鞏固提升綜合產(chǎn)能 維護(hù)國(guó)家糧食安全

■ 王剛毅 趙常娥

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。中共黑龍江省委十二屆十一次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2022 年全省經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵。近年來，黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升，牢牢扛穩(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全重大政治責(zé)任：糧食產(chǎn)量已連續(xù)4 年超過750 億公斤，商品量和調(diào)出量連續(xù)多年位居全國(guó)第一；糧食結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全國(guó)1/9 的優(yōu)質(zhì)水稻、1/8 的優(yōu)質(zhì)玉米、1/2 的優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)自黑龍江?。晦r(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展，生豬養(yǎng)殖效率呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài)，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積位居全國(guó)前列。依托資源特色和稟賦條件，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黑龍江省提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力的客觀需要，更是黑龍江省在維護(hù)國(guó)家糧食安全上作出更大貢獻(xiàn)的重要抓手和切入點(diǎn)。

一、鞏固提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)

黑龍江省是典型的資源型省份，擁有豐富自然資源和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。作為中國(guó)第一產(chǎn)糧大省，黑龍江省堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全重大政治責(zé)任，為維護(hù)國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以“三元”種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。通過科學(xué)規(guī)劃和逐步調(diào)整，黑龍江省形成了以水稻、玉米和大豆為主體的“三元”種植結(jié)構(gòu)，播種面積占糧食總播種面積的90%以上。在保證供給總量的基礎(chǔ)上，“適度規(guī)?！背蔀閮?yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵詞。水稻種植方面，可將家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃?6.66～17.33 公頃，專業(yè)種植合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模控制在17.8～18.33 公頃，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模控制在23～27 公頃；玉米種植方面，可將專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃?0 公頃左右，專業(yè)種植合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃?5～17 公頃，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模控制在130～140 公頃；大豆種植方面，可將專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃?～6.67公頃，種植合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃?1～13公頃，龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?？刂圃?15～120 公頃，從而在經(jīng)營(yíng)規(guī)模維度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

以增加糧食要素投入夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)主要投入要素中除農(nóng)業(yè)從業(yè)人員要素外，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、主要糧食作物播種面積、農(nóng)藥化肥施用量和農(nóng)村用電量等四類要素投入呈逐年上升趨勢(shì)。2020 年，黑龍江省新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田58.86萬公頃，超額完成任務(wù)；新修田間道路1.78萬公里，新增改善灌溉面積16.23萬公頃，受益農(nóng)戶364165戶，畝均增產(chǎn)糧食50公斤以上。截至2020 年，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)540.85 萬公頃，黑龍江省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了積極成效。

以科技創(chuàng)新助力糧食產(chǎn)量提升。通過深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技體系的建設(shè)對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的作用日益突出。全省已有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)41 個(gè)，省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)2826 個(gè)。2020 年，黑龍江省授權(quán)專利28475件，增長(zhǎng)42%；黑龍江省農(nóng)業(yè)科技專利申請(qǐng)數(shù)超過600件，與2011年相比增加了近2.3倍，其中部分新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用有力提升了黑龍江省良種推廣工作的成效；黑龍江省共推廣各類項(xiàng)目近130 個(gè)，落實(shí)項(xiàng)目資金近1200 萬元，基本實(shí)現(xiàn)了全省所有市縣全覆蓋。調(diào)研結(jié)果顯示，84%的專業(yè)大戶認(rèn)可農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的重要性，59%的專業(yè)大戶能在技術(shù)上輻射中小農(nóng)戶，遠(yuǎn)超其他糧食主產(chǎn)區(qū)。

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體升級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。黑龍江省不斷培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，制定并實(shí)施了《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》。截至2019 年底，黑龍江省共有農(nóng)民專業(yè)合作社9.51 萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)5.4 萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶300 多萬戶。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)范圍較為全面，合作社的規(guī)模普遍較大，摸索出集體組織帶動(dòng)型、專業(yè)大戶帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、牽頭引辦型、自發(fā)聯(lián)合型等不同模式，涉及與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，其中較為典型的是種植合作社和服務(wù)合作社。在種植合作社中，水稻專業(yè)合作社效益普遍較好，畝均純收入1000 元左右。此外，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的推動(dòng)下，服務(wù)合作社中的農(nóng)機(jī)合作社收益良好。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)

環(huán)保政策尚需進(jìn)一步優(yōu)化完善。黑龍江省環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有待提升，綜合測(cè)算政策力度、政策目標(biāo)、政策措施和政策反饋等四個(gè)維度，目前黑龍江省環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度尚低于全國(guó)平均水平。環(huán)保政策保障能力有待提升，耕地占補(bǔ)平衡政策占的多是具有較好種植條件和農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的宜種良田，補(bǔ)的往往是生態(tài)環(huán)境較差和產(chǎn)出能力明顯不足的低產(chǎn)地或荒地，在推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作中要嚴(yán)防出現(xiàn)耕地整體質(zhì)量和數(shù)量下降的現(xiàn)象。

種企創(chuàng)新能力尚需進(jìn)一步提升。提升涉農(nóng)主體的創(chuàng)新能力，才能提高品種選育的科技含量。2020 年，黑龍江省發(fā)明專利數(shù)最高的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)明專利196項(xiàng)，在全國(guó)86家農(nóng)林牧漁公司中排名第14 位，存在較大發(fā)展提升空間。從基礎(chǔ)研究看，不少育種企業(yè)追求“短、平、快”成為常態(tài)，種質(zhì)資源研究挖掘利用相對(duì)滯后。從應(yīng)用研究看，缺乏統(tǒng)一布局和資源的有效整合，投入不高且育種資源較為分散，育種項(xiàng)目水平亟待提升。

種糧收益尚需進(jìn)一步提高。若種糧農(nóng)民的實(shí)際收入低于期望收益，易發(fā)生農(nóng)戶轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)、將糧食種植作為副業(yè)的現(xiàn)象，從而動(dòng)搖鞏固增加糧食產(chǎn)量、保障糧食安全的微觀基礎(chǔ)。另一方面，專業(yè)大戶存在經(jīng)營(yíng)同質(zhì)化的現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。黑龍江省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在抵御自然災(zāi)害、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付額度、種糧收益保障、種植保險(xiǎn)投保面積等方面存在較大發(fā)展空間。黑龍江省農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多為中老年人，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，50 歲以上的從業(yè)人員占比為51%，從業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等了解程度有待提高。此外，涉農(nóng)高職院校開展培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量也應(yīng)進(jìn)一步提升。

三、優(yōu)化路徑，鞏固提升黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

推動(dòng)黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到最優(yōu)化，要從體制機(jī)制和生產(chǎn)要素兩個(gè)方面發(fā)力，“藏糧于地、藏糧于技”，使農(nóng)產(chǎn)品供給在品種和數(shù)量上更契合消費(fèi)者需求，不斷拓寬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，進(jìn)一步夯實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

落實(shí)耕地保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。耕地是維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要保障?？阜€(wěn)維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”重任，要始終堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提高糧食生產(chǎn)能力的重要抓手，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。合理分工，定期開展耕地質(zhì)量和土地等級(jí)監(jiān)測(cè)，設(shè)置監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，確保耕地保有量。充分考量水資源保護(hù)、土地“三權(quán)分置”和耕地占補(bǔ)平衡等政策的聯(lián)動(dòng)影響效應(yīng)。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持謀在前、對(duì)標(biāo)干、建機(jī)制、抓統(tǒng)籌，統(tǒng)籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)，夯實(shí)維護(hù)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。

堅(jiān)決打好種業(yè)翻身仗，鞏固提升糧食綜合產(chǎn)能。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，對(duì)從根本上維護(hù)國(guó)家糧食安全發(fā)揮著重要作用。黑龍江省作為糧食大省，應(yīng)進(jìn)一步整合技術(shù)、資金、人才等要素，集聚市場(chǎng)、企業(yè)、科研等主體，攻關(guān)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性種業(yè)成果，做好優(yōu)種推廣工作。扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展，提升種業(yè)創(chuàng)新能力。合理開發(fā)資源，完善種業(yè)創(chuàng)新技術(shù)體系，推進(jìn)種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，高效開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育推廣突破性新品種。強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，加快優(yōu)良品種推廣應(yīng)用。大力宣傳解讀品種區(qū)劃布局內(nèi)容，幫助農(nóng)民提高選種、用種能力和水平。

完善糧食安全責(zé)任制度，更好發(fā)揮“壓艙石”作用。抓好糧食生產(chǎn)，既是我國(guó)“三農(nóng)”工作的頭等大事和首要任務(wù)，也是應(yīng)對(duì)各種不確定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的“壓艙石”。壓實(shí)糧食安全責(zé)任制，高位推動(dòng)糧食生產(chǎn)工作。建立調(diào)度制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，盯緊糧食生產(chǎn)首要目標(biāo)，因地制宜提出各分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。完善糧食市場(chǎng)體系，解決糧食運(yùn)輸中“最后一公里”的運(yùn)輸難題。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的積極性。高效落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，進(jìn)一步提升農(nóng)戶種糧意愿和積極性。

提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，助力糧食豐產(chǎn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出特征和重要支撐，是糧食穩(wěn)產(chǎn)豐收的重要保障。黑龍江省應(yīng)在大農(nóng)業(yè)觀和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)理念的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的積極作用。鼓勵(lì)服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)示范，提升農(nóng)業(yè)信息化、智能化水平，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務(wù)。不斷提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平，構(gòu)建覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。擴(kuò)大公益性服務(wù)體系的覆蓋范圍。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，整合最低生活保障、社會(huì)救助資金、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地收入等。支持東北農(nóng)業(yè)大學(xué)和相關(guān)科研院所開展農(nóng)技服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)村科技公益性服務(wù)組織建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。