鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛化解三題

劉孝才

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)是黨的十九大部署的重要任務(wù)。2021年4月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制〔1〕。2022年中央一號文件在部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作時(shí)，再次提出構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。完善鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛化解機(jī)制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要工作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

一、建立鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛全周期管理機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立全周期管理意識〔2〕。全周期管理在城市治理中涵蓋全要素管控、分層次治理、跨區(qū)域協(xié)同、全流程監(jiān)督四個(gè)層面〔3〕。在鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解中，也要堅(jiān)持全周期管理理念。社會矛盾糾紛的發(fā)生、發(fā)展和解決是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，從事物發(fā)展的過程來說，矛盾化解應(yīng)分為事前的預(yù)防、發(fā)生后的預(yù)警與調(diào)處和事后的恢復(fù)。具體來說主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）完善社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制

預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生是最佳、最省力的治理方式，要不斷完善社會矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制。一是完善利益表達(dá)機(jī)制。村民利益表達(dá)渠道狹窄是鄉(xiāng)村矛盾糾紛激化的重要原因。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村自治制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，暢通群眾表達(dá)利益的制度化渠道，讓群眾能夠及時(shí)有效地表達(dá)自身的利益訴求。還要?jiǎng)?chuàng)新民主表達(dá)意見的渠道，把村民代表大會、村民小組會、村民理事會等機(jī)制運(yùn)行好，把人大代表、政協(xié)委員、社會組織、QQ、微信等平臺維護(hù)好，引導(dǎo)群眾通過制度化、規(guī)范化的渠道反映和解決問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級工作人員要通過利益表達(dá)機(jī)制及時(shí)掌握人民群眾所思所需所惑，及時(shí)解決群眾的利益訴求，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是完善社會保障制度。群眾生活困難是鄉(xiāng)村社會矛盾多發(fā)的一個(gè)重要原因。要加強(qiáng)對困難群體的幫扶，完善社會救濟(jì)、社會保險(xiǎn)、社會互助、社會優(yōu)撫、社會福利等幫扶制度，防止人民群眾生活陷入困境。同時(shí)，健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系，提高就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平，筑牢社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，鄉(xiāng)村基本生活保障制度要堅(jiān)持公平公正原則，禁止優(yōu)親厚友，讓真正困難的村民得到幫扶，防止因幫扶不公而產(chǎn)生新的糾紛。三是完善心理干預(yù)機(jī)制。心理因素會直接影響矛盾糾紛事件的產(chǎn)生和解決。因此，完善心理干預(yù)機(jī)制是預(yù)防社會矛盾糾紛的重要手段。要建立常態(tài)化的心理干預(yù)機(jī)制，可以通過設(shè)立心理輔導(dǎo)室、建立專兼結(jié)合的社會心理輔導(dǎo)員隊(duì)伍、定期開展心理講座等方式，引導(dǎo)村民正確看待社會問題和個(gè)人利益得失。同時(shí)，定期開展心理測評，建立村民心理檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)心理異常人員并做好思想轉(zhuǎn)化工作；注重對家庭困難人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、留守人員等重點(diǎn)人群開展心理疏導(dǎo)，防止他們出現(xiàn)心理異常。

（二）建立社會矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制

及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會矛盾糾紛能夠減少其給社會帶來的不良影響。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛與沖突類型愈加多樣、復(fù)雜，一件糾紛案件往往牽扯到許多環(huán)節(jié)、因素，涉及多個(gè)部門。要準(zhǔn)確預(yù)測研判糾紛，必須創(chuàng)新思路方法，建立多部門聯(lián)合的矛盾糾紛摸排預(yù)警制度，提升化解工作的針對性和有效性。一是建立矛盾糾紛信息收集機(jī)制。通過走訪、信息報(bào)送等方式全面及時(shí)了解群眾所思所想，特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的排查。通過對收集上來的信息進(jìn)行分析識別，對可能發(fā)生矛盾糾紛的人和事要實(shí)時(shí)關(guān)注、動(dòng)態(tài)跟蹤，并根據(jù)糾紛性質(zhì)、難易程度、積壓時(shí)間和輕重緩急，進(jìn)行分類登記，制訂處置預(yù)案，真正做到第一時(shí)間了解社情民意、掌握糾紛動(dòng)態(tài)。二是完善農(nóng)村輿情預(yù)警機(jī)制。要在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立輿情信息辦公室，在村設(shè)立輿情監(jiān)測點(diǎn)，在村民小組設(shè)立信息員，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村輿情的全方位監(jiān)控。并通過村政務(wù)平臺、各類工作群或輿情上報(bào)專線等，及時(shí)將農(nóng)村輿情信息上報(bào)。同時(shí)，要細(xì)化農(nóng)村輿情等級，制定不同等級輿情應(yīng)對程序和預(yù)案，不斷完善輿情預(yù)報(bào)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解社會矛盾糾紛。三是完善社會矛盾糾紛排查機(jī)制。按照屬地管理和分級負(fù)責(zé)原則，在轄區(qū)內(nèi)主動(dòng)定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查，對排查出來的潛在社會問題進(jìn)行分析研判，評價(jià)問題等級，分析問題背后的原因，提出有針對性的解決方案。同時(shí)，進(jìn)一步完善排查工作檔案和問題臺賬并逐級上報(bào)。

（三）健全社會矛盾糾紛處置機(jī)制

一般的矛盾糾紛是人民內(nèi)部矛盾，人民內(nèi)部矛盾往往以利益沖突為主，因此矛盾糾紛處置要堅(jiān)持以人為本的原則，要站在人民的立場來看待和處置問題，既要關(guān)注群眾的物質(zhì)需要，也要加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，使當(dāng)事人心悅誠服地接受調(diào)解建議。一是建立就地處理機(jī)制。要堅(jiān)持就地處理原則，對排查出來的糾紛要確定化解矛盾糾紛的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和結(jié)案時(shí)限，確保矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解。還要充分借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分依靠廣大人民群眾的智慧和力量，把矛盾化解在基層，解決在當(dāng)?shù)?，防止矛盾糾紛外溢。同時(shí)，要提高基層應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)急預(yù)案，建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保農(nóng)村一旦發(fā)生群體性事件，能得到及時(shí)有效處置。二是建立利益引導(dǎo)和權(quán)益調(diào)解機(jī)制。在處置過程中，善于運(yùn)用法律和道德兩種手段，既要保證當(dāng)事人合理合法的利益不受損，又要引導(dǎo)群眾正確看待集體利益與自身利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益，進(jìn)而讓當(dāng)事人謀求恰當(dāng)?shù)臋?quán)益目標(biāo)，選擇合理的獲益方式，最終科學(xué)解決相關(guān)權(quán)益問題。三要重視信訪機(jī)制在矛盾糾紛處置工作中的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“信訪是送上門來的群眾工作”〔5〕。信訪制度是我國特有的一種反映訴求、化解基層矛盾糾紛的制度，主要是通過行政干預(yù)的方式，將人民群眾的利益訴求轉(zhuǎn)交給基層政府或者相關(guān)部門，并督促矛盾糾紛的解決。因此，各相關(guān)部門要切實(shí)承擔(dān)起信訪工作責(zé)任，準(zhǔn)確把握村民的利益訴求，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，采取法律、行政、政策、經(jīng)濟(jì)等辦法，綜合運(yùn)用教育、疏導(dǎo)、調(diào)解等手段，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層。

（四）完善社會盾糾紛化解評價(jià)制度

矛盾糾紛事后責(zé)任評價(jià)十分重要，它既能幫助我們從以往的事件中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又能進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，樹立正確的導(dǎo)向。一是樹立正確的矛盾觀。按照美國著名社會學(xué)者科塞的觀點(diǎn)，一定范圍內(nèi)的社會沖突具有促進(jìn)社會整合、激發(fā)新的制度的建立、促進(jìn)社會穩(wěn)定等正向功能。一個(gè)和諧有序的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，不是沒有矛盾沖突，而是發(fā)生矛盾沖突后能夠得到及時(shí)、公平、有效的解決，從而使整個(gè)鄉(xiāng)村社會處于一種動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)。二是改革現(xiàn)有政府的績效制度。將社會矛盾糾紛處理情況納入政府精細(xì)化績效考核范圍，既要把矛盾糾紛處理效率作為重要指標(biāo)，督促各方主體積極承擔(dān)責(zé)任，促進(jìn)矛盾糾紛及時(shí)化解，又要考慮矛盾糾紛的后期發(fā)展情況，建立事后跟蹤機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，防止因處置不合理而產(chǎn)生更大矛盾隱患。三是建立矛盾糾紛化解事后分析總結(jié)制度。在矛盾糾紛得以化解后，要認(rèn)真分析矛盾糾紛產(chǎn)生的原因，進(jìn)而在源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生，并認(rèn)真總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，促進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解制度和方法的完善。

二、完善鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛多元化解體系

多元化是現(xiàn)代治理理論的核心要義，健全基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制是黨中央關(guān)于基層治理的重要要求。當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛化解機(jī)制從總體來說主要包括訴訟解決和非訴訟解決兩大類。訴訟解決方式包括司法解釋和司法審判，非訴訟解決方式主要包括行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政仲裁、社會組織調(diào)解、人民調(diào)解等，這些方法在實(shí)際工作中逐漸發(fā)展演變?yōu)橐孕姓{(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為保證、人民調(diào)解為基礎(chǔ)、社會力量為補(bǔ)充的社會矛盾糾紛化解機(jī)制〔4〕。然而，當(dāng)前，在鄉(xiāng)村的矛盾糾紛化解機(jī)制中，社會參與普遍不足，多元化解矛盾糾紛的優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。為此，需要充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等職能，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解體系。

（一）構(gòu)建大調(diào)節(jié)工作格局

調(diào)解機(jī)制是鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解的核心機(jī)制，在矛盾調(diào)處方面具有“成本低”“效率高”“內(nèi)耗小”等優(yōu)勢，被國際社會稱贊為“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國特色”。當(dāng)前，要充分發(fā)揮各類主體的調(diào)解作用，努力化解社會矛盾。一是重視人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作體系。人民調(diào)解是化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛的第一道防線，在多元矛盾化解機(jī)制中具有基礎(chǔ)性作用。要大力加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，建立健全各級人民調(diào)解組織，夯實(shí)鄉(xiāng)村調(diào)解組織根基，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織全覆蓋；加強(qiáng)人民調(diào)解制度建設(shè)，明確崗位責(zé)任和工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，切實(shí)提高人民調(diào)解規(guī)范化水平；創(chuàng)新鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作體系，不斷創(chuàng)新人民調(diào)解矛盾糾紛排查化解新模式，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的大調(diào)解工作格局。二是重視行政部門調(diào)解的主導(dǎo)作用，提高行政調(diào)解效能。地方人民政府要加強(qiáng)制度建設(shè)，出臺本地區(qū)行政調(diào)解制度規(guī)定。同時(shí)，地方各黨政機(jī)關(guān)要高度重視行政調(diào)解工作，根據(jù)黨委政府統(tǒng)一部署，各司其職、加強(qiáng)配合，明確本部門承擔(dān)的責(zé)任，成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定本部門行政調(diào)解具體工作制度，明確不同類型案件申請、受理、調(diào)解工作流程，確保行政調(diào)解合法、高效。三是重視司法部門調(diào)解的保障作用，拓寬司法調(diào)解范圍。司法調(diào)解的適用范圍是法院受理的民事訴訟案件或刑事自訴案件，在調(diào)解過程中，法官作為中立的第三方，對當(dāng)事人進(jìn)行解釋、勸說，在尊重雙方意見的基礎(chǔ)上，達(dá)成雙方都接受的調(diào)解協(xié)議，該協(xié)議具有法律約束力和強(qiáng)制力。如果調(diào)解無效，就可以立即恢復(fù)案件審理程序。司法調(diào)解是非訴訟解決社會矛盾糾紛的最后途徑。基層法院要設(shè)立調(diào)解窗口，總結(jié)發(fā)現(xiàn)適用于調(diào)解的糾紛種類，引導(dǎo)當(dāng)事人通過調(diào)解解決矛盾糾紛，減少訴訟案件數(shù)量。同時(shí)，要公平、公正處理矛盾糾紛，維護(hù)法律權(quán)威。四是強(qiáng)化整體性治理理念，加強(qiáng)三大調(diào)解之間的協(xié)同配合。整體性治理要求以整合、協(xié)調(diào)、責(zé)任為治理機(jī)調(diào)，解決公共管理中的碎片化問題。三大調(diào)解機(jī)制各有側(cè)重，但不能各自為政，要建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過建立調(diào)解案件登記制度、聯(lián)網(wǎng)共享制度和聯(lián)席會議等制度，使多元主體及時(shí)掌握案件的情況，并定期共同研究矛盾調(diào)解規(guī)律、交流心得經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)矛盾糾紛的及時(shí)化解，從而實(shí)現(xiàn)三大調(diào)解良性互動(dòng)和優(yōu)勢互補(bǔ)。

（二）健全行政方式化解矛盾糾紛機(jī)制

行政裁決、行政復(fù)議、行政仲裁等行政手段具有化解矛盾及時(shí)、處理結(jié)果公平公正等優(yōu)勢，是我國多元化矛盾糾紛化解機(jī)制的重要組成部分。一是完善行政裁決機(jī)制。行政裁決作為糾紛多元化解決機(jī)制之一，具有對象的特定性、主體的行政性、裁決結(jié)果的非終點(diǎn)性等特點(diǎn)，在化解特定民事糾紛方面具有成本低、程序簡便、專業(yè)性強(qiáng)、效率高等優(yōu)點(diǎn)，并被稱為民事糾紛化解的“分流閥”。當(dāng)前，要加快行政裁決的立法進(jìn)程，整合現(xiàn)有的行政裁決制度，建立統(tǒng)一的行政裁決法律制度體系，并不斷擴(kuò)大使用行政裁決調(diào)解社會矛盾糾紛的范圍，在知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故、環(huán)境污染損害賠償、自然資源權(quán)屬以及其他與行政管理活動(dòng)相關(guān)且專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的糾紛可以探索將行政裁決作為前置程序。同時(shí)，還要規(guī)范行政裁決程序，細(xì)化申請、受理、回避、審理、調(diào)解、決定、執(zhí)行、送達(dá)等流程，并向社會公開。二是健全行政復(fù)議化解社會矛盾制度。行政復(fù)議作為一項(xiàng)法律制度，具有化解社會矛盾糾紛的重要功能，通過行政復(fù)議，能夠及時(shí)解決行政爭議，糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)或違法行政行為，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，落實(shí)行政復(fù)議的各項(xiàng)規(guī)定，特別是程序、日期等具體要求。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要認(rèn)真履職盡責(zé)，支持本機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展工作，配齊配強(qiáng)行政復(fù)議工作人員，并不斷健全行政復(fù)議案件的相關(guān)審批機(jī)制，增強(qiáng)聽證審理制度的公正性、公開性，進(jìn)一步提升行政復(fù)議的公信力。同時(shí)，還要加強(qiáng)法律責(zé)任追究，對行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員不按規(guī)定履行行政復(fù)議責(zé)任的，要追究其法律責(zé)任。三是健全行政仲裁機(jī)制。行政仲裁是行政機(jī)關(guān)以中立的第三方身份按照法定程序解決糾紛的一種制度安排，是一種兼具行政性質(zhì)和司法性質(zhì)的行為。當(dāng)前，我國行政仲裁范圍較窄，主要集中在人事糾紛、農(nóng)村土地承包和勞動(dòng)糾紛等領(lǐng)域，不利于發(fā)揮其在化解矛盾糾紛中的優(yōu)勢。因此，要順應(yīng)社會發(fā)展需要，擴(kuò)大行政仲裁的范圍，將環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、單位內(nèi)部糾紛、教育糾紛等更適合由行政仲裁解決的糾紛納入行政仲裁的范圍。并不斷優(yōu)化行政仲裁模式，取消目前的強(qiáng)制仲裁和仲裁前置要求，充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)，允許當(dāng)事人自由選擇糾紛解決方式。同時(shí)，還要加強(qiáng)仲裁調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升仲裁專業(yè)化水平，提高仲裁解決糾紛實(shí)效。

（三）充分發(fā)揮社會力量作用

社會力量是鄉(xiāng)村治理的重要主體，特別是社會組織具有組織性、自治性、專業(yè)性、公益性等特點(diǎn)，在維護(hù)村民權(quán)益、調(diào)解村民利益沖突、化解矛盾糾紛等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。一是加強(qiáng)對社會組織的支持力度。政府部門要充分認(rèn)識到社會力量的作用，積極出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會力量發(fā)展，并為社會力量參與鄉(xiāng)村治理提供資金、政策等方面的支持。同時(shí)，要推進(jìn)政社分開，防止社會力量行政化，提高社會力量的自主性。二是不斷發(fā)揮社會組織的調(diào)解作用。社會力量要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，提高服務(wù)能力。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，完善聯(lián)系村民機(jī)制，維護(hù)并解決好自身領(lǐng)域內(nèi)群眾利益問題；各類行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)內(nèi)專業(yè)組織，要健全行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解組織，為行業(yè)內(nèi)矛盾糾紛提供專業(yè)化調(diào)解服務(wù)，確保矛盾糾紛能夠得到公平公正解決；鄉(xiāng)賢理事會、道德評議會、好人協(xié)會等社會組織在鄉(xiāng)村社會中威信較高，要充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解中的優(yōu)勢。三是創(chuàng)新社會力量參與矛盾糾紛化解的形式。鼓勵(lì)矛盾糾紛當(dāng)事人首先采用磋商的辦法解決問題，不斷完善磋商機(jī)制，完善第三方參與化解的方式和范圍，在當(dāng)事人的申請下，社會調(diào)解機(jī)構(gòu)、政法部門、法律工作者等中間機(jī)構(gòu)或人員參與矛盾糾紛化解，幫助當(dāng)事人盡快達(dá)成和解協(xié)議。

三、健全鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛化解保障機(jī)制

保障機(jī)制是鄉(xiāng)村社會矛盾化解機(jī)制的重要組成部分，在鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解保障機(jī)制中，人才保障、法治保障和科技保障是最重要的組成部分。

（一）完善人才保障機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛種類多樣、誘因復(fù)雜、調(diào)處難度較大，矛盾糾紛調(diào)解工作的法律性、政策性、技巧性、專業(yè)性很強(qiáng)，如果沒有過硬的綜合素質(zhì)，很難勝任矛盾糾紛調(diào)處工作。因此，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)是做好鄉(xiāng)村矛盾化解工作的重要保障。一是建立人才吸納機(jī)制。要優(yōu)化調(diào)解員招聘、選拔條件，把專業(yè)能力、村民認(rèn)可度、工作積極性作為選拔調(diào)解員的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正將那些專業(yè)素質(zhì)好、威信高、熱心矛盾化解的人員選聘到工作崗位上來。同時(shí)，還要在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面成立專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解組織，通過政府購買服務(wù)等方式選聘一批專職調(diào)解員，并將退休的法官、檢察官、律師、教師作為調(diào)解組織的重要人才來源，切實(shí)提高調(diào)解的專業(yè)化水平。二是建立人員培訓(xùn)機(jī)制。要定期對調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，要求調(diào)解員熟悉調(diào)解流程和相關(guān)法律知識，掌握調(diào)解藝術(shù)和調(diào)解技巧。同時(shí)，要建立職業(yè)資格認(rèn)定制度，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作專業(yè)化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。三是建立人員考核淘汰機(jī)制。定期對各類調(diào)解員的工作進(jìn)行考核和認(rèn)定，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立最低標(biāo)準(zhǔn)，對考核不合格、職業(yè)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、工作不熱情的調(diào)解員予以淘汰。

（二）構(gòu)建法治保障機(jī)制

法治是基層治理最有效的方式，在鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處中具有協(xié)調(diào)利益、定分止?fàn)?、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要功能。一是增強(qiáng)基層干部學(xué)法用法能力?；鶎痈刹渴青l(xiāng)村治理的重要主體，其行為在鄉(xiāng)村社會中具有示范引領(lǐng)功能?；鶎痈刹恳鰧W(xué)法的模范，主動(dòng)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理的各類法律法規(guī)，不斷提高法律素養(yǎng)；做守法的模范，做決策搞管理都要在法律的框架下進(jìn)行；做用法的模范，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，善于運(yùn)用法律思維和法律方法處理村民事務(wù)，特別是面對非法纏訪、鬧訪事件，要敢于運(yùn)用法律手段給予打擊，以維護(hù)法律尊嚴(yán)。二要完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。要大力推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，建立鄉(xiāng)村司法救濟(jì)和司法援助機(jī)制，在基層綜合服務(wù)中心或綜治中心設(shè)立法律服務(wù)站。有條件的村可以配備專業(yè)律師，提供專業(yè)化、常態(tài)化的法律服務(wù)。對不具備條件的鄉(xiāng)村，可以通過建立法律幫扶服務(wù)、法律志愿服務(wù)等方式，向村民推薦專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人士，讓村民能夠便捷地獲得專業(yè)化的法律服務(wù)。同時(shí)，加大法律宣講教育力度，建立鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新普法方式，提高普法實(shí)效，促進(jìn)村民自覺學(xué)法、知法、守法。三要充實(shí)基層法治力量。堅(jiān)持執(zhí)法力量向基層傾斜，配齊配強(qiáng)基層司法所、派出所人員力量和村輔警，規(guī)范縣級公安機(jī)關(guān)從基層派出所抽調(diào)人員程序。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)存在的缺少執(zhí)法資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的問題，相關(guān)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合執(zhí)法能力。

（三）強(qiáng)化科技保障機(jī)制

科技手段大大提升了鄉(xiāng)村治理效能。當(dāng)前，農(nóng)村社會矛盾糾紛化解可借助大數(shù)據(jù)的顯著優(yōu)勢，拓寬網(wǎng)絡(luò)化解矛盾糾紛的途徑。一是建立智能化矛盾化糾紛收集平臺。要建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級智能化基層治理云平臺，將收集化解農(nóng)村矛盾糾紛作為其重要功能。并把農(nóng)村網(wǎng)格化管理和信息化有機(jī)結(jié)合起來，做到網(wǎng)格內(nèi)人、土地、房屋、事等要素的信息化、直觀化管理，完善農(nóng)村視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村矛盾糾紛能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、分析、上報(bào)和處置。二是建立智能化矛盾糾紛化解平臺。當(dāng)前，農(nóng)村人口流動(dòng)性較強(qiáng)，矛盾糾紛持續(xù)時(shí)間長，導(dǎo)致糾紛各方主體難以聚集。因此，各矛盾糾紛化解責(zé)任主體要開發(fā)網(wǎng)上云平臺，建設(shè)視頻調(diào)解室，打造集調(diào)解、確認(rèn)、監(jiān)督為一體的信息化調(diào)解平臺，通過遠(yuǎn)程視頻、網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)現(xiàn)信息交流互動(dòng)，讓數(shù)據(jù)跑路，在足不出戶的情況下實(shí)現(xiàn)糾紛的化解。三是建立智能化糾紛信息共享機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)村治理中數(shù)字分割現(xiàn)象比較突出，很多部門都在農(nóng)村建立了信息化平臺，但這些平臺之間不能互通、信息不能共享，增加了基層治理負(fù)擔(dān)。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛化解信息平臺一體化建設(shè)，讓綜治信息系統(tǒng)、信訪信息系統(tǒng)等信息調(diào)解系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)字資源共享、技術(shù)模塊融合、線上線下聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛案件在各部門的共享和聯(lián)動(dòng)處置，防止數(shù)字鴻溝和各自為政，從而提高矛盾糾紛化解效率。