用教育督導(dǎo)利器，為評(píng)價(jià)改革護(hù)航

陳乃霞

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓好新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案落實(shí)落地的重要指示精神，為深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近年來(lái)，陜西教育督導(dǎo)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦評(píng)價(jià)改革核心任務(wù)，健全“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體的教育督導(dǎo)體系，拓展“從政府到學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、從學(xué)前教育到高等教育、從資源配置到質(zhì)量監(jiān)測(cè)，從規(guī)范辦學(xué)行為到學(xué)生全面發(fā)展”的多維評(píng)價(jià)領(lǐng)域，不斷完善督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，為教育評(píng)價(jià)改革在陜西全面貫徹落實(shí)保駕護(hù)航。

一

推動(dòng)科學(xué)履職

扭住對(duì)政府履職評(píng)價(jià)督導(dǎo)的“牛鼻子”

一是2021年以來(lái)，根據(jù)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的細(xì)化要求，陜西進(jìn)一步研制了評(píng)價(jià)政府“領(lǐng)導(dǎo)、管理、發(fā)展和保障教育”的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、“立德樹(shù)人”等18個(gè)二級(jí)指標(biāo)、“落實(shí)《總體方案》”等48個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。明確了“定性與定量、發(fā)展性與結(jié)果性、正面引領(lǐng)與問(wèn)題導(dǎo)向”相結(jié)合的評(píng)價(jià)原則。面向全省11個(gè)市（區(qū)）、122個(gè)縣（含開(kāi)發(fā)區(qū)），運(yùn)用督導(dǎo)信息化監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比對(duì)、負(fù)面線索篩查、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研判等多元途徑完成了培訓(xùn)、自查和審核評(píng)價(jià)。邀請(qǐng)省人大、省教督委成員單位成立6個(gè)評(píng)估組，組織滿意度測(cè)評(píng)222.43萬(wàn)份，形成評(píng)價(jià)報(bào)告24份，經(jīng)省教督委全會(huì)審議后書(shū)面反饋給各市（區(qū)）政府。對(duì)個(gè)別市縣在教育工作中仍有功利化、短視化傾向，在教育投入、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)上存在的問(wèn)題，我們逐一列出清單，責(zé)成限期整改。對(duì)工作不力的予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，按照分級(jí)管理的原則，督促各市分別建立對(duì)轄區(qū)縣級(jí)政府的履職評(píng)價(jià)機(jī)制，并在自評(píng)材料上報(bào)、滿意度測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)省市縣同步采集、數(shù)據(jù)共享。

二是將縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和學(xué)前教育普及普惠發(fā)展納入督政評(píng)價(jià)。通過(guò)全域覆蓋（對(duì)10個(gè)市、22個(gè)創(chuàng)建縣、1442所校、園過(guò)程督導(dǎo)，建立問(wèn)題臺(tái)賬3646個(gè)）、互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)（建成涵蓋“省市縣校”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，發(fā)布《縣域義務(wù)教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》《幼兒園辦園行為督評(píng)報(bào)告》，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)、量規(guī)評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)畫(huà)像和問(wèn)題預(yù)警）和方陣式推進(jìn)（開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展學(xué)校達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)，先易后難、以校促縣推進(jìn)全域達(dá)標(biāo)）等舉措，督促政府做好“三個(gè)優(yōu)先”“三個(gè)不減”。通過(guò)以評(píng)促建，麟游、略陽(yáng)等5縣率先達(dá)標(biāo)，全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡率（學(xué)校）占比達(dá)11.3%。

上述工作以鮮明的導(dǎo)向性、科學(xué)性和權(quán)威性，成為督促市縣政府及職能部門(mén)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的“利劍”，更是凸顯政府影響力、以正確的政績(jī)觀扭轉(zhuǎn)思維定勢(shì)進(jìn)而帶動(dòng)其他教育評(píng)價(jià)改革全面落地的重點(diǎn)。

二

聚焦關(guān)鍵主體

守好對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)改革督導(dǎo)的“主陣地”

一是在第三輪素質(zhì)教育暨質(zhì)量提升學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估和第四輪“316工程”指標(biāo)建設(shè)中，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)診斷、改進(jìn)與激勵(lì)作用，引領(lǐng)各級(jí)學(xué)校、教師、學(xué)生樹(shù)牢“‘五育’并舉、以德為先、質(zhì)量為重、全面發(fā)展”的理念。

二是組織80個(gè)樣本縣參加國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，陜西省連續(xù)七年榮獲優(yōu)秀組織單位。從2012年起，采取“雙隨機(jī)”方式開(kāi)展中小學(xué)體音美學(xué)科質(zhì)量抽測(cè)，強(qiáng)力督促地方及學(xué)校配齊體音美教師、開(kāi)足開(kāi)齊課程。

三是印發(fā)《培育和加強(qiáng)社會(huì)力量參與教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的意見(jiàn)》《陜西省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估方案》，委托第三方研發(fā)監(jiān)測(cè)工具，建設(shè)系統(tǒng)平臺(tái)，將“五育”并舉、規(guī)范民辦義務(wù)教育等納入評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。

四是將“雙減”作為教育督導(dǎo)“一號(hào)”工程，累計(jì)組織責(zé)任督學(xué)到校督導(dǎo)2.87萬(wàn)人次，指出問(wèn)題1.9萬(wàn)余條，約談通報(bào)5220人次，下發(fā)督辦單513份?！爸袊?guó)教育督導(dǎo)”公眾號(hào)多次報(bào)道陜西省做法。

五是持續(xù)開(kāi)展高?！耙徽掳酥啤濒咚颊n教師、專(zhuān)職輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，將高校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、加強(qiáng)學(xué)校黨建工作、依法治校辦學(xué)作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

三

強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)

用足讓教育督導(dǎo)長(zhǎng)牙齒的“硬措施”

一是提高督導(dǎo)效能?？v向上要厘清事權(quán)責(zé)任，堅(jiān)持分級(jí)管理、下管一級(jí)。運(yùn)用常態(tài)監(jiān)測(cè)、“四不兩直”傳導(dǎo)壓力，夯實(shí)下一級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任。橫向上要根據(jù)業(yè)務(wù)分工，構(gòu)建政府職能部門(mén)與教育行政部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要聚焦重點(diǎn)任務(wù)，嚴(yán)控督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)的數(shù)量與頻次，減少多頭評(píng)價(jià)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

二是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。《陜西教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，將陜西省委、省政府《貫徹落實(shí)<深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案>若干措施》中“嚴(yán)格禁止類(lèi)”和“克服糾正類(lèi)”事項(xiàng)，細(xì)化為學(xué)校黨建、評(píng)價(jià)改革、校園安全等48種情形，形成了針對(duì)政府、學(xué)校和督學(xué)的三種問(wèn)責(zé)負(fù)面清單。這標(biāo)志著陜西省教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)有法可依、有規(guī)可循。

今后工作中，我們將不斷完善教育督導(dǎo)與教育行政審批、行政處罰和行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)激勵(lì)與政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的掛鉤機(jī)制，完善以適當(dāng)方式向社會(huì)公示和在新聞媒體曝光的公開(kāi)機(jī)制。以教育問(wèn)責(zé)的剛性約束，確保督導(dǎo)“長(zhǎng)牙齒”落到實(shí)處;以教育督導(dǎo)的權(quán)威有力，確保教育評(píng)價(jià)改革落地生根。