脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及整治框架
——以重慶某縣為例

王永生，施琳娜，朱琳

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.西南大學(xué)國家治理學(xué)院，重慶 400715）

人居環(huán)境是人類工作勞動、生活居住、休息游樂和社會交往的空間場所，是社會生產(chǎn)力發(fā)展引起人類生存方式不斷變化的結(jié)果。20 世紀50 年代，希臘學(xué)者Doxiadis 提出“人居環(huán)境科學(xué)”的概念，迅速成為建筑、規(guī)劃、地理等學(xué)科關(guān)注的熱點話題之一[1]。21 世紀初，國內(nèi)對人居環(huán)境的相關(guān)研究逐漸興起，吳良鏞先生[2]創(chuàng)建“人居環(huán)境科學(xué)”，并將人居環(huán)境定義為人類聚居生活的地方，指出其是人類生存活動密切相關(guān)的地表空間，是人類在大自然中賴以生存的基礎(chǔ)，是人類利用自然、改造自然的主要場所。人類改造和利用自然的過程中，人居環(huán)境也從自然轉(zhuǎn)向人工，從低級走向高級，從分散居住向村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市、城市群演化發(fā)展[3]。

村莊在空間上從散點分布，逐步向點與點連接、點與多點連接、點與域面交融演變；在時間上先后經(jīng)歷低效均衡發(fā)展、優(yōu)勢村落極化發(fā)展、點域要素互饋發(fā)展、城鄉(xiāng)交互融合發(fā)展階段[4]。農(nóng)村人居環(huán)境也伴隨著村莊發(fā)展歷程的演變而不斷變化，工業(yè)革命以前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對自然資源的開發(fā)利用有限，生產(chǎn)、生活和生態(tài)關(guān)系和諧；工業(yè)化以來，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)持續(xù)投入，現(xiàn)代生活方式產(chǎn)生的垃圾，以及城市和工業(yè)廢物轉(zhuǎn)移等不斷影響農(nóng)村人居環(huán)境[5-6]。鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)環(huán)境污染也從單一污染逐步演變?yōu)閺?fù)合污染和立體污染[7]。目前，對于農(nóng)村人居環(huán)境的定義較多，但內(nèi)涵基本相同。農(nóng)村人居環(huán)境是生產(chǎn)經(jīng)營和生活居住的自然生態(tài)、地域空間、人文環(huán)境等要素組成的有機結(jié)合體，是農(nóng)村居民生存和福祉的重要載體[8-10]。農(nóng)村是社會和諧的基石，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[11]。農(nóng)村人居環(huán)境整治對鄉(xiāng)村發(fā)展具有明顯的促進作用，有利于鄉(xiāng)村空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑[12]。

快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境條件及教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)差距巨大[13]。資源利用不當、生產(chǎn)活動和生活方式改變[6]，致使村鎮(zhèn)建設(shè)用地空廢、農(nóng)村水土環(huán)境污損等“鄉(xiāng)村病”日益凸顯[14]，農(nóng)村人居環(huán)境的短板問題日益嚴峻[10]，制約鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。此外，農(nóng)戶的人居環(huán)境治理與保護觀念落后于生產(chǎn)生活需求，農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境保護與人居環(huán)境整治落后于城市區(qū)域[15]，致使農(nóng)村人居環(huán)境的短板問題備受關(guān)注。因此，快速城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村人居環(huán)境空間差異、演化機制、整治策略與優(yōu)化路徑等相關(guān)研究成為學(xué)界關(guān)注的焦點之一[16-17]。

人居環(huán)境質(zhì)量是農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)[8]，是衡量農(nóng)民生活質(zhì)量的重要指標。農(nóng)村人居是人居系統(tǒng)的重要組成部分[18]，農(nóng)村人居環(huán)境可以劃分為硬環(huán)境和軟環(huán)境，硬環(huán)境是與農(nóng)戶生產(chǎn)生活密切相關(guān)的物質(zhì)要素和地域空間的總和，包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居住條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等，硬環(huán)境整治與建設(shè)有助于優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，推動鄉(xiāng)村空間重構(gòu)；軟環(huán)境主要是指與生產(chǎn)生活相關(guān)的非物質(zhì)要素，如組織管理、文化氛圍和社會服務(wù)等，軟環(huán)境整治與建設(shè)有利于吸引企業(yè)與資本下鄉(xiāng)、青壯年與農(nóng)家子弟返鄉(xiāng)等，有助于培育新型經(jīng)營與管理主體，促進鄉(xiāng)村組織重建[1，12]。農(nóng)村人居環(huán)境研究是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要話題之一，尤其是黨的十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治與實踐研究成為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。于法穩(wěn)等[19]對農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究現(xiàn)狀進行了梳理總結(jié)，2015 年之前的相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價方面，之后的研究則注重整治模式、路徑與政策等方面；未來農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)關(guān)注主體、內(nèi)容、優(yōu)先序、模式、保障、考核等方面。農(nóng)村人居環(huán)境的評價研究多集中在國家、省域和縣域尺度，基于村莊調(diào)查的農(nóng)村人居環(huán)境整治研究相對缺乏，尤其是缺少從村莊層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境調(diào)查研究。

農(nóng)村是全面建成小康社會的短板區(qū)域，農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的短板之一，也是國家鄉(xiāng)村振興的重點建設(shè)內(nèi)容。精準扶貧解決了貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的難題，改善了區(qū)域性貧困問題，補齊了鄉(xiāng)村發(fā)展的部分短板[20]，在精準扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接期，更需要準確識別脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，明確人居環(huán)境整治的理論框架和主要路徑，確保脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型、發(fā)展和振興。因此，本研究通過梳理近20年來國家人居環(huán)境政策演變歷程，結(jié)合典型縣域村莊層面和農(nóng)戶層面的人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，提出脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治框架，為鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量、促進精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供理論支撐。

1 國家農(nóng)村人居環(huán)境政策梳理

農(nóng)村人居環(huán)境關(guān)系到農(nóng)村居民的身心健康，是保障廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)[21]。我國政府持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作[22]，新中國成立初期的“愛國衛(wèi)生運動”和“兩管五改”運動，改革開放后的“廁所革命”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動等措施顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境面貌[23]。特別是2004 年以來，中央一號文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境，從要素-結(jié)構(gòu)-功能視角，可劃分為三個階段：①要素補給階段（2004—2009年），加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊人居硬環(huán)境短板，如水電路房建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村清潔能源、村莊規(guī)劃與治理、推進鄉(xiāng)村清潔工程等；②結(jié)構(gòu)優(yōu)化階段（2010—2013 年），強調(diào)村莊環(huán)境整治，開始關(guān)注人居軟環(huán)境建設(shè)，如水土保持與治理、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等；③功能提升階段（2014 年至今），軟環(huán)境與硬環(huán)境并重，持續(xù)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，如農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、補齊人居環(huán)境和公共服務(wù)短板、美麗家園建設(shè)等（圖1）。

圖1 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治政策梳理Figure 1 Summary of national rural living environment improvement polices

黨的十九大以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，中央相繼出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》，2021 年中央一號文件要求實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治已成為破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，同時也是踐行生態(tài)文明的重要舉措和建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。

2 調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 材料與方法

2.1.1 研究區(qū)概況

調(diào)查縣位于重慶市東部，地處三峽庫區(qū)腹地，是成渝經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市，水陸交通四通八達，旅游資源豐富，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)試點縣。2014 年底，貧困村95 個，貧困發(fā)生率約為12.1%，2017 年實現(xiàn)脫貧，是重慶市首批、全國第二批脫貧“摘帽”的國家級貧困縣。脫貧以來，縣委縣政府積極推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)村垃圾治理、廁所革命、污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等任務(wù)，補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，助力鄉(xiāng)村振興。

2.1.2 問卷調(diào)查

2020 年5 月，項目組圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用、環(huán)境現(xiàn)狀等方面設(shè)計縣域村莊層面和農(nóng)戶層面人居環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查問卷，邀請調(diào)查縣303 個村莊（街道、居委會）負責(zé)人（支書或主任）填寫調(diào)查問卷，共獲得有效問卷296 份。問卷主要關(guān)注點：村莊層面的地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、化肥袋、秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式，以及垃圾箱、污水處理、公共廁所、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化室、廣場等村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)戶層面的農(nóng)房和廠房廢棄與閑置、衛(wèi)生廁所普及率等現(xiàn)狀。

2.1.3 數(shù)據(jù)處理

本研究通過問題選項所涉及村莊數(shù)量占調(diào)研村莊總數(shù)量的比例，反映村莊農(nóng)業(yè)廢棄物處理、基礎(chǔ)設(shè)施普及現(xiàn)狀；通過農(nóng)房倒塌率和廢棄率、廠房倒閉率和廢棄率、農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率，反映農(nóng)戶層面農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀。數(shù)據(jù)處理和繪圖均采用Excel 2010。

2.2 調(diào)查結(jié)果

2.2.1 農(nóng)業(yè)廢棄物

在調(diào)查的296 個村莊中，地膜和棚膜回收的村莊占比分別為70.67%和77.49%，低于農(nóng)藥瓶回收的村莊比例（86.73%）和化肥袋回收的村莊比例（96.60%）；作物秸稈還田利用的村莊比例為67.25%，用作飼料的村莊比例為19.51%，直接焚燒和丟棄的村莊比例分別為10.80%和5.57%。67.25%的村莊將家庭養(yǎng)殖糞便腐熟還田，而養(yǎng)殖企業(yè)糞便腐熟還田的村莊比例僅為52.92%；家庭養(yǎng)殖糞便直接還田和直接排放的村莊比例分別為19.51%和5.57%，均高于養(yǎng)殖企業(yè)的10.83%和1.67%；家庭養(yǎng)殖糞便集中處理的村莊比例僅為10.80%，顯著低于養(yǎng)殖企業(yè)的38.75%。此外，在有加工企業(yè)的122 個村中，有94.26%的村莊加工企業(yè)廢水采取集中處理措施（表1）。

表1 調(diào)查縣農(nóng)業(yè)廢棄物處理方式Table 1 Agricultural waste disposal in the studied county

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施

從村莊基礎(chǔ)設(shè)施普及率來看，在調(diào)查的296 個村莊中均設(shè)有垃圾箱，但僅有28.78%的村莊建有污水處理設(shè)施，48.31%的村莊建有公共廁所（圖2a）。分別有90.07%和89.92%的村莊建有衛(wèi)生所和文化室，但幼兒園、小學(xué)和廣場的村莊普及率分別為42.55%、58.08%和58.55%（圖2b）。

圖2 調(diào)查縣村莊基礎(chǔ)設(shè)施普及率Figure 2 Popularizing proportion of rural infrastructure in the studied county

2.2.3 農(nóng)房廠房

在調(diào)查的29 747座農(nóng)戶房屋中，閑置率和倒塌率分別為21.93%和13.28%（圖3a）；在調(diào)查的519 家種植企業(yè)和549家養(yǎng)殖企業(yè)中，企業(yè)倒閉數(shù)量分別為21家和25 家，倒閉率分別為4.05%和4.55%，在倒閉的種植企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)中，廠房廢棄率分別為71.43%和40.00%（圖3b）。

圖3 調(diào)查縣農(nóng)房及廠房廢棄情況Figure 3 Abandonment of rural housing and workshop in the studied county

2.2.4 衛(wèi)生廁所

《2018 中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年底重慶市和全國的衛(wèi)生廁所普及率分別為66.20%和81.80%。參與衛(wèi)生廁所普及率調(diào)查的村莊中，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率為57.44%，低于重慶市和全國平均水平。

3 討論

3.1 調(diào)查縣農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及形成機制

貧困地區(qū)是全面建成小康社會的短板之一，貧困地區(qū)的人居環(huán)境整治落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，2010—2015年，我國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量較差的區(qū)域主要集中在西部地區(qū)[21]。重慶市鄉(xiāng)村地域廣、自然生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多[24]。1997—2015年，重慶市通過改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)等措施使鄉(xiāng)村人居環(huán)境協(xié)調(diào)指數(shù)持續(xù)上升、可持續(xù)發(fā)展能力總體向好[25]。2018年以來，重慶市制定頒發(fā)了《重慶市農(nóng)村人居環(huán)境整治3 年行動實施方案（2018—2020 年）》，將全市8 015 個行政村劃分為3類，有序推進人居環(huán)境整治工作，在廁所改造、生活垃圾與生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、村容村貌提升等方面取得了顯著成效，但仍面臨廁所改造中糞污處理利用不到位、生活垃圾和生活污水治理體系不完善、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)缺乏、村容村貌提升改造滯后等問題[26]。

在本研究中，從村莊層面的人居環(huán)境整治現(xiàn)狀來看，仍然有部分村莊沒有采取農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用措施，存在棚膜、地膜和農(nóng)藥瓶缺乏充分回收、作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放等問題。另外，配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建有公共廁所的村莊比例也不足50%，仍然有41.45%的村莊沒有健身廣場（圖2）。原因在于：首先，村莊層面的生產(chǎn)和生活條件改善是調(diào)查縣扶貧期間的主要任務(wù)，對于村莊生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護宣傳的投入相對較少；其次，調(diào)查縣以山地為主，僅在河谷、山谷間有狹小的平壩，村莊布局分散，修建生態(tài)設(shè)施的難度較大；第三，由于部分村莊人口外流，空心化問題嚴重，在一定程度上削弱了修建公共廁所和污水處理等設(shè)施的必要性。雖然，幼兒園和小學(xué)的村莊普及率也僅有42.55%和58.08%（圖2），但學(xué)校建設(shè)已經(jīng)充分考慮村內(nèi)學(xué)生數(shù)量、學(xué)校輻射范圍，可充分保障學(xué)生的入學(xué)要求，又避免了資源浪費。從農(nóng)戶層面來看，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房缺乏循環(huán)利用，廢棄率較高，衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國平均水平。

農(nóng)戶是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體之一，農(nóng)戶的需求分析和參與機制是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容[19]。農(nóng)戶層面的房屋加固、院墻改造、庭院綠化和廁所改造等工作是新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點[12]?？傮w來看，調(diào)查縣中村莊層面的人居環(huán)境整治工作優(yōu)于農(nóng)戶層面，但村莊文化層面的內(nèi)容亟待加強。快速城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村人口進城務(wù)工，非農(nóng)收入已成為農(nóng)民增收的最主要來源，但受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度影響，農(nóng)村外出務(wù)工人員處于“城鄉(xiāng)兩棲、往返流動”狀態(tài)，農(nóng)村原有住房缺乏維護修繕、耕地污損與撂荒問題日益凸顯，農(nóng)民難以安居樂業(yè)[11，14]。雖然，國家出臺了大量關(guān)于村莊水、電、路、房建設(shè)等方面的措施，也強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)中的農(nóng)戶主體性和參與性，但針對農(nóng)戶層面的適用性環(huán)境整治技術(shù)和設(shè)備等相對缺乏，農(nóng)戶對村莊規(guī)劃建設(shè)的參與度不足[19]。此外，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作的考核評估指標多集中在村莊層面，對于農(nóng)戶層面的考核指標主要側(cè)重在家庭收入和住房安全等方面。2019 年，調(diào)查縣印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治工作分工方案》，重點推進農(nóng)村“廁所革命”、生活垃圾與生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、村莊規(guī)劃、村民習(xí)慣改正等工作。2021 年中央一號文件強調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要求全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動，加強畜禽糞便資源化利用。調(diào)查縣應(yīng)繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、補齊鄉(xiāng)村生活污水治理和公共廁所配置短板；同時特別加強農(nóng)戶層面的人居環(huán)境整治工作，尤其是盤活廢棄閑置的農(nóng)房廠房資源、推進適用性強的衛(wèi)生廁所普及工作，實現(xiàn)農(nóng)村資源高效利用與人居環(huán)境整治的雙贏，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境。

3.2 脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治策略

農(nóng)村人居環(huán)境是復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，是農(nóng)戶生產(chǎn)生活所需的物質(zhì)和非物質(zhì)的有機結(jié)合體[10]，承載著農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護[27]。農(nóng)村人居環(huán)境整治是系統(tǒng)工程，也是長期工程，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生活水平、生活質(zhì)量和環(huán)境健康是農(nóng)村人居環(huán)境的重要組成部分[27]。精準扶貧期間，國家持續(xù)重視貧困地區(qū)的人居環(huán)境整治工作，2018 年3 月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動》通知，要求地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。2019 年11 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部委聯(lián)合印發(fā)《扎實有序推進貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治》通知，促進脫貧攻堅與農(nóng)村人居環(huán)境整治有效融合。通過政府主導(dǎo)、社會參與的方式，促使政策、資金、人才、技術(shù)等要素向貧困地區(qū)傾斜。在村莊層面，扶貧開發(fā)與水土保持、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，通過水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平提升，以及生態(tài)脆弱區(qū)易地扶貧搬遷等措施，改善貧困地區(qū)農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)宜居水平。在農(nóng)戶層面，注重解決吃穿、住房、醫(yī)療和教育等問題，增加家庭收入，激發(fā)內(nèi)生動力，提升農(nóng)戶的精神風(fēng)貌（表2）。

表2 脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治策略Table 2 Improvement strategies of rural living environment in poverty-free areas

隨著現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部“摘帽”，貧困地區(qū)群眾生活水平顯著提高、基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、公共服務(wù)水平明顯提升、經(jīng)濟社會加快發(fā)展，貧困群眾精神面貌明顯變化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗[28]。農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，注重村莊生活垃圾與污水治理、村容村貌提升等方面，強調(diào)農(nóng)戶環(huán)境與健康意識和主體參與性[19]。由于精準扶貧對象主要是貧困村和老弱病殘等貧困人口，脫貧后仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相對短缺、村莊發(fā)展和治理能力弱等問題[20]。因此，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接期間，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作需要充分調(diào)動政府、社會與農(nóng)戶的積極性，通過政府籌集配套資金、安排幫扶隊伍、開展政策宣傳，選擇黨員、能人、鄉(xiāng)賢等家庭進行示范帶動；鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，開展結(jié)對幫扶，創(chuàng)新適用性強的環(huán)保技術(shù)與設(shè)備；充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體能動性、積極性和參與性，確保農(nóng)戶實際需求與環(huán)境整治相結(jié)合。通過政府“自上而下”決策和社會組織及農(nóng)戶“自下而上”參與的有機結(jié)合，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”人居環(huán)境整治網(wǎng)絡(luò)。在工作內(nèi)容上，要繼續(xù)補齊村莊層面的污染治理、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強村莊規(guī)劃和污染物監(jiān)測評估，謀劃鄉(xiāng)村資源配置、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、民生保障等系統(tǒng)目標[29]，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染與城市污染轉(zhuǎn)移的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)[7]。此外，應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)戶層面的衛(wèi)生廁所、污水收集等衛(wèi)生設(shè)施配套，推進農(nóng)戶移風(fēng)易俗，增強環(huán)保意識。我國鄉(xiāng)村地域類型多樣，農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)充分考慮農(nóng)村自然條件、人文環(huán)境等差異，應(yīng)因地制宜推進人居環(huán)境整治實踐，確保鄉(xiāng)村建設(shè)的實效和可持續(xù)性。

4 結(jié)論

（1）我國持續(xù)高度重視農(nóng)村人居環(huán)境改善和整治工作，2004 年以來，中央一號文件連續(xù)關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境，從要素-結(jié)構(gòu)-功能視角，可劃分為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治三個階段。

（2）調(diào)查縣村莊層面的人居環(huán)境整治工作優(yōu)于農(nóng)戶層面。部分村莊存在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用程度低的問題，如棚膜、地膜回收率低，作物秸稈直接焚燒、家庭養(yǎng)殖糞便和企業(yè)廢水直接排放的村莊占比較高。配置生活污水處理的村莊比例低于30%，建設(shè)有公共廁所的村莊比例不足50%，41.45%的村莊缺少健身廣場。此外，農(nóng)房閑置和倒塌率較高，部分倒閉的企業(yè)廠房廢棄率較高，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率低于重慶市和全國平均水平。

（3）在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅銜接期，通過政府“自上而下”決策和社會組織及農(nóng)戶“自下而上”參與的有機結(jié)合，構(gòu)建“省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”人居環(huán)境整治網(wǎng)絡(luò)；在工作內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)戶的主體性，加強農(nóng)戶層面的衛(wèi)生設(shè)施配套、移風(fēng)易俗推進以及環(huán)保意識提升等方面的工作。