昔陽(yáng)縣農(nóng)村土地撂荒的影響因素及對(duì)策

趙 蓉 白 雪

（太原師范學(xué)院地理科學(xué)學(xué)院，山西 晉中 030600）

0 引言

隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村家庭中的各項(xiàng)成本開(kāi)支隨之提高，如生產(chǎn)成本、教育成本等，這就導(dǎo)致農(nóng)民不得不外出務(wù)工來(lái)維持日常生活［1］。但由于大部分農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致山西省昔陽(yáng)縣農(nóng)村土地撂荒問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村土地撂荒影響農(nóng)民生計(jì)和正常生活，各級(jí)政府應(yīng)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)解決土地撂荒問(wèn)題的責(zé)任感，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì) 穩(wěn)定［2］。

1 調(diào)研區(qū)土地撂荒現(xiàn)狀

1.1 調(diào)研區(qū)土地概況

昔陽(yáng)縣屬山西省晉中市，位于山西省東境中部，處于東經(jīng)113°20′～114°08′、北緯37°20′～37°43′。昔陽(yáng)縣東西長(zhǎng)70 km，南北寬41 km，總面積1 954 km2，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，總?cè)丝?3.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口20.0萬(wàn)人。昔陽(yáng)縣境內(nèi)公路四通八達(dá)，是我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)示范縣。2018年9月7日，山西省政府正式批準(zhǔn)昔陽(yáng)縣退出“省定貧困縣”，并向社會(huì)公告。

昔陽(yáng)縣地處溫帶、暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。一年四季分明，氣候宜人。昔陽(yáng)縣年平均無(wú)霜期162 d，平均降水量571.9 mm。

昔陽(yáng)縣屬太行山系，為典型的中低山土石山區(qū)地貌，海拔900～1 300 m，山地丘陵面積占該縣總面積的94%。昔陽(yáng)縣地勢(shì)東高西低，山多川少，溝壑縱橫，地形崎嶇不平。東部溝谷深切；中部山勢(shì)較為緩和；西部位于沁水拗陷帶，丘多坡緩［3］。

昔陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)用地面積99 270.23 hm2。昔陽(yáng)縣耕地面積49 386.67 hm2，占土地總面積的25.27%。其中水澆地占24.77%，旱地占75.23%；林地面積 62 380.00 hm2，占土地總面積的31.92%；草地面積 43 106.67 hm2，占土地總面積的22.06%；未利用面積27 946.67 hm2，占昔陽(yáng)縣總面積的14.30%，其中棄耕地占48.28%。

1.2 調(diào)查樣本

以昔陽(yáng)縣為研究區(qū)域，研究數(shù)據(jù)主要來(lái)自實(shí)地調(diào)研和網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)查盡量以農(nóng)民能理解的方式進(jìn)行提問(wèn)和交談，總體把握農(nóng)村的勞動(dòng)力情況、土地利用情況、土地的投入和產(chǎn)出等情況。

1.3 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

此次問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容主要包括以下3個(gè)部分。第一部分為村民的基本情況調(diào)查，包括村民的性別、年齡、文化程度、家庭總?cè)丝跀?shù)、常年務(wù)農(nóng)人數(shù)、家庭的耕地面積、年收入和主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。第二部分為耕地撂荒情況調(diào)查，包括對(duì)耕地撂荒的了解程度，是否存在耕地撂荒問(wèn)題，耕地撂荒的面積、周期和類(lèi)型。第三部分為農(nóng)民對(duì)耕地撂荒看法的調(diào)查，包括影響耕地撂荒的原因、改善對(duì)策、個(gè)人對(duì)土地撂荒的看法、耕地撂荒的危害、限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素及對(duì)土地撂荒問(wèn)題的個(gè)人建議。

2 調(diào)研區(qū)土地撂荒的影響因素

采用Logistic回歸分析方法對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果進(jìn)行細(xì)致分析，將是否為撂荒地作為因變量，將性別、年齡、學(xué)歷等23項(xiàng)因素作為自變量，從而分析撂荒地形成的影響因素及哪些因素對(duì)撂荒地的形成影響最大。Logistic回歸分析結(jié)果如表1所示。

經(jīng)Logistic回歸分析（表1）可知，以是否為撂荒地作為因變量，在上述眾多的自變量中，有5項(xiàng)的顯著性P值小于0.05，分別是農(nóng)業(yè)耕種收入低，地形崎嶇、不易耕種，勞動(dòng)力不足，機(jī)械化程度較低，土地零碎、不易生產(chǎn)，這說(shuō)明上述5個(gè)自變量為耕地撂荒的主要影響因素。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果還可發(fā)現(xiàn)，昔陽(yáng)縣農(nóng)村人口中外出務(wù)工的人口比例偏高，占50%以上，此種情況導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力不足。另外，昔陽(yáng)縣存在土地結(jié)構(gòu)不合理的情況，具體表現(xiàn)為地形崎嶇、分布零散，難以進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。在這樣的土地條件下，農(nóng)業(yè)的比較效益會(huì)大大降低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入遠(yuǎn)低于外出打工和經(jīng)商收入。下面對(duì)導(dǎo)致耕地撂荒的 5個(gè)主要因素進(jìn)行進(jìn)一步分析。

表1 Logistic回歸結(jié)果

2.1 農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)戶(hù)不愿耕種

近年來(lái)，由于種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)資料成本價(jià)格的不斷提升，農(nóng)民的種植成本每年都在上漲，但農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格每年變化幅度不大。雖然國(guó)家實(shí)行了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)等政策，但大部分農(nóng)作物種植利潤(rùn)保持不變。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本提升、勞動(dòng)力價(jià)格上漲而追平了這部分利潤(rùn)，所以種植業(yè)效益仍較低。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到結(jié)構(gòu)性、低水平過(guò)剩及高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上仍依賴(lài)于“天”，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，農(nóng)民血本無(wú)歸的情況時(shí)有發(fā)生，所以相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民不愿意從事農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的活動(dòng)。

以玉米種植為例，種植667 m2玉米需要種子1袋 （市價(jià)50元）、富邦肥料1袋（市價(jià)85元），需要除草劑等農(nóng)藥大約30元，農(nóng)業(yè)設(shè)備折舊200元，總投入為365元，糧食成本平均年增長(zhǎng)率近10%。此外，勞動(dòng)投入是根據(jù)667 m2玉米在耕作、種植、鋤地及收獲4個(gè)階段的勞動(dòng)投入總量計(jì)算的，需要16個(gè)工作日（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工人”），每個(gè)“工人”按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低工資100元計(jì)算，人工投入1 600元。綜上所述，種植667 m2玉米總投入1 965元。但是，昔陽(yáng)縣667 m2的玉米產(chǎn)量為650～700 kg，按照市場(chǎng)價(jià)1.7～1.8元/kg計(jì)算，種植667 m2玉米的產(chǎn)出為1 105～1 260元。換言之，種植667 m2玉米，農(nóng)民損失705～860元，除去國(guó)家補(bǔ)貼（667 m2補(bǔ)貼120元），損失為585～740元。

單就外出務(wù)工來(lái)說(shuō)，667 m2的勞動(dòng)力投入為 1 600元，若在工地干活，1 600元就是工人連續(xù)工作16 d的勞動(dòng)報(bào)酬。加之昔陽(yáng)縣玉米一年一熟，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，對(duì)于勞動(dòng)力投入的時(shí)間消耗很大。這是單從勞動(dòng)力投入來(lái)分析的，再結(jié)合種子、肥料等材料的投入，時(shí)間成本和財(cái)力成本都較高，投入與產(chǎn)出不成正比，更加解釋了農(nóng)民種地效益低下的現(xiàn)狀。大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為土地如同雞肋，“棄之可惜，食之無(wú)味”［4］。與其在耕種上損失更多的錢(qián)，不如放棄耕種外出賺錢(qián)，這便導(dǎo)致農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出打工，尋求更高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，無(wú)人耕種土地，導(dǎo)致土地撂荒。

2.2 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺乏，無(wú)力耕種

農(nóng)民增收的主要途徑是外出務(wù)工，因此越來(lái)越多的年輕人和中年人選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力缺乏。當(dāng)前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是婦女和老年人，他們普遍農(nóng)業(yè)技能水平不高，接受新事物的能力不足，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民只能放棄一些耕作條件較差的耕地。同時(shí)，一些農(nóng)民由于舉家外出或搬遷，耕地?zé)o人耕種且沒(méi)有流轉(zhuǎn)，因此產(chǎn)生了大片荒地。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞或缺失，生產(chǎn)方式落后

昔陽(yáng)縣大部分地區(qū)位于山區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差?；谵r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大了投入，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善明顯。但受地理?xiàng)l件的影響，昔陽(yáng)縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍沒(méi)有達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的發(fā)展要求。山路不平整、基礎(chǔ)設(shè)施破壞或缺失，加之道路未得到翻修和拓寬，導(dǎo)致大型機(jī)械無(wú)法通過(guò)，也無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的機(jī)械化種植，導(dǎo)致部分農(nóng)民放棄耕種土地。

2.4 土地自然條件差，崎嶇不平，溝壑縱橫

昔陽(yáng)縣地處太行山系，地勢(shì)東高西低，并具有山多川少、溝壑縱橫、崎嶇不平的特點(diǎn)。耕地不規(guī)整、坡地較多，導(dǎo)致大型機(jī)械得不到合理、高效利用，全靠人工勞作，導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)放棄耕種。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響大

雖然Logistic回歸分析中并沒(méi)有體現(xiàn)自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，但從實(shí)地調(diào)研來(lái)看，以2020年昔陽(yáng)縣的玉米產(chǎn)量為例，2020年667 m2玉米產(chǎn)量為650～700 kg，但對(duì)比歷年667 m2玉米的產(chǎn)量800～900 kg 來(lái)看，2020年667 m2玉米產(chǎn)量減少了約22%。究其原因，是因?yàn)?020年昔陽(yáng)縣曾遭受暴雨洪澇大風(fēng)災(zāi)害，成片的玉米倒地，嚴(yán)重影響了玉米產(chǎn)量。昔陽(yáng)縣農(nóng)戶(hù)“靠天吃飯”，年景不好導(dǎo)致土地種植效益不高，從而致使土地撂荒。

3 調(diào)研區(qū)土地撂荒產(chǎn)生的影響

3.1 造成土地資源浪費(fèi)

昔陽(yáng)縣土地資源利用率低，且經(jīng)營(yíng)方式較為粗放，未能科學(xué)、合理地利用土地。耕地撂荒也會(huì)對(duì)土地造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，會(huì)造成土地肥力降低、抗蝕能力減弱，土壤的物理性質(zhì)也會(huì)變差，土地質(zhì)量降低，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重［5］。后期需要或想要耕種時(shí)，農(nóng)民需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去修整，從人力、物力消耗來(lái)看都是得不償失的。

3.2 減少農(nóng)民收入

昔陽(yáng)縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)該縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用。土地撂荒，農(nóng)作物種植種類(lèi)和產(chǎn)量減少，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格不變的情況下，生產(chǎn)的糧食除滿(mǎn)足家用以外，外銷(xiāo)獲得的收入大幅度降低，收入的降低必然影響農(nóng)民種地的積極性和從中獲得的滿(mǎn)足感。另外，農(nóng)村大面積耕地撂荒已經(jīng)不是一個(gè)人、一個(gè)家庭的事，也會(huì)導(dǎo)致村集體收入減少，村集體拿不出更多的錢(qián)用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)，不利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，在此循環(huán)下導(dǎo)致農(nóng)民放棄耕種，收入減少。

3.3 糧食供應(yīng)不足，影響糧食安全

因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市發(fā)展占用耕地的情況時(shí)有發(fā)生，雖有保護(hù)基本農(nóng)田、占補(bǔ)平衡等政策的保護(hù)，但這些問(wèn)題一直存在?！盁o(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”，個(gè)人耕地的大幅度減少，不僅影響著昔陽(yáng)縣整體糧食的總產(chǎn)量，而且國(guó)家儲(chǔ)備糧來(lái)源減少，影響國(guó)家的糧食安全［6］。

3.4 影響社會(huì)穩(wěn)定

“三農(nóng)”問(wèn)題是影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵要素。國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以糧為綱。無(wú)商不富，無(wú)農(nóng)不穩(wěn)。耕地面積減少，農(nóng)業(yè)收入減少，土地儲(chǔ)備較多的村莊，基本配給得不到保障，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。耕地撂荒不僅浪費(fèi)土地資源，還影響社會(huì)穩(wěn)定，這給建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

4 解決調(diào)研區(qū)土地撂荒問(wèn)題的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，97%的農(nóng)戶(hù)對(duì)于耕地撂荒沒(méi)有清晰的了解，但問(wèn)及個(gè)人對(duì)土地撂荒現(xiàn)象的看法時(shí)，69%的人認(rèn)為土地撂荒是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，政府應(yīng)加大宣傳力度，提高農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)。通過(guò)宣傳使農(nóng)民從根本上意識(shí)到土地撂荒的危害，從而主動(dòng)參與避免土地撂荒的行動(dòng)［7］。近年來(lái)，政府經(jīng)常組織農(nóng)民前往外地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從農(nóng)業(yè)專(zhuān)家的講授中學(xué)習(xí)最新的種植方法和技術(shù)，這也有利于避免土地撂荒。

4.2 落實(shí)惠農(nóng)政策，加大產(chǎn)業(yè)投入

政府部門(mén)應(yīng)基于整個(gè)市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求及昔陽(yáng)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)并實(shí)施惠農(nóng)政策，使昔陽(yáng)縣形成一套完整的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，并要做到突出重點(diǎn)、形成特色，使廣大農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益，使其有地愿意種且踏實(shí)肯干。特別是在特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，要因地制宜，用特色農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)昔陽(yáng)縣土地方面的不足。例如，昔陽(yáng)縣東固壁村的甘薯產(chǎn)業(yè)、靜陽(yáng)村的紅富士蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，都是昔陽(yáng)縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。政府要加大政策支持力度，推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

市場(chǎng)是最好的調(diào)節(jié)器，因此，昔陽(yáng)縣政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)反饋選擇種植種類(lèi)，使昔陽(yáng)縣的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在耕地的季節(jié)性短缺問(wèn)題上，昔陽(yáng)縣政府要加大對(duì)農(nóng)民的支持與補(bǔ)貼力度，善于運(yùn)用多種政策手段維護(hù)農(nóng)民利益。

4.3 完善社會(huì)保障機(jī)制

加快建立健全農(nóng)民權(quán)益保障制度，盡快消除因城鄉(xiāng)差異給農(nóng)民帶來(lái)的困擾，如社會(huì)保障、養(yǎng)老、教育和就業(yè)等方面的困擾。例如，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付機(jī)制，讓農(nóng)民種地沒(méi)有后顧之憂(yōu)；建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，減少因人為投機(jī)造成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落現(xiàn)象，保障農(nóng)民權(quán)益。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)于那些因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后而荒蕪的土地，應(yīng)盡可能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減少土地荒蕪面積，提高綜合生產(chǎn)能力，這是解決撂荒地問(wèn)題的重要措施。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，結(jié)合昔陽(yáng)縣的土地現(xiàn)狀，因地制宜地規(guī)劃和建設(shè)不同的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，找尋不同的方式從土地中獲取效益，改變土地的利用方式，提高種植專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化水平，解決昔陽(yáng)縣耕地撂荒問(wèn)題。

4.5 完善落實(shí)土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)村家庭土地耕作收入低，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)土地撂荒問(wèn)題。對(duì)此，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，改變土地經(jīng)營(yíng)方式引起了大家的關(guān)注。為促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，首先，要加強(qiáng)政策宣傳，改變農(nóng)民的思想觀(guān)念，使農(nóng)戶(hù)愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將荒地轉(zhuǎn)讓給其他有能力耕種的農(nóng)民、大型專(zhuān)業(yè)戶(hù)、養(yǎng)殖專(zhuān)家、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等［8］。其次，要積極引導(dǎo)支持耕地的合理開(kāi)發(fā)和使用，為耕地的開(kāi)發(fā)提供優(yōu)惠待遇和資金支持。

5 結(jié)語(yǔ)

采用問(wèn)卷調(diào)查的方法對(duì)昔陽(yáng)縣土地撂荒現(xiàn)象的影響因素及治理對(duì)策進(jìn)行了研究。分析發(fā)現(xiàn)，昔陽(yáng)縣土地撂荒的主要原因有農(nóng)業(yè)耕種收入低，地形崎嶇、不易耕種，勞動(dòng)力不足，機(jī)械化程度較低，土地零碎、不易生產(chǎn)等。尤其是種地效益低下，已逐漸不能維持農(nóng)民家庭的開(kāi)銷(xiāo)，導(dǎo)致農(nóng)民外出打工成為熱潮，進(jìn)而導(dǎo)致土地撂荒。要想改變昔陽(yáng)縣農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，首先，要從社會(huì)保障、惠農(nóng)政策等方面給農(nóng)民種地提供保障和支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民回家種地；其次，要加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的保護(hù)意識(shí)，并且積極宣傳新的農(nóng)業(yè)思想和政策，從而改變土地撂荒現(xiàn)狀。

本研究選取的地點(diǎn)是昔陽(yáng)縣，研究結(jié)論對(duì)與昔陽(yáng)縣類(lèi)似的山區(qū)縣有一定的參考價(jià)值，但對(duì)于其他地區(qū)是否有參考價(jià)值還有待考證。同時(shí)，由于調(diào)研時(shí)間較短，所得數(shù)據(jù)是調(diào)研當(dāng)前時(shí)點(diǎn)的數(shù)據(jù)，缺乏時(shí)間序列分析。若能對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地撂荒行為進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查研究，對(duì)農(nóng)戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行長(zhǎng)期分析，所得結(jié)論的價(jià)值將會(huì)更高。