鄉(xiāng)創(chuàng)人才激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

宋柏紅

（1.華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200237；2.上海城建職業(yè)學(xué)院，上海 200438）

2021年2月，在我國(guó)“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之際，中央一號(hào)文件中發(fā)起了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興總動(dòng)員，2021年政府工作報(bào)告中也提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，調(diào)動(dòng)各方力量加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。重要文件聚焦三農(nóng)問(wèn)題，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，無(wú)不體現(xiàn)著人才促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的邏輯內(nèi)涵與實(shí)施路徑[1]。得人者興，人才是推動(dòng)地區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要人才驅(qū)動(dòng)，但是鄉(xiāng)村地區(qū)資源環(huán)境的相對(duì)閉塞性導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)型、專業(yè)型人才尤其匱乏。鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才支撐，以打破原有發(fā)展路徑桎梏，謀求新的振興發(fā)展之路。因此，探索鄉(xiāng)村地區(qū)如何吸引、留住、培養(yǎng)鄉(xiāng)創(chuàng)人才，將對(duì)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)、解決鄉(xiāng)村振興人才問(wèn)題大有裨益。

學(xué)術(shù)界針對(duì)鄉(xiāng)村振興人才與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展開(kāi)展了大量研究。不少學(xué)者針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特性，分析了不同類型人才對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的促進(jìn)作用。有學(xué)者通過(guò)分析多種類型人才對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的不同作用，認(rèn)為需要加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才的培育力度，吸納創(chuàng)業(yè)型人才積極參與鄉(xiāng)村振興[2]。也有學(xué)者通過(guò)對(duì)江蘇省某市新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)的調(diào)查研究，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢能夠成為助力鄉(xiāng)村振興的重要力量，但是需要在人才激勵(lì)、人才保障等方面進(jìn)行制度性優(yōu)化[3]。除此之外，還有學(xué)者對(duì)國(guó)外鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了借鑒和參考，通過(guò)深入調(diào)研20世紀(jì)80年代韓國(guó)實(shí)行的“歸農(nóng)·歸村”計(jì)劃，探討我國(guó)鄉(xiāng)村人才回流保障措施建設(shè)[4]。有學(xué)者從日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、歐美等國(guó)的產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才政策等角度進(jìn)行分析，探討鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展環(huán)境長(zhǎng)效解決機(jī)制的搭建問(wèn)題[5]。對(duì)于鄉(xiāng)村振興人才的培育，也有不少學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。有學(xué)者從農(nóng)村教育變革與人才振興協(xié)同的角度出發(fā)，提出“產(chǎn)鄉(xiāng)教”聯(lián)合育人邏輯，促進(jìn)農(nóng)村科技型人才供給與鄉(xiāng)村振興需求相匹配[6]。本文將從分析鄉(xiāng)村地區(qū)人才挑戰(zhàn)開(kāi)始，結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)際，探索鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能的有效實(shí)施路徑。

1 困境：鄉(xiāng)村地區(qū)面臨人才挑戰(zhàn)

1.1 人才吸引力缺乏

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵[7]。一方面，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、交通等方面的差距逐漸明顯，鄉(xiāng)村地區(qū)整體社會(huì)保障環(huán)境相較于城市地區(qū)劣勢(shì)明顯。農(nóng)村青年勞動(dòng)力為下一代考慮，往往選擇去城市發(fā)展且難以輕易返回鄉(xiāng)村。另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型大多單一，集中于農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，且目前農(nóng)村地區(qū)直接參與生產(chǎn)的勞動(dòng)力年齡普遍較大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后，產(chǎn)品附加值低，投入回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)，但是當(dāng)下年輕人生活成本提高，工作節(jié)奏加快，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型導(dǎo)致的慢收入與年輕人才的實(shí)際發(fā)展需求相悖。

內(nèi)外不利因素疊加導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)人才吸引力缺乏，在年輕勞動(dòng)力外流、鄉(xiāng)村逐漸空心化的同時(shí)，外部人才也難以留在鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展。

1.2 創(chuàng)業(yè)生態(tài)不健全

鄉(xiāng)村振興無(wú)法僅僅依賴于原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要引入新生力量激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，擺脫原有單一發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)多元多極發(fā)展，推動(dòng)全面振興。新生發(fā)展力量要依靠創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)，由創(chuàng)造帶來(lái)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)生態(tài)是指由多種創(chuàng)業(yè)參與主體及其所處的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境通過(guò)交互作用形成的有機(jī)整體，創(chuàng)業(yè)生態(tài)與創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展息息相關(guān)[8]。

基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)是創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重要組成部分。鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施諸如交通、供水、供電等已有較大改善，但隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)逐漸深度融合，鄉(xiāng)村地區(qū)在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在一定改進(jìn)空間，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。金融服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)仍存在排斥性現(xiàn)象。一方面是宣傳排斥，金融產(chǎn)品在鄉(xiāng)村地區(qū)宣傳少，農(nóng)戶對(duì)金融產(chǎn)品和相關(guān)知識(shí)了解度不足，且對(duì)除銀行存款之外的產(chǎn)品存在一定的戒備心理；另一方面是金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)排斥，針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)需求的金融產(chǎn)品較少，創(chuàng)業(yè)融資需求難以得到充分滿足。

1.3 發(fā)展創(chuàng)新力不夠

受制于鄉(xiāng)村地區(qū)整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才在回歸鄉(xiāng)村后的創(chuàng)新性發(fā)展的支撐力有待加強(qiáng)。發(fā)展創(chuàng)新力體現(xiàn)在發(fā)展起步之后能夠進(jìn)行持續(xù)性創(chuàng)新的能力，這與良好的文化環(huán)境和穩(wěn)定的保障制度供給緊密相連。

鄉(xiāng)村地區(qū)整體文化環(huán)境具有顯著的地域差異性，這種鄉(xiāng)土文化在構(gòu)造鄉(xiāng)村特色的同時(shí)，也會(huì)造成一定的排他性，對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的接受力有限。隨著信息技術(shù)的不斷演進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的變化也極為迅速，這需要包容開(kāi)放且能夠順時(shí)而變的文化作為支撐。保障制度的持續(xù)穩(wěn)定供給能夠?yàn)閯?chuàng)新發(fā)展提供穩(wěn)定的制度環(huán)境。創(chuàng)新的產(chǎn)生并非完全從無(wú)到有，而是依賴于過(guò)往的發(fā)展實(shí)踐，創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性和鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊性也需要政府提供較為穩(wěn)定的保障制度支持創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

1.4 教育實(shí)踐性不足

實(shí)踐性是職業(yè)教育的內(nèi)在屬性要求，但目前部分鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上脫離鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展實(shí)際需求，教學(xué)教法上側(cè)重理論知識(shí)忽略實(shí)踐技能，教師實(shí)踐能力相對(duì)欠缺，學(xué)生學(xué)習(xí)資源較為匱乏，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)教育成果難以服務(wù)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，無(wú)法有效滿足鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)建設(shè)需要。另外，鄉(xiāng)村地區(qū)企業(yè)資源相對(duì)不足，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的職業(yè)教育與企業(yè)間缺少合作，產(chǎn)教融合不到位，基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能難以激發(fā)。

2 路徑：鄉(xiāng)創(chuàng)人才激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

2.1 引人歸鄉(xiāng)：優(yōu)化政策引導(dǎo)，吸引人才歸鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興首先需要優(yōu)化政策導(dǎo)向性，吸引人才回到鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

政策的制定需要具有實(shí)用性、長(zhǎng)效性及持續(xù)優(yōu)化性。政策制定要考慮人才發(fā)展需求，其中既包括以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為依托的情感需求，也包括以事業(yè)發(fā)展為支撐的現(xiàn)實(shí)需求。一方面，結(jié)合本地資源特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性制定歸鄉(xiāng)人才吸引政策，充分發(fā)掘本地適合歸鄉(xiāng)人員參與的吸引力項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為歸鄉(xiāng)人員提供良好的事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。另一方面，也要完善公共服務(wù)政策，滿足歸鄉(xiāng)人才生活需求。教育上采用師資流動(dòng)、設(shè)施優(yōu)化等方式，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)齡兒童接受到公平的、高質(zhì)量的教育；醫(yī)療上完善鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，真實(shí)解決歸鄉(xiāng)人才的后顧之憂，使人才真正愿意回到鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。除此之外，要搭建溝通平臺(tái)，及時(shí)了解創(chuàng)業(yè)人才政策需求，制定針對(duì)性政策，建立政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度，根據(jù)反饋不斷優(yōu)化政策，提高創(chuàng)業(yè)扶持政策的整體水平，政策真正滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才的需求才能吸引人才抵鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

2.2 留人建鄉(xiāng)：完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)，留住人才建鄉(xiāng)

在創(chuàng)業(yè)人才能夠抵鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，還需完善鄉(xiāng)村整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境，留住人才繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人才在鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)中包含創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各類要素，基礎(chǔ)設(shè)施和金融投融資環(huán)境是與企業(yè)發(fā)展關(guān)系最為緊密的兩類要素?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善能降低生產(chǎn)和交易成本，多力協(xié)同下可帶動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。例如交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日益完善提高了資源流動(dòng)和配置效率，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值，與互聯(lián)網(wǎng)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施改善結(jié)合，可進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)電商等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要建立從規(guī)劃到管護(hù)全過(guò)程的機(jī)制。首先需要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理和監(jiān)督制度，保障基礎(chǔ)設(shè)施完善有質(zhì)有序進(jìn)行。其次做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障工作，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多方投入、多方參與，創(chuàng)新投資主體，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。另外還要健全基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)制度，梳理權(quán)責(zé)分工，避免多頭管理導(dǎo)致“空心化”管理，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善的長(zhǎng)效機(jī)制。

金融投融資環(huán)境的優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)業(yè)生態(tài)完善大有裨益。一方面要增加服務(wù)“三農(nóng)”的專門金融機(jī)構(gòu)，深耕鄉(xiāng)村地區(qū)，宣傳推廣金融知識(shí)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打破以往傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)受限于空間時(shí)間難以覆蓋更多農(nóng)村群體的困局，在提高鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者金融投融資認(rèn)知的同時(shí)，逐步建立起高效的有針對(duì)性的鄉(xiāng)村普惠金融服務(wù)體系；另一方面要加大創(chuàng)業(yè)扶持金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，關(guān)注鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)需求，提高服務(wù)專業(yè)化，合理解決鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)融資的問(wèn)題。

2.3 育人創(chuàng)鄉(xiāng)：打造鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)苑，培育鄉(xiāng)創(chuàng)人才

鄉(xiāng)村地區(qū)外部環(huán)境的改善能夠吸引人才返鄉(xiāng)抵鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)部教育的改善能夠培育深植于鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)人才。

職業(yè)教育作為一種技能型教育，兼顧“職業(yè)性”和“教育性”雙重特點(diǎn)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興在技術(shù)賦能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人才賦能，提供職業(yè)教育視角下的鄉(xiāng)村振興人才培育解決路徑[9]。職業(yè)院校與政府、企業(yè)合作共建鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)院可以針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、人員技能結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行更具現(xiàn)實(shí)性、實(shí)踐性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)吸引人才走進(jìn)鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，以業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量持續(xù)性發(fā)展。從職業(yè)教育人才培育方式出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，由職業(yè)院校與企業(yè)、政府合作建設(shè)鄉(xiāng)創(chuàng)人才培育機(jī)構(gòu)，打造具有實(shí)踐意義的人才試驗(yàn)項(xiàng)目，能夠培養(yǎng)兼具鄉(xiāng)土情懷和創(chuàng)新思維的高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)人才，在探索新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)模式的同時(shí)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

一方面，可在人才培育過(guò)程中，積極聯(lián)動(dòng)各級(jí)政府，在政校合作的同時(shí)，依托鄉(xiāng)村企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，合作共建鄉(xiāng)創(chuàng)學(xué)苑，緊密圍繞鄉(xiāng)創(chuàng)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)創(chuàng)實(shí)訓(xùn)以及科技成果轉(zhuǎn)化開(kāi)展合作，探索政校合作新模式，助推多方協(xié)同發(fā)展，以鄉(xiāng)創(chuàng)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，成立鄉(xiāng)創(chuàng)人才試驗(yàn)班，以培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，旨在提供具有職業(yè)教育特色的“雙創(chuàng)”模塊課程基礎(chǔ)上，依托學(xué)校各類專業(yè)貫徹“專創(chuàng)融合”培養(yǎng)、通過(guò)各類賽事促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果涌現(xiàn)、依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，對(duì)具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意愿與潛質(zhì)的人才進(jìn)行深化培養(yǎng)，著力培養(yǎng)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、能夠適應(yīng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略需求的高素質(zhì)復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

3 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)人才的需求迫在眉睫。鄉(xiāng)創(chuàng)人才的引進(jìn)和培育是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一，鄉(xiāng)創(chuàng)人才的持續(xù)創(chuàng)新與長(zhǎng)久發(fā)展不僅能從根本上促進(jìn)全面脫貧攻堅(jiān)勝利后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)發(fā)展，更會(huì)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)久的發(fā)展動(dòng)力。一是要通過(guò)多方位的政策優(yōu)化引導(dǎo)人才返回鄉(xiāng)村，二是要通過(guò)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)的完善真正留住人才建設(shè)鄉(xiāng)村，三是通過(guò)教育培育深植于鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)人才。職業(yè)教育的內(nèi)在屬性決定了其在鄉(xiāng)創(chuàng)人才培育上的天然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要在優(yōu)化政策引導(dǎo)、完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)力，這最終將是一個(gè)政府、學(xué)校、社會(huì)多力協(xié)同的機(jī)制。