世界各國(guó)面臨數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)

保建云

作為正在崛起的新興大國(guó)，中國(guó)也是數(shù)字化時(shí)代的數(shù)據(jù)大國(guó)與數(shù)字技術(shù)大國(guó)，需要而且能夠通過(guò)數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)世界數(shù)字共同體(World Digital Community)的形成。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為國(guó)家之間分工合作與相互競(jìng)爭(zhēng)的重要工具和領(lǐng)域，維護(hù)數(shù)據(jù)安全與謀求最大化數(shù)字利益已經(jīng)成為各國(guó)外交政策的重要目標(biāo)。中國(guó)特色大國(guó)外交的最終目的是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，世界數(shù)字共同體的形成則是數(shù)字化時(shí)代背景下人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要目標(biāo)和內(nèi)容。數(shù)字化時(shí)代的中國(guó)特色大國(guó)外交，需要充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，維護(hù)本國(guó)與整個(gè)國(guó)際社會(huì)的數(shù)據(jù)安全與數(shù)字利益，推動(dòng)全球數(shù)字治理體系的構(gòu)建與完善，防范少數(shù)西方國(guó)家利用數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)壟斷并實(shí)施數(shù)字霸權(quán)給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，從理論和政策層面探討數(shù)字化時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交與世界數(shù)字命運(yùn)共同體構(gòu)建不僅具有理論價(jià)值，而且具有現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)字化時(shí)代國(guó)際社會(huì)的新特征

隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展及第四次工業(yè)革命的到來(lái)，人類(lèi)社會(huì)正在進(jìn)入數(shù)字社會(huì)及智能社會(huì)時(shí)代，國(guó)際社會(huì)發(fā)展與演化表現(xiàn)出新特征，世界各國(guó)共同面臨著數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，數(shù)字要素已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)最為重要的生產(chǎn)要素（筆者將數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)統(tǒng)稱為數(shù)字要素）。隨著數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、傳輸、處理與應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)融合形成的數(shù)字要素逐漸滲透到人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有領(lǐng)域。數(shù)字要素與資本、勞動(dòng)力、土地、企業(yè)家才能及傳統(tǒng)非數(shù)字技術(shù)相互融合，形成生產(chǎn)要素的數(shù)字化組合與配置，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)。擁有強(qiáng)大數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)的國(guó)家擁有數(shù)字要素的稟賦優(yōu)勢(shì)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中擁有比較優(yōu)勢(shì)；反之，缺少數(shù)字要素稟賦及數(shù)字貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，則會(huì)在跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位?？梢哉f(shuō)，數(shù)字要素競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為當(dāng)代國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。

第二，數(shù)字企業(yè)特別是大型數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的主要推動(dòng)者。隨著全球化的發(fā)展，世界各國(guó)之間的互聯(lián)互通程度不斷提高，數(shù)字要素跨國(guó)流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)字企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)數(shù)字要素配置和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)是國(guó)際社會(huì)數(shù)字分工與合作的主導(dǎo)推動(dòng)者和承擔(dān)者，擁有大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)的國(guó)家或者地區(qū)能夠在日益激烈的世界數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中謀得先機(jī)，最為典型的便是中國(guó)和美國(guó)作為數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)大國(guó)，分別產(chǎn)生了華為、谷歌等大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)。因此可以說(shuō)，大型數(shù)字企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為數(shù)字化時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要類(lèi)型，數(shù)字企業(yè)之間的跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要微觀基礎(chǔ)。

第三，數(shù)字產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際社會(huì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈重構(gòu)的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心基礎(chǔ)。不同類(lèi)型的數(shù)字企業(yè)之間存在著密切的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，由此形成覆蓋上下游數(shù)字產(chǎn)品的數(shù)字企業(yè)集群及其網(wǎng)絡(luò)體系，共同形成了數(shù)字產(chǎn)業(yè)。而數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)必然與傳統(tǒng)非數(shù)字產(chǎn)業(yè)相互融合與滲透，由此對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈的重構(gòu)與演化。任何一個(gè)國(guó)家，如果在數(shù)字產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板，必然會(huì)影響到其在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與價(jià)值鏈體系中的地位。一個(gè)典型的例子是，美國(guó)利用其在芯片設(shè)計(jì)和制造領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和大國(guó)影響力，對(duì)中國(guó)企業(yè)采取各種制裁和斷供行為，嚴(yán)重影響了全球供應(yīng)鏈的安全性、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性以及價(jià)值鏈的增值性，不僅會(huì)損害中國(guó)和世界其他國(guó)家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，也將對(duì)其本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生反噬效應(yīng)。

第四，數(shù)字大國(guó)成為國(guó)際社會(huì)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)者和規(guī)則制定者。擁有數(shù)字要素稟賦優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，具有產(chǎn)生大型數(shù)字企業(yè)的要素基礎(chǔ)和技術(shù)能力，能夠?yàn)閿?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)條件和宏觀環(huán)境，進(jìn)而成為數(shù)字大國(guó)。這里的數(shù)字大國(guó)是指同時(shí)擁有大數(shù)據(jù)資源與先進(jìn)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的國(guó)家。數(shù)字大國(guó)具有五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)資源作為數(shù)字化時(shí)代最為重要的資源，是數(shù)字技術(shù)研究與數(shù)字產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，離開(kāi)大數(shù)據(jù)資源，數(shù)字技術(shù)研究與數(shù)字產(chǎn)品開(kāi)發(fā)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。二是數(shù)字技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)。大國(guó)能夠?yàn)閿?shù)字技術(shù)研發(fā)提供復(fù)雜多樣和規(guī)模化的場(chǎng)景、大樣本乃至全樣本數(shù)據(jù)，能夠推動(dòng)領(lǐng)先數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用。三是數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)供給與需求優(yōu)勢(shì)。大國(guó)對(duì)數(shù)字產(chǎn)品具有規(guī)模化的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)生產(chǎn)及供給能力，能夠?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)。四是數(shù)字企業(yè)及數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。大國(guó)能夠培養(yǎng)出大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)，形成完善的數(shù)字產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈體系。五是規(guī)則制定的討價(jià)還價(jià)能力優(yōu)勢(shì)。大國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)規(guī)則的制定方面具有相對(duì)較強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，能夠推動(dòng)相關(guān)規(guī)則的制定和實(shí)施。

第五，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。當(dāng)代國(guó)際社會(huì)是由不同類(lèi)型的國(guó)家或者地區(qū)共同構(gòu)成的，各國(guó)之間存在著分工合作關(guān)系，也存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)則是國(guó)際秩序及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局演化的主導(dǎo)力量。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)不僅是國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，也是影響國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵要素。本文中的國(guó)家之間的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)是指國(guó)家之間在數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)方面的相互競(jìng)爭(zhēng)。如果不能夠在數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，任何國(guó)家都可能面臨四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是喪失通過(guò)數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)推動(dòng)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，減弱乃至喪失推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；二是對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)依賴，存在喪失本國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)；三是成為數(shù)字保護(hù)主義的受害者，難以維護(hù)本國(guó)的數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字金融利益；四是在全球數(shù)字規(guī)則制定和實(shí)施中失去影響力和話語(yǔ)權(quán)，在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中被邊緣化。

國(guó)際社會(huì)及國(guó)際關(guān)系發(fā)展面臨的新問(wèn)題

數(shù)字化時(shí)代國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)的新特征與新問(wèn)題，必然對(duì)國(guó)際關(guān)系和各國(guó)外交政策產(chǎn)生影響，中國(guó)特色大國(guó)外交只有適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代國(guó)際社會(huì)與國(guó)際關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起以及中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。數(shù)字化時(shí)代，國(guó)際關(guān)系發(fā)展將面臨六個(gè)方面的問(wèn)題。

其一，國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)主權(quán)成為國(guó)家主權(quán)的重要構(gòu)成部分，如果一個(gè)國(guó)家喪失了數(shù)據(jù)主權(quán)，則會(huì)損害該國(guó)的主權(quán)獨(dú)立性和完整性，甚至成為其他霸權(quán)大國(guó)的附庸。數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)平等原則產(chǎn)生沖擊，如何有效維護(hù)國(guó)家主權(quán)平等原則，成為國(guó)際社會(huì)共同面臨的難題。國(guó)家數(shù)字主權(quán)與國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)共同構(gòu)成國(guó)家主權(quán)的核心內(nèi)容。

其二，國(guó)家數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。如何在保護(hù)數(shù)據(jù)安全的情況下維護(hù)數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)秩序，是國(guó)際社會(huì)共同面臨的問(wèn)題。本文中的國(guó)家數(shù)據(jù)安全是指主權(quán)國(guó)家的數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)的所有權(quán)、使用權(quán)、移動(dòng)權(quán)和收益權(quán)能夠得到有效維護(hù)的狀態(tài)。國(guó)家數(shù)據(jù)安全與國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)緊密相關(guān)，沒(méi)有數(shù)據(jù)主權(quán)就沒(méi)有數(shù)據(jù)安全，只有數(shù)據(jù)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家才能夠有效維護(hù)本國(guó)的數(shù)據(jù)安全。隨著數(shù)字要素成為最為重要的生產(chǎn)要素，國(guó)家數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全以及經(jīng)濟(jì)安全的核心基礎(chǔ)。

其三，大國(guó)數(shù)字霸權(quán)問(wèn)題。數(shù)字大國(guó)在與其他國(guó)家的合作與競(jìng)爭(zhēng)中擁有天然的優(yōu)勢(shì)。如果數(shù)字大國(guó)違背國(guó)際社會(huì)主權(quán)平等原則，利用其本身的優(yōu)勢(shì)，不當(dāng)干預(yù)其他國(guó)家的內(nèi)外事務(wù)，則會(huì)產(chǎn)生大國(guó)數(shù)字霸權(quán)問(wèn)題。當(dāng)然，數(shù)字大國(guó)并不必然成為數(shù)字霸權(quán)大國(guó)，數(shù)字大國(guó)轉(zhuǎn)化為數(shù)字霸權(quán)大國(guó)還需要具有一定的條件。數(shù)字霸權(quán)大國(guó)具有三個(gè)顯著特征：一是擁有推行數(shù)字霸權(quán)的能力，具有數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)的相對(duì)乃至絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際數(shù)據(jù)資源和數(shù)字技術(shù)合作中具有主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)地位；二是具有推行數(shù)字霸權(quán)的意愿，存在不當(dāng)使用能力的傾向；三是存在推行數(shù)字霸權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。如果現(xiàn)存國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)數(shù)字霸權(quán)能夠產(chǎn)生有效的制約或者抑制，或者推行數(shù)字霸權(quán)會(huì)給本國(guó)帶來(lái)難以承擔(dān)的政治經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險(xiǎn)，則數(shù)字大國(guó)不會(huì)盲目推進(jìn)數(shù)字霸權(quán)。

其四，數(shù)字保護(hù)主義問(wèn)題。本文中的數(shù)字保護(hù)主義是指為了保護(hù)本國(guó)或者本地區(qū)的數(shù)字企業(yè)，維護(hù)本國(guó)或者本地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益，一些國(guó)家或者地區(qū)采取關(guān)稅與非關(guān)稅措施限制數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)口及外部數(shù)字企業(yè)進(jìn)入本國(guó)或者本地區(qū)的行為及政策措施的統(tǒng)稱。例如，一些西方國(guó)家為了維護(hù)本國(guó)的數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益，推行數(shù)字保護(hù)主義與數(shù)字民粹主義，對(duì)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易秩序產(chǎn)生沖擊。典型的例子便是美國(guó)對(duì)中國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓，同時(shí)鼓動(dòng)和施壓盟友國(guó)家對(duì)中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字企業(yè)進(jìn)行各種形式的限制、制裁和打壓。此外，以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家政府及企業(yè)精英還試圖煽動(dòng)民粹主義、極端民族主義、極端宗教主義特別是原教旨主義對(duì)來(lái)自中國(guó)的數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字企業(yè)進(jìn)行限制和打壓，出現(xiàn)了數(shù)字民粹主義、數(shù)字民族主義及數(shù)字原教旨主義。

其五，數(shù)字合作與數(shù)字沖突問(wèn)題。數(shù)據(jù)資源利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)需要各國(guó)的分工合作。因?yàn)閿?shù)據(jù)資源利用具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，只有各國(guó)分工合作才能夠共同推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)行業(yè)的快速發(fā)展，共同推進(jìn)國(guó)際社會(huì)的數(shù)字化進(jìn)程。然而，國(guó)家間的數(shù)字合作面臨著諸多利益與制度制約，以美國(guó)為代表的一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用其數(shù)字技術(shù)的先發(fā)及壟斷優(yōu)勢(shì)，試圖阻礙以中國(guó)為代表的新興大國(guó)及其他非西方發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字技術(shù)進(jìn)步和數(shù)字產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，采取了包括貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等在內(nèi)的各種手段，破壞世界各國(guó)之間的數(shù)字合作，引發(fā)了一系列數(shù)字沖突問(wèn)題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是限制先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，甚至采取斷供數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品的方式破壞全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；二是破壞大數(shù)據(jù)共享合作，試圖通過(guò)大數(shù)據(jù)利用單方面先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把非西方國(guó)家納入其主導(dǎo)的全球大數(shù)據(jù)體系之中，使非西方國(guó)家形成對(duì)西方國(guó)家的大數(shù)據(jù)依賴，導(dǎo)致數(shù)據(jù)沖突。

其六，全球數(shù)字治理問(wèn)題。數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)的持續(xù)發(fā)展推動(dòng)著國(guó)際社會(huì)數(shù)字化程度的不斷提高，數(shù)字生產(chǎn)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣以及數(shù)字金融成為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，引發(fā)了諸多全球數(shù)字治理問(wèn)題。本文中的全球數(shù)字治理是指全球范圍內(nèi)各國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與數(shù)字技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全等問(wèn)題的規(guī)則、機(jī)制及制度安排?，F(xiàn)存的全球治理機(jī)制是由以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后建立的，主要維護(hù)西方國(guó)家的既得政治經(jīng)濟(jì)利益，與第二次、第三次工業(yè)革命具有高度的關(guān)聯(lián)性，即現(xiàn)存的全球治理機(jī)制構(gòu)建是以電力技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、海洋技術(shù)、空間技術(shù)等傳統(tǒng)非數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，國(guó)際分工合作是以非數(shù)字技術(shù)及產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的，不能夠完全適應(yīng)當(dāng)代數(shù)字技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也不能夠充分反映以中國(guó)為代表的新興大國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求。因此，有效應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展給全球治理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不僅需要推動(dòng)傳統(tǒng)全球治理機(jī)制變革，還需要建立新的全球數(shù)字治理體系及機(jī)制。

簡(jiǎn)言之，國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)問(wèn)題、國(guó)家數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、大國(guó)數(shù)字霸權(quán)問(wèn)題、數(shù)字保護(hù)主義問(wèn)題、數(shù)字合作與數(shù)字沖突問(wèn)題以及全球數(shù)字治理問(wèn)題，是數(shù)字化時(shí)代國(guó)際社會(huì)及國(guó)際關(guān)系發(fā)展面臨的新問(wèn)題。中國(guó)作為正在崛起的新興大國(guó)、數(shù)據(jù)資源利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)大國(guó)，無(wú)論是在實(shí)踐層面還是在理論層面，都需要承擔(dān)起新興數(shù)字大國(guó)的責(zé)任，為推動(dòng)全球性數(shù)字問(wèn)題的妥善解決提供中國(guó)方案、作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

中國(guó)特色大國(guó)外交的重要目標(biāo)：推動(dòng)構(gòu)建世界數(shù)字共同體

數(shù)字化時(shí)代的國(guó)際社會(huì)運(yùn)行與發(fā)展表現(xiàn)出諸多新特征，國(guó)際社會(huì)與國(guó)際關(guān)系發(fā)展面臨著一系列新問(wèn)題，給中國(guó)特色大國(guó)外交提出了新要求和新挑戰(zhàn)。新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的基本目標(biāo)是推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系以及人類(lèi)命運(yùn)共同體，反對(duì)國(guó)際關(guān)系中的叢林法則和霸權(quán)主義，堅(jiān)持具有中國(guó)特色的正確義利觀，反對(duì)單邊主義，倡導(dǎo)多邊主義。在推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系的過(guò)程中，世界各國(guó)之間形成共同參與和合作互利的新型數(shù)字關(guān)系，是中國(guó)特色大國(guó)外交的直接目標(biāo)；在推動(dòng)建設(shè)共同參與、合作互利的新型數(shù)字關(guān)系的基礎(chǔ)上構(gòu)建世界數(shù)字共同體，則是數(shù)字化時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要目標(biāo)。

本文中的世界數(shù)字共同體是指世界各國(guó)、各地區(qū)的全體人民基于數(shù)據(jù)利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)而形成的共同數(shù)字利益集體，是數(shù)字化時(shí)代人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的階段性成果和表現(xiàn)。世界數(shù)字共同體的構(gòu)建需要以中國(guó)為代表的新興大國(guó)的推動(dòng)和引領(lǐng)，只有世界各國(guó)、各地區(qū)共同參與，世界數(shù)字共同體才可能成為現(xiàn)實(shí)。世界數(shù)字共同體具有八個(gè)顯著特征：

其一，數(shù)字性。世界數(shù)字共同體是通過(guò)數(shù)據(jù)利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)而形成的人類(lèi)集體，數(shù)字利益與數(shù)字權(quán)力成為共同體成員之間相互聯(lián)合的紐帶，數(shù)字技術(shù)成為共同體成員合作的平臺(tái)。數(shù)字性是數(shù)字化時(shí)代與數(shù)字化社會(huì)的典型標(biāo)志，數(shù)字化社會(huì)與非數(shù)字化社會(huì)的根本區(qū)別在于：在數(shù)字化社會(huì)，數(shù)據(jù)以及數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為最重要的生產(chǎn)要素；在非數(shù)字化社會(huì)，數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)還沒(méi)有成為最為重要的、獨(dú)立的生產(chǎn)要素。

其二，共參性。共同體成員共同參與共同體的公共數(shù)字事務(wù)，反對(duì)少數(shù)成員壟斷公共數(shù)字事務(wù)（因?yàn)楣矓?shù)字事務(wù)被少數(shù)成員壟斷必然會(huì)導(dǎo)致數(shù)字依賴，甚至?xí)a(chǎn)生數(shù)字沖突，破壞世界數(shù)字秩序的穩(wěn)定性）。沒(méi)有國(guó)際社會(huì)中各國(guó)、各地區(qū)人民的共同參與，數(shù)字共同體意識(shí)和認(rèn)知就不可能在世界范圍內(nèi)形成，世界數(shù)字共同體也就不可能形成與發(fā)展。

其三，互利性。所有共同體成員都能夠獲得世界數(shù)據(jù)資源利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的利益，全球數(shù)字化帶來(lái)的好處為共同體成員共同獲得。互利性與互惠性、互補(bǔ)性及互助性緊密相關(guān)，數(shù)字化社會(huì)是規(guī)模效應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)顯著的社會(huì)，共同體成員共同參與的過(guò)程既是共同獲利的過(guò)程，也是彼此間相互增進(jìn)數(shù)字利益的過(guò)程。相互獲利能夠?qū)崿F(xiàn)互惠乃至整個(gè)社會(huì)的共惠。共同體的每個(gè)成員能夠發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)給其他成員提供幫助并獲得其他成員的幫助，由此形成互助性社會(huì)，使得世界范圍內(nèi)的共同體成員能夠找到互補(bǔ)性最強(qiáng)的成員并進(jìn)行數(shù)字化分工合作。

其四，共享性。數(shù)字化社會(huì)的一個(gè)重要特征是大規(guī)模、廣覆蓋的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供給，跨國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供給是世界數(shù)字共同體構(gòu)建的硬件基礎(chǔ)。而跨國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為跨國(guó)公共產(chǎn)品，無(wú)論是區(qū)域公共產(chǎn)品還是全球公共產(chǎn)品，都能夠?yàn)楣餐w成員帶來(lái)外部性利益。

其五，公平性。數(shù)字化社會(huì)能夠給社會(huì)成員帶來(lái)因?yàn)閿?shù)據(jù)利用與數(shù)字技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的資源配置效率的增長(zhǎng)與社會(huì)福利水平的進(jìn)步，但不同的社會(huì)成員可能因?yàn)槌跏挤A賦、能力和機(jī)會(huì)的差異而不能夠獲得平等進(jìn)入數(shù)字化社會(huì)的機(jī)會(huì)。構(gòu)建世界數(shù)字共同體的重要目標(biāo)便是消除共同體成員進(jìn)入數(shù)字化社會(huì)并獲得數(shù)字利益的機(jī)會(huì)不平等，在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會(huì)的機(jī)會(huì)公平。

其六，共治性。數(shù)字化時(shí)代，國(guó)際社會(huì)面臨著諸多數(shù)字問(wèn)題及數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)，世界各國(guó)、各地區(qū)人民需要共同面對(duì)并共同治理，形成世界范圍內(nèi)的數(shù)字化社會(huì)治理體系及機(jī)制。構(gòu)建世界數(shù)字共同體的一個(gè)重要目標(biāo)是形成共同體成員共同參與的跨國(guó)數(shù)字社會(huì)治理機(jī)制，特別是在數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全維護(hù)、數(shù)據(jù)跨國(guó)移動(dòng)與交易、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)犯罪治理等領(lǐng)域形成各國(guó)參與的共同治理機(jī)制。

其七，創(chuàng)新性。數(shù)據(jù)資源利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)既是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程，世界數(shù)字共同體的構(gòu)建能夠?yàn)閿?shù)字創(chuàng)新創(chuàng)造全球化應(yīng)用場(chǎng)景、規(guī)模化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)擴(kuò)大途徑。事實(shí)上，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有數(shù)字化時(shí)代的來(lái)臨以及數(shù)字化社會(huì)的形成，沒(méi)有廣泛的社會(huì)參與就沒(méi)有全球化的市場(chǎng)規(guī)模，世界范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)都會(huì)因?yàn)閯?dòng)力不足、市場(chǎng)規(guī)模有限以及社會(huì)環(huán)境約束而停滯不前乃至倒退。

其八，世界性。數(shù)字化社會(huì)的一個(gè)重要特征便是國(guó)際社會(huì)的所有成員都能夠通過(guò)數(shù)字技術(shù)及各種數(shù)字化平臺(tái)聯(lián)系到一起，跨越國(guó)界和地理空間的阻礙，形成全球一體化的數(shù)字化社區(qū)及數(shù)字化共同體。本文中的世界是指人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的物理及數(shù)字空間范圍。世界數(shù)字共同體的世界性則是指參與數(shù)字事務(wù)的共同體成員來(lái)自全世界且遍布全世界、共同體數(shù)字活動(dòng)影響并覆蓋全世界、共同體數(shù)字事務(wù)治理需要全世界共同參加。

簡(jiǎn)言之，推動(dòng)構(gòu)建世界數(shù)字共同體是數(shù)字化時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要目標(biāo)，也是中國(guó)推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系以及人類(lèi)命運(yùn)共同體在全球數(shù)字一體化發(fā)展背景下的階段性內(nèi)容和努力方向。

中國(guó)特色大國(guó)外交的政策選擇

推動(dòng)構(gòu)建世界數(shù)字共同體需要制定和實(shí)施科學(xué)合理的外交政策作為工具和手段。中國(guó)特色大國(guó)外交能夠?yàn)槿驍?shù)字治理體系建設(shè)和治理機(jī)制構(gòu)建提供中國(guó)方案和中國(guó)支持，在推動(dòng)世界數(shù)字化發(fā)展與世界數(shù)字共同體構(gòu)建過(guò)程中具有不可或缺的重要作用。數(shù)字化時(shí)代，中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)制定及工具選擇需要重點(diǎn)關(guān)注五個(gè)方面。

第一，捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)，維護(hù)數(shù)字化時(shí)代國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則。主權(quán)獨(dú)立和主權(quán)平等是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，國(guó)家主權(quán)獨(dú)立包括國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)獨(dú)立，各國(guó)主權(quán)平等也包括各國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)平等。我國(guó)作為新興的數(shù)據(jù)大國(guó)，數(shù)據(jù)主權(quán)作為國(guó)家主權(quán)的重要構(gòu)成部分，需要得到世界各國(guó)的尊重，我國(guó)也必然平等尊重各國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)。捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)是指維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)的主權(quán)獨(dú)立性和平等尊重性，使得作為國(guó)家主權(quán)構(gòu)成要素的數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)不受損害和侵害。

第二，保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，踐行總體國(guó)家安全觀。總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代背景下對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家安全觀的豐富和發(fā)展，既涉及傳統(tǒng)安全又涉及非傳統(tǒng)安全，既涉及非數(shù)據(jù)安全也涉及數(shù)據(jù)安全。保護(hù)國(guó)家數(shù)字安全既要保護(hù)國(guó)家內(nèi)部數(shù)據(jù)安全，也要保護(hù)國(guó)家外部數(shù)據(jù)安全；既要保護(hù)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)及信息安全，也要保護(hù)新興數(shù)據(jù)特別是大數(shù)據(jù)安全。保護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全就是防止作為主權(quán)要素的國(guó)家數(shù)據(jù)受到破壞或者惡意使用，特別是防止關(guān)系國(guó)家安全、重大國(guó)計(jì)民生的核心數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施受到敵對(duì)國(guó)家或者敵對(duì)勢(shì)力的破壞和惡意使用。

第三，反對(duì)數(shù)字霸權(quán)與數(shù)字保護(hù)主義，構(gòu)建更加公平公正的國(guó)際數(shù)字新秩序。隨著數(shù)字化程度的不斷提高，以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家利用其數(shù)據(jù)及數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)以中國(guó)為代表的非西方國(guó)家特別是廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行數(shù)字干預(yù)和數(shù)字霸凌，把本國(guó)的數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全建立在對(duì)他國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的破壞和踐踏基礎(chǔ)之上，實(shí)行單邊數(shù)字霸權(quán)，損害了國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的分工合作與公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著保護(hù)主義、民粹主義與極端民族主義的全球蔓延，數(shù)字保護(hù)主義成為保護(hù)主義的新表現(xiàn)和新發(fā)展，損害了國(guó)際自由貿(mào)易特別是國(guó)際數(shù)字貿(mào)易秩序，導(dǎo)致各國(guó)間的數(shù)字貿(mào)易摩擦與數(shù)字金融沖突頻發(fā)。中國(guó)特色大國(guó)外交的一個(gè)重要目標(biāo)便是反對(duì)和遏制數(shù)字霸權(quán)與數(shù)字保護(hù)主義，促進(jìn)并引領(lǐng)世界各國(guó)共同推動(dòng)公平公正的國(guó)際數(shù)字新秩序的形成和完善。

第四，提供全球數(shù)字治理的中國(guó)方案，構(gòu)建新型全球數(shù)字治理機(jī)制。國(guó)際社會(huì)的數(shù)字化特別是數(shù)據(jù)資源成為當(dāng)前最重要的生產(chǎn)要素，必然導(dǎo)致各國(guó)之間的數(shù)據(jù)資源競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際數(shù)字矛盾與沖突呈現(xiàn)出普遍化、復(fù)雜化、尖銳化以及體系化特點(diǎn)，數(shù)字犯罪、黑客行為、數(shù)字壟斷、數(shù)字攻擊、數(shù)字恐怖主義等現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，需要各國(guó)共同應(yīng)對(duì)，尋找或者制定可行的解決方案與治理機(jī)制，即全球數(shù)字治理機(jī)制。中國(guó)作為數(shù)據(jù)利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)大國(guó)，在5G技術(shù)、超級(jí)計(jì)算、量子技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域已經(jīng)處于世界前沿乃至領(lǐng)先國(guó)家行列，能夠?yàn)槿驍?shù)字治理體系與治理機(jī)制的構(gòu)成貢獻(xiàn)中國(guó)力量與中國(guó)智慧，提供全球數(shù)字治理的中國(guó)方案。

第五，促進(jìn)世界數(shù)字共同體形成，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體目標(biāo)。全球數(shù)字治理體系建設(shè)與治理機(jī)制構(gòu)建本身就是構(gòu)建世界數(shù)字共同體的重要過(guò)程及內(nèi)容。世界數(shù)字共同體是數(shù)字化時(shí)代世界各國(guó)、各地區(qū)人民在共同推進(jìn)數(shù)據(jù)利用與數(shù)字技術(shù)發(fā)展過(guò)程中形成的數(shù)字利益及數(shù)字責(zé)任共同體，也是基于數(shù)據(jù)利用與數(shù)字技術(shù)開(kāi)發(fā)的人類(lèi)數(shù)字命運(yùn)共同體。當(dāng)然，世界數(shù)字共同體作為世界范圍內(nèi)人類(lèi)個(gè)體成員及群體成員進(jìn)行數(shù)字要素共同開(kāi)發(fā)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同治理的人類(lèi)集體，成員之間在數(shù)字要素開(kāi)發(fā)利用方面具有休戚與共的命運(yùn)共同體關(guān)系。

事實(shí)上，數(shù)字化時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)制定與政策選擇必須適應(yīng)國(guó)際社會(huì)一體化、數(shù)字化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)，充分體現(xiàn)中國(guó)作為新興數(shù)字大國(guó)的擔(dān)當(dāng)精神并貢獻(xiàn)大國(guó)智慧。

綜上所述，數(shù)字要素作為數(shù)字化時(shí)代最為重要的生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為影響和改變國(guó)際社會(huì)與國(guó)際關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素，數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、量子技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)作為第四次工業(yè)革命的核心內(nèi)容，是推動(dòng)世界百年未有之大變局的主要?jiǎng)恿?。中?guó)作為新興數(shù)字大國(guó)，需要承擔(dān)起推動(dòng)世界數(shù)字共同體構(gòu)建的大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。中國(guó)特色大國(guó)外交需要與時(shí)俱進(jìn)，著眼于維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)安全，反對(duì)數(shù)字霸權(quán)與數(shù)字保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)際數(shù)字合作與新型全球數(shù)字治理機(jī)制構(gòu)建，最終目標(biāo)是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建世界數(shù)字共同體的過(guò)程中，需要而且能夠承擔(dān)起引領(lǐng)者的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)，能夠貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。為世界數(shù)字共同體構(gòu)建提供中國(guó)方案，是數(shù)字化時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要目標(biāo)；推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，則是數(shù)字化時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的最終目標(biāo)。