日本老年教育分析研究及其啟示

譚 琨 仝婷婷 譚智勇

(北京開放大學(xué)，北京 100081)

日本早在1970年就進入了老齡化社會，2005年老齡化率達到20.2%，進入了超老齡社會，因此日本也成為全世界老齡化程度最高的國家之一。面對如此嚴峻的人口老化形勢，日本從第二次世界大戰(zhàn)以來不斷完善老年教育相關(guān)政策法規(guī)，而且將老年教育從成人教育范疇中獨立劃分出來，開展了多種途徑的探索和實踐。這些政策法規(guī)及成功的實踐探索讓日本老年教育事業(yè)快速發(fā)展起來，不僅補充了日本相對匱乏的勞動力資源，較大提升了日本老年人的社會參與度，而且提高了老年人的價值感，促進了積極老齡化社會的形成。與此同時，日本政府積極進行支持、動員民間和社會力量積極參與老年教育，探索多種形式的老年教育模式，形成了多元化、多層次的老年教育體系。由此看來，日本在建立健全老年教育相關(guān)政策法規(guī)及實踐探索方面的成功經(jīng)驗，可以為我國老年教育工作更好更快地發(fā)展提供借鑒。

一、日本老年教育相關(guān)政策法規(guī)

在日本，促進老年教育的工作由福利部門和教育部門共同實施，對老年教育的管理主要由福利部門負責(zé)。日本的老年教育始于1950年在大阪市成立的東京老年人俱樂部，隨后老年學(xué)園出現(xiàn)，老年人俱樂部和老年學(xué)園作為老年教育的代表性組織在日本全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來。作為對這一現(xiàn)象的回應(yīng)，日本厚生省開始支持老年人俱樂部項目。

厚生省于1955年發(fā)布《社會保障五年計劃》，確立了“老年人年金制度”；1963年頒布了《老年人社會福利法》，這部法律為老年人的生活提供了法律保障，目的是保護老年人的健康生活，并提倡老年人及其知識和經(jīng)驗應(yīng)受到普遍尊重[1]。地方政府開始設(shè)立“老年人福利課”，福利部門設(shè)立“老年人俱樂部”；1970年，厚生省中央福利會議提出“關(guān)于老年人問題的綜合措施”的咨詢報告；1989年，提出《促進老年人健康和福利十年總戰(zhàn)略》(簡稱“黃金計劃”)；1994年，提出“新黃金計劃”，以提高老年人健康與生命意義；1995年，頒布的《老齡化社會基本法》提出了老齡化社會中國家及地方政府的主要責(zé)任。

日本最初的老年福利項目旨在保護社會弱勢群體，但由于終身學(xué)習(xí)和社會參與的理念被納入了日本的福利政策中，因此自2000年以來，福利政策方向已從保護老年人這一社會弱勢群體轉(zhuǎn)向了構(gòu)建老年人積極參與的老齡化社會。2000年，厚生省重新提出“黃金計劃21”，力求促進老年人的社會參與和老年人力資源的運用；2001年，日本內(nèi)閣通過了《老齡化社會一般政治指導(dǎo)方針》，這些指導(dǎo)方針成為福利政策的重要組成部分。

日本文部省1947年頒布《教育基本法》，強調(diào)終身學(xué)習(xí)的理念和社會教育的重要性；1949年，頒布的《社會教育法》是日本成人(包括老年人)教育的支柱。1965年，文部省首次推動老年教育，在各地方開辦“老年教室”；1973年，出臺老年教育專項補貼政策并在各單位下設(shè)置相關(guān)部門管理老年教育；1977年，具有大學(xué)雛形的世田谷老年大學(xué)誕生；1978年，文部省鼓勵各地開展“老年人人才活用事業(yè)”，并且設(shè)置專項預(yù)算用于資助各地的老年教育工作；1980年，第一次教育改革確定教育體系朝著終身教育的方向轉(zhuǎn)型；1981年，在“關(guān)于終身教育”提案中，建議將老年教育從成人教育中獨立出來，擴充老年人學(xué)習(xí)及社會參與的機會；1986年，《高齡社會對策大綱》提出了將老年教育與終身教育結(jié)合的相關(guān)措施，以應(yīng)對老齡化社會的來臨；1990年，第三次教育改革的重要成果，即《終身學(xué)習(xí)振興法》通過，提出了“擴充終身學(xué)習(xí)體制的基礎(chǔ)”的咨詢報告和措施[2]；2012年，日本政府修訂《高齡社會白皮書》，就增加老年人學(xué)習(xí)和社會活動參與等工作給出詳細指導(dǎo)意見；2013年修訂的《高齡者雇傭安定法》中確立了65歲退休制度。

通過梳理，我們可以看出日本老年教育相關(guān)政策法規(guī)涵蓋面越來越廣，從福利政策和教育政策兩個方面越來越具體和細化。隨著時代和社會的發(fā)展，各項政策和法規(guī)不斷得到修訂和完善，是一個循環(huán)上升、逐漸成熟的過程。

二、日本老年教育模式中的成功案例

(一)公民館老年班(老年課程)

日本的公民館是指以居民為中心，開展各種結(jié)合實際生活的教育、學(xué)術(shù)及文化活動而建造的教育設(shè)施。它以市町村等一定區(qū)域內(nèi)的居民為對象,以促進社會福利事業(yè)發(fā)展為目的。公民館也被稱為日本“教育的最后一站”，它與我國的“社區(qū)活動中心”有所區(qū)別，其工作重點不是服務(wù)社區(qū)居民的健康娛樂，而是用于服務(wù)居民的教育和社會學(xué)習(xí)，因此經(jīng)常舉辦各類講座、培訓(xùn)和社團活動等。公民館的大部分課程都以退休老人為對象，被稱為“老年學(xué)園、老年班”。在較大的城市或縣，既有終身學(xué)習(xí)中心，也有老年班或大學(xué)。大多數(shù)課程都包含老年人健康促進、社交網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和通過學(xué)習(xí)參與社會的理念。

(二)福利領(lǐng)域的大型老年學(xué)園

地方政府福利部門為老年人提供學(xué)習(xí)機會的典型案例是老年學(xué)園。為了響應(yīng)護理預(yù)防計劃，日本所有的縣都成立了促進長壽組織，其中大多數(shù)都擁有大型的老年學(xué)園。兵庫縣的稻美野學(xué)園(Inamino Gakuen)是日本面向老年人開設(shè)學(xué)校式學(xué)園的一個開創(chuàng)性案例。這所學(xué)校于1969年正式開放，然后由兵庫縣教育委員會管理，現(xiàn)在由兵庫縣生命意義創(chuàng)造協(xié)會管理。這是一所四年制的老年學(xué)園，開設(shè)園藝、健康與福利、文化、陶藝和文科類課程。這所學(xué)園還有一門兩年制研究生課程，可招收50名學(xué)生；另有一門廣播學(xué)習(xí)課程，可招收500名學(xué)生。這所學(xué)園有自己的獨立校園，專為老年教育而建。

(三)非營利組織大阪老年學(xué)院(NPO大阪老年學(xué)院)

2008年，由于大阪府的財政困境，大阪府老年學(xué)院關(guān)閉。2009年，學(xué)院的創(chuàng)始成員在大阪市成立了一個新的非營利組織，名為非營利組織大阪府老年學(xué)院。該學(xué)院運作的基本原則是促進健康、擴大友誼、提高社會參與和通過學(xué)習(xí)奉獻社會。2014年，該學(xué)院共有68個班級、2000多名學(xué)生。除了常規(guī)課程以外，還增加了許多活動，包括課堂會議、學(xué)習(xí)圈活動、社會貢獻活動和討論課等。這是一個由老年人作為志愿者管理的非營利組織，完全由老年人管理，其管理實踐包含來自老年人自身的、促進老年學(xué)習(xí)的新理念。例如：不存在年齡和地理障礙，這意味著只要教室容量允許，每個人都有可能加入課堂；課程則以老年人的興趣和學(xué)習(xí)需求為基礎(chǔ)，該學(xué)院在2014年的課程中，開設(shè)了12門歷史課和7門繪畫課。

(四)高等教育機構(gòu)中的老年教育

由于少子化影響，日本年輕人的數(shù)量也在逐漸減少，所以日本有些大學(xué)需要采取一些辦法來擴充學(xué)生規(guī)模，其中的對策之一就是向高齡學(xué)生開放學(xué)習(xí)機會。從2005年起，日本傳統(tǒng)大學(xué)就開始采用老年人定向入學(xué)考試的方式，招收50歲以上的學(xué)生。目前，日本傳統(tǒng)大學(xué)有兩種類型的老年班級，即綜合型班級和(老年)分離型班級。前者接受老年學(xué)生進入班級，學(xué)習(xí)和畢業(yè)的條件與普通學(xué)生相同，他們需要獲得畢業(yè)學(xué)分，包括體育鍛煉和外語學(xué)習(xí)等；后者是專為老年學(xué)生開設(shè)的班級，因此采用了與普通學(xué)生不同的教材、教學(xué)方法和課程設(shè)置?，F(xiàn)在最流行的是這兩種班級類型的結(jié)合，這意味著有三種類型的班級，即綜合班、老年班和混合班。大多數(shù)混合班通常是入門班，吸引了很多老年學(xué)生。

另外，在以日本放送大學(xué)為主要依托的遠程教育模式中，老年教育理念也得到了充分體現(xiàn)。2019年，日本放送大學(xué)60歲以上的學(xué)生已成為該校學(xué)生中數(shù)量最大的群體。該校的本科、碩士和博士項目中都包含與日常生活緊密相關(guān)或老年人感興趣的專業(yè)，例如6個本科專業(yè)，即生活與福祉、心理與教育、社會與產(chǎn)業(yè)、人類與文化、自然與資源、信息。同時，日本放送大學(xué)為學(xué)生提供了包括紙質(zhì)教材、廣播電視課程和網(wǎng)絡(luò)課程在內(nèi)的豐富的學(xué)習(xí)資源。同時，該校采用了多元化的評價手段，包括自學(xué)、面授或在線輔導(dǎo)、作業(yè)及期末考試。每一位老年學(xué)生都有一名對應(yīng)的輔導(dǎo)教師。這名輔導(dǎo)教師既可以是學(xué)校的專職或客座教師，也可以是學(xué)習(xí)中心的客座教師。學(xué)校經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)平臺、郵件、電話及在學(xué)習(xí)中心面談等方式了解學(xué)生的需求，并為他們提供人性化和有效的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。這些既充分體現(xiàn)以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)理念，也成為吸引老年人選擇該校學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素之一。

三、日本老年教育政策及教育模式的特點

(一)政策中越來越強調(diào)老年人的社會參與和價值體現(xiàn)

從1950年老年教育萌芽開始，日本的教育部門和福利部門就時刻跟隨老年教育發(fā)展的腳步，順應(yīng)時勢的變化，開展各項老齡問題調(diào)研，并依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)靈活機動地制定并修訂各類老年教育政策法規(guī)。在這些政策法規(guī)的保障下，日本老年教育事業(yè)快速和穩(wěn)定地發(fā)展。其中，社會參與是日本老年教育立法比較重要的理念之一，如《老人福利法》規(guī)定為老年人提供就業(yè)與社會參與的機會，《老齡社會對策大綱》規(guī)定“就業(yè)、收入”和“學(xué)習(xí)與社會參與”的內(nèi)容，《老齡者雇傭安定法》規(guī)定對開發(fā)老年人資源的企業(yè)實施獎勵措施等。這些政策法規(guī)促進了老年人主動參與服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，找到新的社會定位，獲得新的自我認知和社會地位。在這些政策法規(guī)的作用下，老年職業(yè)群體逐漸壯大，不僅為國家和社會補充了勞動力，而且在此過程中，老年人的價值需求得以滿足，幸福感得以提升，生活態(tài)度更加積極向上。

(二)老年教育與老年人福祉相結(jié)合

日本的老年教育與其他階段教育的最大區(qū)別在于老年人接受教育是老年人享受的福利之一，老年教育可以獲得政府的資助，這使得日本老年人接受教育的權(quán)利得以保障[3]?？v觀日本老年教育政策法規(guī)體系的發(fā)展歷程，可以看出福利部門在其中發(fā)揮了不可低估的作用。這是由于日本自第二次世界大戰(zhàn)以來就接受了大多數(shù)發(fā)達國家福利社會的傳統(tǒng)理念，而且戰(zhàn)后高速增長的經(jīng)濟也為其福利社會的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。因此，日本早在20世紀六七十年代就把發(fā)展老年教育作為一項社會福利事業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，老年教育活動在政府、社會及企業(yè)等各種力量的支持下開展起來，如《老人福利法》就明確規(guī)定以謀求老年人福利為目標，《老齡者雇傭安定法》規(guī)定政府為老年人就業(yè)培訓(xùn)提供學(xué)習(xí)費用補貼或資助。

(三)以終身學(xué)習(xí)型社會為背景，老年教育辦學(xué)形式多層次、多樣化

日本是世界上第一個從國家法律層面確定終身學(xué)習(xí)模式的國家，終身學(xué)習(xí)一直以來受到日本社會各界的廣泛重視，已成為人們生活的組成部分。而終身學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建有力地推動了日本老年教育成果的發(fā)展和鞏固。

我們從上述的日本老年教育相關(guān)政策法規(guī)中可以看出，日本老年教育事業(yè)的發(fā)展與終身教育理念及實踐的發(fā)展息息相關(guān)，二者相輔相成、互相促進。例如，1988年，日本文部省設(shè)立了終身學(xué)習(xí)局，這是世界上第一個專門管理終身學(xué)習(xí)的機構(gòu)；隔年頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》，制定了各級地方政府完善、振興終身學(xué)習(xí)事業(yè)推進體制的基本標準，進一步形成法規(guī)體系。在此基礎(chǔ)上，終身學(xué)習(xí)理念的發(fā)展也影響了一系列社會教育設(shè)施和對象的變化：在社會教育設(shè)施上，傳統(tǒng)的公民館、圖書館及博物館都設(shè)立了終身教育中心；在教育對象上，不同身份和職業(yè)的人獲得了平等的學(xué)習(xí)機會和條件，最終形成了多樣化的辦學(xué)形式。而老年課程既包含與日常生活密切相關(guān)的文化、健康、歷史、繪畫等培訓(xùn)類課程，也涵蓋從本科到博士、符合老年人多種學(xué)歷教育學(xué)習(xí)需求的多層次的課程，基本上滿足了日本老年人學(xué)歷和非學(xué)歷的學(xué)習(xí)需求。

四、日本老年教育面臨的問題

(一)社會對“老年人”和“老年教育”的理解正在發(fā)生變化

如今，由于醫(yī)療和科技手段的不斷進步以及人們素質(zhì)的提高和壽命的延長，越來越多的老年人的健康、心理和對教育的期待正在發(fā)生變化。在日本，針對健康老年人的教育干預(yù)措施正在逐步普及，福利部門提供了“保健和防治疾病”等相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)然，老年人的學(xué)習(xí)問題與福利、健康促進和護理預(yù)防密切相關(guān)。如果要從終身學(xué)習(xí)的新觀點認真看待教育的作用，就需要對教育和學(xué)習(xí)作出新的假設(shè)。同時，一些新型老年人已經(jīng)出現(xiàn)。這些新型老年人具有新的生活方式和價值體系，他們沒有戰(zhàn)爭經(jīng)歷，而具有高等教育和經(jīng)濟增長的經(jīng)歷。他們新的生活方式挑戰(zhàn)了以往的老年教育方式。

由于這些新型老年人的出現(xiàn)，學(xué)術(shù)界對于老年人及老年教育的基本定義也發(fā)生了改變。McClusky(1973)提出，老年教育的本質(zhì)是“一項會產(chǎn)生積極結(jié)果的積極事業(yè)”。在老年人終身學(xué)習(xí)理念的背后，對老齡化理念和社會概念的重新定義非常重要?！翱顾ダ稀被颉袄淆g化問題”等術(shù)語在日本普遍使用，但是Cusack & Thompson(2003)認為，隨著新型老年人的出現(xiàn)，我們最好使用“樂觀的老齡化”“積極的老齡化”“創(chuàng)造性的老齡化”等術(shù)語，而不是使用相對消極的老齡化概念[4]。使用此類肯定性術(shù)語本身有助于賦予老年人權(quán)力。因此，日本老年教育也勢必需要根據(jù)這一發(fā)展新需求而改變對老年教育的態(tài)度及措施。

(二)針對第四年齡的教育是否必要

還有一個重要的話題是第四年齡的教育。什么是第四年齡呢？在國外，人們將人生劃分為四個年齡期，即兒童及青少年期、職業(yè)及謀生期、退休期、依賴期(即第四年齡)。“第四年齡”指的是老人失去獨立生活的能力，需要依賴其他人的幫助來完成正常生活的時期，但一般來講，被稱為“第三年齡”的退休期受到廣泛關(guān)注。這是因為“第三年齡”從時間上看約占人生命時長的1/3，如果人們可以在退休期階段處于健康良好的狀態(tài)，就能大幅減少生活中產(chǎn)生的不適和不便，不僅有利于提高生活質(zhì)量，而且可以促進第三年齡階段教育的發(fā)展，從而縮短“第四年齡”的時長。同時，處于“第三年齡”的人普遍生活壓力比較低，而且沒有很重的家庭負擔(dān)，具有充分的時間和條件來發(fā)展自身的才能和興趣，從而充分提升人們的價值實現(xiàn)和生命意義。

因此，在西方國家，老年人的教育主要提供給第三年齡的老年人，但是第四個年齡呢？是否有必要為第四年齡的人提供教育機會？目前，國際上有學(xué)者提出了以上問題并就此展開討論。賈維斯(2001)認為，由于身體障礙，促進第四年齡的老年人學(xué)習(xí)需要得到特別關(guān)注。因此，通過ICT工具進行遠程教育和學(xué)習(xí)可能對這些人有效。而日本老年教育也面臨著是否為第四年齡提供教育的問題。雖然處于這一階段的老人沒有良好的健康狀態(tài)，必須依賴其他輔助來進行生活，但是不代表他們沒有學(xué)習(xí)的意愿和需求。因此，是否有必要為他們提供教育、如何提供教育就成為日本老年教育面臨的另一個具有討論性的話題。

五、對我國老年教育的啟示

(一)加強頂層設(shè)計，發(fā)展多種行為體參與的多樣化老年教育辦學(xué)形式

通過分析日本老年教育的成功案例，我們可以看出日本老年教育緊密結(jié)合社會教育，教育參與的行為體較多元化，例如，政府部門、公辦學(xué)校、私人組織、民間組織等都積極參與進來，形成了政府支持、社會共同參與的教育模式，形式多樣靈活。

我國目前的老年教育是由政府主導(dǎo)，主要通過老年大學(xué)和老年開放大學(xué)來進行教學(xué)活動的實施和管理，同時以遠程教育為輔助手段。同時，一些街道、社區(qū)或者行業(yè)內(nèi)也舉辦各自的老年課程或教育形式，但是這些老年教育機構(gòu)(老年大學(xué))均是各行業(yè)、各系統(tǒng)自主設(shè)置和管理，按照歷史沿革誰舉辦、誰負責(zé)，沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu)和管理制度。因此，我們必須加強頂層設(shè)計，自上而下搭建老年教育科學(xué)可靠的工作框架。在此框架下建立多部門聯(lián)動工作機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的老年教育服務(wù)體系。在政府主導(dǎo)的前提下，給予一定政策和資金上的支持，動員一切積極因素，發(fā)動民間組織和社區(qū)的積極參與與創(chuàng)新，鼓勵地方的民間自發(fā)組織與老年大學(xué)或老年開放大學(xué)合作，創(chuàng)造更加靈活多樣的老年教育形式，積極實踐共學(xué)養(yǎng)老、養(yǎng)教結(jié)合、智慧樂學(xué)等老年教育新模式。

(二)及時更新課程資源，構(gòu)建豐富完備的課程體系

隨著醫(yī)療技術(shù)和科學(xué)技術(shù)的進步和發(fā)展，我國老年人的健康狀況也得到改善，不僅身體狀況良好，而且心態(tài)越發(fā)樂觀，越發(fā)積極向上，出現(xiàn)了和日本情況相同的“新型老年人”。這些“新型老年人”普遍接受過較高水平的學(xué)歷教育，對生活充滿熱情，但目前國內(nèi)的老年教育課程重養(yǎng)生、娛樂，課程領(lǐng)域較為狹窄，未能滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。因此，要轉(zhuǎn)變老年教育課程開發(fā)取向，重視開設(shè)知識型、高層次引導(dǎo)性課程，朝著科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的方向轉(zhuǎn)變，拓展老年教育課程領(lǐng)域。首先，要針對老年人的特點，開設(shè)多層次多樣化的專業(yè)課程。在原先課程資源的基礎(chǔ)上，增加智能手機應(yīng)用、軟件下載和應(yīng)用、玩轉(zhuǎn)短視頻等當(dāng)下流行并且與生活密切相關(guān)的課程，提高老年人的生活質(zhì)量，使老年人的生活更加豐富、更加貼近現(xiàn)實社會。其次，要適當(dāng)增加學(xué)歷課程的設(shè)置，滿足一部分老年人在學(xué)歷提升方面的要求。傳遞“積極老齡”和“樂觀老齡”的理念，鼓勵老年人保持樂觀的心態(tài)，不因年齡限制自己追求知識的腳步。依托高校舉辦老年學(xué)歷教育，為老年人提供相應(yīng)的學(xué)歷教育，建立老年大學(xué)和高校的學(xué)分轉(zhuǎn)換互認的國家學(xué)分銀行[5]。

(三)發(fā)揮老年開放大學(xué)作用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”新模式

《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》提出了遠程老年教育推進計劃，提倡開發(fā)整合遠程老年教育互聯(lián)網(wǎng)課程資源，以開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)為主體探索建設(shè)老年開放大學(xué)的途徑。其實，在老年教育領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的構(gòu)建有著積極的理念與實踐基礎(chǔ)，而且老年教育學(xué)習(xí)平臺的建設(shè)應(yīng)用以及互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)推廣成果顯著，可以成為解決老年學(xué)習(xí)需求與教育資源供給不平衡這一矛盾的關(guān)鍵手段。目前，我國老年人注冊接受開放大學(xué)學(xué)歷教育的人數(shù)非常有限。歸結(jié)起來，老年人不認可國家開放大學(xué)學(xué)歷教育的原因眾多，包括專業(yè)設(shè)計不適合、課程太難、內(nèi)容趣味性不夠等[6]。因此，老年開放大學(xué)的建設(shè)一定要打破先前開放大學(xué)的辦學(xué)理念，找到新的辦學(xué)思路，開設(shè)新的更加符合老年人學(xué)習(xí)需求的專業(yè)課程、建立新的評價機制和管理體系等。一方面充分利用遠程教育的優(yōu)勢，在疫情之后，找到更加合適我國國情的、面向老年人的線上+線下的混合式教育模式，并探索與社區(qū)、養(yǎng)老院等機構(gòu)合作的創(chuàng)新教育機制；另一方面，吸取國外優(yōu)秀開放大學(xué)的成功經(jīng)驗，如日本放送大學(xué)，研究他們吸引老年人學(xué)習(xí)的原因所在，為辦好我國的老年開放大學(xué)汲取先進經(jīng)驗。