由“黑”變“綠”兜底保障
——2021年煤炭行業(yè)發(fā)展綜述

■本刊記者白宇/ 編輯向敏

佇立歲首，往往喚起的是對新一年的期許以及過往一載的回憶。對于煤炭行業(yè)而言，2021 年應(yīng)該說走過了不平凡的一年，這一年，全行業(yè)發(fā)力保供擔(dān)當(dāng)，積極發(fā)揮著兜底保障作用；這一年，在智能化方面積極的布局，讓煤礦建設(shè)植入了更多的“智慧基因”；這一年，滾滾烏金涅槃而生，實現(xiàn)著由“黑”到“綠”的轉(zhuǎn)變……一年來，煤炭行業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化，銳意進(jìn)取，精準(zhǔn)發(fā)力，在煤炭儲備基地建設(shè)、煤炭智能化開采、煤炭清潔高效利用等多個維度獲得了累累碩果，譜寫了煤炭系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。

關(guān)鍵詞：兜底保障

提及2021 年的煤炭行業(yè)，“保供”是繞不開的關(guān)鍵詞。

2020 年12 月22 日召開的2021 年全國能源工作會議提出，要著力增強(qiáng)安全保障能力，夯實煤炭煤電兜底保障，為2021年全年煤炭工作定下了主基調(diào)。而縱觀全年行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，圍繞兜底保障這一主線，煤炭系統(tǒng)也做足了文章。

如在2021 年元旦及春節(jié)期間，為確保全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，保障迎峰度冬特別是元旦、春節(jié)期間的用煤需求，切實發(fā)揮大型煤炭企業(yè)在保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)中的穩(wěn)定器和“壓艙石”作用，包括國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司在內(nèi)的七家大型煤炭集團(tuán)發(fā)起了“保安全、保供應(yīng)、穩(wěn)煤價”聯(lián)合倡議書。七家煤炭集團(tuán)在倡議書中明確，將在保證安全生產(chǎn)的前提下，加大資源保障力度。

而來到夏季用煤高峰，有關(guān)各方扎實推進(jìn)煤炭增產(chǎn)保供工作。重點煤炭企業(yè)在確保安全的前提下，全力以赴挖潛增產(chǎn)；有關(guān)部門加快推進(jìn)煤礦手續(xù)辦理和產(chǎn)能核增，部分具備增產(chǎn)潛力的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能陸續(xù)釋放。尤其是2021 年7 月份以來，內(nèi)蒙古涉及產(chǎn)能約1.4 億噸/年的露天煤礦取得接續(xù)用地批復(fù)，開始陸續(xù)復(fù)產(chǎn)；內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆等5 省區(qū)對涉及產(chǎn)能4350 萬噸/年的處于停產(chǎn)狀態(tài)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期煤礦，同意聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)時間再延長1 年，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1～9 月份全國規(guī)模以上企業(yè)累計原煤產(chǎn)量29.3 億噸，同比增長3.7%。

經(jīng)歷了迎峰度夏關(guān)鍵節(jié)點后，北方各地又陸續(xù)進(jìn)入供暖季，煤炭系統(tǒng)又迎來了新的挑戰(zhàn)。而在本輪供暖季初期，煤炭出現(xiàn)階段性供應(yīng)偏緊，價格不斷走高，為進(jìn)一步保障供應(yīng)，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺多項措施，各地穩(wěn)妥規(guī)劃，推動煤礦盡力釋放產(chǎn)能，確保煤炭中長期合同履約率。煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，壓實責(zé)任，做好產(chǎn)運(yùn)銷銜接，維護(hù)煤炭市場穩(wěn)定。

另外，2021年12月11日召開的全國發(fā)展和改革工作會議也要求，要充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，做好煤炭、電力、天然氣等供應(yīng)保障。繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保障作用。

作為保供的重頭戲，在多方的努力下，煤炭的供給已取得階段性成果。數(shù)據(jù)顯示，2021年10月份全國煤炭產(chǎn)量3.6 億噸，同比增長4%。從調(diào)度情況看，2021 年11 月以來煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長。2021年11月10日，全國煤炭調(diào)度日產(chǎn)量達(dá)到1205萬噸，創(chuàng)歷史新高。

而要更好地發(fā)揮出兜底保障作用，在中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授吳疆看來，應(yīng)該加強(qiáng)煤炭價格管理，明確部門職責(zé)。同時，應(yīng)加強(qiáng)動力煤長協(xié)管制，擴(kuò)大范圍，穩(wěn)定關(guān)系，設(shè)立合理價格中樞，限制浮動空間，查處違約行為，并進(jìn)一步推進(jìn)多種形式的煤電協(xié)作，推進(jìn)央企在煤炭領(lǐng)域的控制力，支持發(fā)電集團(tuán)擴(kuò)大煤炭業(yè)務(wù)，樹立堅守國企政治責(zé)任社會責(zé)任的正氣清風(fēng)。

關(guān)鍵詞：煤炭儲備能力建設(shè)

在保供“戰(zhàn)役”中，多數(shù)人將目光投向了煤炭生產(chǎn)的數(shù)字上，然而同樣值得關(guān)注的是，煤炭儲備基地的建設(shè)也成為提高煤炭供給能力的發(fā)力點之一。

為加快推進(jìn)儲備能力建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮煤炭儲備在能源保安全供應(yīng)中的作用，2021年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于做好2021 年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，明確了2021 年煤炭儲備能力的分省任務(wù)，隨后，在2021 年中，全國多地關(guān)于煤炭儲備能力建設(shè)的相關(guān)消息也陸續(xù)出爐。

如在2021年6月，山西省能源局發(fā)布《關(guān)于做好2021 年全省煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，提出2021年山西全省將形成新增300萬噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力；湖南省發(fā)展改革委則于2021年7 月發(fā)布了關(guān)于湖南省政府煤炭儲備設(shè)施建設(shè)2021 年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的公示，提出擬安排湖南省煤業(yè)集團(tuán)岳陽鐵水集運(yùn)煤炭儲備基地一期工程項目2021 年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃8000萬元；2021 年8 月5 日，湖北省最大的現(xiàn)代化煤炭集散“內(nèi)陸港”之一——鄂西煤炭儲運(yùn)基地也實現(xiàn)了全封閉運(yùn)行。

“總體上看，煤炭上下游兩端已經(jīng)建立了煤炭產(chǎn)能儲備與產(chǎn)品儲備相結(jié)合的儲備體系；中間環(huán)節(jié)也形成了以全國煤炭交易中心為核心，區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充的現(xiàn)代煤炭交易市場體系，而且形成了‘基礎(chǔ)價+浮動價’的中長期合同制度，在煤炭供需方面實現(xiàn)了基本的動態(tài)平衡?！痹谡劶澳壳拔覈禾績潴w系總體情況時，中國煤炭建設(shè)協(xié)會副理事長兼秘書長徐亮介紹道。

另外，據(jù)國家發(fā)展改革委于2021 年7 月發(fā)布的消息，經(jīng)過多年建設(shè)，目前已形成1 億噸政府可調(diào)度儲備能力，布局上，儲煤基地主要分布在煤炭生產(chǎn)集散地、消費集中地、主要鐵路運(yùn)輸節(jié)點和接卸港口。政策上，國家每年安排中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持儲備設(shè)施建設(shè)，加上其他支持政策，充分調(diào)動各方開展煤炭儲備的積極性。管理上，建立儲備管理信息系統(tǒng)和儲備動用投放機(jī)制，實現(xiàn)儲備基地動態(tài)監(jiān)測和調(diào)度管理“全國一張網(wǎng)”，確保在重點時段、關(guān)鍵節(jié)點能夠及時有效發(fā)揮增加供應(yīng)、平抑價格、保障急需的作用。

據(jù)了解，煤炭儲備體系的建設(shè)有利于緩解高峰期用煤矛盾，并可以保障市場以及價格的穩(wěn)定。對此，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理趙福堂在接受記者采訪時表示：“加大煤炭儲備能力的建設(shè)，首先可以在各煤炭需求端起到資源保障作用；其次，在煤炭市場劇烈波動時，完備的煤炭儲備可對市場價格起到穩(wěn)定的心理預(yù)期，起到區(qū)域市場‘壓艙石’的積極作用?！?/p>

趙福堂同時表示，各地應(yīng)積極落實國家能源安全戰(zhàn)略，加快煤炭的儲備能力建設(shè)，尤其是在一些缺煤省份建設(shè)儲煤基地，實行“淡儲旺銷”，發(fā)揮“蓄水池”的作用，更好地保證煤炭的供給。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展

煤炭行業(yè)作為國家基礎(chǔ)能源的生產(chǎn)者和提供者，在積極發(fā)揮兜底保障責(zé)任的同時，仍需堅持貫徹落實碳達(dá)峰、碳中和行動計劃，確?！半p碳”目標(biāo)的順利實現(xiàn)，而在此過程中，離不開煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展。

資料顯示，從“十三五”以來，煤炭系統(tǒng)的綠色發(fā)展之路成績斐然：全行業(yè)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理；煤炭清潔生產(chǎn)機(jī)制不斷完善，充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等煤炭綠色開采技術(shù)得到推廣，煤炭資源回收率顯著提升；煤炭清潔高效利用的步伐也逐漸加快；散煤綜合治理取得積極成效，“十三五”時期淘汰治理無望的小型燃煤鍋爐約10 萬臺，重點區(qū)域35 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。

聚焦2021年，在2021年政府工作報告中就明確，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

具體到煤炭系統(tǒng)，2021年4 月，國家能源局印發(fā)的《2021 年能源工作指導(dǎo)意見》提出，要加強(qiáng)煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求實現(xiàn)綠色開發(fā)；2021年10 月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》，提出了積極實施清潔生產(chǎn)改造，推動能源、鋼鐵、焦化等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級；2021 年12 月11 日召開的國資委黨委擴(kuò)大會議強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)落實碳達(dá)峰碳中和要求，積極抓好煤炭清潔高效利用。

對此，中國能源研究會高級研究員?？撕楸硎?，煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用是煤炭工業(yè)升級的主動選擇和必由之路，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求則是煤炭綠色開發(fā)和清潔高效利用的內(nèi)在動力。”

?？撕橥瑫r分析，目前，我國煤礦企業(yè)在綠色發(fā)展方面主要表現(xiàn)有三點：一是思想觀念已基本認(rèn)知到位，生態(tài)文明思想已廣泛深入人心，大家對企業(yè)綠色發(fā)展的重要性、必要性及其戰(zhàn)略價值意義有了充分認(rèn)識，對綠色發(fā)展的政治站位已形成；二是企業(yè)綠色發(fā)展已進(jìn)入工作議程，已把綠色發(fā)展列入了企業(yè)“十四五”發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，全面系統(tǒng)進(jìn)行布局安排；三是企業(yè)綠色發(fā)展的舉措已實施，各企業(yè)不僅把綠色發(fā)展列入規(guī)劃與工作議程，而且紛紛行動，在綠色發(fā)展的人才素質(zhì)培育提升、具體項目列出、技術(shù)研發(fā)、資金投入等方面都進(jìn)行具體落實，分工到單位及個人，建立起綠色發(fā)展實施責(zé)任體系。

關(guān)鍵詞：智能化

提及智能化，對于如今的煤炭行業(yè)來說已并不陌生。隨著5G、云計算、人工智能等技術(shù)的飛速發(fā)展，煤礦的智能化開采已逐漸在行業(yè)內(nèi)普及。據(jù)煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟舉辦的2021 年煤礦智能化重大進(jìn)展發(fā)布會數(shù)據(jù)，目前全國智能化采掘工作面已達(dá)到687 個，其中采煤工作面431 個，掘進(jìn)工作面256 個；并已有26 種煤礦機(jī)器人在煤礦現(xiàn)場實現(xiàn)了不同程度的應(yīng)用。

而根據(jù)2020 年2 月國家發(fā)展改革委、國家能源局等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)要求，到2021 年，要建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦。在此背景下，在過去的一年中，煤炭系統(tǒng)也在煤礦的智能化建設(shè)方面頻頻落子。

如在2021年1月，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局就聯(lián)合印發(fā)了《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》，旨在推動智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力能源領(lǐng)域“新基建”穩(wěn)步推進(jìn)。

同時，煤礦智能化建設(shè)是一項綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要集中力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局牽頭建立煤礦智能化建設(shè)工作專班，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會、應(yīng)急管理部信息研究院、國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)組成，協(xié)助負(fù)責(zé)智能化煤礦建設(shè)的日常管理工作。

另外，當(dāng)智能化席卷各個行業(yè)之時，煤炭企業(yè)也紛紛采取措施，馭“智”而行。陜煤集團(tuán)7 對智能化示范礦井已全部通過陜西省煤礦智能化建設(shè)項目驗收；2021年8月31日，神東煤炭與華為煤礦軍團(tuán)舉行了戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約暨聯(lián)合創(chuàng)新中心揭牌儀式，標(biāo)志著“超級煤礦”與“超級軍團(tuán)”強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、攜手智能礦山建設(shè)邁出新步伐；晉能控股集團(tuán)則已建成塔山、沙坪、寺河等18 座礦井27 個智能化綜采工作面，智能化裝備產(chǎn)能達(dá)到8900萬噸。

對此，?？撕檎J(rèn)為，智能化開采是未來煤炭企業(yè)升級發(fā)展的新趨勢，煤礦智能化將從根本上改變煤礦工人的作業(yè)方式和工作條件，降低員工勞動強(qiáng)度，是煤礦員工的最大福祉；煤礦智能化發(fā)展也開辟了煤炭行業(yè)的新基建，是煤礦實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新機(jī)遇；煤礦智能化對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、提升煤礦生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益具有極大助力作用，同時對保障全國煤炭穩(wěn)定供應(yīng)也具有重要的戰(zhàn)略意義。■