室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督能發(fā)揮什么作用

焦俊成

室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，是指通過紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的深度融合，以及巡視巡察機(jī)構(gòu)的全方位協(xié)作配合，促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力水平及其他紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量大幅度提升的機(jī)制。

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。健全完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)集成高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

完善派駐機(jī)構(gòu)日常管理的“促進(jìn)劑”

當(dāng)前，一些地方對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理還存在一些問題。雖然明確由紀(jì)委組織部負(fù)責(zé)日常管理，但由于紀(jì)委組織部所承擔(dān)的人事管理事務(wù)過重，以及人員力量不足，造成對(duì)派駐機(jī)構(gòu)日常管理的力所不及;雖然明確監(jiān)督監(jiān)察室對(duì)所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，但由于管人和管事的職責(zé)權(quán)限交叉重疊，有時(shí)很難明確區(qū)分，造成在有些問題上“誰都管誰都不管”的尷尬局面。

河北廊坊市紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，協(xié)助灤平、豐寧黨委政府解決難題，推動(dòng)虎豐鐵路通車。

建立健全室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，明確了監(jiān)督監(jiān)察室對(duì)所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，而且還要具體負(fù)責(zé)日常管理協(xié)調(diào)職責(zé)，并在年終考核、人員推薦等方面具有一定話語權(quán)。這樣做的好處，一是能夠充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)人員在日常工作中接觸較多、情況比較了解的方便條件，更利于開展有針對(duì)性的管理指導(dǎo);二是監(jiān)督監(jiān)察室只是針對(duì)所聯(lián)系派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施管理協(xié)調(diào)職能，任務(wù)較之整個(gè)派駐機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，更便于實(shí)施精細(xì)化管理;三是紀(jì)委組織部只對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)意義上的人事管理，從而能夠拿出更多精力去完善各項(xiàng)考核制度。

通過積極探索對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理的新路徑，使對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理擁有更多可靠的組織保障，有助于破除派駐機(jī)構(gòu)管理機(jī)制障礙，對(duì)促進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、提高派駐監(jiān)督效能，具有非常重要的推動(dòng)作用。

促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督貫通融合的“總開關(guān)”

在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)，履行紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”職能的機(jī)構(gòu)，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)和巡視巡察機(jī)構(gòu)。在某種程度上這三個(gè)機(jī)構(gòu)的貫通融合，代表了“四項(xiàng)監(jiān)督”在監(jiān)督范疇內(nèi)貫通融合的核心內(nèi)容。

室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，主要是通過監(jiān)督信息全方位共享、人員力量高度整合，以及監(jiān)督內(nèi)容和考核措施一同綁定進(jìn)行，從而讓這兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作能力水平和監(jiān)督質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變和大幅度提升。

巡視巡察的監(jiān)督作用，一般只有在對(duì)某一指定區(qū)域開展巡視巡察時(shí)才會(huì)顯現(xiàn)。在室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制作用下，將相關(guān)巡視巡察組深度融入到以監(jiān)督監(jiān)察室為區(qū)域總負(fù)責(zé)的監(jiān)督范疇內(nèi)，充分發(fā)揮“一體化”監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢和制度協(xié)調(diào)作用，會(huì)極大促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察室、派駐機(jī)構(gòu)和巡視巡察組的協(xié)作配合關(guān)系。

巡前，通過實(shí)施全方位信息共享，使巡視巡察組能夠快速鎖定被巡單位重點(diǎn)人、事、項(xiàng);巡中，派駐、監(jiān)督監(jiān)察室人員及時(shí)增補(bǔ)互派，使巡視巡察力量得到有效保證，對(duì)巡出問題在及時(shí)移交基礎(chǔ)上，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)迅速及時(shí)跟進(jìn)介入;巡后，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)共同督促巡視巡察問題整改，并作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，等等。通過這些制度措施，巡視巡察“政治監(jiān)督利劍”作用得到充分彰顯，室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制作為聯(lián)結(jié)監(jiān)督監(jiān)察、巡視巡察和派駐機(jī)構(gòu)的“橋梁紐帶”，以及促進(jìn)派駐、巡視和紀(jì)律、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合的“樞紐”作用，也得到了充分的顯現(xiàn)。

推動(dòng)開展“一把手”監(jiān)督的“強(qiáng)后盾”

派駐機(jī)構(gòu)是代表上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，相比于紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督具有天然的制度優(yōu)勢。

室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“一把手”監(jiān)督的最大貢獻(xiàn)，就是借助監(jiān)督監(jiān)察室代表紀(jì)委機(jī)關(guān)的絕對(duì)權(quán)威，放大制度優(yōu)勢，從而有效克服派駐機(jī)構(gòu)因權(quán)威不夠、力度不夠、措施不硬，而造成的對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。

此外，只有在監(jiān)督監(jiān)察室的全力支持、督促指導(dǎo)下，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)被監(jiān)督部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，才能從一般的程序、會(huì)議、作風(fēng)紀(jì)律等淺層次的監(jiān)督，逐步深入到對(duì)用人、審批、財(cái)務(wù)、采購等“三重一大”事項(xiàng)核心領(lǐng)域、權(quán)力使用過程中的監(jiān)督。只有在此基礎(chǔ)之上，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)部門“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的各項(xiàng)監(jiān)督措施，才能真正落地落實(shí)。

盤活監(jiān)督力量的“倍增器”

建立健全完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，有利于解決派駐機(jī)構(gòu)忙閑不均問題。因駐在部門人員數(shù)量和承擔(dān)職能不同，一些地方派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量差別很大，有的全年很少舉報(bào)線索，有的整天忙不過來。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)忙閑不均問題，影響著對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理和考核。室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，可以充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室對(duì)口聯(lián)系多個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的優(yōu)勢，促進(jìn)派駐人員力量有效整合，改變“各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，著力實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)由“單打獨(dú)斗”向“攥指成拳”工作模式轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，實(shí)施室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制有利于解決監(jiān)督監(jiān)察室人手不足問題。一段時(shí)期以來，因黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)不斷加重，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督監(jiān)察室都面臨著監(jiān)督面寬、人手少的結(jié)構(gòu)性矛盾。通過完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，一方面在實(shí)現(xiàn)人員互動(dòng)、手段互補(bǔ)、信息互通基礎(chǔ)上，有助于監(jiān)督監(jiān)察室節(jié)省人力物力，把時(shí)間和精力更多集中到對(duì)重要問題線索的研判和調(diào)查上，從而補(bǔ)齊日常監(jiān)督短板，有效緩解人手不足、工作任務(wù)過重問題;另一方面，監(jiān)督監(jiān)察室在對(duì)所聯(lián)系部門進(jìn)行有效監(jiān)督的同時(shí)，既可以組織派駐機(jī)構(gòu)人員到所聯(lián)系地區(qū)進(jìn)行交叉互查，也可以組織下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委人員到所聯(lián)系部門進(jìn)行檢查督導(dǎo)，從而真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量的高效盤活、互促互動(dòng)。

此外，實(shí)施室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制有利于解決基層派駐機(jī)構(gòu)的“單兵作戰(zhàn)、散兵游勇”狀態(tài)。從基層情況看，各地派駐機(jī)構(gòu)基本都是編制分散、力量薄弱，疲于完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，難以有效開展有針對(duì)性的監(jiān)督。尤其是在縣級(jí)，單個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組平均監(jiān)督單位多則十幾個(gè)，少則七八個(gè)，監(jiān)督單位分布在不同地方，工作半徑大，人均監(jiān)督對(duì)象多。通過室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，把派駐人員集中起來，和監(jiān)督監(jiān)察室統(tǒng)籌使用，能夠使基層派駐監(jiān)督效能大大提升。如四川省甘孜藏族自治州紀(jì)委監(jiān)委通過整合縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)力量，比照紀(jì)檢監(jiān)察室履行職能，全面負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作，2020年立案數(shù)同比增長45.2%，結(jié)案數(shù)同比增長113.6%。

提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的“集訓(xùn)地”

派駐監(jiān)督能否有力有效，有賴于派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是否專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化。通過深化和完善室組聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)督監(jiān)察室統(tǒng)一組織，常態(tài)化抽調(diào)所聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部跟班輪訓(xùn)以案代訓(xùn)，深度參與到對(duì)所轄黨員干部的初核立案、監(jiān)督檢查等工作實(shí)踐之中，能夠提高派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)戰(zhàn)能力。

充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，有針對(duì)性地定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討交流，組織派駐機(jī)構(gòu)一起學(xué)習(xí)研究被監(jiān)督單位相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，能不斷提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部政治業(yè)務(wù)能力。

充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察室協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)合作用，統(tǒng)籌所聯(lián)系派駐紀(jì)檢監(jiān)察組辦案力量，建立問題線索集中研判機(jī)制，可進(jìn)一步提高線索處置效率和成案率，彌補(bǔ)派駐機(jī)構(gòu)在審查、辦案等方面弱項(xiàng)短板，徹底解決派駐機(jī)構(gòu)辦案質(zhì)效不高的“老大難”問題。

促進(jìn)監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督方面通力合作取長補(bǔ)短，加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)和監(jiān)督寬度深度的整體把握，使派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮“探頭”作用，能強(qiáng)化監(jiān)督精準(zhǔn)度和穿透力，徹底解決派駐機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督重點(diǎn)把握不夠、日常監(jiān)督效果不明顯的問題。

（作者單位：河北省紀(jì)委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組）