上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、主要問(wèn)題與對(duì)策研究*

徐 璞，李善偉，吳林海，李玉峰※

（1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306；2.江南大學(xué)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究院，江蘇無(wú)錫 214122）

0 引言

休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為根本，以農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)文化為載體，融合農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑服務(wù)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)[1]。休閑農(nóng)業(yè)還具有旅游體驗(yàn)、科普教育、生態(tài)保護(hù)等重要功能。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。對(duì)上海這一特大型國(guó)際化都市，雖然農(nóng)業(yè)占比很小，但其戰(zhàn)略功能不容忽視：除保障基本糧食生產(chǎn)外，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能提升都市生態(tài)水平，優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展、促進(jìn)共同富裕具有十分重要的意義。

黨的十八大以來(lái)，上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，但也面臨著總體規(guī)劃尚不十分完善、項(xiàng)目同質(zhì)化程度較高、農(nóng)業(yè)文化資源利用不足、可持續(xù)發(fā)展?jié)摿τ写诰虻葐?wèn)題[2-4]。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)是構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)單位?；趯?duì)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)政府部門(mén)與企業(yè)的調(diào)研，文章分析上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成效與主要問(wèn)題，探討如何促進(jìn)上海市休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以期充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)在上海都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

1 上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 調(diào)研目的與方法

該次調(diào)研，一方面是了解上海市政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的政策供給及產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，另一方面是了解休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、發(fā)展意向、面臨問(wèn)題及未來(lái)期望等。調(diào)研方法包括文獻(xiàn)研究、深度訪談、實(shí)地走訪與問(wèn)卷調(diào)查。

2019年10月14日至12月4日，對(duì)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、規(guī)劃與自然資源局、市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)等部門(mén)進(jìn)行了深度訪談，主要內(nèi)容包括：全市休閑農(nóng)業(yè)的總體定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展特色、現(xiàn)行政策與主要問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)等。實(shí)地走訪了10家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深度訪談，主要內(nèi)容包括：企業(yè)發(fā)展特色、核心優(yōu)勢(shì)、主要做法、存在問(wèn)題與政策需求等。設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，于2020 年2 月24 日至3月3日對(duì)上海市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括：經(jīng)營(yíng)概況、業(yè)務(wù)范圍、用地和資金來(lái)源、營(yíng)銷(xiāo)方式、運(yùn)營(yíng)能力、未來(lái)經(jīng)營(yíng)意向、期望政策支持等。共發(fā)放問(wèn)卷95 份①抽樣框以上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委網(wǎng)站公布的2018 年上海市休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)名單為準(zhǔn)（上海市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)提供），共計(jì)141 個(gè)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)。資料來(lái)源：http://nyncw.sh.gov.cn/sc/20180719/0009-76124.html，有效問(wèn)卷87 份（有效率91.58%），樣本對(duì)上海市涉農(nóng)行政區(qū)域均有覆蓋。上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題主要集中在中小型企業(yè)（占地面積小于100hm2(1 500 畝)），該次調(diào)研中小型企業(yè)共79 家，占比90.80%，調(diào)查結(jié)果應(yīng)能有效反映當(dāng)前上海市休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)存問(wèn)題與實(shí)際需求。

1.2 上海市推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

第一，出臺(tái)基礎(chǔ)政策營(yíng)造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，上海市出臺(tái)了《關(guān)于本市支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實(shí)施意見(jiàn)》等基礎(chǔ)政策支持休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確立了休閑農(nóng)業(yè)在上海市都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，提出了推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的方向和要求。

第二，以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。2019 年上海市共發(fā)布了33 項(xiàng)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目清單，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、田園綜合體建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持②資料來(lái)源：https://www.sohu.com/a/316017267_99947300，最大程度地支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還增設(shè)了項(xiàng)目管理處進(jìn)行專門(mén)化管理，并重新界定了相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)（例如農(nóng)田建設(shè)從水務(wù)部門(mén)管理轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)農(nóng)村委管理），以提高休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

第三，評(píng)選示范點(diǎn)帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。示范點(diǎn)評(píng)選能從實(shí)踐層面促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)生態(tài)效率的提升[5]。至2019 年底上海市已創(chuàng)建全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)19 個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)示范園81 個(gè)（其中五星級(jí)示范園25 個(gè)）③數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市浦東新區(qū)規(guī)劃與自然資源局。在示范點(diǎn)帶動(dòng)下，上海市休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，也由休閑旅游，拓展到農(nóng)業(yè)科普、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面，進(jìn)一步挖掘了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的價(jià)值。

1.3 上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

休閑農(nóng)業(yè)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，分別體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與休閑服務(wù)提供。做好休閑農(nóng)業(yè)，一方面是提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)附加值，另一方面是滿足消費(fèi)者的需求升級(jí)，即：對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品、特色加工農(nóng)產(chǎn)品、文化衍生品和差異化休閑體驗(yàn)的需求提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚面臨以下主要問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不足。調(diào)查中僅34.38%企業(yè)取得了“三品一標(biāo)”認(rèn)證，其余企業(yè)售賣(mài)的均為普通農(nóng)產(chǎn)品。普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以提升，人工、物流等成本的上漲，使企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)盈利，限制了第二、第三產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展。

農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題表現(xiàn)為開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量不多。調(diào)查中僅27.59%的企業(yè)開(kāi)展了相關(guān)業(yè)務(wù)，各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的主要收入來(lái)源均集中于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)與休閑服務(wù)業(yè)。

農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售與休閑服務(wù)提供環(huán)節(jié)的主要問(wèn)題，一是銷(xiāo)售渠道不夠豐富，調(diào)查中71.26%的企業(yè)仍以合作社銷(xiāo)售為主，42.53%的企業(yè)采用了線上銷(xiāo)售渠道，但多為中大型企業(yè)。二是文化衍生品和差異化休閑體驗(yàn)項(xiàng)目較為缺乏，調(diào)查中僅7.41%的企業(yè)售賣(mài)文化衍生品。三是休閑體驗(yàn)項(xiàng)目同質(zhì)化程度較高，多為傳統(tǒng)的觀賞、農(nóng)事、食宿和游樂(lè)體驗(yàn)，多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的游客復(fù)游率非常低。

2 上海市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因分析

2.1 規(guī)劃布局不夠完善

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，一是上海市對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的科技與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用不夠充分。二是休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃等聯(lián)系不夠緊密。三是尚未形成清晰的、區(qū)別于浙江、江蘇和安徽省的休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這也進(jìn)一步導(dǎo)致在上海市內(nèi)，各區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和特色體現(xiàn)，從而使得企業(yè)沒(méi)有明確的發(fā)展方向，也影響了企業(yè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。市內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)數(shù)量及用地布局雖呈集中分布趨勢(shì)，但未形成集聚區(qū)，從市區(qū)到遠(yuǎn)郊功能分區(qū)不明確[6]，也未能充分體現(xiàn)各區(qū)農(nóng)業(yè)資源特色。從而使部分企業(yè)，將休閑農(nóng)業(yè)簡(jiǎn)單理解為旅游、餐飲和住宿，脫離了休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)——以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為核心，融入科技要素，利用二三產(chǎn)業(yè)的延伸帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。也造成了部分企業(yè)未因地制宜進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)劃。

2.2 科技融入不夠充分

科技融入不足、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用不充分影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量提升與生態(tài)農(nóng)業(yè)打造。雖然上海市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到75%（全國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為59.2%）①數(shù)據(jù)來(lái)源：（1）《對(duì)市政協(xié)十三屆二次會(huì)議第0305 號(hào)提案的答復(fù)》（上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)）（2）http://www.bj.xinhuanet.com/2020-01/26/c_1125503142.html，但調(diào)研中，大部分企業(yè)對(duì)科技的應(yīng)用較為缺乏，多停留在信息收集或是互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)層面，未能將科技充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)中。此外，企業(yè)想將農(nóng)業(yè)科技融入種養(yǎng)結(jié)合以實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，也由于政策限制無(wú)法做到。種養(yǎng)殖適度結(jié)合可以保證農(nóng)業(yè)的生態(tài)性，但目前政府對(duì)養(yǎng)殖的限制影響了農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，還需花費(fèi)大量精力、財(cái)力解決農(nóng)業(yè)廢棄物處理等相關(guān)問(wèn)題，不利于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 配套政策不夠豐富

上海市相關(guān)政府部門(mén)尚未形成系統(tǒng)且相對(duì)完善的休閑農(nóng)業(yè)配套政策和管理體系。休閑農(nóng)業(yè)用地政策不夠完善，目前休閑農(nóng)業(yè)配套用地是以設(shè)施農(nóng)用地管理政策為標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到限制。一方面，農(nóng)用地受限導(dǎo)致土地利用率偏低，影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。調(diào)查中68.97%的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)用地以農(nóng)戶流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)的土地大多較為分散（調(diào)查中最小流轉(zhuǎn)地僅8 分），難以統(tǒng)一規(guī)劃、引進(jìn)農(nóng)用設(shè)備、對(duì)土地高效率利用，更難以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工用地政策較為有限，使涉及農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)面臨種種不便。有企業(yè)提到，由于土地不能硬化，鎮(zhèn)政府建設(shè)的烘干房在雨季也不夠用，且烘干大米品質(zhì)欠佳，只能各處尋找合適的晾曬場(chǎng)地。企業(yè)想要做農(nóng)產(chǎn)品深加工，工廠建設(shè)也是難以解決的問(wèn)題。調(diào)查中21.84%的企業(yè)通過(guò)“租借農(nóng)民宅基地”解決用地受限問(wèn)題，“國(guó)有土地”“政府平臺(tái)流轉(zhuǎn)”“村組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)”等其他形式的用地來(lái)源并非所有企業(yè)適用。

此外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)等方面相對(duì)空缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市各區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展暫時(shí)缺乏相對(duì)統(tǒng)一的法律法規(guī)、管理辦法、實(shí)施方法和指導(dǎo)意見(jiàn)。

2.4 管理沖突有待協(xié)調(diào)

上海市對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、旅游局、自然與資源規(guī)劃局等不同部門(mén)，各方標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，產(chǎn)生了一定的管理沖突。在部分文件中，將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游并列在一起，未能進(jìn)行有效區(qū)分，導(dǎo)致與休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等部分沖突。這一現(xiàn)狀一方面造成了相關(guān)部門(mén)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理時(shí)難以選擇恰當(dāng)?shù)奈募?biāo)準(zhǔn)，另一方面也造成了企業(yè)以保守的姿態(tài)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)。

2.5 人才導(dǎo)入亟需增強(qiáng)

科技研發(fā)人才不足是企業(yè)技術(shù)能力受限、科技融入難以實(shí)現(xiàn)的根本原因。不僅是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等方面，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的依賴性非常高。想做好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，就需要一定的技術(shù)實(shí)力和科技人才支撐，但目前上海市絕大部分休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)能力和人才儲(chǔ)備方面存在缺口。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)大多僅有兩類(lèi)員工——管理人員和生產(chǎn)人員，沒(méi)有專業(yè)的研發(fā)人員，生產(chǎn)人員平均年齡在51 歲以上，平均受教育程度集中在初中和中專（調(diào)查占比93.10%），難以幫助實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)。

2.6 資金扶持不夠均衡

一是項(xiàng)目補(bǔ)貼方面，順利申請(qǐng)到政府項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要是一些實(shí)力較雄厚的中大型企業(yè)，政府資金扶持政策對(duì)于中小型企業(yè)的發(fā)展，并未有顯著的促進(jìn)和支撐作用。調(diào)查中91.95%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源以自籌為主，36.78%的企業(yè)通過(guò)銀行貸款進(jìn)行資金補(bǔ)足，32.18%的企業(yè)能申請(qǐng)到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目建設(shè)形式的政府經(jīng)費(fèi)扶持，僅3.45%企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金部分來(lái)源于風(fēng)險(xiǎn)投資。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員補(bǔ)貼政策有限。從業(yè)人員補(bǔ)貼僅針對(duì)農(nóng)業(yè)戶口，休閑農(nóng)業(yè)對(duì)年輕人的吸引力不足。三是農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)提供的資金補(bǔ)貼比較有限。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)盈利不足及資金短缺，使企業(yè)無(wú)法投入充分的資金在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)上，也無(wú)法引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)人才，影響企業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售和休閑服務(wù)業(yè)的拓展。

3 上海市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的建議

3.1 基于“長(zhǎng)三角一體化”、因地制宜確立規(guī)劃布局

在完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局時(shí)，上海市應(yīng)基于“長(zhǎng)三角一體化”國(guó)家戰(zhàn)略，打破長(zhǎng)三角行政區(qū)域的界限，細(xì)分與江蘇、浙江、安徽省農(nóng)業(yè)資源的差異性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確立適合上海市休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，既凸顯上海市在長(zhǎng)三角區(qū)域中的特色，又協(xié)同提升長(zhǎng)三角地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

上海市各涉農(nóng)行政區(qū)休閑農(nóng)業(yè)資源豐富度差別較大[7]，應(yīng)基于自然資源和農(nóng)業(yè)資源的特點(diǎn)及分布情況，進(jìn)行合理規(guī)劃，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，打造屬于各區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異化發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)培育休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，改變目前簡(jiǎn)單串聯(lián)景點(diǎn)的現(xiàn)狀，各區(qū)政府應(yīng)與村集體組織一起，提升區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)整體形象。

3.2 利用科技優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)精品

充分利用上海市所具有的科技優(yōu)勢(shì)，在休閑農(nóng)業(yè)的“精品”內(nèi)涵上下功夫，在細(xì)節(jié)、創(chuàng)意上做文章，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位的創(chuàng)新升級(jí)。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)尋求科技合作，引入綠色農(nóng)業(yè)（立體種植、稻魚(yú)共養(yǎng)等）、智慧農(nóng)業(yè)等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)中的落地應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)值；在農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，聯(lián)合科研院校所、大型企業(yè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品深加工與特色加工農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)工作，豐富加工農(nóng)副產(chǎn)品的種類(lèi)、拓展利潤(rùn)空間；基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)[11]，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及休閑服務(wù)提供環(huán)節(jié)，一是探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品線上銷(xiāo)售模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，改變目前線上銷(xiāo)售有限、產(chǎn)量跟不上電商平臺(tái)要求的現(xiàn)狀，二是可由區(qū)、鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，與電商平臺(tái)對(duì)接，探索生鮮農(nóng)產(chǎn)品的“新零售”模式，三是利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)對(duì)體驗(yàn)活動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，四是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境設(shè)計(jì)宣傳、推介方案，打造休閑農(nóng)業(yè)品牌，提升影響力。

3.3 逐步完善休閑農(nóng)業(yè)配套政策體系

一是制定休閑農(nóng)業(yè)配套用地政策。一方面，由市政府牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、自然資源與規(guī)劃局等政府部門(mén)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、特色等，確定休閑農(nóng)業(yè)配套用地標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，可在行政區(qū)劃內(nèi)，由村鎮(zhèn)政府統(tǒng)一布局、規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)和用地（例如，統(tǒng)一規(guī)劃停車(chē)點(diǎn)、餐飲點(diǎn)等，設(shè)計(jì)、建設(shè)好停車(chē)場(chǎng)到各景點(diǎn)“最后一公里”的交通方案）。此外，還可探索田頭超市等小農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品交易用地政策，幫助解決小農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)和廉價(jià)銷(xiāo)售的問(wèn)題。

二是建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。在市場(chǎng)充足、居民素質(zhì)較高的前提下，政府支持農(nóng)旅融合發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在建章立制和執(zhí)行監(jiān)督職能[8]。政府應(yīng)制定休閑農(nóng)業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管條例，建立征信體系，結(jié)合定期或不定期監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)行為。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著，具有累積效應(yīng)[9]，但需補(bǔ)充建立示范點(diǎn)進(jìn)退機(jī)制，打造標(biāo)桿示范基地并推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

三是建立休閑農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，打造區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)品牌?？山ㄔO(shè)企業(yè)和市民共享的休閑農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)公共信息平臺(tái)，使消費(fèi)者能對(duì)上海市休閑農(nóng)業(yè)有更充分、深入的了解，增加消費(fèi)可能性。

四是建立休閑農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域。可考慮將上海市休閑農(nóng)業(yè)的著力點(diǎn)放在遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，借助上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的地理位置特征和政策空間，嘗試建立休閑農(nóng)業(yè)試點(diǎn)區(qū)域。一方面，探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)的配套政策；另一方面，探索建設(shè)“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）”“訂單農(nóng)業(yè)”等新型模式，形成相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

3.4 建立政策制定多方協(xié)調(diào)機(jī)制

政策制定方需協(xié)調(diào)好“休閑農(nóng)業(yè)”與“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展關(guān)系。休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為基礎(chǔ)，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和休閑服務(wù)提供環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展和融合，提升農(nóng)業(yè)附加值。鄉(xiāng)村旅游則強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)與鄉(xiāng)村自然環(huán)境、鄉(xiāng)村文化屬性的關(guān)聯(lián)與結(jié)合[10]，側(cè)重于鄉(xiāng)村休閑活動(dòng)的打造。二者并不矛盾，而是互為補(bǔ)充，需政策制定方共同探討如何促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展。

上海市政府應(yīng)指導(dǎo)成立專門(mén)的休閑農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，由市農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，自然資源與規(guī)劃局、旅游局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督局等多部門(mén)參與，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的細(xì)化完善，使土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的可實(shí)施性、可落地性與可接受性。此外，還應(yīng)建立區(qū)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和統(tǒng)一管理。

3.5 加強(qiáng)人才合作與導(dǎo)入

一是引入科技人才和創(chuàng)意人才。上海市政府可加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才合作，讓科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的升級(jí)和發(fā)展?？删C合運(yùn)用高校、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)等平臺(tái)資源，組建休閑農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還可加強(qiáng)同北京、廣州等其他省市的交流，借鑒其在標(biāo)準(zhǔn)建立、模式創(chuàng)新、品牌打造等方面的經(jīng)驗(yàn)[12]。

二是吸納生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)人員。需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的補(bǔ)貼政策進(jìn)行優(yōu)化，吸引人員加入，政策覆蓋面不僅限于農(nóng)業(yè)戶口。可考慮以實(shí)習(xí)的方式吸引涉農(nóng)、涉旅專業(yè)的大學(xué)生加入，發(fā)揮年輕人的思維優(yōu)勢(shì)和能動(dòng)性，解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)人才缺乏的問(wèn)題，并在實(shí)習(xí)期結(jié)束后盡量留住這些年輕人，繼續(xù)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

3.6 豐富并平衡資金扶持體系

一是引導(dǎo)社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)落實(shí)好金融支持政策、優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（特別是中小型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)）的支持力度，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

二是優(yōu)化集體入股和分紅政策?？紤]如何調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)民在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)中的積極性。例如，對(duì)于重大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，村集體有優(yōu)先參股權(quán)，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，參與重大休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；完善集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓村民共同分享項(xiàng)目收益，帶動(dòng)基層民眾的積極性；通過(guò)入股分紅、托管服務(wù)等政策，將小農(nóng)戶融入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，受天氣和自然災(zāi)害的影響非常大，這也是阻礙企業(yè)發(fā)展的重要因素。雖然企業(yè)會(huì)自己想辦法預(yù)防、減少損失，但不能從根本上解決問(wèn)題，還是需要依靠農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)。政府可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持，幫助企業(yè)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)出臺(tái)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)政策、設(shè)立項(xiàng)目進(jìn)行資金扶持、開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)等措施，上海市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍然存在著產(chǎn)業(yè)定位不夠明晰、產(chǎn)業(yè)融合不夠充分、科技融入尚不充足等問(wèn)題。上海市休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)適應(yīng)長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展，合理分配與使用各方資源，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，有效理順第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)特色休閑農(nóng)業(yè)的建立；充分利用科技人才，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)與精品打造；優(yōu)化配套政策并多方協(xié)調(diào)，保證休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展暢通；提供均衡的資金扶持，打好休閑農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。使上海市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為上海市鄉(xiāng)村振興及國(guó)際化大都市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。