換屆年里，組織部門如何選人？

許然

從2021年開始，地方各級黨政班子陸續(xù)換屆。作為換屆的牽頭統(tǒng)籌單位，組織部門的運(yùn)行機(jī)制在外界看來頗為重要，被組織部門找上的談話者也常常被視為潛在的提拔重用對象。因此，曾有人說“所謂埋頭干工作，舉頭望組織”，這個(gè)“望組織”就是盼望組織部門找談話。

不過事實(shí)究竟如何？記者近期走進(jìn)多個(gè)層級的組織部門發(fā)現(xiàn)，僅在換屆中，有的市州談心談話次數(shù)就達(dá)到3萬余人次。除了廣泛的談心談話外，人事方案修改調(diào)整上百稿、家訪式考察上百名干部、五厘米厚的換屆選舉講話材料……這些來自各級組織部門的數(shù)據(jù)，也揭開了換屆年中這一核心部門的神秘面紗。

既要吃透政策，又要研判得當(dāng)

“光是吃透政策就不容易。”在廉政瞭望·官察室記者采訪中，一些組工干部表示，如何在吃透上級政策的情況下，既要滿足各項(xiàng)硬性指標(biāo)，又要符合促進(jìn)發(fā)展需要，制定切合實(shí)際的換屆政策，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

一些地方的經(jīng)驗(yàn)是政策準(zhǔn)備先行。去年3月底，山西省呂梁市臨縣縣委常委、組織部部長馬健正式到臨縣履職，雖然經(jīng)歷過多次換屆，但作為組織部部長參與到換屆當(dāng)中，這還是他頭一次。

由于對臨縣的具體情況不夠了解，馬健到崗后就邊學(xué)邊看邊聽，“掌握了全縣的干部情況，掌握了換屆的政策法規(guī)，厘清了換屆的環(huán)節(jié)程序，對換屆工作也做到了心中有數(shù)?！?/p>

“也就是要大量地學(xué)，我們組工干部首先要參透悟透換屆政策?！倍嗟亟M工干部表示，在換屆初期，他們便把本次的換屆政策與2016年的逐條逐項(xiàng)對比，分析梳理政策差別，再結(jié)合本地實(shí)際，制定了相應(yīng)的換屆政策。

按程序，換屆政策制定后，就要開始對黨政班子進(jìn)行摸底和研判。在采訪中，多名組工干部表示，研判環(huán)節(jié)需要派出多個(gè)考察組進(jìn)行談心談話，了解某一班子的運(yùn)行情況，班子成員的思想動態(tài)等。研判環(huán)節(jié)的談話對象除了班子成員外，還要找多名中層干部、一般干部進(jìn)行談話，通盤了解干部的思想動態(tài)。“比如，涉及到年齡較大的區(qū)縣班子成員，我們一般會征求其本人的意見，考慮讓他回到市級部門?！?/p>

“不過研判環(huán)節(jié)并非只是談話。談完后，還要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。比如，有人評價(jià)這名領(lǐng)導(dǎo)干部分管招商引資工作干得好，曾引進(jìn)了不錯(cuò)的企業(yè)，那我們就要去這些企業(yè)進(jìn)行調(diào)研?！币幻鴵?dān)任干部考察組組長的干部表示，一般情況下，考察組先跟分管干部工作的副部長匯報(bào)下級班子運(yùn)行情況后，幾個(gè)考察組再進(jìn)行情況匯總。匯總形成報(bào)告后，報(bào)給換屆領(lǐng)導(dǎo)小組。

不過，有關(guān)人士指出，對班子的研判除了集中在換屆期間，更要注重平時(shí)。組織部門要拿更多的時(shí)間和精力來考察干部，做到心中有一本人才賬，哪里需用什么人才，哪里有什么樣的人才，都要能有理有據(jù)地羅列出來。

考慮到班子研判的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，一些地方提早做好了準(zhǔn)備。作為四川省第一批換屆的市州，內(nèi)江市在2020年就展開了全方位分析研判、全維度結(jié)構(gòu)分析等行動。

內(nèi)江市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人員向記者介紹，一方面通過了解領(lǐng)導(dǎo)班子的政治表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)水平等，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、工作業(yè)績等，對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人進(jìn)行全方位分析研判。另一方面，圍繞忠誠度、擔(dān)當(dāng)度、干凈度等，突出對領(lǐng)導(dǎo)班子職位職數(shù)、核心業(yè)務(wù)、專業(yè)要求以及班子成員年齡、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)歷、專長、地域、性別等進(jìn)行全維度分析。

為了更加規(guī)范化管理，內(nèi)蒙古奈曼旗還開發(fā)了一套針對領(lǐng)導(dǎo)干部管理的信息系統(tǒng)，依托“大數(shù)據(jù)”分析，對科級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡梯次、專業(yè)組成、性別結(jié)構(gòu)、任職經(jīng)歷等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為調(diào)整干部提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

“班子研判并通過后，就會啟動相應(yīng)的干部考察程序?！蹦呈薪M織部部長表示。

統(tǒng)籌制定人事方案，保密與查核并重

在換屆考察中，各地堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治首關(guān)。比如，四川省制定了突出政治標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)干部考察實(shí)施辦法，把握5個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化8項(xiàng)考察實(shí)施辦法。而新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定政治素質(zhì)考察辦法，建立政治表現(xiàn)負(fù)面清單，開展正反向測評。

具體在考察實(shí)施時(shí)，考察組先從一些單位的談話推薦、會議推薦中推薦出某一職級職務(wù)的合適人選。經(jīng)過一定程序后，考察組再次啟動對這部分人選的定向考察?？疾旖Y(jié)束后形成考察報(bào)告，先上組織部部務(wù)會議，再上當(dāng)?shù)爻Ｎ瘯?/p>

這一過程十分注重保密性。一些組織部領(lǐng)導(dǎo)干部對記者表示，就算是分管組織部干部科或者在干部科任職的干部，對自己的職務(wù)調(diào)整也完全不知情。一名分管干部科的市（州）委組織部副部長告訴記者：“一般涉及到組工干部自身的工作調(diào)整，都會回避其本人，直接交由其他同志負(fù)責(zé)?！?/p>

除保密性外，在對確定人選的考察中，還特別注重干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、干部檔案、信訪反映、黨風(fēng)廉政等查核。

四川某市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)人員介紹，本輪換屆該市有10多名未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等情況的干部被“放下”。其中，有干部在個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告查核中被發(fā)現(xiàn)有“裸官”的情況，按照相關(guān)規(guī)定被調(diào)整到了非關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。

考察結(jié)束后，擬提拔進(jìn)入縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子的干部須面向社會公示。“在公示期間也收到了一些信訪反映，大多數(shù)是一些自身利益訴求未得到解決的個(gè)人行為。”宜賓市委組織部干部監(jiān)督科相關(guān)人員表示，這些信訪中，多數(shù)線索是以“濫用職權(quán)、玩忽職守”等罪名來亂扣帽子，缺乏相應(yīng)依據(jù)。

不過，也有一些線索移交給紀(jì)委處理的情況。某市一名紀(jì)檢辦案人員向記者透露，集中換屆期間也是信訪舉報(bào)的高發(fā)時(shí)期。這一期間，他查辦的大多案件都是圍繞信訪舉報(bào)。核實(shí)出問題的干部會被終止考察選任程序。

考察無問題后，人事方案的制定就開始了?！案鶕?jù)干部的特質(zhì)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來配班子。主要是以‘缺什么配什么、弱什么強(qiáng)什么’為原則，提出班子配備和干部調(diào)整建議?！币速e市委組織部干部科負(fù)責(zé)人舉例，比如當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y任務(wù)重，那就搭配在此方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的干部。

上述干部告訴記者，人事方案的制定牽一發(fā)而動全身?！懊總€(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子人選的配備意見，都要經(jīng)過逐個(gè)分析比對反復(fù)醞釀，人事方案改一百多稿的情況比較常見?！?/p>

在此過程中，紀(jì)檢系統(tǒng)的換屆相對獨(dú)立。一方面，市（州）紀(jì)委監(jiān)委組成了考察組對區(qū)縣紀(jì)檢班子成員考察，另一方面加強(qiáng)與區(qū)縣黨委溝通，對涉及區(qū)縣紀(jì)檢班子成員的初步人事方案進(jìn)行把關(guān)。

宜賓市紀(jì)委監(jiān)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在換屆中，該市推行縣級紀(jì)委班子“核心功能、基礎(chǔ)功能、延伸功能”的模塊化管理，大力選拔具有審計(jì)、法律、金融、偵查等專業(yè)、工作背景的年輕干部充實(shí)到縣（區(qū)）紀(jì)委班子。

對于抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，中組部指出：“要放眼各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，在更大范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才，擴(kuò)大年輕干部隊(duì)伍‘蓄水池’?！?/p>

對此，宜賓市結(jié)合區(qū)縣工作實(shí)際，加大從市級機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、國有企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔班子成員力度，從清華大學(xué)等知名高校、省級以上機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)專業(yè)干部，其中，7名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入?yún)^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子。

“這彌補(bǔ)了支撐宜賓高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)弱項(xiàng)、人才短板?！币速e市委組織部干部科工作人員坦言，要引進(jìn)外來人員并不容易，除了給予各項(xiàng)補(bǔ)貼外，還要看對方單位的意見?！叭ツ?，我們計(jì)劃從某市引進(jìn)一名橋梁工程專業(yè)博士的國企副總經(jīng)理，他很年輕，才34歲，協(xié)調(diào)了很久，對方單位才愿意放人。在這次換屆后，這名干部擔(dān)任了副縣（區(qū)）長。”

在人事方案的統(tǒng)籌安排中，除了考量“進(jìn)”，更要通盤考慮干部的退、留、轉(zhuǎn)，才能確保換屆平穩(wěn)順利。

一些地方對此提前作出了謀劃——在縣鄉(xiāng)換屆前，通盤考慮職級職數(shù)對領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退、結(jié)構(gòu)、缺口的影響，提前摸清職務(wù)職級配置，為換屆期間干部交流預(yù)留職數(shù)空間。內(nèi)江市市中區(qū)委常委、組織部部長張騫介紹，換屆中，該區(qū)靈活使用職級職數(shù)統(tǒng)籌“兜底”，解決29名干部交流轉(zhuǎn)任缺職數(shù)問題，化解了職務(wù)職級轉(zhuǎn)任矛盾。

同樣，自貢市榮縣在換屆初期就考慮到干部對職級晉升的訴求。該縣縣委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于歷史原因，縣級部門的三、四級調(diào)研員等較高職級職數(shù)處于超配狀態(tài)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的較高職級，比如正科級干部可以晉升的一級主任科員、四級調(diào)研員等指標(biāo)相對富足。

對此，榮縣對劃線退出實(shí)職的17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，符合晉升職級條件的進(jìn)行有序晉升，編制和工作關(guān)系暫不回縣里。對個(gè)別曾在縣級部門擔(dān)任過“一把手”、年齡較大，自愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興的縣級部門干部，征求其本人意見，考慮將其編制人事關(guān)系調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，既發(fā)揮余熱又化解矛盾。

“通過充分的研判后，這個(gè)人事安排方案實(shí)際上充分體現(xiàn)了組織意圖?！睆氖陆M織工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部表示。

嚴(yán)把選舉細(xì)節(jié)，更注重班子融合

人事方案制定后，緊接著就是組織選舉。“一到換屆選舉時(shí)，各種類型的會議伴隨選舉程序一環(huán)扣一環(huán)，大到對選舉人資格的審核、各類會議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)把控，小到領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言材料準(zhǔn)備、疫情防控、票箱看管等，能想到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都得排查?！倍嗝M工干部表示，尤其要注意對細(xì)節(jié)的把控。

比如，黨代會期間要開很多次大大小小的會議，主席團(tuán)會議、主席團(tuán)擴(kuò)大會、分組討論會等等，稍不注意就可能出現(xiàn)拿錯(cuò)用錯(cuò)講話稿的情況。有地方曾發(fā)現(xiàn)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在同一個(gè)會議的兩次講話中差點(diǎn)用了相同的稿子，好在講話前幾分鐘發(fā)現(xiàn)了這一情況。這把秘書組搞得十分緊張，好在終于趕上領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言前找到了另一份講話稿。

“出現(xiàn)這種情況是很尷尬的，因?yàn)槊總€(gè)會議都是法定程序，對時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求很高，不能倒置，不能交叉?！辈簧俳M工干部提及，換屆下來，僅在黨代會這塊，書記個(gè)人的講話稿可能就有五厘米厚。為防止上述情況發(fā)生，秘書組一般要安排專人負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的講話材料?！澳膫€(gè)時(shí)間點(diǎn)在哪個(gè)會上講哪個(gè)材料，都要安排專人負(fù)責(zé)送、校核、擺好?！?/p>

為確保選舉各環(huán)節(jié)無誤，一些地方在會議期間作了周密部署。比如內(nèi)江等一些地方在區(qū)縣的黨代會、人代會、政協(xié)會期間，都派駐了“指導(dǎo)員”“觀察員”“監(jiān)督員”“輔導(dǎo)員”，督促指導(dǎo)換屆紀(jì)律風(fēng)氣監(jiān)督、大會選舉流程落實(shí)等。

“選舉最終嚴(yán)格按照法定程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。在選舉結(jié)果出爐公布的那一刻，我懸著的心才算落下?！眳⑴c完換屆選舉后，一名組工干部感嘆。

一般來說，選舉后，領(lǐng)導(dǎo)班子就步入了正常運(yùn)行階段，但在逐級換屆后，一些地方出現(xiàn)了換屆后再換人的情況。比如，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子剛配好，市級換屆又把個(gè)別班子成員提拔走。一些受訪者表示：“這主要是自下而上的逐級換屆次序與自上而下的選人用人決策次序發(fā)生錯(cuò)位導(dǎo)致的。一般來說，在醞釀干部中會做好縱向和橫向統(tǒng)籌，提前把這部分優(yōu)秀干部調(diào)整到市級部門任職，以便后期聯(lián)動調(diào)整。”

“換屆工作是個(gè)整體，換屆后的班子融合也至關(guān)重要?！币速e市南溪區(qū)委組織部常務(wù)副部長張毅告訴記者，為加快新班子的融合，南溪區(qū)開展換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專題走訪，了解新班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況。針對新任領(lǐng)導(dǎo)班子成員特點(diǎn)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開設(shè)了新任鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，全面推行新老班子成員“一對一”結(jié)對幫扶，幫助年輕干部迅速進(jìn)入角色。