記者觀察

非公人員要轉(zhuǎn)變身份有多難？

本刊全媒體記者

許然

最近，宜賓市一名副鎮(zhèn)長告訴記者，通過換屆選舉，他的身份已經(jīng)從農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員。在2020年，宜賓市曾面向優(yōu)秀農(nóng)民工公開選拔10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。在經(jīng)歷了層層選拔后，他成為其中一員，不過當(dāng)時的身份仍是非公務(wù)員。

在外界看來，換屆選舉是轉(zhuǎn)變非公身份的方式之一。不過，對于“非公身份”的干部來說，要轉(zhuǎn)公并不容易。

記者了解到，許多事業(yè)身份、參公身份的基層干部在某一崗位上待了15年甚至20年，直至干到退休，也沒能轉(zhuǎn)變身份。還有些從事業(yè)單位調(diào)入廳局單位或是省部級單位工作的干部，也是因身份原因無法晉升到較高的職務(wù)職級。

不過每到換屆年，一些轉(zhuǎn)變身份的渠道便會隨之打開。

比如，在上一輪的換屆年，也就是2016年，為調(diào)動基層干部的積極性，一些地方拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的來源渠道。比如，四川各地貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制等“四類人員”進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的政策。這里的“四類人員”指的就是非公干部，其中包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官。

到了2021年，多地貫徹落實(shí)中央、地方精神，加大了從基層選拔任用干部的力度。各地關(guān)于選拔“五方面人員”進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子的公告指出，符合相應(yīng)條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、第一書記、駐村工作隊(duì)員等“五方面人員”，可以報(bào)名參加選拔。

一名組織干部告訴記者，不管是“四類人員”還是“五方面人員”的選拔，實(shí)際上目的之一都是為解決優(yōu)秀基層人才的身份問題。不過這樣的機(jī)會只有在換屆年才會出現(xiàn)，且硬件要求很嚴(yán)格，對不同類型人員的年齡、學(xué)歷、工作業(yè)績都有相應(yīng)的要求。經(jīng)過換屆選舉后，按照程序，這部分人就可以轉(zhuǎn)變成公務(wù)員身份。但如果個別干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉后才到位，那就意味著他們可能要等五年后再次換屆時才能轉(zhuǎn)公。

除了換屆選拔這種方式外，公務(wù)員法規(guī)定，調(diào)任也是非轉(zhuǎn)公的途徑。比如，一些基層事業(yè)單位的副科級管理崗人員，可以通過調(diào)任的形式，調(diào)到行政機(jī)關(guān)擔(dān)任副科級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從而置換為公務(wù)員。但在個人條件滿足的基礎(chǔ)上，接收的行政機(jī)關(guān)得有空編。如果是事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員則需要滿足一定的專業(yè)技術(shù)職稱。

另外，按相關(guān)規(guī)定，處級及以上的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作需要，可以轉(zhuǎn)崗到行政單位，與公務(wù)員編制進(jìn)行互調(diào)。不過，通過這種方式轉(zhuǎn)公的情況并不多見。一名在廳局工作的干部表示，他所在單位既有行政處室，也有處級事業(yè)單位。理論上的操作方式是，成為處級事業(yè)單位實(shí)職的正、副處級干部，可以調(diào)任機(jī)關(guān)處室，轉(zhuǎn)成公務(wù)員編制。但他在單位五六年了，只看到從機(jī)關(guān)處室調(diào)到事業(yè)單位任職的，沒有看到逆向調(diào)動的。

當(dāng)然，除了調(diào)任和選舉等，事業(yè)編制人員參加公考是最直接的轉(zhuǎn)公方式。但也有年齡限制，實(shí)際操作上的困難可想而知。

相關(guān)人士告訴記者，以前有些事業(yè)編制單位因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，整體通過參公考試變成了參公編制，然后有部分人順利成為公務(wù)員。如今隨著體制運(yùn)行的規(guī)范化，不同編制之間無法隨意互通。目前除了選舉、調(diào)任、公考等方式，要想被登記為公務(wù)員，解決的方法非常有限，門檻也很高。

客觀而言，不同編制序列下都需要優(yōu)秀人才，在拓寬公務(wù)員輸送渠道的同時，當(dāng)務(wù)之急更需要打消非公身份“低人一等”的“恥感”，保障隊(duì)伍穩(wěn)定。換個思路考慮，既然解決身份問題是個難題，不如從待遇、榮譽(yù)等方面為其保障，提高非公人員的職業(yè)歸屬感、獲得感。