成都環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設調(diào)研及對策建議

◆夏梅 蘭梅 舒展 周驛

高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是知識原始創(chuàng)新的重要主體和源泉。2016年，成都市與四川大學在文、理、工、醫(yī)多領域全面合作，打造環(huán)川大知識經(jīng)濟圈；與電子科技大學聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”，市（區(qū)）校共建“一校一帶”，共同打造“中國硅谷”；與西南交通大學大力開展職務科技成果混合所有制改革，著力打造環(huán)交大智慧城。2017年，市科技局聯(lián)合有關區(qū)（市）縣和高校制定《成都市建設環(huán)高校知識經(jīng)濟圈行動計劃》，并在2018年啟動西南財經(jīng)大學、四川農(nóng)業(yè)大學、成都中醫(yī)藥大學、西南石油大學等第二批環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設。

一、成都市大力推進環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設的主要做法及成效

（一）強化政策體系構建，助推環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設

2013年9月，成都發(fā)布的《關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設的意見》明確提出，“支持中心城區(qū)依托重點高校，共建環(huán)高校特色知識經(jīng)濟圈和科技園區(qū)”。此后，相繼出臺《成都市加快推進科技服務業(yè)發(fā)展實施方案》《促進國內(nèi)外高校院所科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干政策措施》《成都市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試點示范區(qū)建設管理辦法》《中共成都市委關于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》《成都市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略打造“雙創(chuàng)”升級版的若干政策措施》等一系列政策措施，從全市層面統(tǒng)籌規(guī)劃與布局，深入推進全市10個環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設。

（二）建立長效合作機制，促進校院企地協(xié)同創(chuàng)新深度聯(lián)結(jié)

一是建立校院地長效合作機制。由市領導牽頭，相關市級部門和區(qū)（市）縣參與；市級財政分三年支持經(jīng)費1000萬元，高校、區(qū)（市）縣和社會資本按照不低于1:10比例放大。通過召開現(xiàn)場會、座談會、實地調(diào)研等方式，推動環(huán)高校知識經(jīng)濟圈等校地合作項目實施。二是積極推動校地合作由科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的單線合作向涉及產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方方面面的更深層次合作拓展。創(chuàng)新探索新型合作機制，構建全方位“事業(yè)合伙人關系”。三是建立區(qū)（市）縣與高校協(xié)同創(chuàng)新工作機制。武侯區(qū)與四川大學建立校區(qū)創(chuàng)新聯(lián)席委員會，金牛區(qū)和西南交大組建“環(huán)交大智慧城”建設工作領導小組，成華區(qū)、高新區(qū)分別與電子科大建立校地合作聯(lián)席會議制度，溫江區(qū)與成都中醫(yī)藥大學簽訂《共建環(huán)中醫(yī)大知識經(jīng)濟圈合作協(xié)議》，通過各種形式協(xié)調(diào)推進校地協(xié)同創(chuàng)新。

（三）探索典型經(jīng)驗示范，激活校院地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)源頭活水

1.成都市、高新區(qū)、成華區(qū)與電子科大共建環(huán)電子科大知識經(jīng)濟圈。一是高新區(qū)與電子科大共建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。大力推進電子科大（一校）在高新區(qū)建設以成果轉(zhuǎn)化為主的電子信息產(chǎn)業(yè)帶（一帶），并探索深度利益綁定機制，推動校院企地深度融合。二是成華區(qū)依托環(huán)電子科大沙河校區(qū)，建設涵蓋周邊川慶鉆探、西南油氣田公司、西南電力設計院、電子十一院等科研院校、東郊記憶等載體以及招商東城國際、協(xié)信中心等樓宇的東西擴展帶，加快培育高端研發(fā)、智慧能源、電子商務應用示范、文化創(chuàng)意、智慧勘探與智能監(jiān)測、電子電力研發(fā)、智能制造等七大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

2.武侯區(qū)探索“政府+高校+平臺（公司）”合作模式，與四川大學共建環(huán)川大知識經(jīng)濟圈。比如：武侯區(qū)返租川大科研綜合樓里約5000平米載體用于承接川大師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，并在磨子橋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)的世外桃源廣場共建川大武侯區(qū)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，當年就引進川大特色學科的科研人員領辦創(chuàng)辦企業(yè)22家，產(chǎn)業(yè)方向涵蓋智慧醫(yī)療、新材料、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，科研綜合樓稅收超3億元；將武侯區(qū)川大科技園青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園能重新規(guī)劃，變更為高分子專業(yè)領域孵化場地，目前由川大高分子研究所王琪院士牽頭，成都普美怡科技負責引進高分子方向的項目進行孵化管理。

3.雙流區(qū)政府與西南交大聯(lián)合成立以中試研發(fā)為核心業(yè)務的雙流研究院。創(chuàng)造性提出“天使前投資”概念，由雙流區(qū)政府為研究院提供8000萬元中試資金，對尚未到孵化階段的科技成果進行中試投資，以占有一定比例的知識產(chǎn)權作為回報，使實驗室樣品變成產(chǎn)品樣品，幫助項目跨越“死亡之谷”。2014～2018年，雙流研究院相繼對西南交大7項實驗室成果投入1154萬元共同開展中試研發(fā)。截至2020年，有3項實驗室成果中試成功，累計實現(xiàn)銷售收入近3000萬元。

二、成都環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設目前存在的問題

（一）支持政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性不足

一是政策“零敲碎打”特點突出。仍缺乏針對環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設的專門政策，相關政策散見于其他政策中，以至于政策系統(tǒng)性不足。二是各級政府出臺的政策相互匹配與有效協(xié)同不夠。如層級高的政策多數(shù)以“各地各有關部門要根據(jù)本意見精神制定貫徹落實的具體措施”為結(jié)尾，但相關部門及下一級政府與之配套和銜接的政策措施往往不能及時出臺或修訂，導致政策在操作層面難以落地。三是政策支持的持續(xù)性不夠。政府支持缺乏持續(xù)性，特別是財政資金的支持大打折扣（比如存在市、區(qū)縣配套資金不到位的問題），且越到基層政策落實力度越弱。

（二）財政、金融支持體系有待進一步完善

一是財政扶持政策偏傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新激勵方式。直接財政投入、采購政策間接投資和稅收優(yōu)惠等是常見的政府財政支持方式，但在環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設中，政府主要采用給予配套資金支持等較傳統(tǒng)的激勵方式。二是財政資金引導社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)力度不夠。據(jù)調(diào)研，成都文創(chuàng)、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不缺資本，但其他新興產(chǎn)業(yè)因風險極大、收益不穩(wěn)定，社會資本缺乏足夠動力參與。而政府資金因受財政資金保值增值的強制性要求，也慎投此類項目，導致政府引導資金介入并撬動社會資本的契機不斷喪失。三是對中試等成果轉(zhuǎn)化關鍵環(huán)節(jié)的支持力度不夠。走訪發(fā)現(xiàn)，高校關于資金的訴求主要集中在中試資金支持方面，如“一批具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目需更多經(jīng)費，開發(fā)樣機、制作樣品過程中經(jīng)費支持不足”“不少項目只有研發(fā)經(jīng)費，沒有轉(zhuǎn)化經(jīng)費，使得科技成果缺乏二次開發(fā)與中試過程”。

（三）在蓉高校院所創(chuàng)新源頭及成果有效供給仍顯不足

一是創(chuàng)新源頭供給仍顯不足。與北京、上海、深圳、合肥相比，成都在國家級重大科學基礎設施布局上仍存在差距，依靠前沿領域突破帶動的創(chuàng)新供給的數(shù)量及能級都有待提升。二是與國內(nèi)主要城市相比，發(fā)明專利授權數(shù)量較少。2020年成都發(fā)明專利授權數(shù)10881件，占專利授權數(shù)比重為16.62%，較上年下降1.46個百分點。落后于杭州（17328）、南京（14897）、武漢（14667）等同級城市。專利數(shù)量不足、質(zhì)量不高導致科技成果轉(zhuǎn)化率不高。如近年來，四川大學、電子科大的成果轉(zhuǎn)化率年均10%，且本地轉(zhuǎn)化率（3%）更低。三是環(huán)境競爭力還不強。成熟的知識經(jīng)濟圈在促進成果轉(zhuǎn)化的同時應成為吸引高校畢業(yè)生的創(chuàng)新圈、創(chuàng)業(yè)圈、就業(yè)圈。雖然在蓉高校在相關技術與產(chǎn)業(yè)領域都與地方、企業(yè)有較多合作，但與規(guī)劃目標還很遠，環(huán)高校周邊區(qū)域仍未形成一定成熟度的知識經(jīng)濟圈輪廓，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面的帶動作用也差強人意。

（四）在蓉高校院所的技術轉(zhuǎn)移體系建設還需強化

雖然在蓉高校院所多數(shù)已設立技術轉(zhuǎn)移機構，但技術轉(zhuǎn)移機構職能職權并不明晰，大多缺乏靈活的體制機制和較強的市場化運作能力。技術轉(zhuǎn)移機構多沿襲原有機構職能和工作方式，兼職人員較多，固定、專業(yè)化人員缺乏，很難提供高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導、培育孵化、基金引導等專業(yè)化服務?？梢?，技術轉(zhuǎn)移鏈條不暢、服務系統(tǒng)性不夠等問題仍廣泛存在。

（五）在蓉企業(yè)技術吸納能力和消化能力仍不足

技術引進和模仿仍是大多數(shù)在蓉企業(yè)參與競爭的主要手段。目前依然存在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、企業(yè)自身吸納及消化能力有限、企業(yè)家自主創(chuàng)新意識有待提高等問題，導致在蓉高校院所的相關科技成果多數(shù)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。如電子科大的高性能微波陶瓷材料技術主要在肇慶風華、江蘇燦勤、蘇州艾福、深圳麥捷等市域外企業(yè)實施成果轉(zhuǎn)化10余項，并取得規(guī)模化應用。此外，一些企業(yè)缺乏風險意識、長遠戰(zhàn)略規(guī)劃及經(jīng)營眼光，不愿投入資金進行技術創(chuàng)新。據(jù)調(diào)研，在蓉高校很多項目的前沿技術研發(fā)資金主要來自廣東、浙江、江蘇等地的企業(yè)。這樣本土企業(yè)就很難提升自我開發(fā)能力，更難以搶占到市場制高點。

三、進一步深化成都環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設的對策建議

（一）強化對環(huán)高校知識經(jīng)濟圈的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策落實

1.完善政策體系，強化政策支撐。一是進一步強化政策設計。提高專門政策的整體性、系統(tǒng)性和針對性，對既有制度作進一步優(yōu)化，對缺失的制度進行必要補充。二是加強管理創(chuàng)新，促進政策紅利顯著釋放。加強政策創(chuàng)新研究，強化相關政策執(zhí)行力。及時收集分析已出臺政策的執(zhí)行情況，加強對配套政策落實情況的監(jiān)測，避免出現(xiàn)政策效應逐步減弱的困局。三是政策變革要步調(diào)一致。成果轉(zhuǎn)化的激勵制度出臺后，相關部門（包括科技、經(jīng)濟、國資、國土資源、財政、人社等）應有效協(xié)調(diào)，減少政策摩擦，提高政策執(zhí)行效率。

2.加強對環(huán)高校知識經(jīng)濟圈建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是從推動協(xié)同創(chuàng)新鏈條入手，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進。建議編制《環(huán)高校知識經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，推動各領域優(yōu)質(zhì)成果在環(huán)高校及相關地區(qū)轉(zhuǎn)化，構建層次分明、優(yōu)勢突出的知識經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)體系，并強化特色產(chǎn)業(yè)鏈條。二是做好協(xié)同創(chuàng)新基礎工作。鑒于各區(qū)（市）縣環(huán)高校經(jīng)濟圈建設呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異性，政府協(xié)同創(chuàng)新工作不僅要關注協(xié)同創(chuàng)新高級形式，如共同建設研發(fā)實體等，也要做好促進協(xié)同創(chuàng)新基礎工作，包括構建產(chǎn)學研信息溝通平臺，舉辦對接會、成果展示會等，強化信息溝通與交流。

（二）匯聚多元主體，共同推進知識經(jīng)濟圈建設邁上新臺階

1.提升高校院所知識與技術創(chuàng)新供給能力。一是推動重大科學基礎設施建設，增強創(chuàng)新源頭供給能力。著力推進在蓉高?！半p一流”及重點、優(yōu)勢學科建設，打造全鏈條的原始創(chuàng)新平臺體系，加快推進前沿技術研究，有力地提升創(chuàng)新策源能力。二是完善評價激勵機制。在職稱評定標準及激勵機制上，把科研成果同經(jīng)濟結(jié)合的廣度深度切實納入衡量科研人員業(yè)績的主要指標之一，并充分保障科研人員成果轉(zhuǎn)化收益，進一步激發(fā)成果轉(zhuǎn)化積極性。三是進一步探索兼職教授（研究員）制度。鼓勵研究人員在保持原崗位、待遇不變情況下到使用其科研成果的中小企業(yè)兼職，真正破除人員流動障礙，大力提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

2.助力企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新主體。一是鼓勵本土企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品科技含量，增強企業(yè)核心競爭力；同時，重視管理、組織、營銷、服務、市場、企業(yè)文化等非技術性創(chuàng)新，建立健全有利于自主創(chuàng)新的利益分配、激勵機制等。二是建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。支持大中型和高新技術企業(yè)建立企業(yè)技術中心、研究院等技術研發(fā)機構，提高企業(yè)作為知識成果接受方的吸收能力，為行業(yè)發(fā)展提供技術支持，從而促進更多創(chuàng)新成果就地產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化。三是進一步加強對“專精特新”中小企業(yè)的培育。創(chuàng)新引擎企業(yè)是環(huán)高校知識經(jīng)濟圈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成和發(fā)展的重要動力源，要針對科技含量高、專業(yè)特點明顯、產(chǎn)品或服務特色化、市場競爭力強的初創(chuàng)企業(yè)或中小微企業(yè)提供大力支持，著力構建階梯式“專精特新”中小企業(yè)培育體系，進一步激發(fā)其創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，形成成都未來的產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設，高效推動成果轉(zhuǎn)化

1.完善成都科技中介服務體系。一是推進科技中介服務機構專業(yè)化、規(guī)?；⒁?guī)范化。重視科技中介基礎設施和能力建設，重點支持公共信息平臺、技術交易機構、專利運營機構、科技企業(yè)孵化器等類型的基礎設施建設；同時，引導科技中介機構解決好自身定位問題、戰(zhàn)略問題，形成各自的特色優(yōu)勢與核心能力。二是加快專業(yè)化科技中介服務人才隊伍及平臺建設。引進國內(nèi)外知名技術經(jīng)紀公司和高水平技術經(jīng)紀人，鼓勵和支持科技中介機構與市域外的業(yè)務交流與合作。推進職業(yè)資格證書制度，建立科技中介服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高科技中介管理水平和服務能力。

2.創(chuàng)新投入方式，提升科技金融綜合服務能力。一是發(fā)揮政府統(tǒng)籌資源能力，創(chuàng)新投入方式。以市場化方式建立科技金融服務體系，將市場化運作和財政投入分開，完善科技金融資金池，推動科技擔保、科技小貸、創(chuàng)業(yè)投資、科技租賃等多種機構相互協(xié)作。二是補充完善金融服務科技創(chuàng)新的短板弱項。集聚發(fā)展天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化提供金融支持；進一步完善多層次資本市場的直接融資功能，提高引導社會資本投資的能力，推動社會資本聚焦城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投向重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵企業(yè)拓展融資渠道。支持企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市、新三板掛牌，支持符合條件的科技型企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券融資、小微企業(yè)金融債券募資，設立區(qū)域性股權轉(zhuǎn)讓交易市場，鼓勵企業(yè)上市。