新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨模式：堅(jiān)持制度治黨依規(guī)治黨

霍修勇　黃建國(guó)

摘要：百年風(fēng)華正茂，中國(guó)共產(chǎn)黨何以取得百年奮斗重大成就，根本在于在始終踐行初心使命中勇于進(jìn)行自我革命而領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行偉大社會(huì)革命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深諳治國(guó)理政規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管黨治黨模式重大創(chuàng)新，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的顯著特點(diǎn)。這一管黨治黨模式聚焦制度治黨、依規(guī)治黨這一根本，同時(shí)，做到二者一體推進(jìn)而健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，科學(xué)處理制度治黨和依規(guī)治黨與不同治理模式之間的辯證關(guān)系。從而，在新的征程上，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而把黨建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;制度治黨;依規(guī)治黨

中圖分類號(hào)：D2? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1009-3605（2022）01-0013-07

這一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨何以開辟偉大道路、創(chuàng)造偉大事業(yè)、取得偉大成就，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨章始終是管黨治黨的根本依據(jù)。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)現(xiàn)管黨治黨模式由以章治黨、政策治黨向制度治黨、依規(guī)治黨的重大突破和創(chuàng)新，大力推進(jìn)管黨治黨的制度化、法治化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，使黨始終成為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一、聚焦制度治黨、依規(guī)治黨這一管黨治黨的根本

中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程已證明：堅(jiān)定以黨章為根本遵循，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，把制度治黨貫穿黨的建設(shè)始終，是管黨治黨的內(nèi)在要求、規(guī)律所在。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)：制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，把制度建設(shè)貫穿始終，全方位扎緊制度籠子。[1]因此，必須圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，聚焦制度治黨、依規(guī)治黨這一管黨治黨的根本。

（一）堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是習(xí)近平管黨治黨的重要內(nèi)容

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，提出黨的建設(shè)總要求，把制度建設(shè)貫穿其中，將制度治黨、依規(guī)治黨擺在更加突出的位置。這是習(xí)近平管黨治黨的鮮明特色和核心內(nèi)容。關(guān)于制度治黨，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：圍繞制度治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策地位，合理確定權(quán)利歸屬、科學(xué)明確權(quán)力邊界、依法推進(jìn)權(quán)力運(yùn)用、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，全方位扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)授權(quán)、用權(quán)、治權(quán)的一體化，同時(shí)，明確在制度治黨與思想建黨的雙維度上同時(shí)發(fā)力。關(guān)于依規(guī)治黨，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：在黨章的總遵循下，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，本著于法周延、于事有效的原則制定新的法規(guī)制度、完善已有的法規(guī)制度、廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員的言行有規(guī)可循有制可依，確保依規(guī)依紀(jì)能夠立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)、執(zhí)行起來(lái)。從而，實(shí)現(xiàn)管黨治黨的制度治黨與依規(guī)治黨一體推進(jìn)，以制度建設(shè)和黨規(guī)黨紀(jì)完善的系統(tǒng)性、嚴(yán)肅性、程序性和公平性，保障管黨治黨的科學(xué)性、實(shí)效性、規(guī)范性和公正性，彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的決心和信心。

（二）當(dāng)前堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的難點(diǎn)與癥結(jié)

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足“兩個(gè)大局”，從黨的建設(shè)總要求出發(fā)，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，構(gòu)建把制度治黨與依規(guī)治黨一體推進(jìn)的管黨治黨模式。由于新的歷史特點(diǎn)下的復(fù)雜斗爭(zhēng)、深層次的體制機(jī)制、頑癥痼疾的長(zhǎng)期性等原因，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨仍有諸多要解決的難點(diǎn)與癥結(jié)。難點(diǎn)與癥結(jié)一：制度治黨與依規(guī)治黨設(shè)計(jì)制定與執(zhí)行效力的銜接問(wèn)題。要系統(tǒng)厘清制度安排和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制，如何設(shè)計(jì)制定、如何保障執(zhí)行效力，做到“1+1>2”，解決制度治黨依規(guī)治黨的系統(tǒng)性、協(xié)同性、創(chuàng)新性、持續(xù)性問(wèn)題。難點(diǎn)與癥結(jié)二：黨內(nèi)法規(guī)完善扎緊制度籠子而破除潛規(guī)則問(wèn)題。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定立足“兩個(gè)沒(méi)有變”，堅(jiān)持治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，將全面從嚴(yán)治黨始終一以貫之于實(shí)現(xiàn)初心使命的歷史進(jìn)程。[2]要亟待解決仍存在的不收斂不收手問(wèn)題，切實(shí)扎緊制度笆籬、堵塞法規(guī)漏洞，祛除沉疴毒瘤、蕩滌政治陋習(xí)。難點(diǎn)與癥結(jié)三：權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督的權(quán)責(zé)一致問(wèn)題。要深刻把握“權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的法則和定律，在權(quán)責(zé)一致原則下，健全權(quán)力運(yùn)行與權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。難點(diǎn)與癥結(jié)四：黨員干部制度法規(guī)觀念意識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺(jué)增強(qiáng)法規(guī)制度意識(shí)，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)?！盵3]96要貫徹落實(shí)好黨員干部培訓(xùn)教育機(jī)制，建立黨員干部自我調(diào)適機(jī)制，始終走在時(shí)代前列、成為時(shí)代弄潮兒。

（三）把制度治黨、依規(guī)治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨始終

中國(guó)共產(chǎn)黨輝煌成就的取得，在于始終堅(jiān)持管黨治黨的自我革命。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持管黨治黨，全面從嚴(yán)治黨，并不斷推向縱深發(fā)展。其中，很重要的一條是以黨章為根本遵循、以黨內(nèi)法規(guī)制度為核心內(nèi)容、以黨規(guī)黨紀(jì)為指針準(zhǔn)繩，把制度治黨、依規(guī)治黨貫穿全面從嚴(yán)治黨的始終。一是著力從增強(qiáng)系統(tǒng)性、加強(qiáng)科學(xué)性、提升針對(duì)性上，堅(jiān)持不破不立、健全完善，加強(qiáng)建章立制;二是著力從執(zhí)行機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力和剛性約束雙驅(qū)動(dòng)上，堅(jiān)持無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)例外，強(qiáng)化執(zhí)行機(jī)制;三是著力從監(jiān)督檢查效能上，堅(jiān)持全方位、全過(guò)程，筑牢督查機(jī)制;四是著力從倒逼機(jī)制和倒查機(jī)制上，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)有據(jù)、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。

二、健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書記堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，既是對(duì)執(zhí)政黨規(guī)律的凝練和升華，也是對(duì)黨肩負(fù)歷史使命的戰(zhàn)略思考，更是對(duì)“兩個(gè)大局”的時(shí)代考量。習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，實(shí)現(xiàn)二者一體推進(jìn)而健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，明確回答了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)心的“中國(guó)共產(chǎn)黨管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑借什么治”的問(wèn)題。

（一）用制度治黨、管權(quán)、治吏

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記筑牢抓好管黨治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策——堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，使之成為健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度的關(guān)鍵和核心，而用制度治黨、管權(quán)、治吏則是核心之核心、關(guān)鍵之關(guān)鍵。習(xí)近平總書記緊緊圍繞黨的建設(shè)總要求這一主題和真諦，以反腐敗斗爭(zhēng)為突破口、以系列主題教育為切入點(diǎn)、以健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度為主要途徑、以嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩為保障，使制度治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處。用制度管權(quán)是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度而管黨治黨的中心環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記從黨的建設(shè)全局，部署制度治黨將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，全力構(gòu)建完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)行。重點(diǎn)抓住管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”手中的權(quán)力，抓住管好黨政機(jī)關(guān)中擁有行政執(zhí)法的黨員干部手中的權(quán)力，抓住管好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨員干部手中的權(quán)力，以運(yùn)用好管黨治黨規(guī)律。用制度治吏是用制度治黨、用制度管權(quán)的交匯點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵3]110將制度治黨、依規(guī)治黨貫穿選拔、教育、管理、監(jiān)督之中，使黨員干部牢記手中掌握的權(quán)力是人民賦予的，永葆黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（二）確立制度權(quán)威健全黨內(nèi)法規(guī)制度

制度權(quán)威來(lái)自對(duì)制度的內(nèi)在的認(rèn)同和服膺、外在的服從和遵守。制度權(quán)威的內(nèi)在認(rèn)同和服膺是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨對(duì)黨的各級(jí)各類組織和廣大黨員干部的基本要求，也是黨的各級(jí)各類組織和廣大黨員干部的政治認(rèn)同和自覺(jué)選擇。制度權(quán)威外在的服從和遵守是中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束和威懾力，使黨的各級(jí)各類組織不得不去執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，并且不折不扣執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)制度本身就具有鮮明的權(quán)威性，無(wú)論從內(nèi)在、還是從外在方面，但權(quán)威性更來(lái)自執(zhí)行情況，確保令行禁止、步調(diào)一致、行動(dòng)聽指揮、政令暢通。習(xí)近平總書記指出：“制定制度是基礎(chǔ)，落實(shí)是關(guān)鍵。如果不抓落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人。堅(jiān)決做到制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，切實(shí)糾正并杜絕有制不遵、有令不行、現(xiàn)象，保障制度的有效性，捍衛(wèi)制度的權(quán)威性，堅(jiān)決防止橡皮筋現(xiàn)象的出現(xiàn)?！盵4]制度權(quán)威的確立不僅表明和彰顯黨內(nèi)法規(guī)制度作為良規(guī)，對(duì)提升執(zhí)政能力的作用，而且還體現(xiàn)在進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)依規(guī)治黨的認(rèn)同，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度的健全，切實(shí)構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、內(nèi)容豐富、體系完整、易于操作、執(zhí)行到位的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)工作有規(guī)可依、有規(guī)可循、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。制度治黨、依規(guī)治黨必須以黨章為根本和總遵循，按照“治黨必依黨規(guī)、黨規(guī)必成體系、立規(guī)必重質(zhì)量、執(zhí)規(guī)必動(dòng)真格”的原則，做到“本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結(jié)合和配套，確保針對(duì)性、操作性、指導(dǎo)性強(qiáng)”。[5]堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨要從黨內(nèi)法規(guī)制度層面構(gòu)建內(nèi)容體系，主要分為縱向內(nèi)容體系和橫向內(nèi)容體系，主要涉及立規(guī)的主體、立規(guī)的側(cè)重、立規(guī)的程序、立規(guī)的權(quán)限、立規(guī)的執(zhí)行等問(wèn)題，主要涵蓋準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則及決定、意見、通知的整套法規(guī)制度體系。

縱向內(nèi)容體系是以中國(guó)共產(chǎn)黨歷史進(jìn)程為軸心，根據(jù)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求和時(shí)代要求，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷和人文歷史變遷對(duì)黨的要求和期望，豐富發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容，形成以時(shí)空變化為中心的內(nèi)容體系。對(duì)此，必須把握縱向內(nèi)容體系的基本要素，內(nèi)容主體是黨的中央組織和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央紀(jì)委、中央機(jī)關(guān)工委及中央軍事委員會(huì)及其總政治部;黨內(nèi)法規(guī)制度名稱特定主要分為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等七大類，但內(nèi)容主體因權(quán)限不一樣而發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)制度也就不一;內(nèi)容主要涉及包括黨的各級(jí)各類組織、黨員干部的黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)工作;具體法規(guī)制度的設(shè)定通常包括總則、分則、罰則、附則板塊，具體制定又分編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目等細(xì)目;黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容一般通過(guò)會(huì)議決議通過(guò)，保障其系統(tǒng)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

橫向內(nèi)容體系是以黨的建設(shè)“5+2”為軸心，根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和黨的建設(shè)工作，圍繞基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，豐富發(fā)展黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容，形成以各項(xiàng)建設(shè)為中心的內(nèi)容體系。對(duì)此，必須把握橫向內(nèi)容體系的主要構(gòu)成，關(guān)于將政治建設(shè)放在首位的黨內(nèi)法規(guī)制度，如：《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》;關(guān)于以理想信念教育為核心的思想建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》;關(guān)于增強(qiáng)黨的“四力”政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力的組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》;關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的作風(fēng)建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如：《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》;關(guān)于嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)的紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》;關(guān)于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》;關(guān)于推進(jìn)制度建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》。如此，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，使之縱橫相嵌，成為有史以來(lái)最嚴(yán)格最嚴(yán)密最權(quán)威的管黨治黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系。

（四）加大黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度

黨內(nèi)法規(guī)制度效力決定依規(guī)治黨的深度和廣度，而效力大小主要取決于執(zhí)行力度的大小。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過(guò)程既是黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)現(xiàn)過(guò)程，又是黨內(nèi)法規(guī)制度檢驗(yàn)的過(guò)程，也是切實(shí)推進(jìn)治黨、管權(quán)和治吏的過(guò)程。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，要一以貫之地貫徹執(zhí)行，使之具體到人到事，做到用法規(guī)制度管權(quán)管事管人;要始終做到不管權(quán)力有多大、職位有多高，都不能違規(guī)違紀(jì)，即法無(wú)例外和特權(quán)，確保制度執(zhí)行的強(qiáng)大推動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持執(zhí)行制度沒(méi)有例外，對(duì)違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起?！盵6]一方面，堅(jiān)持用黨內(nèi)法規(guī)制度管權(quán)管事管人，將權(quán)、事、人界定在“籠子”范圍之內(nèi)，不留空白不留盲點(diǎn)，防止黨內(nèi)法規(guī)制度變?yōu)椤暗静萑恕薄凹埨匣ⅰ?另一方面堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度面前人人平等，一以貫之，不法外開恩，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，抓好監(jiān)督檢查與黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行同時(shí)并舉、同軌進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)一例、查處一例。這是保障管黨治黨的強(qiáng)大生命力所在。

三、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好不同治理模式之間的辯證關(guān)系

新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，在理論上和實(shí)踐上都取得了創(chuàng)新性和突破性的成就，且不斷推向縱深發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)和把握制度治黨和依規(guī)治黨與不同治理模式之間的辯證關(guān)系，把作為頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的制度治黨、依規(guī)治黨一以貫之于全面從嚴(yán)治黨之中，將制度治黨依規(guī)治黨優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力。

（一）完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

黨章是黨最基本、也是最根本的綱領(lǐng)性文件，是黨內(nèi)根本大法，集人民根本利益和意志于大成，具有最高權(quán)威性和最高法律效力。習(xí)近平總書記指出：“黨章是黨的總章程，就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵7]在黨內(nèi)法規(guī)制度體系“金字塔”結(jié)構(gòu)中，黨章處于最頂尖位置，具有“統(tǒng)帥”地位，是廢立改的總依據(jù)和總的遵循。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)接力并創(chuàng)新發(fā)展，在黨的建設(shè)總要求“5+2”中，始終尊崇黨章，把制度建設(shè)貫穿其中，以黨章為根本，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，全力推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的廢立改工作，構(gòu)建形成以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，以健全完善和貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的新格局。如果偏離黨章這一根本和核心，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)勢(shì)必會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，從嚴(yán)治黨將無(wú)從談起。對(duì)此，黨章作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心，要依據(jù)時(shí)代環(huán)境的變化和黨執(zhí)政環(huán)境的變化予以豐富發(fā)展，使之毫不動(dòng)搖地確保其地位、毫不動(dòng)搖地發(fā)揮其作用，與此同時(shí)，全黨在習(xí)近平總書記的要求下，養(yǎng)成了自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的法規(guī)制度理念和行為范式，全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)化、制度化、法治化進(jìn)程明顯加快。

（二）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的辯證統(tǒng)一

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，同向發(fā)力。思想建黨和制度治黨都是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，思想建黨要放到制度治黨的進(jìn)程中，制度治黨也要放到思想建黨的進(jìn)程中，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，有其嚴(yán)密的內(nèi)在關(guān)系，一“軟”一“硬”，互相促進(jìn)，相得益彰。一是準(zhǔn)確把握思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的內(nèi)在邏輯關(guān)系。二者各有側(cè)重，各有特點(diǎn)，有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可，互相促進(jìn)，相得益彰。思想建黨與制度治黨應(yīng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。思想建設(shè)核心和關(guān)鍵是加強(qiáng)思想信念教育，這是制度建設(shè)的內(nèi)核和靈魂。制度建設(shè)是思想建設(shè)的支撐和載體。制度是把思想的軟約束變?yōu)橛布s束的紐帶，是思想建設(shè)的載體。二是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同時(shí)同向發(fā)力。將二者緊密結(jié)合，同時(shí)發(fā)力，必須根據(jù)其內(nèi)在邏輯，注意其協(xié)調(diào)性、互補(bǔ)性、系統(tǒng)性，打出“組合拳”，形成強(qiáng)大合力。思想建黨和制度治黨應(yīng)剛?cè)岵?jì)，以增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造性為根本途徑，防止簡(jiǎn)單化片面性。二者一柔一剛，一個(gè)側(cè)重內(nèi)省、一個(gè)側(cè)重外約，一個(gè)標(biāo)明“高線”、一個(gè)劃出“底線”，相互配合，相得益彰，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一

依法治國(guó)的關(guān)鍵在治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必須依規(guī)治黨。二者作為治國(guó)理政有機(jī)體，相輔相成、相得益彰。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！盵8]一是依規(guī)治黨是推進(jìn)依法治國(guó)的根本保證。要切切實(shí)實(shí)做到依規(guī)治黨，既是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，又是法治國(guó)家建設(shè)的重要組成部分，二者本質(zhì)上是一致的。依規(guī)治黨是憲法和法律精神及其原則在黨的建設(shè)上的具體化，是確保黨真正“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”的最基本的法律化和制度化規(guī)定。二是依法治國(guó)是依規(guī)治黨的重要依托。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，必須用憲法法律明確黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為依規(guī)治黨而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供法規(guī)制度保障。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！盵9]三是依法治國(guó)與依規(guī)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。二者雖具體目標(biāo)有所不同，但具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一性，統(tǒng)一于黨依規(guī)治黨增強(qiáng)自身的法律思維，以加強(qiáng)黨對(duì)立法、執(zhí)法、司法和普法指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，最終實(shí)現(xiàn)人民美好生活，將各方力量匯集到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上。

（四）堅(jiān)持法紀(jì)約束與道德自律的辯證統(tǒng)一

在全面從嚴(yán)治黨中，堅(jiān)持制度治黨依規(guī)治黨的同時(shí)，尤為重視法紀(jì)約束與道德自律的統(tǒng)一，正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握法紀(jì)約束與道德自律的辯證統(tǒng)一，以道德自律助推法紀(jì)約束，以法紀(jì)約束提升道德自律，推動(dòng)制度治黨、依規(guī)治黨，成為習(xí)近平總書記以黨內(nèi)法規(guī)制度健全完善而全面從嚴(yán)治黨的基本原則和主要路徑。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，既要注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又要引導(dǎo)人向善向上，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線?！盵10]一是法紀(jì)約束是道德自律的堅(jiān)強(qiáng)保障。法紀(jì)約束靠的是黨內(nèi)法規(guī)制度的硬約束，以硬約束的強(qiáng)制性、權(quán)威性和威懾力保障制度治黨、依規(guī)治黨貫徹落實(shí)。這對(duì)加強(qiáng)道德自律，從而為管黨治黨提供堅(jiān)強(qiáng)保障。亦即：紀(jì)律用來(lái)懲惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。二是道德自律是法紀(jì)約束的基礎(chǔ)動(dòng)力。道德自律靠的是黨員干部的主觀意識(shí)，以主觀意識(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和道德力推動(dòng)制度治黨、依規(guī)治黨。只要道德自律得以構(gòu)建，就可使其內(nèi)在的穩(wěn)定性、自律性、自主性爆發(fā)出源源不斷的力量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨前進(jìn)發(fā)展。這為增強(qiáng)法紀(jì)約束，保障黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，用制度治黨管權(quán)治吏而推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。亦即：道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)。三是法紀(jì)約束與道德自律是內(nèi)在統(tǒng)一的。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本，核心在于法規(guī)制度的紀(jì)律約束與道德自覺(jué)相結(jié)合。法紀(jì)約束、道德自律是管黨治黨的不同側(cè)面，法紀(jì)約束是顯性舉措、道德自律是隱性舉措，二者形成相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的格局體系，共同發(fā)力，匯聚合力。既保證法紀(jì)約束的強(qiáng)有力約束，又能夯實(shí)鞏固道德自律的動(dòng)力基礎(chǔ)作用，確保制度治黨、依規(guī)治黨的執(zhí)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。

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責(zé)任編輯：周育平

收稿日期：2021-09-15

基金項(xiàng)目：湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“湖南省全面從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)及其路徑創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17ZDB032）

作者簡(jiǎn)介：霍修勇，男，山東曲阜人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）黨史教研部教授、博士后、碩士生導(dǎo)師，主要研究方向：中共黨史黨建;黃建國(guó)，男，山東昌樂(lè)人，中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）黨史教研部副教授、博士，主要研究方向：中共黨史黨建。