中小學(xué)減負政策的回顧與展望

王賢文 譚梅芳

今年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，要求全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)，堅持從嚴(yán)治理，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。這既是從教育是國之大計、黨之大計的角度作出的重大決策部署，也是落實立德樹人根本任務(wù)、促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長的大事?！半p減”工作切實為學(xué)生減負，是全社會的共同期待。如何實現(xiàn)減負與增效雙贏，是當(dāng)下教育工作的重中之重，需要全社會共同努力。

摘 要

針對學(xué)生負擔(dān)過重問題，中華人民共和國成立以來國家相繼頒發(fā)了23項減負政策。基于對政策文本進行統(tǒng)計與分析發(fā)現(xiàn)，促進學(xué)生身心健康發(fā)展是減負的目的，提升教育教學(xué)質(zhì)量是減負的行動指向，優(yōu)化作業(yè)與改革考試方法是減負的核心舉措。未來減負政策的制定與執(zhí)行相關(guān)建議：一是拓展負擔(dān)的內(nèi)涵，關(guān)注學(xué)生心理負擔(dān);二是確立學(xué)生主體地位，引導(dǎo)學(xué)生主動參與;三是加強減負政策元研究，提升政策認同與執(zhí)行效果。

關(guān)鍵詞

減負政策;文本分析;學(xué)生負擔(dān);元研究

作者簡介

王賢文，惠州學(xué)院粵港澳大灣區(qū)教育高質(zhì)量研究中心，研究員;譚梅芳，惠州學(xué)院外國語學(xué)院，副教授

中小學(xué)生負擔(dān)過重是我國教育改革發(fā)展的頑疾，嚴(yán)重危害學(xué)生身心的健康發(fā)展。國家相繼出臺學(xué)生減負政策來緩解中小學(xué)生負擔(dān)過重問題。然而，現(xiàn)實卻面臨著越減負擔(dān)越重的尷尬，出現(xiàn)“校內(nèi)減負校外增”“教師減負家長增”等怪現(xiàn)象?；诖?，本研究將分析中華人民共和國成立以來的減負政策文本，解讀政策背后的內(nèi)在邏輯，繼而給出未來減負政策的相關(guān)建議。

一、減負政策的基本情況

自1949年以來，國家相繼頒發(fā)了23項減負政策。依據(jù)是否以減負作為政策專題，研究將其分為10項主體政策與13項輔助政策。其中主體政策直接部署了減負的具體工作，輔助政策則通過開展相關(guān)的專項行動，如防治近視、規(guī)范校外培訓(xùn)等配合主體政策的實施，共同推進減負工作的有效開展。具體如表1所示，其中加粗文本為主體政策。

減負政策的持續(xù)出臺，一方面顯示了學(xué)生負擔(dān)問題存在的頑固性，減負是基礎(chǔ)教育界長期面臨的一大難題，需要自上而下的高位引領(lǐng);另一方面體現(xiàn)了政府治理學(xué)生負擔(dān)過重問題的決心，將其作為國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略問題加以對待。減負政策均以學(xué)生負擔(dān)過重為問題靶向，以減輕學(xué)生負擔(dān)為目的。由于時代發(fā)展對于教育發(fā)展提出了新要求，也帶來學(xué)業(yè)負擔(dān)的新表現(xiàn)，減負政策需要回應(yīng)時代新問題，因而不同時期的減負政策存有不同的重心。比如，有學(xué)者將其分為以改善學(xué)生身體素質(zhì)為中心的時期、以緩解升學(xué)壓力為目標(biāo)的時期、以提升教育質(zhì)量為主旨的時期、以基礎(chǔ)教育課程改革為依托的時期、全方位深化改革新時期等五個階段。[1]

二、減負政策的基本邏輯

雖然不同時期的減負政策在表述和要求上不盡相同，但內(nèi)含著政策的基本邏輯，即對為何減負以及如何減負等進行有效回應(yīng)。文本分析法是一種對文本中的重要詞匯出現(xiàn)的次數(shù)及其表述進行統(tǒng)計與分析的方法，用于檢視政策、制度、方案等的關(guān)注點、特征及其變化，這種方法也可用于減負政策的研究。比如有學(xué)者對中華人民共和國成立以來的6項減負政策進行高頻詞匯分析，得出減負政策的基本特征。[2]借鑒相關(guān)研究成果，本研究采用文本分析法，選取與減負密切的關(guān)鍵詞諸如“負擔(dān)”“健康”“質(zhì)量”“作業(yè)”“考試”等，統(tǒng)計了9項主體減負政策中該詞匯出現(xiàn)的次數(shù)，結(jié)果如表2所示。

表2? ?減負政策文本中的關(guān)鍵詞及其頻次

負擔(dān) 健康 質(zhì)量 作業(yè) 考試

90 24 55 95 81

課業(yè)

負擔(dān) 身心

健康 教育

質(zhì)量 課外

作業(yè) 重復(fù)性作業(yè) 考試

成績 考試

方式

19 6 18 18 3 10 1

學(xué)業(yè)

負擔(dān) 睡眠 教學(xué)

質(zhì)量 書面

作業(yè) 懲罰性作業(yè) 書面

考試 考試

壓力

3 11 25 16 3 2 1

作業(yè)

負擔(dān) 心理或壓力 學(xué)習(xí)

質(zhì)量 家庭

作業(yè) 作業(yè)

時間 考試

次數(shù) 考試

方法

4 5 1 11 2 2 2

培訓(xùn)

負擔(dān) 視力 質(zhì)量

評價 綜合

作業(yè)

4 3 3 1

（一）促進學(xué)生身心健康發(fā)展是減負的目的

教育是促進學(xué)生身心發(fā)展的活動。然而，過重的負擔(dān)會嚴(yán)重影響到學(xué)生的身心健康，顧明遠先生將其視為“反教育行為”[3]。在主體減負政策中，“健康”共計出現(xiàn)24次，其中“身心健康”出現(xiàn)6次，“睡眠”出現(xiàn)11次，“心理或壓力”共出現(xiàn)5次，“視力”出現(xiàn)3次。

確認學(xué)生身心健康發(fā)展是減負的指向。政策強調(diào)過重負擔(dān)損害兒童身心健康，如學(xué)業(yè)負擔(dān)過重嚴(yán)重地損害了學(xué)生的身心健康（1955年）;切實解決好義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題，促進兒童、少年身心健康發(fā)展（1993年）。同時提出促進身心健康發(fā)展的減負辦法，如避免盲目攀比、跟風(fēng)報班或請家教給孩子增加過重課外負擔(dān)，有損孩子身心健康（2018年）;家長要積極與孩子溝通，關(guān)注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)生活習(xí)慣（2021年）。

規(guī)定學(xué)生睡眠，保護學(xué)生視力，確保學(xué)生身體健康發(fā)展。按照學(xué)生學(xué)業(yè)階段建議睡眠時間，如小學(xué)生每天睡眠10小時，初中學(xué)生每天睡眠9小時，高中學(xué)生每天睡眠時間不少于8小時（1964年、2018年），同時要求家長配合，切實保證學(xué)生必要的自由活動時間和必要的睡眠時間（1955年、1988年）。此外，保護學(xué)生視力成為減負政策的內(nèi)容，如要保護學(xué)生的視力，應(yīng)當(dāng)切實地采取必要的措施（1964年）;引導(dǎo)學(xué)生合理使用電子產(chǎn)品，控制使用時長，保護視力健康（2018年）;線上培訓(xùn)要注重保護學(xué)生視力（2021年）。