農(nóng)村生活污水治理調(diào)研及對策建議

高生旺，黃治平，夏訓(xùn)峰，劉平，王洪良，李云

（1.中國環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所，天津 300191；3.生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心，北京 100012）

農(nóng)村生活污水是水環(huán)境重要污染源，直接關(guān)系農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和村民生活質(zhì)量[1]。農(nóng)村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。根據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果，農(nóng)村生活污水年排放量為75.91 億t，其中排放化學(xué)需氧量499.62 萬t，氨氮24.50 萬t，分別占水污染物總排放量的23.3%和25.4%，占生活源污染物排放量的50.8%和35.0%。由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展，城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理進(jìn)展差距巨大。當(dāng)前，城鎮(zhèn)污水治理率已經(jīng)超過95%，而農(nóng)村生活污水治理率僅為25.5%[2-3]?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)[4]。到2025年，達(dá)到40%的農(nóng)村生活污水治理率目標(biāo)要求，亟需加大資金投入、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全治理體系、創(chuàng)新發(fā)展水平、強(qiáng)化監(jiān)督管理，使其真正成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

在這種背景下，本研究對22個省份396個典型農(nóng)村生活污水治理情況開展了調(diào)研，通過研究地方農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀及技術(shù)模式[5-7]，結(jié)合生活污水污染特征和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，對各地農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式進(jìn)行了梳理與分析，對各地農(nóng)村生活污水治理存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，以期為我國農(nóng)村生活污水生態(tài)環(huán)境治理提供參考，為農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作提供技術(shù)支撐。

1 農(nóng)村生活污水調(diào)研

1.1 調(diào)研區(qū)域

本研究分別從全國七大地理分區(qū)中選擇能夠充分代表各地區(qū)不同氣候特征、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣的典型村莊開展了調(diào)研，其中每個調(diào)研省份選擇三個地級市，每個地級市選擇6 個典型村莊，根據(jù)各地不同氣候特征、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)生活習(xí)慣，共計對22 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）66 個地市89 個縣396 個村莊的生活污水治理情況開展了調(diào)研（表1）。

表1 典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理調(diào)研表Table 1 Survey of rural domestic sewage treatment in typical areas

1.2 調(diào)研方法

（1）現(xiàn)場考察?，F(xiàn)場了解生活污水處理設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)配套、與改廁工作的銜接、運(yùn)行維護(hù)、處理效果、進(jìn)出水水質(zhì)、出水去向、建設(shè)和運(yùn)行費用、存在的問題、村民意見等情況。

（2）座談交流。與省、市、縣級生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門舉行座談，了解各地推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的工作進(jìn)展和存在的問題，包括治理覆蓋面、資金籌措、主要技術(shù)路線和模式、運(yùn)維保障、存在的主要問題，以及省級治理規(guī)劃或方案的制定、實施進(jìn)展，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施污染物排放省級標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)展等。

（3）資料查閱。收集各地農(nóng)村生活污水治理有關(guān)政策、規(guī)劃、方案、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等資料，查閱有關(guān)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維、排水水質(zhì)水量監(jiān)測記錄等。

（4）調(diào)研數(shù)據(jù)處理、分析與問題總結(jié)。

2 農(nóng)村生活污水調(diào)研結(jié)果與分析

2.1 處理模式

根據(jù)調(diào)研結(jié)果，農(nóng)村生活污水收集方式主要為3種：接入城市污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理、建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的平原地區(qū)村莊，多建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；居住分散的農(nóng)戶，多采用小型分散式設(shè)施處理污水。目前，建制村的中心村和新農(nóng)村建設(shè)的污水處理設(shè)施規(guī)模通常低于500 m3·d-1，單個農(nóng)戶或多個農(nóng)戶建設(shè)的分散式污水處理設(shè)施規(guī)模通常低于20 m3·d-1[7]。

此次調(diào)查結(jié)果顯示，目前約80%的污水處理設(shè)施為分散式污水處理設(shè)施（含化糞池預(yù)處理后資源化利用），20%為集中式污水處理設(shè)施。但是，受地域影響，南北方在農(nóng)村生活污水收集方式上有較大差異。南方水網(wǎng)山嶺地區(qū)，氣候適宜、農(nóng)村居民用水量相對較大，多選用分散式污水收集方式。北方平原地區(qū)，由于農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量較少、氣候寒冷，在布局分散、人口較少的村莊開展生活污水治理成本較高，人口密集地區(qū)更具備污水治理條件，集中式污水處理設(shè)施的建設(shè)比例較高[8]。例如，2018 年河北省主要在石家莊、保定、邢臺等平原地區(qū)開展農(nóng)村生活污水治理，在已治理的1 054 個村莊中，有910 個村莊采用集中處理方式，占比86.3%（其中有96 個村莊將污水納入臨近的城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理，其他村莊則單村或連片建設(shè)集中污水處理站）；有144 個村莊采用分散式處理方式，占比13.7%。

2.2 運(yùn)維模式

調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)模式主要有屬地（村鎮(zhèn)）自行管護(hù)、委托第三方專業(yè)公司管護(hù)和污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營一體化（BOT）三種模式[9-11]。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，委托第三方運(yùn)維的村莊占比約30%，中部地區(qū)采用村集體運(yùn)維的村莊占比50%左右，委托第三方運(yùn)維的村莊占15%。

（1）自行運(yùn)行管護(hù)模式。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、污水治理剛起步或者設(shè)施較為分散的村鎮(zhèn)，往往選擇這種模式。由于村民缺乏污水處理工藝及設(shè)施專業(yè)知識，對污水處理設(shè)施運(yùn)維管護(hù)重視度也不夠，設(shè)施出現(xiàn)故障無法自行解決，容易被閑置荒廢[12]。

（2）第三方運(yùn)行管護(hù)模式。江浙滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)大力推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)行管護(hù)模式。該模式為政府部門與專業(yè)化公司簽訂委托協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi)，以縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行連片打包，統(tǒng)一運(yùn)行管理。采用第三方運(yùn)行管護(hù)明顯提高了地方農(nóng)村生活污水處理的專業(yè)化水平，有利于設(shè)施長效運(yùn)行。

（3）建設(shè)運(yùn)行一體化模式。部分省份，如山西、重慶等，選擇建設(shè)運(yùn)行BOT 模式，在農(nóng)村生活污水治理中發(fā)揮了較好的作用。政府部門就農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目與企業(yè)簽訂特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)簽約方企業(yè)承擔(dān)該項目的投資（融資）、建設(shè)和維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，許可其建設(shè)和經(jīng)營特定設(shè)施，回收投資并賺取利潤。政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行有監(jiān)督權(quán)和調(diào)控權(quán)。特許期滿，簽約企業(yè)將該設(shè)施無償或有償移交給政府部門。這種模式將設(shè)施建設(shè)與后期運(yùn)行一體化捆綁，根據(jù)運(yùn)行績效分期撥付項目投資，有利于督促企業(yè)確保污水處理設(shè)施有效運(yùn)行。

調(diào)研各省份均高度重視農(nóng)村污染治理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)。河南、黑龍江、貴州等13 個省份相繼制定了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效運(yùn)維管理辦法或相關(guān)政策文件。浙江印發(fā)了《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》，實現(xiàn)處理設(shè)施的“經(jīng)驗管理”向“依法管理”轉(zhuǎn)變。上海、北京、廣東、重慶、海南、寧夏等省份出臺了考核評估制度，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施高效運(yùn)維和監(jiān)管[13-14]。北京、山西均制定了農(nóng)村污染治理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或補(bǔ)助管理辦法等文件，為設(shè)施運(yùn)行提供資金保障。

2.3 處理技術(shù)模式分析

2.3.1 調(diào)研地區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施總體情況

圖1為調(diào)研的396個村莊農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量及規(guī)模分布情況，其中規(guī)模為500～5 000 m3·d-1的處理設(shè)施數(shù)量占比8%，200～500 m3·d-1占比14%，100～200 m3·d-1占比22%，50～100 m3·d-1占比26%，5～50 m3·d-1占比28%，小于5 m3·d-1占比2%?？傮w來看，處理規(guī)模小于100 m3·d-1的處理設(shè)施占大多數(shù)，可達(dá)56%，這與我國農(nóng)村人口分布分散、村落規(guī)模小的基本特征相符。

圖1 調(diào)研地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施數(shù)量及規(guī)模分布Figure 1 The quantity and scales distribution of rural domestic sewage treatment facilities in the survey areas

2.3.2 技術(shù)模式總結(jié)

通過對396 個村莊農(nóng)村生活污水處理工程和技術(shù)模式的現(xiàn)場調(diào)研分析，可以看出，各地形成了一批行之有效的治理方式和技術(shù)路線。治理模式主要有集中處理-達(dá)標(biāo)排放、集中處理-資源化利用、分散處理-達(dá)標(biāo)排放、分散處理-就地利用4大類。污水處理工藝主要有生物處理、生態(tài)處理和生物-生態(tài)組合處理3 種。常見生物處理技術(shù)有厭氧-好氧組合（A/O、A2/O 等）法、序批式活性污泥（SBR）法和生物轉(zhuǎn)盤等。生態(tài)處理技術(shù)有人工濕地、氧化塘和土地滲濾工藝等。其中，生物-生態(tài)組合處理技術(shù)適合我國農(nóng)村生活污水的不同需求，具有很大的開發(fā)利用潛力和前景。

農(nóng)村生活污水處理技術(shù)通常分為3 種類型：①生物處理，主要包括化糞池、沼氣池、氧化溝、序列間歇式活性污泥法、生物膜法等[15-17]；②生態(tài)處理，主要包括生態(tài)濾池、人工濕地、穩(wěn)定塘、土地滲濾系統(tǒng)等；③生物+生態(tài)處理，前段主要為生物處理技術(shù)，后段根據(jù)排水去向選擇加入適宜的生態(tài)處理技術(shù)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果（圖2）統(tǒng)計，正常運(yùn)行且運(yùn)行效果較好的設(shè)施中，生物處理占比59%，生態(tài)處理占比18%，生物+生態(tài)處理占比23%。其中東北地區(qū)分別為62%、29%、9%；華北地區(qū)分別為81%、16%、3%；華東地區(qū)分別為49%、13%、38%；華中地區(qū)分別為45%、22%、33%；華南地區(qū)分別為46%、11%、43%；西北地區(qū)分別為63%、31%、6%；西南地區(qū)分別為57%、8%、35%。

圖2 農(nóng)村生活污水處理技術(shù)類型Figure 2 Types of rural domestic sewage treatment technologies

此外，小型一體化設(shè)備是近年來新興的污水處理技術(shù)裝備[18]，一般由較為成熟的生化處理技術(shù)組合而成，處理工藝主要是A/O 法、A2/O 法、接觸氧化法和膜生物反應(yīng)器（MBR）法等。此類設(shè)備具有裝置結(jié)構(gòu)緊湊、占地面積小、抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)、出水水質(zhì)穩(wěn)定、操作簡單等優(yōu)點，適合用于處理中小水量、水質(zhì)波動小的生活污水。

面向未來農(nóng)村，仍需總結(jié)經(jīng)驗，研發(fā)更加全面的技術(shù)工藝和模式，建立適合我國國情的農(nóng)村污水可持續(xù)治理技術(shù)體系。

3 農(nóng)村生活污水治理存在問題

3.1 農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌力度不夠

（1）相關(guān)部門合力未形成。農(nóng)村生活污水治理工作由環(huán)保部門牽頭推進(jìn)，但具體工作仍需要農(nóng)業(yè)、住建、水利等部門分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)，如農(nóng)村人居環(huán)境整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)，工程建設(shè)工程質(zhì)量控制需要住建部門把控[19]。目前，各相關(guān)部門職責(zé)并未明晰，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，溝通渠道相對單一，問題傳導(dǎo)與反應(yīng)機(jī)制慢，相互推諉情況也時有發(fā)生，工作推進(jìn)中未形成合力。此外，很多部門都有農(nóng)村生活污水治理建設(shè)項目實施，但基礎(chǔ)信息共享不夠，基礎(chǔ)信息數(shù)量不足，各建各管情況普遍。

（2）地市以及各縣（市、區(qū)）對于區(qū)域農(nóng)村生活污水治理工作缺乏統(tǒng)籌。地方農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃或方案是區(qū)域工作開展的重要抓手，部分地區(qū)未按照省相關(guān)要求制定縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃或方案，未對區(qū)域內(nèi)已建設(shè)施、已治理村莊情況進(jìn)行系統(tǒng)摸查，未對未建村莊適宜治理模式進(jìn)行全面分類與評估，仍存在治理底數(shù)不清、任務(wù)分解未落實的問題。同時，治理時序性未理清，治理優(yōu)先順序未統(tǒng)籌安排。另外，項目庫建設(shè)不足，部分項目倉促策劃實施，治理質(zhì)量大打折扣。

（3）與其他人居環(huán)境工作統(tǒng)籌不夠。前期用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的資金比例不足，農(nóng)村人居環(huán)境整治系列工作中農(nóng)村生活污水治理工作整體滯后。從地方來說，更愿意將資金優(yōu)先投入見效快的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、環(huán)境整治上，而后續(xù)的污水治理又不得不“破路”進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)，治理效率大打折扣。從統(tǒng)籌項目來看，農(nóng)村生活污水治理與改廁銜接不足，現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少村主管網(wǎng)覆蓋率不低，但污水收集率依然不足，其原因一是接戶率不高，二是部分化糞池防滲改造不徹底。

3.2 技術(shù)模式選取不合理

首先，設(shè)施設(shè)計處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村實際常住人口所需。不少按照實際常住人口數(shù)量設(shè)計的處理設(shè)施，無法滿足節(jié)假日大量返鄉(xiāng)人口帶來的水量激增需求，影響設(shè)施正常運(yùn)行。其次，治理模式與村民生產(chǎn)生活需要和習(xí)慣不適應(yīng)[20]。有的地方雖然已建成管網(wǎng)和設(shè)施，但由于村民習(xí)慣將生活污水用于庭院灑掃和澆灌菜地，或習(xí)慣將廁所糞污用于農(nóng)田施肥，收集到的水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至完全收集不到污水[21]。最后，所選治理模式與當(dāng)?shù)貧夂驐l件不適應(yīng)。如在東北寒冷地區(qū)，低溫期較長，采取生物、生態(tài)或組合處理工藝的集中處理-達(dá)標(biāo)排放設(shè)施及管網(wǎng)極易上凍。西北干旱半干旱地區(qū)和華北缺水地區(qū)，由于村民生活污水產(chǎn)生量少而蒸發(fā)量大，設(shè)施處理水量較少。

3.3 運(yùn)行維護(hù)難以保障

從2018 年起生態(tài)環(huán)境部門牽頭農(nóng)村生活污水治理工作，住建、環(huán)保、發(fā)改委、農(nóng)委等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機(jī)制尚不健全，污水治理項目依然存在多頭管理、“九龍治水”的現(xiàn)象，且缺乏專業(yè)的監(jiān)管人員。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，采用自行運(yùn)維模式雖然成本低，但運(yùn)行效果一般較差，運(yùn)行良好的項目與運(yùn)行一般及較差的項目各占約50%。專業(yè)人員運(yùn)維模式下，運(yùn)行良好的項目超過70%，但該模式需與第三方簽訂運(yùn)維協(xié)議，委托運(yùn)維費用總體偏高，同時未體現(xiàn)績效付費的思路，運(yùn)維的可持續(xù)性堪憂。

3.4 市場培育不足，PPP項目推進(jìn)工作緩慢

現(xiàn)場調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，部分?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門反映PPP（Public-Private Partnership，政府和社會資本合作）項目前期準(zhǔn)備審批環(huán)節(jié)耗時長，項目入庫困難。各級金融機(jī)構(gòu)提高了PPP項目的融資利率，影響了社會資本參與PPP項目的積極性，導(dǎo)致部分項目無法完成采購，部分已動工的項目融資也出現(xiàn)困難。同時，受土地條規(guī)、“鄰避效應(yīng)”等因素影響，項目選址、征地及拆遷補(bǔ)償工作量大、難度高。調(diào)研所在縣（市、區(qū)）普遍缺乏項目管理經(jīng)驗，部分項目基礎(chǔ)資料不充分或調(diào)研深度不足，招標(biāo)價或中標(biāo)價與實際投資相差較大。環(huán)保驗收手續(xù)繁瑣，目前企業(yè)自行組織環(huán)保驗收，需提供第三方檢測報告，檢測種類多、耗時長、成本高，在一定程度上影響了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施驗收及投入運(yùn)行。

3.5 農(nóng)民參與度不夠

調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)民參與農(nóng)村生活污水治理積極性不高，如不愿意接入污水管線，甚至阻撓施工。其原因一是村民環(huán)保意識仍較薄弱，小農(nóng)意識在廣大農(nóng)村依然普遍存在；二是政策宣傳和引導(dǎo)不到位，未主動邀請村民參與村莊污水建設(shè)整體規(guī)劃，僅僅在需要配合接入管線時才與村民溝通；三是未結(jié)合村民改善生活質(zhì)量的美好愿景，不是真正從解決群眾實際問題角度出發(fā)，而是急于開展工程建設(shè)。

4 對策建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌力度

進(jìn)一步明確農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃、立項、設(shè)計、施工、財政支付、移交、運(yùn)維、監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)各部門分工職責(zé)，建立農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌工作制度，各部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成合力，確保農(nóng)村污水治理各環(huán)節(jié)工作的順利實施。

4.2 生態(tài)處理與資源化利用優(yōu)先，因地制宜選取治理工藝和模式

本次調(diào)研的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)部分采用移動床生物膜反應(yīng)器（MBBR）、MBR、SBR 等運(yùn)行維護(hù)復(fù)雜且費用較高的處理工藝，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)民不愿用、不想用的問題，影響技術(shù)的長效性、易用性和適用性。應(yīng)按照因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)的思路，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。注重農(nóng)村污水治理思路調(diào)整，杜絕照搬城市治理模式，堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)先采用順坡就勢、溝底鋪管、雨污分流、過濾沉淀、坑塘存蓄、澆灌農(nóng)田等生態(tài)化、資源化的低成本模式，盡量不破路開溝，不征占土地。

4.3 加強(qiáng)運(yùn)維體系建設(shè)

應(yīng)制定出臺地方農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理制度，各地市根據(jù)實際情況出臺管理規(guī)定或辦法。各縣（市、區(qū)）根據(jù)地方實際情況，合理確定農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維模式，將運(yùn)維管理費用納入財政預(yù)算。采用第三方運(yùn)維管理模式的，應(yīng)逐步建立健全運(yùn)維成效評估制度與按運(yùn)維績效付費制度[22]。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，我國已經(jīng)從宏觀政策層面提出了探索建立農(nóng)戶付費制度，以期減輕污水處理企業(yè)負(fù)擔(dān)，但缺少對農(nóng)村生活污水處理收費機(jī)制的具體規(guī)定。因此，建議加快相關(guān)政策研究，逐步建立和完善農(nóng)村污水處理收費機(jī)制。以縣為單元，綜合考慮污水處理規(guī)模、工藝、成本、農(nóng)戶承受能力等因素，合理確定使用者（農(nóng)戶）付費標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大收費范圍，有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費。明確收費主體、收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、減免政策、收費依據(jù)等核心內(nèi)容。建立財政補(bǔ)貼與農(nóng)戶付費的合理分擔(dān)機(jī)制，保障已建設(shè)施的長效運(yùn)行。此外，在重點區(qū)域率先開展試點示范。在長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，開展農(nóng)村污水處理收費試點，逐步建立完善的農(nóng)村污水處理收費機(jī)制。

4.4 培育和發(fā)展農(nóng)村生活污水治理市場主體，建立健全農(nóng)村生活污水治理長效運(yùn)營機(jī)制

農(nóng)村污水治理需充分借助市場力量，鼓勵各地結(jié)合自身實際情況大力探索第三方治理模式。在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，鼓勵采取特許經(jīng)營、PPP、購買服務(wù)等方式，以整縣或區(qū)域為單元整體推進(jìn)，采取組合開發(fā)模式（如廠網(wǎng)一體、供排水一體），高低收益相搭配，鼓勵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，吸引市場主體投入，推行專業(yè)化、市場化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)[23-24]。建立污水處理市場主體的績效考評制度和按效果付費的績效考評機(jī)制。將環(huán)境“領(lǐng)跑者”制度引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，建立市場主體信用制度，并使之與其他信用體系有機(jī)融合。對農(nóng)村污水處理項目在用地、用水、用電、稅收等方面給予政策傾斜，如簡化土地使用審批手續(xù)和環(huán)保驗收手續(xù)，對運(yùn)行企業(yè)給予增值稅返還、所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策[25]。

4.5 充分激發(fā)農(nóng)民參與污水治理的內(nèi)生動力，實現(xiàn)少花錢或花小錢辦大事、辦好事

堅持相信群眾、依靠群眾，做好宣傳發(fā)動、組織實施、監(jiān)督檢查等，組織動員農(nóng)民群眾自覺行動，培養(yǎng)形成維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識，主動投身農(nóng)村生活污水治理。劃分好政府和村民有關(guān)生活污水治理事權(quán)。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃編制、政策支持、試點示范等，解決單靠一家一戶、一村一鎮(zhèn)難以解決的問題。明確村民維護(hù)公共環(huán)境的責(zé)任，庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主。

5 結(jié)論

（1）通過對全國典型地區(qū)396 個村莊的生活污水處理工程和技術(shù)模式的現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地已摸索出一批富有成效的治理方式和技術(shù)路線。其中，生物-生態(tài)組合處理技術(shù)適合我國農(nóng)村生活污水的不同需求，具有很大的開發(fā)利用潛力和前景?？傮w來看，近年來我國農(nóng)村生活污水治理取得較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村生活污水治理起步晚、工作基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)差異較大、水質(zhì)水量變化較大等原因，農(nóng)村生活污水治理滯后，治理能力不足，成為農(nóng)村生活污水治理突出的短板。

（2）“十四五”期間，農(nóng)村生活污水治理的關(guān)鍵在于是否基于綠色低碳的理念、按照因地制宜的原則、本著循環(huán)利用的目標(biāo)，采取正確的技術(shù)路線和治理方針，推動農(nóng)村廁所、生活污水處理設(shè)施設(shè)備和村莊保潔等一體化運(yùn)行管護(hù)，探索農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費制度，突出欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)污水生態(tài)治理的方法，走資源化利用之路。