觀賦值法、熵值法和因子分析等統(tǒng)計(jì)學(xué)方法研究高質(zhì)量發(fā)展的影響因素和實(shí)現(xiàn)路徑。但對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵沒有統(tǒng)一定義，雖然目前存在的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系較多，但仍然存在指標(biāo)繁瑣冗雜、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。在研究對(duì)象上，現(xiàn)有關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究多集中于省級(jí)層面的比較，鮮少涉及到市級(jí)層面。廣東省粵東、粵西發(fā)展差異較大，大灣區(qū)及其他地區(qū)發(fā)展不均衡，若采用普遍使用的指標(biāo)體系來衡量廣東省高質(zhì)量發(fā)展水平，一定會(huì)產(chǎn)生偏差。因此本文將以廣東省21個(gè)城市為例，對(duì)廣東省高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證測度分析，評(píng)估21個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展水平，研究影響高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，一方面豐富了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的理論和實(shí)踐探索，另一方面能夠有效分析廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地為其制定發(fā)展戰(zhàn)略。

二、廣東高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建

在參考諸多文獻(xiàn)后，遵循“少而精”的指標(biāo)構(gòu)建原則，考慮到數(shù)據(jù)的科學(xué)性和可得性，選取了創(chuàng)新活力、協(xié)調(diào)開放、綠色環(huán)保、合作共享、對(duì)外開放五個(gè)維度，選取15個(gè)二級(jí)指標(biāo)對(duì)廣東省21個(gè)市的高質(zhì)量發(fā)展程度進(jìn)行衡量。做出關(guān)于廣東省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的具體描述（見表1）。

表1 廣東省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

（一）指標(biāo)的選取與解釋

創(chuàng)新活力層面：下設(shè)科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出強(qiáng)度、每百萬人專利申請(qǐng)量、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度3個(gè)測度指標(biāo)，主要反映廣東創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入以及創(chuàng)新效率。創(chuàng)新可以增強(qiáng)企業(yè)在市場的競爭力，降低成本，提高效率。

協(xié)調(diào)開放層面：下設(shè)城鄉(xiāng)居民可支配收入差異系數(shù)、城鎮(zhèn)化率、規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重3個(gè)指標(biāo)。其反映了廣東城鄉(xiāng)發(fā)展的差距、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)水平以及工業(yè)化的比重。城鎮(zhèn)化率可以了解到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，即從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，同時(shí)，城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，縮小城鄉(xiāng)差距。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

綠色環(huán)保層面：綠色發(fā)展對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有支撐性作用，是永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。其要求人們提升生產(chǎn)技能，在大自然可承受的范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。綠色發(fā)展下設(shè)建成區(qū)綠色覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、單位GDP廢氣排放率3個(gè)測度指標(biāo)，分別反映生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的水平。

合作共享層面：共享發(fā)展使資源得到最大化的利用，提高全民收入，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)需，刺激生產(chǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。共享發(fā)展下設(shè)每萬人普通高校在校大學(xué)生人數(shù)、財(cái)政教育支出強(qiáng)度、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3個(gè)指標(biāo)，前兩個(gè)指標(biāo)反映了公共服務(wù)供給水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可說明人民群眾在就業(yè)上所面臨的壓力。

對(duì)外開放層面：下設(shè)外貿(mào)依存度、利用外資的強(qiáng)度和人均可支配收入與人均GDP之比3個(gè)指標(biāo)，分別反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放環(huán)境、開放程度和開放成效。在開發(fā)條件下，有利于各國的合作交流，營造良好的營商環(huán)境，同時(shí)，可以吸收利用國外先進(jìn)的技術(shù)和資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

本文選取廣州、深圳、東莞、肇慶、佛山、清遠(yuǎn)、珠海、汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、揭陽、汕尾、中山、江門、惠州、江陽、湛江、茂名、潮州、云浮這21個(gè)城市作為評(píng)估對(duì)象，選取時(shí)間為2010-2018年，數(shù)據(jù)均來自于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

三、廣東高質(zhì)量發(fā)展測度

（一）全局主成分測算

本文根據(jù)表1構(gòu)建的廣東省高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，把廣東省21個(gè)城市2010-2018年的數(shù)據(jù)按照主成分分析法進(jìn)行分析，利用最大-最小值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，得到的分析結(jié)果如下：

1.KMO與Barlett檢驗(yàn)

由表2可見，KMO取值越接近于1，越適合使用因子分析法。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和Bartlett的球形度檢驗(yàn)，KMO取值為0.615，超過0.5，因此變量之間的相關(guān)度差異不顯著，適合做因子分析；Bartlett球形檢驗(yàn)結(jié)果為0.00，小于0.05，拒絕球形的原假設(shè)，變量間存在相關(guān)性，適合做因子分析。

表2 KMO和Bartlett的球形度檢驗(yàn)

2.解釋的總方差和碎石圖

根據(jù)運(yùn)算結(jié)果，選擇特征值大于1，且累計(jì)的方差貢獻(xiàn)率在65%以上的五個(gè)主成分來反映原變量（如表3所示），前五個(gè)主成分的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為67.67%。

表3 解釋的總方差

圖1展示的是所有主成分特征值折線圖，從第五個(gè)主成分開始，折線趨于平緩，再一次說明在15個(gè)指標(biāo)中提取五個(gè)成分是合理的。

圖1 碎石圖

3.計(jì)算因子載荷與得分系數(shù)矩陣

從表4中可知，第一主成分上載荷最高的三個(gè)變量是R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)居民可支配收入差異系數(shù)。第二主成分載荷較高的變量為外貿(mào)依存度，利用外資的強(qiáng)度，人均可支配收入與人均GDP之比；第三主成分載荷較高的指標(biāo)為科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出強(qiáng)度、財(cái)政教育支出強(qiáng)度、每百萬人專利申請(qǐng)量；第四主成分載荷較高的變量為單位GDP廢氣排放率、規(guī)模以上工業(yè)增加值占GDP比重、生活垃圾無害化處理率；第五主成分載荷較高的變量為建成區(qū)綠化覆蓋率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，每萬人普通高校在校大學(xué)生人數(shù)。

表4 成分矩陣

4.計(jì)算主成分得分

由表5的得分系數(shù)矩陣乘以原數(shù)據(jù)矩陣，可以得到每個(gè)主成分的得分公式：

表5 成分得分系數(shù)表

通過方差貢獻(xiàn)率可以計(jì)算各主成分在綜合得分時(shí)的權(quán)重（即表6所示）：

表6 各主成分得分權(quán)重

根據(jù)以上權(quán)重值，可求得最終綜合得分公式為：

（二）廣東省高質(zhì)量發(fā)展測度結(jié)果分析

1.廣東省各城市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分分析

透視廣東省2010-2018年各城市的高質(zhì)量發(fā)展情況（如表7所示），最明顯的是深圳在2010-2018年中的高質(zhì)量發(fā)展水平處于廣東省的首位。廣東省內(nèi)的第二名則是廣州市，9年中共有6次排名第二。剩下的3個(gè)第二名分別為中山（2010年）、佛山（2011年）和江門（2017年）。第三名的城市較為分散，主要集中在佛山。通過表7可以發(fā)現(xiàn)廣東省的高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)特征較為明顯，例如高水平的主要集中在廣東省的東部沿海地區(qū)，東北部的沿海城市如汕尾的高質(zhì)量發(fā)展水平較低，西北部的內(nèi)陸山區(qū)發(fā)展水平也比較低，如云浮、梅州。

表7 2010-2018年廣東省各城市高質(zhì)量發(fā)展綜合得分

從廣東省21個(gè)地級(jí)市的高質(zhì)量發(fā)展綜合得分來看，21個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展水平都在2010-2018年有明顯進(jìn)步。其中廣州的進(jìn)步最大，提高了0.08分，提升了50%；其次是深圳，提高了0.05分。廣州和深圳分別作為廣東省的省府和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于廣東省的第一梯隊(duì)，高質(zhì)量發(fā)展水平也是名列前茅。廣州依托外貿(mào)和制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步發(fā)展，深圳重視科技創(chuàng)新和金融發(fā)展，努力吸引人才；二者都在高質(zhì)量發(fā)展方面取得了明顯進(jìn)步。

2.廣東省高質(zhì)量發(fā)展水平演變分析

從整體來看，廣東省21個(gè)城市的高質(zhì)量發(fā)展水平的趨勢(shì)是上升的（廣東省2010-2018的城市高質(zhì)量發(fā)展水平如圖2所示）。廣東省的高質(zhì)量發(fā)展水平從2010年的0.04上升到2018年的0.06，增長趨勢(shì)良好。從圖2中可以發(fā)現(xiàn)，2016年廣東省的高質(zhì)量發(fā)展水平出現(xiàn)下滑，從2015年的0.066下降至2016年的0.058，下降了12.3%。但是在2017年很快出現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展水平上升，并且高于歷史水平，因此波動(dòng)的影響較小。

圖2 廣東省高質(zhì)量發(fā)展水平折線圖

2016年之所以出現(xiàn)波動(dòng)，是因?yàn)?015-2016年內(nèi)外需增長乏力，中國的經(jīng)濟(jì)下行壓力普遍較大。一方面中國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高峰期已經(jīng)過去，廣東作為最先改革開放的省份之一，商品住宅建設(shè)和供給規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了極限值，很難進(jìn)行再增長。另外，由于20世紀(jì)獨(dú)生子女的政策實(shí)施和近年來生育率、結(jié)婚率連續(xù)下降的情況，我國已進(jìn)入到代際間人口減半的發(fā)展時(shí)期，即未來新一代成家生育的人口僅僅只有上一代的一半。因此我國的商品住宅供給規(guī)模會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整，依靠房地產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)代已經(jīng)過去。

另一方面2014-2015年的外需有所回落，2015年中國的出口增長率與2014年總體都沒有明顯提高。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分依靠出口貿(mào)易的廣東在2016年出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的下降也就不難理解，即2016年的波動(dòng)受到2014-2015的經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。

（三）廣東省高質(zhì)量發(fā)展的聚類分析

根據(jù)2010-2018年廣東省各城市高質(zhì)量發(fā)展水平的平均得分對(duì)廣東省21個(gè)地級(jí)市的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行聚類分析，采用的是系統(tǒng)聚類法和加權(quán)的類間平均法來運(yùn)算（結(jié)果如表8和圖3所示）。

表8 廣東省各市高質(zhì)量發(fā)展得分及排名

圖3 廣東省高質(zhì)量發(fā)展聚類分析圖

1.廣東各城市高質(zhì)量發(fā)展水平現(xiàn)存的差距較大

廣東經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)出顯著的空間差異，主要表現(xiàn)為“珠三角普遍較高，粵東西北落后”的發(fā)展格局，“沿海經(jīng)濟(jì)帶高，山區(qū)城市低”的空間分布特征。通過實(shí)證可以發(fā)現(xiàn)廣東高質(zhì)量發(fā)展水平可以分成三個(gè)梯隊(duì)：第一梯隊(duì)是深圳，深圳作為改革開放的窗口和社會(huì)主義先行示范區(qū)以及自貿(mào)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和制造業(yè)水平高，科技創(chuàng)新能力和服務(wù)業(yè)等都在廣東省內(nèi)名列前茅。除此之外深圳還毗鄰港澳，能夠更加快速地獲得來自港澳的市場和信息，因此政府要繼續(xù)發(fā)揮深圳對(duì)惠州、東莞和中山等地的經(jīng)濟(jì)輻射作用。

廣州、珠海、中山、佛山、東莞、汕頭、江門、惠州屬于第二梯隊(duì)。廣州作為廣東省的省會(huì)，有對(duì)外貿(mào)易的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)。但是廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文關(guān)懷和城市綠化方面相比起深圳存在一定差距。珠海、東莞、惠州和佛山屬于新一線城市，東莞和佛山的制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，但是實(shí)力強(qiáng)勁的自主品牌較少，科技創(chuàng)新水平不高。在粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃下，珠海、東莞、佛山、中山都找到了適合自己的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，即承接來自廣州、深圳、香港和澳門的資金和企業(yè)。珠海方面建設(shè)有港珠澳大橋，東莞和惠州都在修建自己的地鐵從而縮小與深圳的距離；佛山修建的地鐵主要與廣州相連接。第二梯隊(duì)的城市未來發(fā)展態(tài)勢(shì)都較為良好，如汕頭作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后勁，江門在未來計(jì)劃建設(shè)珠西新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，把握人工智能和生物技術(shù)的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇。

第三梯隊(duì)城市的地理位置如云浮、揭陽等，離珠三角核心城市群較為遙遠(yuǎn)。地形多為山地和丘陵，交通不便。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠旅游業(yè)和承接來自珠三角的加工制造企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2.廣東省內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展水平差距正在減小

雖然廣東省高質(zhì)量發(fā)展水平的地區(qū)差異較大，但是通過近年來的努力，該差距正在逐漸縮小。首先，總體上各城市高質(zhì)量水平名次變化不大，而且有些城市在2010-2018年的期間內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展水平取得了一些進(jìn)步。如東莞從2010年的第七名進(jìn)步到了2018年的第三名，陽江從14名進(jìn)步到第12名。這意味著廣東省內(nèi)地理位置較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城市在2010-2018年有了一定的進(jìn)步。從而證明了廣東省內(nèi)貧富差距與基礎(chǔ)設(shè)施的差距在逐步縮小。但是，從全面的發(fā)展來看，廣東省的協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展仍然有進(jìn)步的空間，特別是廣東省的西北山區(qū)和革命老區(qū)，仍然是廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板，今后需要繼續(xù)加大政策傾斜力度。

3.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展水平最重要的影響因素

從以上的數(shù)據(jù)分析可以得知，高質(zhì)量發(fā)展水平中最重要的影響因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。例如在高質(zhì)量發(fā)展水平第一梯隊(duì)中的深圳、廣州、東莞、佛山，這些城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如年度GDP和GDP增速和人均GDP在廣東省中的排名也在第一梯隊(duì)。這是因?yàn)橹挥休^強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才能保證共享、綠色等指標(biāo)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

四、政策建議

（一）落實(shí)因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展

廣東省在全國高質(zhì)量發(fā)展中處于第一梯隊(duì)，但是各市的高質(zhì)量水平不盡相同?；洊|沿海地區(qū)、粵西沿海地區(qū)以及山區(qū)生態(tài)功能區(qū)與珠三角沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)存在區(qū)域差異，推動(dòng)各區(qū)域均衡發(fā)展，必須從政府層面來采取區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)措施，保持珠三角沿海經(jīng)濟(jì)帶的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過技術(shù)空間外溢來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，完善幫扶體系，加大經(jīng)驗(yàn)分享。珠三角地區(qū)必須發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展模范作用，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)須清楚自身的短板跟長處，因地制宜，根據(jù)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略布局，培育適合自己的產(chǎn)業(yè)體系，針對(duì)五大維度中薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的政策來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平。

（二）構(gòu)建高質(zhì)量綜合績效分類評(píng)價(jià)辦法

不同區(qū)域的要素稟賦、定位和發(fā)展思路是不同的。應(yīng)該采用分類考核的方法，不同區(qū)域其指標(biāo)的選擇以及權(quán)重是不同的。在廣東率先推行，對(duì)全國起到示范作用，采用該評(píng)價(jià)方法，地方可以精準(zhǔn)考量高質(zhì)量的發(fā)展，了解差距，實(shí)現(xiàn)底線和紅線發(fā)展；同類型區(qū)域之間應(yīng)形成對(duì)標(biāo)競爭，互相促進(jìn)，互相學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大研發(fā)投入，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

廣東省研發(fā)投入主要是以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體的方式，迅速產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)化能力極強(qiáng)。其研發(fā)投入總量雖然是全國第一，但是基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力相對(duì)薄弱，缺少國家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)和重大平臺(tái)，并且在教育方面，廣東的優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于同等經(jīng)濟(jì)實(shí)力的北京、江蘇、上海。因此，廣東省應(yīng)深入實(shí)施高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)?！惫こ?，落實(shí)澳門、香港科研機(jī)構(gòu)和高等院校參與廣東省財(cái)政科技的計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)于省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的資金投入，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，吸引高端緊缺人才，加大政府財(cái)政資金對(duì)科學(xué)研究創(chuàng)新的扶持力度，激發(fā)市場主體的創(chuàng)新積極性，打造屬于自己的本土品牌。

（四）加快開放型新體制建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作

抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極對(duì)接一帶一路?；浉郯拇鬄硡^(qū)對(duì)內(nèi)將構(gòu)建主要城市之間1小時(shí)可通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)了與東盟國家在物流上的互聯(lián)互通。同時(shí)，大灣區(qū)加快構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境、對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化和人員高效往來。廣東要將港澳發(fā)達(dá)的金融體系同其完善的制造業(yè)體系相融合，不斷強(qiáng)化與東盟等地區(qū)的合作，推動(dòng)區(qū)域間合作，促進(jìn)廣東的高質(zhì)量發(fā)展。