廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)發(fā)展探究

王菊 章冬蘭

摘要：以廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)問(wèn)題作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其分擔(dān)主體、存在問(wèn)題等深入探析，并對(duì)其長(zhǎng)期以來(lái)存在的教育成本分擔(dān)逐漸顯化的弊端及分擔(dān)模式進(jìn)行探究，繼而為廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)提出一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：廣西獨(dú)立學(xué)院;教育成本分擔(dān);顯化問(wèn)題;分擔(dān)探究

引言

對(duì)教育成本進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)整和合理配置，是促使獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)合理化的重要手段。

一、高校教育成本的理論基礎(chǔ)

近幾年，我國(guó)高等教育水平不斷提高，辦學(xué)教育形式逐漸多樣化;作為我國(guó)高等教育的重要形式之一——獨(dú)立學(xué)院，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育更好更快地實(shí)現(xiàn)大眾化、普遍化起到了不可忽視的重要補(bǔ)充作用，同時(shí)也為更好地推動(dòng)高等教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn);作為介于公辦與民辦高等教育之間的一種教育形式，其教育分擔(dān)主體問(wèn)題是束縛其自身發(fā)展的重要瓶頸，建立健全其教育成本分擔(dān)機(jī)制是保障獨(dú)立學(xué)院健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（一）何為高等教育成本分擔(dān)

世界著名高等教育財(cái)政專家布魯斯·約翰斯通認(rèn)為，教育成本分擔(dān)應(yīng)是一種教育財(cái)政制度，作為一種混合補(bǔ)償制度，其是由個(gè)人和政府共同承擔(dān)的，是基于高等教育的公共產(chǎn)品稅收補(bǔ)償和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的私人價(jià)格上的補(bǔ)償（1）。高等教育成本主要由三大部分組成：教學(xué)成本、學(xué)生生活成本以及學(xué)生隱性成本（2）。

（二）何為獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)

自20世紀(jì)90年代伊始，隨著我國(guó)高等教育快速發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院以新規(guī)模、新速度快速擴(kuò)張，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì);作為一種新型教育模式，它的出現(xiàn)與發(fā)展是潮流所趨、大眾所需。獨(dú)立學(xué)院在高等教育大眾化趨勢(shì)下發(fā)展壯大，在教育成本分擔(dān)制度分析的基礎(chǔ)上，政府、高校、企業(yè)、受教育者個(gè)人及其家庭等都是獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的受益對(duì)象，因此，獨(dú)立學(xué)院教育分擔(dān)主體應(yīng)由其相應(yīng)受益者共同組成，通過(guò)多渠道籌集資金，來(lái)保證獨(dú)立學(xué)院健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、廣西獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展現(xiàn)狀

獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育的一種辦學(xué)模式，為國(guó)家社會(huì)輸送人才作出了有益的探索與積極的貢獻(xiàn)，廣西獨(dú)立學(xué)院也不例外，2001年創(chuàng)辦以來(lái)，僅用了4年時(shí)間便創(chuàng)辦了9所初具規(guī)模的獨(dú)立院校（見(jiàn)表1）。

（一）廣西獨(dú)立學(xué)院發(fā)展趨勢(shì)分析

隨著高等教育普遍化，人們求知欲望日愈強(qiáng)烈，對(duì)高等教育需求日漸增加，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展壯大趨勢(shì)越加顯化。從圖表可看出，2004年以來(lái)獨(dú)立學(xué)院的招生人數(shù)和在校人數(shù)幾乎以倍數(shù)的速度在增長(zhǎng)，在校人數(shù)從4560人倍增為78716人，為高等教育大眾化的快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

2004年教育部出臺(tái)相關(guān)文件后，獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始把建立和完善教師隊(duì)伍作為發(fā)展的重要抓手，教職工與在校學(xué)生比例從3%左右穩(wěn)步增加到7%便充分反映了該方向。專職教師與教職工的比例從2004年的53.89%增加到60.12%，并連續(xù)4年保持為60.12%的占比，這意味著獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展逐步趨于合理、穩(wěn)定（見(jiàn)表2、圖1、圖2）。

（二）廣西獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展基本分析

廣西獨(dú)立學(xué)院發(fā)展起步較晚，因數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)受限、存在不完整的情況，本文僅選取2007年至2017年的數(shù)據(jù)來(lái)分析廣西獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展現(xiàn)狀。期間教育支出均呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)，分別從189.38億元、19.28億元倍增為920.20億元和78.09億元，體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)高等教育的重視;然而2017年獨(dú)立學(xué)院財(cái)政教育支出占比僅為8.49%，反映出目前財(cái)政扶持力度仍需增強(qiáng)。近十年來(lái)獨(dú)立學(xué)院財(cái)政教育支出財(cái)政占比僅為9.33%，經(jīng)歷了遞增后遞減并趨于平穩(wěn)的狀況，且基本變化不大（見(jiàn)圖3、圖4）（3），這說(shuō)明在廣西獨(dú)立學(xué)院逐漸發(fā)展壯大的過(guò)程中，其重要的教育分擔(dān)主體——政府，雖給予一定的扶持但已趨向于平穩(wěn)狀態(tài)，獨(dú)立學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展壯大需要更多的教育分擔(dān)主體來(lái)共同促進(jìn)。

三、廣西獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，廣西獨(dú)立學(xué)院亦迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇和更大的挑戰(zhàn)，深入挖掘其在發(fā)展過(guò)程中日漸顯化的教育成本分擔(dān)問(wèn)題、探析促進(jìn)其發(fā)展的新模式就顯得尤其重要。

（一）分擔(dān)主體

1.政府——專項(xiàng)資助

政府，作為獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)的主體之一，在一些專項(xiàng)資金撥款如師資培訓(xùn)、獎(jiǎng)助勤、教改科研課題、專業(yè)建設(shè)等方面給予一定的補(bǔ)助，彌補(bǔ)了辦學(xué)資金的不足，緩解了辦學(xué)壓力，促進(jìn)了發(fā)展。

2.受教育者個(gè)人及家庭——學(xué)費(fèi)收入

學(xué)費(fèi)收入，是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，以廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院為例，2008—2018年期間，其學(xué)雜費(fèi)收入占學(xué)院辦學(xué)總經(jīng)費(fèi)比例基本為88%左右，由此可看出在獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，由受教育者個(gè)人及家庭在分擔(dān)中占絕對(duì)主體地位。

3.獨(dú)立學(xué)院自身——有償服務(wù)收入

有償服務(wù)收入是指學(xué)校通過(guò)科研、設(shè)備、場(chǎng)地、校產(chǎn)等資源對(duì)外提供有償服務(wù)所取得的收入，包括科研服務(wù)收入、租賃收入、經(jīng)營(yíng)收入等。獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育體系中的地方民辦高校的重要組成部分，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面發(fā)揮了一定積極作用。隨著獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)型高速發(fā)展，其依托智力資源及民辦優(yōu)勢(shì)，積極與社會(huì)企業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展科研合作，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大成果轉(zhuǎn)化力度，取得科研服務(wù)收入，同時(shí)利用自身優(yōu)勢(shì)與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作取得一定合作收入。此外，還通過(guò)將學(xué)校設(shè)備、場(chǎng)地進(jìn)行出租或者經(jīng)營(yíng)校辦產(chǎn)業(yè)等方式取得收入;這些收入一定程度上對(duì)學(xué)院的辦學(xué)成本形成了有力的補(bǔ)充。

（二）顯化的獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)問(wèn)題

1.學(xué)雜費(fèi)收入彈性不足，成本分擔(dān)存在局限

（1）國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育投入不足。目前，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展策略主要是“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)自籌”，但由于自籌經(jīng)費(fèi)的局限性，大部分獨(dú)立學(xué)院不太可能脫離政府進(jìn)行教育辦學(xué)，政府投入仍是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的重要主體之一。獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)增加，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院在制定教育成本分擔(dān)機(jī)制時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致增加學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于獨(dú)立學(xué)院教育事業(yè)發(fā)展。

（2）獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)存在局限。獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)主要主體——學(xué)生，來(lái)源較單一，彈性不足、動(dòng)態(tài)調(diào)整不夠、分擔(dān)形式受限，對(duì)及時(shí)充分彌補(bǔ)獨(dú)立學(xué)院教育辦學(xué)能力存在一定的局限性;同時(shí)學(xué)生主體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力有限，尤其是貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力相對(duì)較弱。此外，獨(dú)立學(xué)院資助體系配套尚不完善，這不僅嚴(yán)重影響到學(xué)院教育成本分擔(dān)渠道的穩(wěn)定性，且減慢了構(gòu)建完整的教育成本分擔(dān)機(jī)制的進(jìn)程，局限了獨(dú)立學(xué)院教育成本的有效分擔(dān)。

2.社會(huì)參與教育成本分擔(dān)的力量較弱

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)對(duì)高等教育的捐贈(zèng)以及幫扶公共事業(yè)的發(fā)展處于初級(jí)階段，社會(huì)企業(yè)及個(gè)人參與高等教育成本分擔(dān)的力量仍顯不足，一方面國(guó)家對(duì)捐助公共教育事業(yè)的企業(yè)及個(gè)人的鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策體系并未形成，另一方面社會(huì)捐贈(zèng)高等教育還會(huì)受區(qū)域性差異、高校知名度等因素的較大影響。對(duì)地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的廣西獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)，這方面更顯得突出，其發(fā)展時(shí)間短，培養(yǎng)校友有限，相當(dāng)部分還處于事業(yè)發(fā)展初期，加之當(dāng)前社會(huì)公眾對(duì)獨(dú)立學(xué)院的認(rèn)可度有一定差距，導(dǎo)致其得到的社會(huì)捐贈(zèng)微乎其微，分擔(dān)教育成本的能力極其有限。

3.與實(shí)踐性企業(yè)聯(lián)合度較弱

與實(shí)踐企業(yè)相結(jié)合是獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的特色之一，對(duì)接的實(shí)踐企業(yè)亦是獨(dú)立學(xué)院教育產(chǎn)品的最直接受益者。當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院與專業(yè)對(duì)口的實(shí)踐性企業(yè)結(jié)合很少、很難實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。一方面獨(dú)立學(xué)院建校時(shí)間相對(duì)較短，沒(méi)有充分的條件來(lái)匯聚社會(huì)資源支持學(xué)院發(fā)展，亦沒(méi)有完善的教育成本籌集機(jī)制來(lái)加強(qiáng)與實(shí)踐性企業(yè)的聯(lián)合度;另一方面，在與實(shí)踐性企業(yè)聯(lián)合的過(guò)程中，不同的體系與機(jī)制很難迅速實(shí)現(xiàn)目標(biāo)完全統(tǒng)一。

4.缺乏有效的教育成本核算體系

獨(dú)立學(xué)院的教育成本核算體系仍存在較大的不足，其自身攜帶的非公益性和盈利性使得教育成本科學(xué)有效核算存在一定困難。盡管在政府的鼓勵(lì)扶持下，獨(dú)立學(xué)院及時(shí)解決了社會(huì)對(duì)高等教育的緊缺需求，但在高等教育尤其是民辦教育成本核算法律法規(guī)方面仍不健全，政府整體上對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教育成本科學(xué)有效核算的要求尚不迫切，加上財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍水平有限，這就必然導(dǎo)致了其教育成本核算體系形成的滯后性，形成辦學(xué)過(guò)程中資源配置不合理，造成資金浪費(fèi)，無(wú)形中加大受教育者個(gè)人及家庭負(fù)擔(dān)。

（三）探究分擔(dān)模式，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展

教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是各國(guó)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)、必然所往，這種趨勢(shì)既有其客觀發(fā)展的理論依據(jù)，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，存在現(xiàn)實(shí)可能性。建立完善穩(wěn)定的獨(dú)立學(xué)院教育成本分擔(dān)體系，開(kāi)拓創(chuàng)新教育分擔(dān)主體，創(chuàng)建“財(cái)政投入為主、多元化教育分擔(dān)主體為輔”的分擔(dān)模式，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)健、協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.優(yōu)化教育成本分擔(dān)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整

學(xué)費(fèi)收入是一把雙刃劍，既是獨(dú)立學(xué)院成本分擔(dān)的重要組成部分，為獨(dú)立學(xué)院教育發(fā)展提供有利的財(cái)力保障;但若學(xué)費(fèi)定價(jià)不適且無(wú)系統(tǒng)的、有效的資助體系作為貧困學(xué)生的綠色支撐，將適得其反。獨(dú)立學(xué)院可采取差別定價(jià)法，對(duì)不同區(qū)域、不同專業(yè)、不同生源實(shí)行差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基于此構(gòu)建完善的學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)評(píng)定體系、助學(xué)貸款制度以及就業(yè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，為差別化定價(jià)分擔(dān)以及學(xué)生分擔(dān)能力測(cè)評(píng)提供實(shí)踐依據(jù)。此外，獨(dú)立學(xué)院可通過(guò)多樣化資助形式來(lái)緩解受教者的分擔(dān)壓力，如設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金、特殊困難補(bǔ)貼等方式，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，優(yōu)化教育成本分擔(dān)形式。

2.創(chuàng)新辦學(xué)體制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、創(chuàng)造分擔(dān)主體

分擔(dān)主體增加后，受教育者分擔(dān)的學(xué)費(fèi)自然相對(duì)下降，受教育群體將會(huì)隨之增加。增加社會(huì)分擔(dān)主體，提高自籌教育經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)多元化籌資，既有助于解決獨(dú)立學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)不足、分擔(dān)主體單一等困境;還將盡可能減少因?qū)W費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致的教育不公平現(xiàn)象，為受教育者創(chuàng)造更好的教育環(huán)境。因此，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)集中力量，提升自身全方位實(shí)力、教學(xué)教育水平，擴(kuò)大學(xué)院知名度、彰顯辦學(xué)特色，引起社會(huì)各界關(guān)注與重視，吸引更多企業(yè)聯(lián)合學(xué)院進(jìn)行“校企辦學(xué)”，繼而采取相應(yīng)措施充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)本學(xué)院進(jìn)行積極捐贈(zèng)，拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道、融合辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，使得自身辦學(xué)得到眾多社會(huì)力量的支持。值得注意的是，實(shí)踐性、應(yīng)用性較強(qiáng)的獨(dú)立學(xué)院應(yīng)注重與企業(yè)形成供應(yīng)對(duì)接的合作局面，一方面學(xué)院為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)型人才，另一方面企業(yè)為學(xué)院提供相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造共贏的局面。

3.建立科學(xué)體系，嚴(yán)控成本核算

及時(shí)建立一套全面科學(xué)的核算體系也是獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)有效教育成本分擔(dān)、提高運(yùn)行效率的核心所在。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建合理適宜的管理制度，嚴(yán)控教育成本核算，提高學(xué)院的經(jīng)費(fèi)使用率，使得各項(xiàng)有限資源使用最大化;同時(shí)在實(shí)現(xiàn)使用信息化收取學(xué)費(fèi)的數(shù)據(jù)手段外，相關(guān)部門亦可通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源共享，如與銀行保持密切合作，在避免重復(fù)勞動(dòng)的前提下減少人力物力開(kāi)支，同時(shí)基于銀行的數(shù)據(jù)，有效提高收費(fèi)的針對(duì)性與正確性，提高收費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院教育成本的相對(duì)補(bǔ)償。

4.強(qiáng)化教育成本分擔(dān)管理，促使資源使用最大化

獨(dú)立學(xué)院在維持日常運(yùn)行中，應(yīng)加強(qiáng)成本效益觀念，堅(jiān)持提高教育資源使用效率，開(kāi)源節(jié)流的基本原則。一方面根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范自身的教育成本核算項(xiàng)目，明確各個(gè)教育成本分擔(dān)主體管理，另一方面，在依法依規(guī)的前提下，建立具備自身特色的會(huì)計(jì)核算制度，促使學(xué)院教育資源使用最大化。

結(jié)語(yǔ)

從某種意義上說(shuō)，區(qū)內(nèi)九所獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展積極的推動(dòng)了我區(qū)教育體制的改革，有效緩解了我區(qū)高等教育規(guī)模整體偏小、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，為進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)高等教育資源、培養(yǎng)大量專業(yè)人才和高素質(zhì)人才、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、增強(qiáng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

注釋：

邢晨.獨(dú)立學(xué)院教育承擔(dān)分擔(dān)渠道研究——以唐山市某獨(dú)立學(xué)院為例[D].唐山：華北理工大學(xué)，2016年3月.

隱性成本：此處指學(xué)生因讀書(shū)而放棄的經(jīng)濟(jì)收入及其隱形的成本體系。

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西統(tǒng)計(jì)年鑒、廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

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