打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地

摘? 要：建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是湖南省益陽落實“三高四新”戰(zhàn)略的重要舉措之一。文章在梳理益陽市創(chuàng)新平臺現(xiàn)實基礎上，通過對益陽科技創(chuàng)新痛點問題的分析，從建設高能級創(chuàng)新平臺體系、提升企業(yè)的自主創(chuàng)新水平、增強創(chuàng)新平臺要素保障力以及優(yōu)化創(chuàng)新平臺的生態(tài)環(huán)境等方面推動科技創(chuàng)新中心建設，切實發(fā)揮科技對經(jīng)濟發(fā)展的驅動作用。

關鍵詞：創(chuàng)新平臺;創(chuàng)新發(fā)展;科技創(chuàng)新中心

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.03.06

創(chuàng)新平臺是科技創(chuàng)新體系建設的核心內(nèi)容，在集聚創(chuàng)新資源、匯聚創(chuàng)新資本、凝聚創(chuàng)新人才、孵化創(chuàng)新企業(yè)、促進科技成果轉化等方面發(fā)揮著關鍵作用。“十四五”期間，益陽要堅定不移把創(chuàng)新驅動作為引領發(fā)展的第一動力，整合、重塑、改造、提升現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，在重點實驗室、大科學裝置、工程研究中心等省級（國家級）創(chuàng)新平臺方面實現(xiàn)新突破，為實施“三高四新”戰(zhàn)略1注入磅礴的科技力量。

一、現(xiàn)實基礎

（一）資金投入持續(xù)增長

研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，湖南省益陽市從2016年的14.67億元增長到2020年的42.62億元，5年增幅達190.5%，年均增長38.1%。2020年，益陽研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重達2.3%，較“十二五”期末提升了1.4個百分點。財政科技支出優(yōu)先保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，2020年益陽市本級落實科技專項經(jīng)費2700萬元，完成市級科技計劃立項85個，對2019年新認定的74家高新技術企業(yè)、全市研發(fā)投入強度前五名的企業(yè)落實一次性獎補755萬元。2020年，益陽成功申報省級以上項目149個，獲資金支持4816萬元。在2020年度湖南省引導支持市縣創(chuàng)新驅動發(fā)展財政獎補名單中，益陽市在全省二類地區(qū)排名第一。

（二）創(chuàng)新平臺建設穩(wěn)步提升

在“十三五”期間，益陽實現(xiàn)了重點實驗室、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器從無到有，培育出2家國家級眾創(chuàng)空間和3家國家級星創(chuàng)天地，各類創(chuàng)新平臺不斷獲得省級以上認定，創(chuàng)新平臺數(shù)量不斷增加，截至2020年，全市各類省級以上創(chuàng)新平臺達72家，是“十二五”期末的5.1倍，其中省級工程技術研究中心的數(shù)量達27家，全省排名第六。黑茶院士工作站落戶安化，湖南省農(nóng)業(yè)科學院南縣稻蝦米產(chǎn)業(yè)研究院掛牌成立。益陽市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地成為湖南首家中國青年創(chuàng)業(yè)社區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、“5G+電容器智能制造創(chuàng)新孵化中心”等特色園區(qū)、平臺建設加速推進，湖南院士專家產(chǎn)業(yè)園掛牌成立。

（三）創(chuàng)新主體實力增強

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，益陽新材料、先進制造與自動化、電子信息、生物與新醫(yī)藥等四大高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占比全市八成以上。2020年，益陽新認定高新技術企業(yè)147家，高新技術企業(yè)總數(shù)達到311家，較“十二五”時期末增長了2.9倍。行業(yè)領軍企業(yè)和“專精特新”高新技術企業(yè)逐漸增多，2020年，益陽新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家，占全省五分之一，新增省級“小巨人”企業(yè)73家。鑫海股份、華翔翔能先后獲國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定，艾華集團獲第六屆省長質量獎，奧士康、宇晶、金博先后上市，上市企業(yè)達7家，居湖南省第四位。

（四）創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)

設立湖南省自然科學益陽聯(lián)合基金，首次開放申報立項46個，開辟了產(chǎn)學研合作新渠道?！笆濉逼陂g，益陽共獲得國家級科學技術獎勵3項，省級科學技術獎勵35項，科技成果登記超過250項，技術合同登記額突破28億元。艾華集團先后承擔國家創(chuàng)新基金、國家火炬計劃等多個項目，鑫海股份填補了國內(nèi)聚烯烴創(chuàng)新產(chǎn)品空白，紫荊福利鑄業(yè)攻克了高速鐵路用車鉤等鑄件關鍵生產(chǎn)技術瓶頸，宇晶機器研制出國內(nèi)最高水平的國產(chǎn)切割設備，凱欣材料開發(fā)出的高純碳化硅涂層關鍵零部件產(chǎn)品打破了國外企業(yè)在相關領域的長期壟斷等。

二、困難與挑戰(zhàn)

（一）創(chuàng)新平臺不優(yōu)

1.高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量少。益陽創(chuàng)新平臺數(shù)量在湖南省排名第六，但是對比先進地區(qū)，高能級創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少，尤其是國家實驗室、重大科技基礎設施等戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺嚴重不足。例如，益陽市27家工程技術研究中心主要側重新材料、先進制造、食品加工等領域，缺乏國家級工程技術研究中心;省級重點實驗室4家，占湖南省重點實驗室的比重只有1.2%;院士專家工作站起步較晚，數(shù)量相對較少，在全省107家院士專家工作站中，益陽只有3家，占比為2.8%。

2.平臺示范引領作用不強。先進設施儀器覆蓋率不高，設施及科研數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化、智能化水平參差不齊，難以支撐平臺資源的跨平臺、跨領域共享和協(xié)同創(chuàng)新。例如，國家級科研技術開發(fā)機構只有4家，主要集中在橡膠塑料機械領域、電子信息以及變壓器等領域，平臺之間的交流互動較少。受科研經(jīng)費制約，部分科普基地沒有真正地與市場結合起來，日常運轉舉步維艱，導致部分創(chuàng)新平臺名存實亡，9家科普基地中已經(jīng)有2家破產(chǎn)。

3.創(chuàng)新品牌的影響力不大。依托資源優(yōu)勢，益陽建成湖南省辣椒精深加工工程技術研究中心、湖南省安化黑茶工程技術研究中心、湖南省現(xiàn)代竹結構工程材料制造及應用工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。但是，益陽叫得響的科技創(chuàng)新品牌不多，科技與產(chǎn)業(yè)沒有實現(xiàn)很好的融合。例如，武漢的光谷、合肥的量子通信等，都是在全國、全球叫得響的創(chuàng)新平臺品牌。

（二）創(chuàng)新主體不強

1.企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強。關鍵核心技術對外依存度較高，企業(yè)僅僅是生產(chǎn)基地，沒有創(chuàng)新能力。例如，2018年，益陽市先進制造業(yè)增加值率僅為23.3%，而國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)，如廣東等地的制造業(yè)增加值率達到35%以上，相比之下，益陽的差距較為明顯。

2.企業(yè)創(chuàng)新引領效應不強。在益陽226家高新技術企業(yè)中以小微企業(yè)為主，整體規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新投入不足。2019年，益陽規(guī)模以上企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費投入活動的企業(yè)614家，大型企業(yè)9家，中型企業(yè)69家，大中型企業(yè)占比只有12.7%。大中型企業(yè)科技創(chuàng)新活動占比偏低，示范引領效應不明顯。

3.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力不強。益陽優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄，集中在產(chǎn)業(yè)鏈低端，而技術領先、引領市場的高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)品層次結構偏低。例如，益陽占先進制造業(yè)近六成的先進電子信息業(yè)的主要產(chǎn)品集中在電子器件與電子元件類，發(fā)展前景較好的航空航天器及設備制造和汽車整車掛車還未有企業(yè)涉及。

（三）創(chuàng)新要素不足

1.經(jīng)費投入強度不高。政府安排的科技專項資金少，僅能用于行政開支，難以有效支持和促進科技的發(fā)展，個別地方的科技專項資金甚至近十年都沒有增長。例如，2019年，在益陽研發(fā)經(jīng)費投入中，來自政府部門科技活動資金5320.7萬元，占研發(fā)經(jīng)費投入比重為1.7%，低于湖南全省平均水平（2.6%）0.9個百分點。

2.創(chuàng)新人才總量不足。益陽緊鄰長沙，能夠獲得長沙的溢出效應，也存在經(jīng)濟發(fā)展的虹吸效應，全市高層次創(chuàng)新型人才及專業(yè)技術人才流失現(xiàn)象突出。據(jù)不完全統(tǒng)計，近五年流向外省、市外的各類專業(yè)技術人員達4586人，占專業(yè)技術人員的4.5%。其中高級職稱的827人，占高級職稱人數(shù)的6.8%。企業(yè)找不到對口科技人才，科技人才結構性短缺等現(xiàn)象突出。

3.科研院所數(shù)量不足。益陽市僅有湖南城市學院、益陽醫(yī)學高等專科學校、湖南工藝美院和益陽職業(yè)技術學院等4所高校，1個市級農(nóng)業(yè)科技研究所，全市高校院所數(shù)量相對較少，層級相對較低，高校數(shù)量僅約為長沙市的1/13。

（四）創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)

1.科技部門服務職能弱化?？h級科技部門受編制、經(jīng)費、工作條件等限制，益陽存在著服務科技創(chuàng)新作用不明顯、工作職能被弱化、社會認可度不高等問題。例如，機構改革以后，除赫山區(qū)和資陽區(qū)以外，其他區(qū)縣（市）的科技部門都并入工信部門，由于原來的正科級行局變成股（室）。科普經(jīng)費投入不足，2019年，益陽市本級預算安排科普專項經(jīng)費只有163.06萬元，人均科普專項經(jīng)費僅有0.35元（根據(jù)2019年戶籍人口473.1萬人計算），比全國人均科普專項經(jīng)費（4.7元）少4.35元。

2.科技服務體系發(fā)展滯后?？萍挤罩薪橐?guī)模不大、功能不全、效率不高，科技服務體系尚未真正建立，亟待進一步完善。例如，益陽全市科技中介機構正常運轉的只有2家專利事務所，且以知識產(chǎn)權代理服務為主，服務內(nèi)容單一。

3.金融支持創(chuàng)新力度不大。金融資本對科技創(chuàng)新的支撐作用尚未得到充分發(fā)揮，科技與金融結合不緊密，科技投融資機制缺乏活力，科技融資平臺有待進一步完善。

三、對策與建議

（一）建設高能級創(chuàng)新平臺體系

1.加快推進國家創(chuàng)新型城市建設。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署和湖南省委的工作要求上來，統(tǒng)一到大力實施“三高四新”戰(zhàn)略上來，深入推進以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略，力爭到“十四五”末，益陽全社會研發(fā)投入占GDP的比重達3%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到600億元，占GDP比重達到30%，進入國家創(chuàng)新型城市行列。

2.謀劃高水平產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺。依托益陽市新材料、先進制造與自動化、電子信息、生物與新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在現(xiàn)有創(chuàng)新平臺的基礎上，圍繞國家創(chuàng)新體系建設總體布局，打造更多國家級工程技術研發(fā)中心，在益陽全市范圍內(nèi)建立分工明確、相互配合的產(chǎn)業(yè)和技術創(chuàng)新體系，形成與國家實驗室、國家重點實驗室有機銜接、相互支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系總體布局。

3.優(yōu)化提升省級科技創(chuàng)新平臺群。聚焦益陽市主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持湖南城市學院、益陽職業(yè)技術學院等科研院所，強化技術研發(fā)、成果轉化、開放創(chuàng)新等功能，圍繞重點行業(yè)原始創(chuàng)新和關鍵核心技術領域突破，建設一批省部級重點實驗室，持續(xù)提升關鍵核心技術供給水平。

（二）提升企業(yè)的自主創(chuàng)新水平

1.加快培育高科技產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施十大工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈推進方案，引進產(chǎn)業(yè)鏈上下游及配套企業(yè)在益陽設立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和運營平臺。加快推進奧士康三期、維勝科技、偉源科技等項目建設，確保弗蘭德、華慧新能源、鑫海股份二期、萬京源電子等項目建成投產(chǎn)。助推宇晶機器智能制造、艾華集團綠色制造等重點技改項目加快實施，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進。

2.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新主體增量提質計劃，加快培育一批“單項冠軍”“專精特新”企業(yè)，加快培育一批創(chuàng)新型總部企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。發(fā)揮益陽電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘5G發(fā)展?jié)摿?，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化深度融合發(fā)展。深化與華為、58集團等知名企業(yè)及其生態(tài)合作伙伴務實合作，引進一批關聯(lián)企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立重點實驗室。

3.提升企業(yè)創(chuàng)新平臺水平。充分發(fā)揮財政、稅收、金融、政府采購、科技計劃等政策導向作用，實現(xiàn)大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例達到3%以上，高新技術企業(yè)要達到5%以上。

（三）增強創(chuàng)新平臺要素保障力

1.加大科研經(jīng)費投入力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，做到財政用于科學技術的經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，優(yōu)化保障科技創(chuàng)新重點支出;推動艾華集團、宇晶股份、奧士康、漢森制藥等“益字頭”上市企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建更高級別的技術創(chuàng)新中心，發(fā)揮好示范引領作用。

2.加強創(chuàng)新人才隊伍建設。探索“市校企”三方合作引才機制，建立和完善對引進的高學歷、高級職稱人才的獎勵政策。例如，引進一個博士，可讓其對接兩項服務、享受三方待遇，即博士人事關系轉入高校，作為高校在編在職在崗人員，在高校承擔科研教學任務，通過掛職、兼職創(chuàng)新項目、成果轉化等，在企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

3.引進培育新型研發(fā)機構。積極對接引進國內(nèi)“雙一流”高校、央企所屬研究機構等大院名校、重點機構來益陽設立分支機構或共建高端新型研發(fā)機構，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)成立獨立法人新型研發(fā)機構。加強與國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南農(nóng)業(yè)大學等高校的戰(zhàn)略交流合作，開展形式靈活的校企產(chǎn)學研對接和人才培養(yǎng)引進活動。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新平臺的生態(tài)環(huán)境

1.改革科技創(chuàng)新管理體制。強化對基層科技工作的領導和檢查考核工作，參考借鑒河南等地的做法，成立科技創(chuàng)新委員會，建立黨政“一把手”抓創(chuàng)新的工作機制，落實地方領導和組織本地創(chuàng)新發(fā)展的主體責任。進一步深化政府機構改革，在縣級成立單獨的正科級行政科技管理部門，把工作重點放在促進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化、建設科技服務平臺上來，認真履行好提供公共服務、營造科技進步與經(jīng)濟社會發(fā)展良好環(huán)境的作用。

2.搭建科技創(chuàng)新服務平臺。聚焦研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權、科技金融、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技中介等領域，打造功能強大、配套完備的科技創(chuàng)新服務平臺。堅持專業(yè)化市場化導向，高標準建設技術交易市場體系，全面提升重點技術交易中心運營水平，為科技創(chuàng)新平臺提供覆蓋全鏈條和各環(huán)節(jié)的服務保障?？偨Y推廣益陽青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地運用模式經(jīng)驗，采取專業(yè)運營管理團隊、專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師、專業(yè)服務機構的方式，在工商代理、財稅審計、法律咨詢等方面提升服務水平。

3.創(chuàng)新科技金融支撐平臺。在股權激勵、知識產(chǎn)權質押貸款、科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點等方面探索科技金融改革創(chuàng)新，為科技型中小企業(yè)搭建全方位信用服務和政銀企溝通合作平臺，提升科技企業(yè)全生命周期金融綜合服務水平，重點解決科技型企業(yè)“融資難”問題。

注釋：

1.“三高四新”戰(zhàn)略：2020年9月，習近平總書記在湖南考察時提出，要著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章?！叭齻€高地”、“四新”使命是習近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度對湖南作出的科學指引，構成了“十四五”乃至更長一個時期湖南發(fā)展的指導思想和行動綱領。湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出實施“三高四新”戰(zhàn)略，是深刻領會習近平總書記重要講話精神、綜合各方面意見建議、順應新階段湖南發(fā)展需要作出的重大決策。

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Building a Highland of Scientific and Technological Innovation with Core Competitiveness

——Taking Yiyang City，Hunan Province as an Example

Yu Ke

（Party School of Yiyang Municipal Committee of the Communist Party of China，Hunan，Yiyang，413000）

Abstract：The construction of a scientific and technological innovation center with national influence is one of the important measures for Hu nan Yiyang to implement the strategy of “three highs and four new”. On the basis of sorting out the reality of Yiyang's innovation platform， the article analyzes the pain points of Yiyang's scientific and technological innovation，from building a high-level innovation platform system，improving the level of independent innovation of enterprises，enhancing the guarantee force of innovation platform elements，and optimizing the ecological environment of innovation platform，etc. On the one hand，we will promote the construction of science and technology innovation centers，and give full play to the driving role of science and technology in economic development.

Key words：Innovation platform;Innovation development;Science and technology innovation center

基金項目：本文系2022年湖南省社科聯(lián)社會科學成果評審委員會課題“加快湖南產(chǎn)業(yè)數(shù)字化數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策研究”（項目編號：XSP22YBC167）、2021年度湖南省社會主義學院系統(tǒng)招標課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展研究”（項目編號：XTKT202119）、2021年中共益陽市委黨校立項課題“開創(chuàng)民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面研究”（項目編號：2020YDX004）階段性研究成果。

作者簡介：喻科，男，1986年生，博士，統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任，講師。研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論。