歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策及啟示*

陳詩華，王 玥，2，王洪良，2，香 寶，2※

（1.中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室，北京 100012；2.天津市濱海新區(qū)環(huán)境創(chuàng)新研究院，天津 300450）

0 引言

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護是普惠的民生福祉。當(dāng)下，人們已經(jīng)認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的重要性。生態(tài)補償以經(jīng)濟激勵換取環(huán)境效益，能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取對生態(tài)環(huán)境有益的生產(chǎn)實踐，是國際上應(yīng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的主要政策手段，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。

為了減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面環(huán)境影響，歐盟和美國分別建立了龐大的農(nóng)業(yè)環(huán)境支付計劃。歐盟于20世紀(jì)60年代推出了共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP），在收入支持和農(nóng)村發(fā)展兩種機制下，為農(nóng)民提供穩(wěn)定和持續(xù)性的付款以強化環(huán)境績效[1]；美國則開展以項目為依托的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償，不僅采取土地租金、成本分?jǐn)偤铜h(huán)境績效獎金等經(jīng)濟激勵措施，還向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供環(huán)境教育和技術(shù)援助。

歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償取得了巨大成就。自1990 年以來，歐盟通過農(nóng)業(yè)環(huán)境措施提升了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的景觀和生物多樣性，使歐盟農(nóng)業(yè)溫室氣體排放下降了20%以上[2,3]。美國于1986 年起實施保護儲備計劃，自項目實施以來減少了90 億t 以上的農(nóng)業(yè)土壤侵蝕量，在2017 年度減排約23.6 萬t 氮、4.67 萬t磷和4 400 萬t 二氧化碳，實現(xiàn)了多重環(huán)境效益[4]。此外，歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償還具有法律保障堅實、貨幣化程度高的特點，是國際上農(nóng)業(yè)生態(tài)補償經(jīng)驗較豐富和成熟的國家和地區(qū)[5]。

在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策研究中，一部分研究從生態(tài)資源出發(fā)，探討了美國濕地和草地保護計劃[6]、發(fā)展中國家森林資源和水資源生態(tài)補償項目[7]、耕地和生物多樣性保護項目[8]等方案的實施經(jīng)驗；另一些研究則基于農(nóng)業(yè)部門的運行機制，關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型補貼[9]、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證[10]和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償專項基金[11]等制度，少有研究將“農(nóng)業(yè)”和“生態(tài)”兩方面的目標(biāo)結(jié)合起來，沒有明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹贫榷ㄎ弧?/p>

加強農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹贫仍O(shè)計是新時代實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。2020 年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《生態(tài)保護補償條例（公開征求意見稿）》，未來這一條例將成為我國生態(tài)補償領(lǐng)域的第一個單獨法規(guī)，為建立生態(tài)補償長效機制提供制度保障。文章通過比較分析歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償在政策目標(biāo)、政策工具和法律保障上的做法和經(jīng)驗，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)存問題，提出了細(xì)化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度設(shè)計的建議，以期進一步發(fā)揮生態(tài)補償機制在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

1 歐盟和美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策及特征

1.1 政策目標(biāo)

在歐盟和美國的農(nóng)業(yè)政策體系中，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護占了很大篇幅。農(nóng)業(yè)環(huán)境政策作為一項協(xié)調(diào)政策，起到了保護自然資源、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。明確的政策目標(biāo)能夠促進歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策與環(huán)境需求之間的匹配，從而達(dá)到優(yōu)化資金分配、提高政策效率的目的[12]。在政策目標(biāo)上，歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策存在著顯著的差異[13]：歐盟認(rèn)為土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時能夠?qū)崿F(xiàn)最高的環(huán)境價值，強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在提供食物、調(diào)節(jié)氣候、改善水質(zhì)、物種及棲息地保護和景觀提供等方面發(fā)揮的正外部性[14]；美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護模式旨在降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)外部性，在農(nóng)業(yè)資源保護上不對具體領(lǐng)域進行區(qū)分，而是關(guān)注綜合的生態(tài)效益[15]。

1.2 政策工具

為鼓勵農(nóng)民采取對環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，歐盟和美國提供了廣泛的政策選擇，對農(nóng)民的支付水平很高[16]。由于政策目標(biāo)的差異，二者在具體的政策工具采取上體現(xiàn)出不同的側(cè)重點：歐盟圍繞建設(shè)農(nóng)田景觀和降低環(huán)境風(fēng)險設(shè)置特定的環(huán)境目標(biāo)，側(cè)重于限制農(nóng)業(yè)集約化；美國則主要通過土地休耕等限制農(nóng)業(yè)土地利用的方法保護農(nóng)業(yè)資源，降低農(nóng)業(yè)擴張。

1.2.1 歐盟

在CAP 2014-2020 提供的眾多政策工具中，綠色CAP 工具金字塔是歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的主要內(nèi)容。如圖1所示，按照政策參與的義務(wù)性和補貼程度，綠色CAP工具金字塔分為交叉合規(guī)、綠色直接支付和農(nóng)村發(fā)展下的環(huán)境措施3層[17]。

圖1 歐盟綠色CAP工具金字塔

在綠色CAP工具金字塔中，底層的交叉合規(guī)是歐盟農(nóng)民的環(huán)境義務(wù)基準(zhǔn)，具有強制性而無經(jīng)濟補貼，屬于監(jiān)管性政策。中間層的綠色直接支付屬于CAP的收入支持機制，通過激勵農(nóng)民采取有益于土壤質(zhì)量、碳固存和生物多樣性的耕作方式，促進與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境產(chǎn)出，產(chǎn)生對土地利用和農(nóng)業(yè)市場的正面影響[18]。

頂層的農(nóng)村環(huán)境措施屬于CAP 的農(nóng)村發(fā)展機制，基于農(nóng)民自愿履行的環(huán)境承諾簽訂多年合同并給予經(jīng)濟補貼，這類付款也是歐盟最高的保護性支出[19]。農(nóng)業(yè)環(huán)境措施包括各種維持生物多樣性和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與服務(wù)的做法，以及農(nóng)業(yè)—環(huán)境—氣候措施、有機耕作措施、Natura 2000 和水框架指令付款等內(nèi)容，其作用是幫助歐盟更有針對性地開展農(nóng)業(yè)環(huán)境管理。

整體上，CAP 為歐盟的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護提供了強大而完善的政策框架，但在實際方案的選擇上自由度不高，降低了政策效率[20]。由于環(huán)境目標(biāo)和具體措施之間的對應(yīng)關(guān)系，一些預(yù)期的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和景觀維護指令沒有向更具成本效益的保護區(qū)建設(shè)投入，而是在農(nóng)田管理實踐上支出[21]。

1.2.2 美國

美國農(nóng)業(yè)保護計劃是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度的中心。通過對下列政策工具的組合，可以獲得不同控制水平的農(nóng)業(yè)保護計劃[22]。

（1）合規(guī)要求：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者為了獲得生態(tài)補償付款應(yīng)遵循的環(huán)境監(jiān)管要求，主要包括濕地保護規(guī)定（Swampbuster）和易侵蝕土壤保護（Sodbuster）。

（2）財政激勵、教育及技術(shù)援助：政府向農(nóng)民或牧場主付款以鼓勵對環(huán)境有益的活動，或提供規(guī)劃和實施管理實踐的信息和培訓(xùn)。

（3）國家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：識別對消費者有價值的、采用特定的環(huán)境實踐生產(chǎn)的產(chǎn)品。如有機產(chǎn)品認(rèn)證或其他生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證。

（4）環(huán)境信用交易：用一個實體提供的環(huán)境效益來換取另一個實體的付款。通過在不同污染源之間分配污染物排放以降低污染控制成本。

（5）緩解銀行：補償性緩解措施，通過異地生態(tài)建設(shè)來抵消失去的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是一種類似于排放交易的市場機制。

1.3 法律保障

歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律保障在各自的農(nóng)業(yè)法中得到了集中的闡述，不僅確保了生態(tài)補償?shù)馁Y金和分配，還保障了評估和監(jiān)管體系。其不同之處在于CAP 為整個歐盟提供了統(tǒng)一且完善的機制，并通過成員國層面的集成和控制系統(tǒng)均衡地區(qū)差異，而美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償以農(nóng)業(yè)資源保護為中心，同時重視農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方案中跨部門的合作與協(xié)調(diào)。

1.3.1 歐盟

根據(jù)《歐盟運作條約》，歐盟法規(guī)對所有成員國具備約束力并統(tǒng)一執(zhí)行，在立法級別上高于各成員國法律。關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度主要由直接支付法規(guī)、農(nóng)村發(fā)展法規(guī)和CAP 的融資、管理、監(jiān)測和評估法規(guī)確立，并集成于CAP，形成系統(tǒng)性的法律保障。

歐盟農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法最顯著的特點是遵循環(huán)境政策整合（Environmental policy integration,EPI）的原則。EPI要求根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的運行機制綜合考慮環(huán)境退化的潛在驅(qū)動力，將農(nóng)業(yè)部門下的環(huán)境管理作為一個整體，有效落實了監(jiān)管主體的責(zé)任，但對各成員國而言具有實施上的難度。

1.3.2 美國

美國農(nóng)業(yè)生態(tài)的補償性立法包括《農(nóng)業(yè)法案》《清潔水法》《安全飲用水法》《資源保護與恢復(fù)法》《綜合環(huán)境響應(yīng)、補償和責(zé)任法》和《清潔空氣法》等，由《農(nóng)業(yè)法案》規(guī)定按環(huán)境績效支付的農(nóng)業(yè)保護計劃，其他環(huán)境法提供市場機制或技術(shù)支持。

《2018 農(nóng)業(yè)法案》授權(quán)的農(nóng)業(yè)保護計劃包括在耕土地項目、土地休耕項目、地役權(quán)項目和合作項目，這些項目由美國農(nóng)業(yè)部的自然資源保護局或農(nóng)業(yè)服務(wù)局管理，并受到農(nóng)業(yè)研究服務(wù)處、經(jīng)濟研究服務(wù)處、國家糧食與農(nóng)業(yè)研究所等輔助機構(gòu)的支持[23]。美國法律還規(guī)定了農(nóng)業(yè)保護計劃的監(jiān)測、評估和成本效益分析，但與環(huán)境保護署對其他環(huán)境政策的定期回顧計劃相比，通過4～6年的農(nóng)業(yè)法案改革對農(nóng)業(yè)保護計劃的調(diào)整和改善還比較有限[24]。

1.4 政策特點

1.4.1 積極采取正向的政策激勵，擴大參與主體及其參與途徑

歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策分為正向激勵和監(jiān)管要求兩個方面：監(jiān)管要求在個體上表現(xiàn)為合規(guī)機制，是農(nóng)民的強制環(huán)境義務(wù)基準(zhǔn)。另一些監(jiān)管措施也用于創(chuàng)造環(huán)境市場，如履行環(huán)境無凈損失時創(chuàng)造的排放交易和抵消。在大多數(shù)情況下，促進性參與的正向激勵措施被廣泛應(yīng)用。

表1列舉了國外農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方案中常見的主體及其參與方式和需求。

表1 歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主體、激勵因素和具體參與途徑

由表1可知，為了吸引一些追求經(jīng)濟效益的市場主體和追求社會效益的公共組織參與，歐盟和美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策對參與主體及其參與途徑的規(guī)定非常靈活，組合了實物補償、財政直接支付、技術(shù)和教育援助、政策優(yōu)惠和超績效付款等各類補償手段，充分發(fā)揮各主體的激勵因素，更有效地利用了現(xiàn)有資源。但美國的方案相比歐盟更注重實際的環(huán)境效益，獲得支付的難度和財務(wù)風(fēng)險更大。

1.4.2 環(huán)境服務(wù)提供者之間相互競爭，優(yōu)化了成本效益

歐盟和美國投入了大量資金保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方案的實施和平穩(wěn)運行。為了獲得更具成本效益的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方案，歐盟和美國的農(nóng)業(yè)管理部門采取反向拍賣的機制，對生態(tài)補償?shù)膮⑴c對象進行篩選。如圖2所示，通過競標(biāo)的雙向程序，政府更容易收集土地歷史信息并考察申請者的受償意愿，同時降低了后續(xù)方案中運行和監(jiān)測的成本[34]。

圖2 農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方案注冊程序（以美國農(nóng)業(yè)資源保護項目為例）

由于農(nóng)民擁有的土地規(guī)模存在很大差異，為了避免資金向大規(guī)模生產(chǎn)者聚集，歐盟和美國還會在資格審查環(huán)節(jié)中限制大規(guī)模農(nóng)場的參與，防止重復(fù)資助和過度支付。

2 歐美農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策對中國的啟示

自20世紀(jì)90年代以來，我國廣泛實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，但對生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯亢椭贫仍O(shè)計尚處于起步階段[35]，在實踐中凸顯了一些問題。首先，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償要素分割，缺乏整體性[36]。復(fù)雜的制度背景和行政體系降低了資源配置效率，與環(huán)境的整體性不兼容[37]。其次，市場化機制保障不足，缺乏創(chuàng)新性經(jīng)營方式。由于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動力不足，難以調(diào)動市場主體積極性，缺乏“造血式”的補償模式[38]。最后，沒有充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。在我國部分生態(tài)補償方案中，對農(nóng)民約束強、激勵少，農(nóng)民缺乏對生態(tài)補償?shù)恼J(rèn)識和信任，阻礙了生態(tài)補償政策的推廣[39]?；谖覈r(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實問題和制度訴求，結(jié)合歐盟和美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策設(shè)計經(jīng)驗，可以獲得以下啟示。

2.1 推動農(nóng)業(yè)和環(huán)境的政策協(xié)調(diào)

推動農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策協(xié)調(diào)，有利于保障農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的全面性、一致性和連貫性[40,41]。包括三個方面的內(nèi)容。

（1）實施橫縱結(jié)合的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)治理層面的協(xié)調(diào)。歐盟和美國均實施橫縱結(jié)合的生態(tài)補償機制，在整合農(nóng)業(yè)環(huán)境要素的同時確保部門內(nèi)部政策一體化，建設(shè)了權(quán)責(zé)范圍廣、綠色化程度高的農(nóng)業(yè)部門。我國現(xiàn)行的主要生態(tài)補償機制是由政府主導(dǎo)的縱向機制，能夠保障行政效率，但不利于綜合環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。未來應(yīng)推動建立橫縱結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類環(huán)境影響，結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間規(guī)劃制度和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算國家標(biāo)準(zhǔn)等政策的支撐，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方案的科學(xué)化、精細(xì)化設(shè)計，整合我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境責(zé)任。

（2）合理安排強制機制與輔助機制，實現(xiàn)政策要素的協(xié)調(diào)。在生態(tài)補償強制機制中，環(huán)境考慮優(yōu)先于其他要素，如封山綠化、退耕還林（草）和退田環(huán)湖工程。輔助機制則是將環(huán)境因素納入決策，環(huán)境目標(biāo)本質(zhì)上還是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，如有機肥補貼、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)補償和秸稈綜合利用補償。農(nóng)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段顯然無法將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護目標(biāo)絕對優(yōu)先，但提升農(nóng)業(yè)政策內(nèi)部的環(huán)境關(guān)切勢在必行。

（3）促進生態(tài)補償機制行動導(dǎo)向到績效導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政策過程的協(xié)調(diào)。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度設(shè)計中，更關(guān)注環(huán)境保護實踐的采取還是環(huán)境績效的產(chǎn)出對政策的制定、實施和評估的影響十分顯著。在行動導(dǎo)向機制下，對政策執(zhí)行的考核更加便利，如規(guī)定農(nóng)膜回收率、高效低毒低殘留農(nóng)藥使用率來確保實施。但歐盟的經(jīng)驗顯示，如果措施與實際環(huán)境效益的聯(lián)系不足，采取更多的政策措施并不能保證更有效的結(jié)果。目前，我國要建立起生態(tài)補償環(huán)境效益的評估體系、對政策運行進行全面監(jiān)測還具有很大的難度，可以在現(xiàn)有的生態(tài)補償方案基礎(chǔ)上加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境措施的分類指導(dǎo)和效果評估，在長期上朝績效導(dǎo)向的生態(tài)補償機制積極轉(zhuǎn)型。

2.2 構(gòu)建“政府+市場”型的生態(tài)補償模式

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題息息相關(guān)。在我國的農(nóng)村地區(qū)，貧困和生態(tài)環(huán)境問題往往同時出現(xiàn)。與國外環(huán)境服務(wù)付費機制不同，促進生態(tài)減貧、鞏固脫貧攻堅成果是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)哪繕?biāo)之一。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的任務(wù)就是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的長效、平穩(wěn)運行。

環(huán)境市場并不是完美運作的。國外學(xué)者關(guān)于市場工具的采取和評估研究表明，使用以市場為基礎(chǔ)的政策工具管理復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)時，可能出現(xiàn)無法穩(wěn)定提供農(nóng)業(yè)環(huán)境公共服務(wù)、增加財務(wù)風(fēng)險等問題[42]。在美國和歐盟以市場為主導(dǎo)的生態(tài)補償方案中，政府將以第三方的身份加強對方案的監(jiān)督和管理，在必要情況下利用專項資金的支持。我國應(yīng)依托強有力的政府，構(gòu)建“政府+市場”協(xié)同治理型的生態(tài)補償模式。通過加強現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)金融體系建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)品市場的科學(xué)配置、建立農(nóng)業(yè)環(huán)境領(lǐng)域的國家綠色發(fā)展基金等措施，增強我國農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)險防范能力，確保政府兜底。同時還要積極開展生態(tài)補償理論研究尤其是經(jīng)濟政策機制研究，做到因地制宜地進行制度安排，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)補償對地方發(fā)展的積極輻射。

2.3 強化農(nóng)民的主體作用

鄉(xiāng)村是一種文化共同體，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題不僅是自然環(huán)境受損的生態(tài)學(xué)問題，更是一個社會治理問題。與歐盟和美國的大規(guī)模農(nóng)場生產(chǎn)不同，我國還沒有形成適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，無法獨立實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)性[43]，在生態(tài)補償機制中需要依靠廣泛的農(nóng)民參與來降低小農(nóng)經(jīng)濟模式的分散性，使農(nóng)民在提供環(huán)境公共服務(wù)時能夠更有效地對接市場和資源。強化農(nóng)民在生態(tài)補償中的主體作用，能夠增強農(nóng)民的環(huán)境責(zé)任和集體信任[44]。我國可以充分利用現(xiàn)有的基層治理模式，借鑒歐盟和美國的經(jīng)驗，設(shè)置農(nóng)業(yè)環(huán)境教育機構(gòu)并建立監(jiān)督和反饋渠道，向農(nóng)民提供決策所需的知識和信息，賦予農(nóng)民或村民委員會等基層主體更大的話語權(quán)，鼓勵綠色利益共享，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護成為人們切實追求、樂于共建的目標(biāo)。

3 結(jié)論

通過對歐盟和美國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的宏觀審查，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，發(fā)展生態(tài)補償機制、擴大激勵政策是普遍的做法。在一體化宗旨的驅(qū)動下，歐盟通過系統(tǒng)性的政策設(shè)計實現(xiàn)了環(huán)境目標(biāo)與農(nóng)業(yè)部門目標(biāo)的整合，形成了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度。美國則以項目為依托開展綜合性的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，并通過建立完備的政策支持和保障體系提升農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境績效。

農(nóng)業(yè)環(huán)境政策碎片化、市場化生態(tài)補償機制保障不足和農(nóng)民參與度不足是我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中亟待解決的問題，通過借鑒歐盟和美國協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策、完善綠色金融體系和科技支撐以及提升政策透明度的經(jīng)驗，能夠優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策的系統(tǒng)性，加強對政策的保障和監(jiān)督。