圍繞學(xué)校中心工作開展監(jiān)督的發(fā)力點思考

曹子豪 張金玲

[摘? ? ? ? ? ?要]? 選取江蘇開放大學(xué)作為研究對象，從高校紀委視角入手，細致探索、思考圍繞學(xué)校中心工作開展監(jiān)督的發(fā)力點。通過調(diào)查研究，提出高校紀委開展監(jiān)督的發(fā)力點在于“四個落實”和“四個聚焦”?！八膫€落實”即責(zé)任落實、方案落實、措施落實和任務(wù)落實，“四個聚焦”即聚焦關(guān)鍵部門、聚焦關(guān)鍵少數(shù)、聚焦監(jiān)督重點和聚焦重要節(jié)點。抓好發(fā)力點開展監(jiān)督，能夠推動學(xué)校中心工作高質(zhì)量完成，有效防范學(xué)校中心工作在推進過程中產(chǎn)生廉政風(fēng)險。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 江蘇開放大學(xué);學(xué)校中心工作 ;監(jiān)督發(fā)力點

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）12-0103-03

一、江蘇開放大學(xué)的中心工作

學(xué)校中心工作一般是指為順利完成學(xué)校黨委確定的目標任務(wù)而開展的一系列籌備、策劃、組織、實施行為。從宏觀角度來看，江蘇開放大學(xué)的中心工作可以概括為：2018年12月19日，學(xué)校在召開第二次黨代會時提出的“一個目標、三步走、四大發(fā)展戰(zhàn)略和十二項基礎(chǔ)工程”。從微觀角度來看，江蘇開放大學(xué)的中心工作就是學(xué)校黨委、行政當年工作的重要決策部署，具體表現(xiàn)為學(xué)校年度黨政工作要點所明確的各項工作任務(wù)。

二、監(jiān)督發(fā)力點的意義與特點

（一）意義

學(xué)校紀委圍繞學(xué)校中心工作尋找監(jiān)督發(fā)力點并抓準抓穩(wěn)，其意義在于通過監(jiān)督發(fā)力點能夠精準指向需要監(jiān)督的地方，更好地創(chuàng)建立體化監(jiān)督體系，強化政治監(jiān)督，推進系統(tǒng)監(jiān)督，提高監(jiān)督的整體質(zhì)效，使監(jiān)督由被動轉(zhuǎn)為主動、分散轉(zhuǎn)為集約、盲區(qū)轉(zhuǎn)為覆蓋、相互推諉扯皮轉(zhuǎn)為立即整改落實、不敢不會監(jiān)督轉(zhuǎn)為精準高效監(jiān)督[1-4]。

（二）特點

一是突出政治。新形勢下，政治正確是黨和國家對高等教育的根本要求，高校不再是傳統(tǒng)意義上的象牙塔，高校與社會的關(guān)系變得不可割裂，高校師生作為與社會緊密聯(lián)結(jié)的一分子，需要在政治思想上不斷跟進、政治學(xué)習(xí)上不斷深入。特別是高校教師，肩上更是承擔(dān)了立德樹人、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命與責(zé)任。正因如此，學(xué)校紀委開展監(jiān)督的發(fā)力點首先要落在政治層面，要落實黨中央有關(guān)重大決策情況進行檢查，察看學(xué)校各項決策部署是否做到“兩個維護”;對全面貫徹黨的教育方針落實立德樹人根本任務(wù)以及落實教育部工作部署執(zhí)行情況進行檢查，察看學(xué)校是否落實習(xí)近平總書記提出的“四個服務(wù)”要求以及全國教育大會精神等。二是全面系統(tǒng)。監(jiān)督發(fā)力點的全領(lǐng)域、全過程覆蓋是爭取調(diào)動一切監(jiān)督力量的需要，是高質(zhì)量、守規(guī)范監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建高校監(jiān)督體系的發(fā)展趨勢。通過監(jiān)督全覆蓋工作，繼而形成由上級監(jiān)督、學(xué)校監(jiān)督、基層監(jiān)督和社會監(jiān)督所共同組成的貫通式監(jiān)督體系，涉及選人用人、招生錄取、后勤基建、國資校企、科研經(jīng)費等領(lǐng)域監(jiān)督的全方位監(jiān)督等。三是貫通協(xié)同。監(jiān)督的發(fā)力點應(yīng)以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督專責(zé)主體作用，協(xié)同高校有關(guān)職能部門和學(xué)院將各自監(jiān)督優(yōu)勢結(jié)合起來，做到優(yōu)勢互補、同向發(fā)力，將監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間轉(zhuǎn)化運用，增強整體監(jiān)督效能[5]。

三、圍繞學(xué)校中心工作開展監(jiān)督的發(fā)力點

（一）用好“四個落實”推動學(xué)校中心工作高質(zhì)量完成

用好“四個落實”的本質(zhì)是加強工作的過程監(jiān)督、強化責(zé)任追究到人。具體體現(xiàn)為責(zé)任落實、方案落實、措施落實和任務(wù)落實。責(zé)任落實是指工作開展中要明確牽頭校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、部門主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體經(jīng)辦人責(zé)任等;方案落實是指責(zé)任部門應(yīng)該根據(jù)學(xué)校中心工作任務(wù)，制訂詳細的、具有可操作性的落實方案，進一步細化分解任務(wù);措施落實是指責(zé)任部門針對學(xué)校中心工作任務(wù)和工作方案，制訂落實的具體措施;任務(wù)落實是指各項細化、經(jīng)過分配的工作任務(wù)是否嚴格按照時間節(jié)點和要求規(guī)定來完成。因此，高校紀委用好“四個落實”這一發(fā)力點開展監(jiān)督，可以有效助力學(xué)校中心工作的高質(zhì)量完成。

（二）抓好“四個聚焦”防范學(xué)校中心工作中的廉政風(fēng)險

“四個聚焦”即聚焦關(guān)鍵部門、聚焦關(guān)鍵少數(shù)、聚焦監(jiān)督重點和聚焦重要節(jié)點。

聚焦關(guān)鍵部門時，一是要全面推進校內(nèi)廉政風(fēng)險防控工作，督促各職能部門和學(xué)院規(guī)范工作流程，嚴格履行規(guī)章制度。各職能部門和學(xué)院應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)和流程，查找潛在的廉政風(fēng)險點，完善防控措施，對人財物等權(quán)力運行相對集中的重點單位、部門進行廉政風(fēng)險點檢查評估。通過廉政風(fēng)險點評估，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”“第一責(zé)任人”“一崗雙責(zé)”的意識觀念。二是要緊盯重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展專項督查。一般來說，學(xué)校內(nèi)部廉政風(fēng)險較高，工作裁量性較大，需要重點關(guān)注的職能部門有組織部、人事處、科技處、教務(wù)處、學(xué)工處、招生工作處、后勤處（資產(chǎn)管理處）、基建處、招投標管理辦公室等。學(xué)校紀委應(yīng)該加大對上述部門在決策機制、管理制度、工作程序等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。若發(fā)現(xiàn)存在突出問題或苗頭性、傾向性問題，應(yīng)該及時分析存在問題的原因，提出整改意見，督促整改落實。三是要充分利用監(jiān)督成果，推動整改進度。發(fā)揮信訪監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、專項檢查等監(jiān)督的作用，拓寬問題線索來源渠道，堅決查處違規(guī)違紀行為，向有關(guān)職能部門及單位提出紀律檢查建議或監(jiān)察建議。對于收到紀檢建議書的部門及單位，學(xué)校紀委應(yīng)當重點圍繞問題整改銷號、違規(guī)違紀問責(zé)、監(jiān)督管理措施推進、制度機制修訂完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展跟蹤督查，推動整改，促進發(fā)展。

聚焦關(guān)鍵少數(shù)時，學(xué)校二級黨組織是管黨治黨責(zé)任主體，黨組織書記履行全面從嚴治黨責(zé)任，是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”，是直接責(zé)任人。這些人是“關(guān)鍵少數(shù)”，也是黨內(nèi)監(jiān)督的“關(guān)鍵人”[6]。管好關(guān)鍵人，要實現(xiàn)四個全覆蓋。一是責(zé)任落實全覆蓋。實現(xiàn)“清單明責(zé)”。二是日常約談全覆蓋。學(xué)校紀委主要負責(zé)人約談中層職能部門、學(xué)院主要負責(zé)人，形式為一對一開展談話，進一步壓牢、壓實責(zé)任。三是廉政警示教育全覆蓋。以教育增強黨員干部廉潔自律意識，提高廉政素養(yǎng)。四是考核測評全覆蓋。筑實責(zé)任閉環(huán)，推進主體責(zé)任落實[7-8]。

聚焦監(jiān)督重點。一是規(guī)范管理學(xué)校各部門行使“三重一大”，防止權(quán)力跑偏、謀取私利。學(xué)校層面，將監(jiān)督關(guān)口前移，紀委領(lǐng)導(dǎo)參加（列席）學(xué)校黨委常委會、（列席）校長辦公會、（列席）班子成員民主生活會，全程了解學(xué)校黨政執(zhí)行黨的路線方針政策和省委省政府重大決策部署、落實立德樹人根本任務(wù)和意識形態(tài)責(zé)任制、嚴肅黨內(nèi)政治生活、履行管黨治黨責(zé)任、巡視整改等情況。二是實行重要監(jiān)督事項事前報備制度。重要監(jiān)督事項，必須安排專人全程監(jiān)督，做到過程監(jiān)督準確到位，保障學(xué)校重要工作合法合紀合規(guī)開展。三是抓好日常監(jiān)督事項中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容的監(jiān)督。全面了解日常監(jiān)督事項權(quán)力運行情況，準確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容，主動實行“嵌入式”監(jiān)督，將監(jiān)督嵌入工作中。通常來看，對校內(nèi)各黨總支部工作開展監(jiān)督的重點是學(xué)校重點工作決策部署落實以及黨總支部議事規(guī)則的執(zhí)行情況。對校內(nèi)各二級學(xué)院工作開展監(jiān)督的重點是學(xué)校重點工作決策部署落實和學(xué)院黨總支部議事規(guī)則、學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則執(zhí)行的情況，充分發(fā)揮監(jiān)督效能，保障部門議事決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化。作者通過對所在單位和兄弟院校的相關(guān)部門進行走訪調(diào)研，整理出學(xué)校紀委對學(xué)校部分重點部門在進行監(jiān)督時應(yīng)當注意的、存在共性問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及與之對應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容。

組織部：重點領(lǐng)域為學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是民主測評或推薦、黨委常委會集體討論提出考察人選、組織考察、學(xué)校黨委研究決定、任前公示和廉政談話。學(xué)校紀委的監(jiān)督內(nèi)容主要是被任用的干部是否經(jīng)過民主測評或推薦;干部考察人選是否經(jīng)過學(xué)校黨委常委會集體討論;是否經(jīng)過組織考察、考察流程是否規(guī)范;是否經(jīng)過黨委常委會集體討論決定;是否對擬提拔干部人選進行任前公示，公示時間、方式等是否符合規(guī)定以及是否進行廉政談話。

人事處：重點領(lǐng)域為人員招聘和人才引進。關(guān)鍵環(huán)節(jié)在編制管理、制訂招聘計劃并報批、招聘信息發(fā)布、應(yīng)聘人員的資格審查、應(yīng)聘人員筆試或面試考核、擬選聘人員公示、體檢、擬選聘人員考察、檔案審核和辦理聘用手續(xù)。學(xué)校紀委監(jiān)督內(nèi)容主要是人事處是否已經(jīng)制訂年度招聘計劃;是否嚴格履行招聘計劃及審批手續(xù);是否公開發(fā)布招聘信息;是否按崗位用人要求進行資格審查;筆試、面試的所有程序是否嚴謹規(guī)范、公正公平，面試評委組成是否科學(xué);是否嚴格按照招聘工作程序進行;聘用人員是否進行公示，公示時間、方式等是否符合規(guī)定以及是否履行聘用結(jié)果審批手續(xù)。

組織部、黨辦、校辦、審計處：重點領(lǐng)域為學(xué)校全體干部的監(jiān)督與管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)在領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告，領(lǐng)導(dǎo)干部因公、因私出國（境），公務(wù)接待審核和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。學(xué)校紀委監(jiān)督內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部是否按規(guī)定申報個人有關(guān)事項;領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全;領(lǐng)導(dǎo)干部是否按照公務(wù)規(guī)定接待標準以及領(lǐng)導(dǎo)干部是否定期被進行經(jīng)濟責(zé)任審計[9]。

科技處、審計處、財務(wù)處：重點領(lǐng)域為科研經(jīng)費的使用管理。關(guān)鍵環(huán)節(jié)在預(yù)算管理、支出管理、結(jié)項管理和績效管理。學(xué)校紀委監(jiān)督的內(nèi)容主要是科研項目立項申報、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整是否符合國家、省委和學(xué)校科研經(jīng)費管理規(guī)定;科研縱向和橫向經(jīng)費是否全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理;科研經(jīng)費是否為?？顚Ｓ茫С鰧徍藱C制是否健全;科研經(jīng)費支出是否合理，有無超預(yù)算、超范圍或違規(guī)支出;是否及時清理經(jīng)費收支與應(yīng)付款項，并對結(jié)余經(jīng)費進行規(guī)范化管理;經(jīng)費收支文檔、記錄是否齊全;課題結(jié)項（高級別項目）是否經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。

后勤處、基建處、審計處、財務(wù)處：重點領(lǐng)域為維修工程。關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是制訂維修計劃、申報招標、合同簽訂、工程監(jiān)管、工程驗收和工程結(jié)算。學(xué)校紀委的監(jiān)督內(nèi)容通常為大型維修項目是否按相關(guān)制度規(guī)定論證并納入維修計劃;是否發(fā)布招標公告;標書是否嚴謹、科學(xué);招標過程是否符合法律法規(guī)，結(jié)果是否進行公示;是否嚴格按照招標結(jié)果簽訂合同;施工質(zhì)量、進度、安全等是否符合要求;是否及時組織工程驗收;維修過程中是否嚴格執(zhí)行合同以及工程結(jié)算是否符合有關(guān)規(guī)定[10]。

學(xué)工處：重點領(lǐng)域為獎助學(xué)金評審。關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定、公示與審批。學(xué)校紀委監(jiān)督內(nèi)容一般為學(xué)工處是否按制度規(guī)定進行認定;認定結(jié)果是否公示;是否經(jīng)學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核;是否經(jīng)校長辦公會審批。

聚焦重要節(jié)點。緊扣法定節(jié)假日、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用、婚喪嫁娶等敏感特殊時期，關(guān)于敏感事件監(jiān)督，應(yīng)當實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。一是緊盯元旦、春節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等人情往來密集、“四風(fēng)”問題多發(fā)的時間節(jié)點，向?qū)W校中層及以上干部和重點崗位人員發(fā)送節(jié)日廉潔提醒;在學(xué)校官方網(wǎng)站發(fā)布加強節(jié)假日期間作風(fēng)建設(shè)的工作要求等，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴守紀律、嚴防“四風(fēng)”。二是加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)，做到動態(tài)更新處級領(lǐng)導(dǎo)干部個人信息，關(guān)注處級干部個人重大事項變更等情況，學(xué)校紀委要確保第一時間掌握信息，及時監(jiān)督提醒黨員干部莫要觸碰規(guī)矩底線，不越紀律紅線。三是做好干部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，綜合運用好日常監(jiān)督的寶貴成果，嚴把學(xué)校處級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)和廉潔關(guān)。

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◎編輯 司 楠