黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下高?；鶎狱h組織實(shí)現(xiàn)作用研究

許秀芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 黨的十九屆六中全會(huì)是一場(chǎng)意義重大的會(huì)議，關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，要更加堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家建設(shè)和事業(yè)發(fā)展重要性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，是貫穿社會(huì)發(fā)展全局的，馬克思主義在中國(guó)傳播起源于高校，同時(shí)也應(yīng)該在高校進(jìn)一步傳播弘揚(yáng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的本源動(dòng)力。其中，高?；鶎狱h委作為黨在基層部門(mén)的組織延伸，更是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治和組織保障，對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 黨的領(lǐng)導(dǎo);高校;基層黨組織

[中圖分類(lèi)號(hào)]? D267? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2022）12-0079-03

2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》進(jìn)行修訂，根據(jù)會(huì)議相關(guān)精神，高校必須堅(jiān)持并貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化黨建質(zhì)量，讓黨建深度融入高等教育事業(yè)，在高校日常教學(xué)管理中保證黨的教育方針政策得到有效貫徹落實(shí)。高校應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，努力配齊并打造素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的黨務(wù)和思政工作隊(duì)伍，努力做好思想政治工作，并推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論、思想和事跡等進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，進(jìn)一步深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要主動(dòng)完善基層黨組織的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，全面增強(qiáng)其生機(jī)和活力，更好地發(fā)揮師生黨員先鋒模范作用。

一、黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的意義深刻

社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，重在“全面”兩個(gè)字，從黨的領(lǐng)導(dǎo)到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋社會(huì)全局事務(wù)和各項(xiàng)領(lǐng)域，抓大局、做決策，體現(xiàn)在民生發(fā)展和國(guó)家建設(shè)的全過(guò)程，印證黨在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和核心地位。高校堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供基礎(chǔ)理論支持，肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的初心和使命，高校黨委完善黨的建設(shè)對(duì)高校事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)都具有重要作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更是保證高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)高校立德樹(shù)人任務(wù)的基本要求。

高等教育肩負(fù)為黨育人、為國(guó)育才的責(zé)任與使命。習(xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能辦好人民滿(mǎn)意的高等教育，必須牢牢掌握黨對(duì)高校工作的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓高校成為黨領(lǐng)導(dǎo)的前沿陣地，這些振聾發(fā)聵的話為新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)涉及面廣、多方因素復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)方面。首先，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷完善從嚴(yán)治黨體系建設(shè)，學(xué)校黨委要自覺(jué)承擔(dān)起管黨治黨、從嚴(yán)治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記更是指出“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”居于教育改革發(fā)展首位。

二、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在高校基層黨組織建設(shè)中的現(xiàn)狀

基層黨組織是高校內(nèi)設(shè)的教育教學(xué)單位的黨組織，主要體現(xiàn)為二級(jí)學(xué)院黨組織和機(jī)關(guān)黨委，直屬單位黨組織等，這是黨在高校二級(jí)學(xué)院或者職能機(jī)構(gòu)的政治核心載體，是黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的落腳點(diǎn)和基本保障。目前，黨在基層的全面領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)有以下方面。

（一）履行好部門(mén)的政治核心職責(zé)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校首先體現(xiàn)在話語(yǔ)權(quán)上，即表現(xiàn)為主導(dǎo)師生的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因?yàn)椤芭囵B(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰，是關(guān)于社會(huì)主義高等教育的方向性、根本性問(wèn)題。立德樹(shù)人、以德為先，首先要貫徹落實(shí)黨的教育方針，包括社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)思想育人作用，必須堅(jiān)持育人與育才，與社會(huì)主義建設(shè)，與黨和國(guó)家發(fā)展相一致，與培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人一致，真正做到立德樹(shù)人。當(dāng)前，世界形勢(shì)復(fù)雜多變，高校意識(shí)形態(tài)工作十分重要，面臨的挑戰(zhàn)也越來(lái)越高?；鶎狱h組織是高校意識(shí)形態(tài)工作的第一陣地和一線落實(shí)者，必須承擔(dān)好政治核心作用，牢牢把握師生意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)定不移地以馬克思主義為指導(dǎo)，把師生凝聚在黨的周?chē)木哿?、開(kāi)拓創(chuàng)新，讓基層部門(mén)成為推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制保障，完善基層組織治理體系

高校基層黨組織要深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，優(yōu)化黨組織設(shè)置選強(qiáng)配優(yōu)黨組織書(shū)記和委員，提升基層黨組織政治核心作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨總支建設(shè)，提升機(jī)關(guān)黨建水平、管理水平、服務(wù)水平，進(jìn)一步壓實(shí)二級(jí)黨組織黨建責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨建工作的調(diào)研指導(dǎo)，重視黨建工作的檢查與考核，完善二級(jí)黨組織書(shū)記年度履行黨建責(zé)任述職考核評(píng)議指標(biāo)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨員發(fā)展工作程序，提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。持續(xù)推動(dòng)校內(nèi)、校企、校地“三維”黨組織共建。進(jìn)一步擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院自主權(quán)，以“五會(huì)”制度建設(shè)為重點(diǎn)，健全二級(jí)學(xué)院治理機(jī)制，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院治理能力，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打造以學(xué)生成長(zhǎng)為中心的卓越教育。

（三）黨組織建設(shè)比較薄弱，黨務(wù)工作隊(duì)伍水平需提升

目前，高?；鶎狱h組織建設(shè)整體趨勢(shì)較好，在全面從嚴(yán)治黨、治學(xué)治校等方面越來(lái)越完善，但仍有需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。一是教工黨員隊(duì)伍發(fā)展不足，高素質(zhì)人才吸引力不夠，存在學(xué)生黨員發(fā)展積極性高，教工黨員發(fā)展積極性和重視性不足、未吸引高層次人才等問(wèn)題，其中“兩高”群體中發(fā)展黨員力度不大成為影響師資隊(duì)伍建設(shè)的重要因素;二是黨建工作仍存在刻板化、固定化模式，單一理論說(shuō)教、方式創(chuàng)新不足，會(huì)議過(guò)多，參與積極性和自覺(jué)性不高，黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展不足;三是黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不充分，一般僅僅體現(xiàn)在評(píng)選、表彰等形式上，未能挖掘其精神內(nèi)核進(jìn)行宣傳，在教學(xué)科研等樹(shù)人工作上存在不足，多集中在業(yè)務(wù)工作;四是黨務(wù)工作者整體水平不足，對(duì)高校黨建工作出現(xiàn)的新變化、新思想、新理論研究不夠，依然存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的“兩張皮”問(wèn)題，未能發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，大大弱化基層黨組織的政治核心領(lǐng)導(dǎo)力。

三、高?；鶎狱h組織加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐路徑

（一）提高站位，切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政治意識(shí)

認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)作用，科學(xué)的理論引領(lǐng)是確保實(shí)踐活動(dòng)取得成功的重要前提。高校等教育發(fā)展必須以科學(xué)先進(jìn)的理論思想作為指導(dǎo)，推動(dòng)高校的進(jìn)一步改革和發(fā)展，破解高?；鶎狱h組織建設(shè)中遇到的困難。首要的原則，是要自覺(jué)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)懂并貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的論述，在加強(qiáng)理論修養(yǎng)的同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化政治定力，切實(shí)增強(qiáng)黨對(duì)高校進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定不移地用馬克思主義指導(dǎo)高校發(fā)展工作，不斷深化和推動(dòng)高校各方面改革，勇于自我革命，自我完善，從而保證新時(shí)代黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)更加強(qiáng)勁有力。

堅(jiān)持將黨的政治建設(shè)放在首位，把牢社會(huì)主義辦學(xué)方向，自覺(jué)站在黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)的高度，站在助力高等教育高質(zhì)量提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，站在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的高度思考謀劃黨委工作。以“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”推動(dòng)“四個(gè)自信”，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。聚焦“三態(tài)”抓落實(shí)，形成“班子運(yùn)行狀態(tài)良好、學(xué)校政治生態(tài)健康、事業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)可喜”的有利局面。進(jìn)一步壓實(shí)黨委主體責(zé)任，基層黨組織也要召開(kāi)全面從嚴(yán)治黨工作專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，常態(tài)化開(kāi)展廉潔警示教育。

（二）夯實(shí)根基，不斷完善高校內(nèi)設(shè)黨組織的制度體系

黨的基層組織是黨在高校基層工作領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，肩負(fù)著加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。比如以全國(guó)高校黨建“標(biāo)桿院系”和“樣板支部”建設(shè)為牽動(dòng)和榜樣，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織黨建工作的調(diào)研指導(dǎo)，充分發(fā)揮“標(biāo)桿院系”和“樣板支部”的以點(diǎn)帶面示范作用。各基層黨組織要堅(jiān)決落實(shí)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，壓實(shí)二級(jí)黨組織黨建責(zé)任，重視黨建工作的檢查與考核，不斷提升基層組織抓黨建工作的能力和水平，形成一套可示范、可推廣的高水平基層黨建經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)而帶動(dòng)全校二級(jí)黨組織、黨支部建設(shè)。

首先，要重視學(xué)院黨委會(huì)的重要作用。涉及黨內(nèi)事務(wù)和學(xué)院師生重大利益或者重大事項(xiàng)時(shí)都要先經(jīng)黨委會(huì)討論，絕不允許以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)的行為;要進(jìn)一步優(yōu)化黨政聯(lián)席會(huì)議制度，不斷提高內(nèi)部體系治理，讓決策更加科學(xué)化、民主化、法治化，落實(shí)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

其次，要抓好高校黨支部建設(shè)。在實(shí)際工作中，黨支部要圍繞學(xué)校和學(xué)院的中心任務(wù)，聚焦立德樹(shù)人，更加有效地發(fā)揮黨支部基層戰(zhàn)斗堡壘作用，重視發(fā)揮“雙帶頭人”這個(gè)關(guān)鍵作用，提升黨支部建設(shè)質(zhì)量，保持基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，不斷提升基層黨組織建設(shè)的水平

新形勢(shì)下，黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任重大，也對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求。要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校的全覆蓋，切實(shí)注重黨的聲音傳達(dá)到二級(jí)學(xué)院和基層部門(mén)。二級(jí)學(xué)院（機(jī)關(guān)）黨委作為基層黨組織，要不斷提升政治理論水平和工作務(wù)實(shí)能力，履行好政治核心的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，保證黨中央、省委及學(xué)校黨委的決定在基層得到貫徹執(zhí)行，把黨建工作作為學(xué)院日常工作運(yùn)行的基準(zhǔn)點(diǎn)。

首先要構(gòu)建科學(xué)有效的基層黨組織工作機(jī)制，通過(guò)“校企校地和校?！薄叭S黨組織共建”支撐協(xié)同育人，匯聚黨建育人三方合力，結(jié)合深化產(chǎn)教融合的背景下，積極推動(dòng)基層黨組織全面開(kāi)展校企、校地、校內(nèi)“三維黨建共建”。融合發(fā)展新路徑，推動(dòng)校企“雙元育人”，整合校企資源，優(yōu)化人才培養(yǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)校企深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、雙向共贏;校地黨建共建將社會(huì)資源納入思政教育體系，推進(jìn)“青年學(xué)生走進(jìn)社會(huì)實(shí)踐大課堂”。在志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、紅色理論宣講等方面開(kāi)展深度合作;校內(nèi)黨組織共建讓組織育人從“獨(dú)角戲”變成“大合唱”，共同開(kāi)展學(xué)生思想政治教育、推動(dòng)文化育人、共同培養(yǎng)學(xué)生黨員、助力形成“大思政”格局。要健全高校黨建工作的形式與載體，確保高?；鶎狱h建工作持續(xù)有效。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和自媒體的廣泛應(yīng)用，基層黨組織工作也要提質(zhì)增優(yōu)、以新應(yīng)變。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新體系，加強(qiáng)校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、主題教育網(wǎng)站的建設(shè)，注重黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理工作，及時(shí)更新、傳達(dá)和深度解析黨的政策方針，充分運(yùn)用“兩微一端”等新媒體，使黨組織工作適應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，創(chuàng)新高?；鶎狱h建工作的形式，拓寬黨建工作成果的覆蓋面。

高校黨組織和團(tuán)組織是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要通過(guò)黨建帶團(tuán)建提升黨、團(tuán)組織協(xié)同育人實(shí)效。加強(qiáng)黨委對(duì)團(tuán)委、二級(jí)黨組織對(duì)團(tuán)總支的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建帶團(tuán)建“五帶五提升”的工作機(jī)制;繼續(xù)實(shí)施“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”，優(yōu)化團(tuán)組織推優(yōu)機(jī)制和辦法，為黨員發(fā)展工作夯實(shí)工作基礎(chǔ);組建“黨員加團(tuán)員”的社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)黨團(tuán)組織實(shí)踐育人的融合;打造團(tuán)學(xué)工作服務(wù)青年成長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)+多功能服務(wù)平臺(tái)，形成志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐等領(lǐng)域的育人品牌。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)在全國(guó)教育大會(huì)上提出“必須要將培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)”，也是對(duì)當(dāng)前高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的督促。在新形勢(shì)下，也要?jiǎng)?chuàng)新高校群團(tuán)工作方式內(nèi)容，提升共青團(tuán)工作水平。形成黨建帶動(dòng)團(tuán)建，黨團(tuán)組織發(fā)展共創(chuàng)的工作模式，在發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和改革，既增強(qiáng)團(tuán)組織活動(dòng)能力，也提升基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，最終推動(dòng)高校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加落實(shí)，基層黨組織建設(shè)更加豐富。

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◎編輯 張 慧