以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

- 編者按 -

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的意見（試行）》，并發(fā)出通知。通知指出，建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制，是堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學(xué)校得到貫徹落實的必然要求。各地區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹落實意見精神，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，切實把這項工作抓緊抓好。要在深入總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，健全發(fā)揮中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機制，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導(dǎo)職責。要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要內(nèi)容，發(fā)揮基層黨組織作用，加強黨員隊伍建設(shè)，使基層黨組織成為學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

全面貫徹黨的教育方針，堅持首善標準深化改革是北京市基礎(chǔ)教育的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在2018年，北京市率先啟動了中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作。幾年來，經(jīng)過先期探索、局部試點和全面推開等不同階段，并在試點工作中同時開展試點運行課題研究，探索建設(shè)理論架構(gòu)、認真總結(jié)實踐成果、深入分析存在問題，提出了健全黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用體制機制的路徑選擇和對策措施，探索形成了中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的北京實踐。

本期，我們聚焦北京市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作的探索與實踐，從探索過程、實踐經(jīng)驗、問題分析、對策建議、區(qū)域亮點等不同方面進行梳理總結(jié)，以助力中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的全面推進實施。

以首善標準推進，北京市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作采取“三步走”

2018年，全國組織工作會議和全國教育大會召開后，北京市及時跟進，啟動了中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作。試點工作按照燕山地區(qū)先行探索、4區(qū)（東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）首批試點、各區(qū)全覆蓋試點的“三步走”策略，分步實施，每月調(diào)度，強力推進。

2018年9月，經(jīng)北京市委組織部和市委教育工委同意，在燕山地區(qū)率先開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制先期探索工作，結(jié)合實際研究制定“一校一策”試點工作方案，為全市開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作提供了案例與經(jīng)驗。

從2020年9月起，北京市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作部署培訓(xùn)會召開，標志著試點工作全面開展。試點工作突出“壓茬推進、分步實施、前后銜接、逐步深化”的原則，在燕山地區(qū)先期探索的基礎(chǔ)上，東城區(qū)、西城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)、燕山地區(qū)5個試點區(qū)的35所試點校牽頭承擔了教育集團化學(xué)校試點策略、跨區(qū)域辦學(xué)學(xué)校試點策略、黨政“一肩挑”學(xué)校試點策略、黨政分設(shè)學(xué)校試點策略等8個子課題的研究，進行了有序、有力、有效的理論與實踐探索。從2021年6月起，試點工作進一步全面推開。在已經(jīng)開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點基礎(chǔ)上，選取其他各區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和有關(guān)高校附屬學(xué)校等72所中小學(xué)校納入北京市試點范圍，全市試點中小學(xué)校達到107所。

邊試點、邊研究、邊深化，創(chuàng)新方法、破解難題，探索形成了北京實踐

1.市級統(tǒng)籌、三級聯(lián)動確保體制改革的高效、穩(wěn)步推進

北京市中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制試點工作采取頂層設(shè)計、上下結(jié)合、三級（市區(qū)校）聯(lián)動、穩(wěn)步推進策略。市委組織部、市委教育工委、市教委負責試點工作的總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門加強政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)。各區(qū)落實主體責任，區(qū)委組織部、區(qū)委教育工委、區(qū)教委等部門密切配合，建立健全相關(guān)工作機制，結(jié)合實際細化工作方案和制度措施，制定推進計劃，精心組織實施。各學(xué)校黨組織提高思想認識，樹立擔當意識，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極探索創(chuàng)新，有針對性地制定具體措施，認真組織落實，有力有序推進試點工作的各項任務(wù)落地。市區(qū)兩級教育黨校充分發(fā)揮理論研究優(yōu)勢，積極參與試點工作準備、啟動、運行和研究工作，為試點工作提供培訓(xùn)、研究和宣傳等方面的支持。

2.探索建立試點學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的組織體系

組織體系主要包括組織架構(gòu)和干部隊伍。組織架構(gòu)包括黨組織委員會職責定位，書記、校長工作職責，以及按照“支部建在連上”的原則，堅持把黨組織建在教書育人一線，完善學(xué)校二級及以下黨組織設(shè)置，按照辦學(xué)治校與管黨治黨相適應(yīng)原則，完善學(xué)校校區(qū)、職能機構(gòu)和教育教學(xué)單位設(shè)置。干部隊伍包括適應(yīng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制實踐要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部隊伍。干部隊伍建設(shè)以隊伍完善、建強為重點任務(wù)，按照與黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用相適應(yīng)的原則選優(yōu)配強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子;按照黨性觀念強、專業(yè)素質(zhì)強的“雙強型”標準選任黨員干部任基層黨支部書記，同時逐步實現(xiàn)學(xué)校黨政辦、人事、德育、團少等部門負責人為黨員擔任，不斷加強中層干部的選育用管。

3.探索建立試點學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的制度體系

制度體系主要包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的校內(nèi)基本制度、重要制度和其他制度。首先是完善學(xué)校的基本制度，修訂學(xué)校章程。在章程“組織機構(gòu)和黨的建設(shè)部分”增加條目，明確黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)地位、設(shè)置形式、職責權(quán)限、工作方式和黨務(wù)工作機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障等。其次是制定學(xué)校的重要制度，包括書記校長溝通制度、班子成員協(xié)調(diào)配合機制，以及黨組織委員會、校長辦公會（行政會）議事規(guī)則。最后還要依據(jù)全市試點工作方案要求，修正、完善學(xué)校其他內(nèi)部規(guī)章制度，包括黨務(wù)公開、校務(wù)公開、民主監(jiān)督等，保證與新領(lǐng)導(dǎo)體制的一致性。

4.探索建立試點學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的工作機制

一是以建立健全議事決策、溝通協(xié)調(diào)和保證監(jiān)督工作機制為重點，確保黨組織科學(xué)決策、民主決策和依法決策。二是以完善黨的建設(shè)工作機制為重點，包括有關(guān)學(xué)校黨建工作方面的議事決策機制、組織實施機制和評估改進機制等，確保學(xué)校黨建工作的引領(lǐng)作用。三是以建立健全立德樹人工作機制為重點，包括黨組織領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作機制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育工作機制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作機制、黨組織領(lǐng)導(dǎo)群團社團工作機制、家校社協(xié)同育人機制等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立德樹人各方面、全過程。四是以完善黨管干部工作機制和黨管人才工作機制為重點，抓好干部隊伍和教師隊伍建設(shè)，使黨組織成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，成為學(xué)校教書育人的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

5.探索形成確保黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的個性化試點策略

試點工作除了形成上述有關(guān)“兩體系一機制”構(gòu)建中的共性經(jīng)驗之外，還通過8個子課題，結(jié)合試點區(qū)教育特征和改革實際，針對當前多樣化辦學(xué)和干部設(shè)置特點，充分激發(fā)調(diào)動試點學(xué)校的積極性，尊重基層黨組織的主體地位、首創(chuàng)精神，圍繞學(xué)校干部選任管理、內(nèi)設(shè)黨支部管理和黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育和思想政治工作等重要任務(wù)，形成了確保各類型學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的個性化策略。這些個性化策略包括教育集團化學(xué)校試點策略、跨區(qū)域辦學(xué)的學(xué)校試點策略、黨政“一肩挑”學(xué)校試點策略、黨政分設(shè)學(xué)校試點策略、學(xué)校內(nèi)設(shè)黨支部管理策略、黨組織領(lǐng)導(dǎo)德育和思想政治工作實踐策略和試點學(xué)校干部選拔任用管理策略。

問題及分析

一是基層黨員干部教師對學(xué)校的新領(lǐng)導(dǎo)體制還不了解、不熟悉，對中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制的重大意義、體制優(yōu)勢、內(nèi)涵特點缺乏統(tǒng)一認知，對在中小學(xué)中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性、緊迫性的認識還有待提升。

二是有的學(xué)校黨組織體系還不健全，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)向下覆蓋和延伸有差距。黨組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校全面工作要靠嚴密的組織體系去實現(xiàn)。各區(qū)中小學(xué)校黨組織規(guī)模差異較大、設(shè)置層級和組織結(jié)構(gòu)相對簡單，黨支部數(shù)量超過三分之二，黨建工作制度化、規(guī)范化建設(shè)有待加強。

三是部分黨員干部能力素質(zhì)比較單一，黨組織班子和隊伍作用發(fā)揮不夠有力。隨著基礎(chǔ)教育綜合改革進入深水區(qū)，集團化辦學(xué)、名校辦分校、跨區(qū)域辦學(xué)等新模式探索、繼續(xù)推進“雙減”工作、建設(shè)高質(zhì)量教育體系等重點任務(wù)與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革疊加在一起，給改革帶來諸多挑戰(zhàn)，也對學(xué)校黨組織班子、各級黨員干部，尤其是書記和校長的能力素質(zhì)提出新的更高要求。

四是各項配套保障制度還沒有建立起來，體制性短板和習慣性思維難破解。各區(qū)各校反映較多的問題是：中小學(xué)校黨組織書記、副書記和黨辦主任沒有編制職數(shù)，黨務(wù)工作者職稱評定、職業(yè)發(fā)展和工資待遇等缺少相應(yīng)的制度保障。

對策與建議

認真對標對表中央精神，創(chuàng)造性抓好中央精神和市委要求的貫徹落實，在健全完善職責明確、協(xié)調(diào)順暢、運轉(zhuǎn)高效、作用到位的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制上下功夫。結(jié)合中小學(xué)校實際，重點推進以下四方面工作：

1.定職責——把黨組織和書記、校長職責調(diào)整到新領(lǐng)導(dǎo)體制要求上來

一是明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)職責。學(xué)校黨組織按照“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”18個字工作總要求，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作。二是明確黨組織書記職責。學(xué)校黨組織書記主持黨組織全面工作，負責組織黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹執(zhí)行，督促黨組織班子成員履行職責、發(fā)揮作用。三是明確校長職責。校長要強化“兩個負責”，即向黨組織負責，主動接受集體領(lǐng)導(dǎo)，黨員校長履行“一崗雙責”;向師生員工負責，堅持科學(xué)、民主、依法治校，多渠道聽取意見，調(diào)動各方積極性。

2.轉(zhuǎn)方式——推進學(xué)校黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)與校長負責有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運行

一是推進學(xué)校章程修訂，做到“三個明確”：明確黨組織是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，明確學(xué)校黨組織會議議事決策內(nèi)容和程序，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿教書育人全過程。二是推進健全決策程序和運行機制，同樣做到“三個明確”：明確議事決策原則，明確議事決策權(quán)限，明確議事決策程序。三是推進完善溝通與監(jiān)督機制，包括會前溝通和會后監(jiān)督。四是推進各類會議統(tǒng)籌管理，包括厘清各類會議的權(quán)責邊界、做好會議安排和銜接轉(zhuǎn)承、統(tǒng)籌管理各類會議等。

3.強引領(lǐng)——把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到立德樹人根本任務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是加強黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把握主動權(quán)、唱響主旋律、筑牢主陣地、打好主動仗，嚴格校紀校規(guī)，強化紀律約束，健全黨組織定期研判意識形態(tài)工作機制，防止意識形態(tài)風險。二是加強黨對德育和思政課的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯(lián)動的德育工作機制;強化政治啟蒙和價值觀塑造，牢牢把握育人方向，全面提高育人水平;研究制定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)部門的德育責任清單，督導(dǎo)班子成員和各部門履行德育工作責任。三是加強黨對教師隊伍的領(lǐng)導(dǎo)。強化政治引領(lǐng)，明確黨組織抓教師思想政治工作具體職責，加大在德育和思想政治工作者中發(fā)展黨員力度;加強政治監(jiān)督，健全師德教育體系，嚴把師德師風第一標準。

4.增供給——為學(xué)校黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供充足的政策制度保障

一是創(chuàng)新干部選任和管理。明確黨組織書記和校長的選任標準，注重黨組織書記和校長隊伍建設(shè);優(yōu)化培養(yǎng)路徑，科學(xué)設(shè)計黨組織書記、校長素質(zhì)模型和成長路徑;開展黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)體制改革執(zhí)行情況報告制度。二是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)班子配備。明確不同類型黨組織的書記、校長設(shè)置方式和職責分工;充實專職副書記配備，明確書記、校長“一肩挑”或規(guī)模較大學(xué)校通常配備專職副書記負責黨建工作;配強學(xué)校黨組織委員，明確委員一般應(yīng)為副校級及以上黨員干部。三是創(chuàng)新黨組織設(shè)置。同一區(qū)內(nèi)的集團化辦學(xué)、多址辦學(xué)的學(xué)校，黨員人數(shù)達到或接近100人的，探索“一個主體一個黨委”模式;跨區(qū)承辦分校、加盟集團的學(xué)?？商剿鲗俚貫橹?、雙重管理的“總校指導(dǎo)+屬地管理”模式;探索“把黨組織建教書育人一線”模式，推動學(xué)校校區(qū)、職能機構(gòu)、教育教學(xué)單位等設(shè)置與黨組織建設(shè)同步優(yōu)化;探索“管業(yè)務(wù)同時管黨建”模式，選拔“雙強型”黨員干部擔任學(xué)?；鶎狱h組織負責人。四是創(chuàng)新黨建工作。建立與黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負責制相適應(yīng)的保障機制，健全黨務(wù)工作機構(gòu);借鑒公立醫(yī)院、公辦高校等體制改革思路舉措，按照“市級給政策、各區(qū)抓落實”的思路，推動解決基層反映強烈的書記、副書記等無崗無編無職數(shù)，以及黨務(wù)工作者職業(yè)發(fā)展通道不暢、待遇偏低等問題;在深化基礎(chǔ)教育綜合改革等工作中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段推動黨建創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。