內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀及提升對策

張海玲

摘 要 作為當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)機械化在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、完善農(nóng)業(yè)機械化管理方面可確保農(nóng)業(yè)機械有效供給。探討內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀，對內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在問題進行分析，提出持續(xù)強化政策支持、推動農(nóng)機結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變、全面構(gòu)建農(nóng)機技術(shù)性轉(zhuǎn)化機制、加強農(nóng)機科研隊伍建設(shè)、注重農(nóng)機法律政策與標準化體系建設(shè)及創(chuàng)新農(nóng)機化運行機制等適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機械化;結(jié)構(gòu)性改革;內(nèi)蒙古自治區(qū)

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.02.070

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在諸多問題，如資金短缺、人才缺乏、結(jié)構(gòu)不合理等。為推動農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)高素質(zhì)基層農(nóng)機管理人才隊伍，應(yīng)強化政策支持，為推進農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性改革提供重要的理論基礎(chǔ)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

為進一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動勞動強度，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，目前國內(nèi)各地區(qū)都在大力推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)改革，追求農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性改革。在農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性改革進程中，農(nóng)業(yè)機械水平、科技水平、作業(yè)水平及管理服務(wù)水平得到全面快速提升，目前我國農(nóng)業(yè)綜合機械化使用率已超過65%，我國糧食產(chǎn)能水平也進一步提升。在農(nóng)業(yè)機械化推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，需實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，有效拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中大量使用自動化機械和配套農(nóng)具，但其中大中型農(nóng)具與中高端農(nóng)機使用率偏低，所以內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性改革重點明確，即加速改造傳統(tǒng)農(nóng)機，滿足內(nèi)蒙古自治區(qū)中高端農(nóng)機發(fā)展建設(shè)需求[1]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機市場面臨著低端農(nóng)機產(chǎn)能過剩的問題，其中中高端農(nóng)機供給不足，嚴重制約了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。具體來講，內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有147 kW以上的農(nóng)機數(shù)量不多，如拖拉機、稻麥聯(lián)合收割機，大型采棉機的中高端機型也嚴重不足，一定程度上阻礙了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源相當(dāng)豐富，主要種植作物有大豆、玉米、馬鈴薯及小麥等，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，因此對農(nóng)機結(jié)構(gòu)性改革需求較為迫切。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)需加快推進農(nóng)機管理機制及配套服務(wù)體系的有效完善，以推進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)性改革進程[2]。

2 存在的問題

2.1 缺乏農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模大、集約化發(fā)展的特點，在加速農(nóng)機化發(fā)展的進程中面臨著農(nóng)民群體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、中高端農(nóng)機資金投入不足等問題，同時內(nèi)蒙古自治區(qū)大部分農(nóng)業(yè)也面臨著必須負擔(dān)高額資金投入的現(xiàn)實問題，加大了農(nóng)民群體的風(fēng)險承擔(dān)壓力。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)就出現(xiàn)了農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)機化相對保守的問題，急需地方政府給予一定的鼓勵性補貼政策[3]。

2.2 農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，具體體現(xiàn)在3個方面：1）農(nóng)機裝備不合理，如運輸類農(nóng)機裝備偏多，比例超過50%，但農(nóng)耕種植、田間管理及農(nóng)作物收獲配套裝備相對較少;2）農(nóng)機裝備無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展多元化需求，僅局限于農(nóng)作物種植方面，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)機械化的順利發(fā)展;3）個體農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)機結(jié)構(gòu)配置方面不合理，大部分個體農(nóng)戶所配置的農(nóng)機裝備都以小型農(nóng)機為主，用于自用，因此諸多大型農(nóng)機設(shè)備處于閑置狀態(tài)無法發(fā)揮作用，農(nóng)機利用率不高，嚴重阻礙了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)發(fā)展。

2.3 缺乏高素質(zhì)農(nóng)機管理干部

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展嚴重缺乏高素質(zhì)農(nóng)機管理干部，直接影響了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，內(nèi)蒙古自治區(qū)基層農(nóng)機管理水平較低，導(dǎo)致基層農(nóng)機推廣力度嚴重受限。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)機自動化、信息化及智能化發(fā)展尚處于初期階段，其機械裝備作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率還相對較低，操作難度普遍較大，對操作人員的技術(shù)要求也相當(dāng)高，而目前農(nóng)業(yè)人員技術(shù)水平則相對較低，無法有效發(fā)揮現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備的價值作用[4]。

3 對策建議

3.1 持續(xù)強化政策支持

內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展措施與未來結(jié)構(gòu)性改革趨勢方面需要建立相對完善的財政扶持政策，結(jié)合金融扶持和保險政策打造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機制，形成發(fā)展保障。積極探索金融惠農(nóng)方式，有效促進金融資源向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向的有效集聚。建立有針對性的新型農(nóng)業(yè)合作組織，重點解決經(jīng)營者融資困難、融資貴的問題，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有機發(fā)展。

3.2 推動農(nóng)機結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變

內(nèi)蒙古自治區(qū)要持續(xù)推動農(nóng)機結(jié)構(gòu)性有機轉(zhuǎn)變，結(jié)合運輸性農(nóng)業(yè)機械內(nèi)容提升技術(shù)應(yīng)用力度，促進內(nèi)蒙古自治區(qū)全面發(fā)展線上補貼+線下申請、審核的綜合技術(shù)方式，構(gòu)建完整有效的補貼發(fā)放流程，并結(jié)合不同環(huán)節(jié)詳細明確相關(guān)規(guī)范內(nèi)容，保證農(nóng)機購置補貼政策全面有效落實。對補貼項目進行全面專項優(yōu)化，保證國內(nèi)農(nóng)機購置補貼滿足農(nóng)機推廣技術(shù)支持要求，推動內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平有效提升[5]。

3.3 全面構(gòu)建農(nóng)機技術(shù)性轉(zhuǎn)化機制

1）全面構(gòu)建農(nóng)機技術(shù)性轉(zhuǎn)化機制，大量增加田間管理農(nóng)機裝備設(shè)施，持續(xù)推動農(nóng)機技術(shù)性轉(zhuǎn)化，如完善無人機、灌溉系統(tǒng)等，結(jié)合裝備設(shè)施優(yōu)化其發(fā)展空間。2）基于政策調(diào)控鼓勵內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者大量購置高端大中型農(nóng)機設(shè)備，實現(xiàn)農(nóng)機智能化、綠色化及可持續(xù)發(fā)展，突破傳統(tǒng)農(nóng)機油耗偏高、作業(yè)效率偏低等問題的限制。3）結(jié)合《大氣污染防治法》相關(guān)內(nèi)容，明確內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機技術(shù)性轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)機化生產(chǎn)水平。4）構(gòu)建農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育化體系，保證高素質(zhì)基層農(nóng)機管理人才培養(yǎng)到位，全面構(gòu)建農(nóng)機技術(shù)性轉(zhuǎn)化機制。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)在建立良好的農(nóng)機化優(yōu)化技術(shù)體系時，需從整體層面追求因地制宜，采用多種模式構(gòu)建農(nóng)作物育插秧機械化技術(shù)機制，形成集中播種、分散育秧的技術(shù)體系。全面推廣農(nóng)機庭院小棚育秧、工廠化育秧技術(shù)，建立良好的農(nóng)機化技術(shù)工藝機制，做到減免結(jié)合，確保切實解決內(nèi)蒙古農(nóng)機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難現(xiàn)實問題。在大力研發(fā)、推廣谷物烘干機械化生產(chǎn)技術(shù)過程中，也需要保證谷物生產(chǎn)朝專業(yè)化、規(guī)模化、標準化方向發(fā)展。保證由政府出面扶持技術(shù)發(fā)展，有效增加內(nèi)蒙古自治區(qū)的糧食烘干設(shè)備研發(fā)，并推出農(nóng)機補貼政策。在農(nóng)戶間開設(shè)烘干機械化技術(shù)專門培訓(xùn)工作中，更需要促進內(nèi)蒙古自治區(qū)糧食烘干機械化農(nóng)機技術(shù)的全面有效立體化發(fā)展。

3.4 加強農(nóng)機科研隊伍建設(shè)

加強內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機科研隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)機高技術(shù)人才。農(nóng)機科研機構(gòu)應(yīng)與各高校形成聯(lián)動，建立委托培訓(xùn)機制，并廣泛推廣應(yīng)用高校訂單式人才培養(yǎng)模式。應(yīng)做到與時俱進，多利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，基于新理念實施遠程教育，不斷提高地方農(nóng)戶及專業(yè)農(nóng)機化技術(shù)研究人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機化水平的快速提高提供強有力的技術(shù)支持。

目前，圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專項課題組已建立，希望聯(lián)合各地農(nóng)業(yè)部門力量共同攻關(guān)農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新，突破原有技術(shù)瓶頸，結(jié)合國外先進農(nóng)機化技術(shù)，實現(xiàn)集成化創(chuàng)新。構(gòu)建農(nóng)機農(nóng)藝的融合協(xié)調(diào)機制，同時構(gòu)建基于內(nèi)蒙古自治區(qū)三級農(nóng)機推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機構(gòu)與人才培訓(xùn)體制，確保編制、人員與經(jīng)費全面到位。在構(gòu)建協(xié)調(diào)機制的過程中，要保證農(nóng)機與農(nóng)藝的良性互動，展開技術(shù)推廣，在政府政策的設(shè)計推動下創(chuàng)建農(nóng)藝配套協(xié)作機制，聯(lián)合成立技術(shù)專家小組，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)土地現(xiàn)狀制定農(nóng)機化技術(shù)發(fā)展路線與相關(guān)方案。不斷加強內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，建立綜合管理人才隊伍，結(jié)合信息化管理體系充分運用信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，深度探索構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)機技術(shù)人員安全監(jiān)管信息化平臺，持續(xù)完善地方農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)理機構(gòu)，并對農(nóng)機綜合信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫進行有效對接，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理信息數(shù)據(jù)內(nèi)容共享，解決跨區(qū)域作業(yè)存在的安全監(jiān)理盲區(qū)盲點問題。結(jié)合多信息系統(tǒng)構(gòu)建數(shù)據(jù)查詢機制，優(yōu)化駕駛證管理、農(nóng)機應(yīng)急救援指揮機制，并建立工藝服務(wù)分支功能模塊平臺，對強化分支功能模塊、統(tǒng)計農(nóng)機安全監(jiān)管技術(shù)工作和培養(yǎng)崗位優(yōu)秀技術(shù)人才都有益處。

此外，應(yīng)基于信息技術(shù)構(gòu)建科學(xué)風(fēng)險分級體系，量化管理體系內(nèi)容，培養(yǎng)專業(yè)化人才，做好農(nóng)村企業(yè)安全生產(chǎn)機制，形成整體評估人才分類。在制定分級管理安全管控人才機制過程中，應(yīng)充分結(jié)合風(fēng)險辨識狀況，優(yōu)化安全生產(chǎn)過程，形成整體評估價值體系，確定不同執(zhí)法檢查頻次與重點內(nèi)容，推進內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃發(fā)展進程。

3.5 注重農(nóng)機法律政策與標準化體系建設(shè)

目前，參考我國農(nóng)業(yè)機械化促進法還應(yīng)制定出臺針對內(nèi)蒙古自治區(qū)的機械化促進政策，進一步強化內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的三大體系，即農(nóng)機安全監(jiān)理、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督及農(nóng)機服務(wù)監(jiān)察體系，建立相應(yīng)的產(chǎn)品目錄，并制定農(nóng)機系列標準，有效規(guī)范當(dāng)前農(nóng)機市場，并依法嚴格管理市場。在這一過程中，也要健全農(nóng)業(yè)標準體系，主要圍繞內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系。以無公害農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為重點，配套完善急需的農(nóng)產(chǎn)品種子、種苗、種畜禽、農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量等級及檢驗檢測等標準，積極采用國際標準和國外先進標準，提高標準水平。要根據(jù)WTO的新形勢，研究制定具有內(nèi)蒙古特色的原產(chǎn)地保護產(chǎn)品標準，無公害農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品評價標準，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、保鮮及運輸?shù)葮藴?，消滅農(nóng)產(chǎn)品的無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通。同時，要健全建設(shè)相對完善的農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系。充分利用自治區(qū)、盟市、旗縣三級現(xiàn)有的質(zhì)量檢驗、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)資源，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、配套完善的原則，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測體系。依法加強對農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)的考核認證，強化監(jiān)督管理，確保檢驗監(jiān)測工作的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。

3.6 創(chuàng)新農(nóng)機化運行機制

要進一步創(chuàng)新農(nóng)機化運行機制，全面推進農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育所有制成分，建立多種內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化經(jīng)營形式，做到公平競爭、共同發(fā)展，建立市場化、專業(yè)化、社會化的農(nóng)機服務(wù)機制，全面服務(wù)于當(dāng)前大市場，建立集體農(nóng)機服務(wù)組織并實施針對性改制，積極引導(dǎo)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)營協(xié)會、農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)機專業(yè)服務(wù)公司。實現(xiàn)對于地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益與農(nóng)機利用效率的有效提升，充分發(fā)揮農(nóng)機資源配置對于市場所發(fā)揮的基礎(chǔ)價值作用，形成農(nóng)機服務(wù)的專業(yè)化、市場化、社會化綜合服務(wù)體系，全面推進內(nèi)蒙古農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。轉(zhuǎn)變觀念，建立農(nóng)機化發(fā)展新觀念與新思路，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，體現(xiàn)體制創(chuàng)新優(yōu)勢與科技創(chuàng)新優(yōu)勢，提高社會主義市場經(jīng)濟意識與競爭意識。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化應(yīng)在發(fā)展進程中抓住機會，找準農(nóng)機化發(fā)展切入點，牢固樹立“三農(nóng)”服務(wù)思想，強化學(xué)習(xí)并提高素養(yǎng)，保證做到科學(xué)管理，做好各項農(nóng)機化管理與科研工作。爭取做到從整體上創(chuàng)新農(nóng)機化運行機制，把握各種契機發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

4 結(jié)語

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度正在不斷提高，整體發(fā)展空間也較大，應(yīng)不斷優(yōu)化農(nóng)機技術(shù)和農(nóng)機設(shè)備，培育農(nóng)機管理人才，構(gòu)建完善的政策和技術(shù)發(fā)展體系，加快內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）