“雙碳”目標(biāo)下北京碳排放分析

■文/劉怡佳（北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心）

“雙碳”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，是生產(chǎn)、生活乃至思維方式的轉(zhuǎn)型，是從資源依賴向技術(shù)依賴的轉(zhuǎn)變。分析“雙碳”目標(biāo)下北京碳排放對(duì)北京高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。文章以國內(nèi)外碳排放發(fā)展背景和國際“雙碳”發(fā)展趨勢(shì)為基礎(chǔ)，結(jié)合北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，分析北京在減碳發(fā)展過程中的核心因素，并針對(duì)北京高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提出意見建議。

一、“雙碳”國內(nèi)外形勢(shì)背景分析

全球能源供給和需求正在發(fā)生深刻變革，能源新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用、清潔能源替代化石能源成為趨勢(shì)，推動(dòng)形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，并在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)提高能源效率。為遏制全球氣候變暖，占全球溫室氣體排放總量92%的195個(gè)國家已簽署《巴黎協(xié)定》，同意制定長期目標(biāo)，以“自主貢獻(xiàn)”的方式共同應(yīng)對(duì)氣候變化，致力于形成綠色低碳的全球氣候治理格局。目前，已有33個(gè)國家（占全球碳排放總量的66%）針對(duì)碳排放量頒布相關(guān)法案，或出臺(tái)政策文件。全球范圍內(nèi)能源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化的大趨勢(shì)已經(jīng)形成，全球各個(gè)國家和地區(qū)在面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境和氣候變化等挑戰(zhàn)的同時(shí)，也正在經(jīng)歷歷史上最大規(guī)模的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，中國工業(yè)領(lǐng)域已從高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，既是“用能大戶”，也是“碳排放大戶”，綠色化、低碳化成為工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主旋律”，影響著中國“雙碳”發(fā)展工作全局。中國作為全球最大發(fā)展中國家和人口最多的國家，能源消費(fèi)總量逐年上升，成為碳排放的最主要來源。2020年全國能源消費(fèi)總量達(dá)到49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.2%（數(shù)據(jù)來源：《2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。和全球?qū)Ρ龋袊诮ㄖ?、交通和農(nóng)業(yè)部門排放占比明顯偏低，工業(yè)部門占比較高。中國工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是能源偏煤、結(jié)構(gòu)偏重、效率偏低，國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源有很強(qiáng)的依賴性。在單位GDP對(duì)應(yīng)碳排放量上，中國仍處于世界高位水平。中國在一定程度上仍處于高增長、高消耗的經(jīng)濟(jì)增長階段。隨著可持續(xù)發(fā)展的不斷深入，中國能源結(jié)構(gòu)得到了有效改善，煤炭比例由2013年的70%降到2020年的56%，平均每年下降兩個(gè)百分點(diǎn)?！笆奈濉弊鳛椤半p碳”目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃期，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期。未來，工業(yè)仍將是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿吞嵘龂H競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域，也仍將是中國能源消耗和溫室氣體排放的主要領(lǐng)域，工業(yè)的深度綠色低碳轉(zhuǎn)型，具有戰(zhàn)略性和全局性的意義。

二、“雙碳”目標(biāo)下北京碳排放的現(xiàn)狀

2021年10月26日，國務(wù)院在正式發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中提出，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先達(dá)峰。北京作為首都，理應(yīng)在深刻轉(zhuǎn)型、減量發(fā)展方面力爭(zhēng)全國表率。在新一版北京城市總體規(guī)劃和“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要中，確立了北京綠色低碳循環(huán)發(fā)展的總體思想和高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)。2020年，北京萬元GDP二氧化碳排放量僅為0.41噸，比2015年下降了26%以上，在全國省級(jí)地區(qū)最優(yōu)，超額完成“十三五”國家下達(dá)的20.5%的任務(wù)。與此同時(shí)，北京燃煤消費(fèi)量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸；電力、燃?xì)獾惹鍧崈?yōu)質(zhì)能源占比提高到98.1%。作為全國首批開展碳排放交易試點(diǎn)省市，2013年至今，北京碳交易排放配額4149萬噸，涉及金額17.45億元，體現(xiàn)了碳配額資源的價(jià)值趨向。目前，北京市經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)來自金融、科技等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有能耗低、技術(shù)先進(jìn)、附加值高等特點(diǎn)。北京提出力爭(zhēng)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，將比全國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間提前十年，然而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，北京碳減排仍面臨較大的挑戰(zhàn)。

一是高碳能源清潔化替代的空間已相對(duì)有限。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)和高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速構(gòu)建，北京能源利用效率得到顯著提高。2017年，北京就成為全國首個(gè)全部實(shí)施清潔能源發(fā)電的城市。在能源結(jié)構(gòu)清潔化程度不斷提升的基礎(chǔ)上，北京的碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。目前，北京高碳能源清潔化替代的空間已相對(duì)有限，未來一段時(shí)期，能源消費(fèi)總量還將保持低速增長，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。碳排放量會(huì)出現(xiàn)階段性小幅波動(dòng)，但從總體趨勢(shì)判斷，北京已經(jīng)進(jìn)入碳排放相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)期。

二是自身可開發(fā)利用的新能源和可再生能源體量不足。北京工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，能源需求較大，作為能源緊缺的特大城市，北京自身可開發(fā)利用的新能源和可再生能源體量十分有限。北京市境內(nèi)的化石能源消耗和外調(diào)非綠電來源占據(jù)了全市碳排放核算量的90%以上（王繼龍等，2017），這就使得北京碳減排通過開發(fā)自身可利用的新能源和可再生能源實(shí)現(xiàn)“提高非化石能源比重”面臨較大挑戰(zhàn)。目前，北京市利用的新能源和可再生能源主要包括太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能。

三、北京實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵因素

（一）技術(shù)創(chuàng)新是低碳發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力

與“雙碳”相關(guān)的新能源、新材料等技術(shù)熱點(diǎn)是新一輪科技革命的焦點(diǎn)，是未來建立新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的制高點(diǎn)?！半p碳”引領(lǐng)的新投資熱潮，有望成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。在這場(chǎng)研發(fā)、投資熱潮中占據(jù)主動(dòng)和主導(dǎo)地位，將會(huì)推動(dòng)新能源汽車、新型電池、充電樁、氫能、生物質(zhì)燃料、節(jié)能和智能家電、綠色建筑等領(lǐng)域形成新的龐大市場(chǎng)。北京作為全國科技創(chuàng)新中心，技術(shù)和資本等創(chuàng)新資源豐富，人才優(yōu)勢(shì)顯著，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力和區(qū)域發(fā)展周邊輻射力，有實(shí)力和能力通過實(shí)體產(chǎn)業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作與推動(dòng)，促進(jìn)新技術(shù)不斷升級(jí)，引領(lǐng)全國乃至世界的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與進(jìn)步。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)堑吞及l(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

低碳和零碳的轉(zhuǎn)化涉及到產(chǎn)業(yè)中多種形式的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新與成果銜接應(yīng)用層面緊密相關(guān)，因此，不僅需要各類低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)的重大突破和廣泛使用，更需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中高碳排放端，引入新的技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)，形成全鏈條式的低碳循環(huán)方式。通過“建鏈延鏈補(bǔ)鏈”的方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)環(huán)相扣，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，北京綠色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展程度還不高，可復(fù)制、可推廣的綠色全產(chǎn)業(yè)鏈模式還沒有完全形成，從產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)低碳發(fā)展的方向大有可為。

（三）綠色園區(qū)是低碳發(fā)展的重要抓手

園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展方面作用重大。能源時(shí)空分布的集約化將大大提升北京地區(qū)高精尖企業(yè)超低碳排放和傳統(tǒng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型改造的效率，基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色實(shí)現(xiàn)資源共生循環(huán)必然成為未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的方向。在“雙碳”目標(biāo)提出的大環(huán)境下，企業(yè)在低碳發(fā)展的區(qū)域選擇中，地區(qū)中的能源分布和資源循環(huán)利用的重要性前所未有地凸顯出來，未來企業(yè)的區(qū)位選擇和生產(chǎn)力布局將會(huì)更加注重在獲得市場(chǎng)比較利益與追求綠色循環(huán)可持續(xù)之間追求某種平衡。

（四）節(jié)能減碳是低碳發(fā)展的有效手段

針對(duì)存量進(jìn)行的節(jié)能改造也在持續(xù)推動(dòng)著工業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新。北京城市新能源和可再生能源資源稟賦有限，但現(xiàn)存工業(yè)能耗和居民生活能耗的節(jié)能減碳空間巨大。隨著北京城市工業(yè)用能趨于飽和，城市層面的能源需求還在持續(xù)增長，增長量主要來自工業(yè)生產(chǎn)、建筑和交通，有巨大挖掘潛力的同時(shí)，減碳難度也比較大。針對(duì)老舊房屋、傳統(tǒng)工藝技術(shù)、燃油車輛等現(xiàn)有存量進(jìn)行的節(jié)能改造，將為北京碳排放量的有效縮減做出巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著能源減排和集約化逐步成為產(chǎn)業(yè)選擇的關(guān)鍵，未來新的增量產(chǎn)業(yè)也將以碳排放量作為約束條件。

四、“雙碳”目標(biāo)下北京低碳發(fā)展的意見建議

（一）融入技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，構(gòu)建綠色全產(chǎn)業(yè)鏈

全面落實(shí)國家能源體制改革的總體部署，持續(xù)加大能源新技術(shù)研發(fā)投入力度，突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、多點(diǎn)發(fā)力，通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨技術(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈并循環(huán)鏈接，形成完整的物質(zhì)循環(huán)鏈條和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。圍繞每一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以綠色低碳化為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)鏈上下游碳排放關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)處新技術(shù)的創(chuàng)新突破，構(gòu)建完整可循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈低碳治理體系。從積極打造綠色供應(yīng)鏈，到做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條全周期的綠色環(huán)保。

（二）打造綠色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

針對(duì)園區(qū)存量，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化、再利用、資源化原則進(jìn)行園區(qū)循環(huán)化改造；針對(duì)園區(qū)增量，將碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”指標(biāo)作為產(chǎn)業(yè)落地園區(qū)的約束條件，利用知識(shí)化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的科技革命成果，推動(dòng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過突破循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵連接技術(shù)，搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，打造綠色園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）提高能源利用率，推動(dòng)能源集約利用

全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、居民生活等領(lǐng)域節(jié)能，結(jié)合“煤改電”、集中供熱清潔改造，探索綠色電力供熱新模式，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。結(jié)合老城“雙修”，對(duì)老舊小區(qū)等存量建筑實(shí)施節(jié)能改造，推行綠色建筑和超低能耗建筑。探索新能源汽車換電和電池再利用技術(shù)，構(gòu)建集約、智慧、便捷的綠色出行生態(tài)。鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用，推動(dòng)余熱余壓高效回收利用，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。