四川瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)研究報(bào)告

◆劉淑蘭

一、酒業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）酒業(yè)園區(qū)政策環(huán)境現(xiàn)狀分析

2019年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》文件，明確將從財(cái)政資金、市場(chǎng)準(zhǔn)入、放管服改革、人事制度改革、產(chǎn)業(yè)布局、土地集約利用等多方面明確對(duì)國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)予以支持。2020年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了“以共建‘一帶一路’為引領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度”“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐”等發(fā)展戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確支持“宜賓、瀘州建設(shè)川南區(qū)域中心城市，推動(dòng)內(nèi)江、自貢同城化，帶動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越發(fā)展。支持自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓、江津、永川、榮昌等共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索建立重大政策協(xié)同、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作、市場(chǎng)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造西部陸海新通道和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流樞紐”。

圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”決策部署，瀘州市作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯地、全省南向開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)功能，酒業(yè)園區(qū)作為全國(guó)唯一以白酒制造為主導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)化、集群化、全產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)，以酒業(yè)園區(qū)為主體申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，有利于白酒產(chǎn)業(yè)更高層次融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、拓展國(guó)際市場(chǎng)、吸引國(guó)際資本，為加快建成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；有利于瀘州形成強(qiáng)大的政策疊加優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)瀘州特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局，進(jìn)一步提升對(duì)外合作水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為瀘州市建成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)副中心、推進(jìn)“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局做出積極貢獻(xiàn)。

（二）酒業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀分析

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)效雙優(yōu)。堅(jiān)持以“酒”為核心，圍繞白酒制造和包裝材料兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。經(jīng)過(guò)10余年發(fā)展壯大，建成和在建面積達(dá)10平方公里，入駐了瀘州老窖、中遠(yuǎn)海遠(yuǎn)、中科玻璃、海普制蓋、裕同科技等白酒產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)270余家（其中上市企業(yè)8家），涵蓋原糧種植、釀造儲(chǔ)存、灌裝生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、會(huì)展金融、體驗(yàn)旅游等業(yè)態(tài)，常年就業(yè)3萬(wàn)余人。2020年，園區(qū)營(yíng)業(yè)收入突破1000億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額85億元、入庫(kù)稅金55億元，成為全球領(lǐng)先的一流白酒產(chǎn)區(qū)，獲評(píng)“世界級(jí)白酒產(chǎn)業(yè)集群”，已經(jīng)具備面向全球酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展交流合作，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的能力和基礎(chǔ)。

二是開(kāi)放平臺(tái)配套完善。充分發(fā)揮與中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、中國(guó)（瀘州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)平臺(tái)共享資源、政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)西部酒類(lèi)跨境電商交易中心，累計(jì)進(jìn)口分撥澳大利亞、智利等國(guó)家紅酒超150萬(wàn)瓶。依托“中國(guó)國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)”永久會(huì)址，不斷完善會(huì)展、會(huì)議、金融等功能配套，形成規(guī)模最大的國(guó)際性酒類(lèi)專(zhuān)業(yè)展會(huì)，2020年10月舉辦的第十五屆中國(guó)國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)，作為后疫情時(shí)代瀘州舉辦的首個(gè)大型國(guó)際性盛會(huì)，共吸引全球800多家酒類(lèi)企業(yè)參展參會(huì)，簽約項(xiàng)目63個(gè)、總投資306.6億元，線(xiàn)上線(xiàn)下觀(guān)展人數(shù)近7000萬(wàn)人次，成交額近4000萬(wàn)元。園區(qū)影響力和吸引力不斷提升，已經(jīng)成為西南乃至全國(guó)酒類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)方開(kāi)放的新高地。

三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)凸顯。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，建成國(guó)家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心、國(guó)家酒類(lèi)及加工食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家酒類(lèi)包裝產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等3大國(guó)家級(jí)功能平臺(tái)和中國(guó)輕工業(yè)固態(tài)釀造技術(shù)及應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家博士后科研工作站、四川省白酒釀造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、四川省院士（專(zhuān)家）工作站等多個(gè)國(guó)家、省級(jí)科研機(jī)構(gòu)，擁有科研人員797人，申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)利467件，牽頭或參與編制國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建成自動(dòng)化水平、智能化程度和固態(tài)釀造、酒曲產(chǎn)能行業(yè)第一的瀘州老窖黃艤釀酒生態(tài)園，引領(lǐng)白酒智能化釀造的30萬(wàn)噸小曲清香項(xiàng)目完成一期建設(shè)，叢臺(tái)酒業(yè)、藏島酒莊等高效產(chǎn)能項(xiàng)目加快推進(jìn)，園區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)，被評(píng)為四川省首批“四川省院士（專(zhuān)家）園區(qū)”。

四是共享發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。以“生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)景區(qū)、生活社區(qū)”為目標(biāo)定位，計(jì)劃投資400億元，全面啟動(dòng)“中國(guó)酒谷”公園城市建設(shè)，連通長(zhǎng)江上下游、打造公園城市核心景觀(guān)的酒谷湖水系連通工程全面建成，教育、醫(yī)療、科教、養(yǎng)老等一體化服務(wù)體系持續(xù)完善。搶抓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)機(jī)遇，按照“以酒為媒，以水為脈，以人為本”思路，加快推進(jìn)“公園城市”先行示范區(qū)建設(shè)，打造集詩(shī)酒坊、風(fēng)情商街、山野火鍋、白酒產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意總部等于一體的消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)新地標(biāo)，全力建設(shè)世界酒文化旅游目的地。園區(qū)“憑借一瓶名酒、建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展一片新型城市、帶動(dòng)一方新型農(nóng)村”的“名酒·名園·名城”三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)被商務(wù)部等8部委聯(lián)合面向全國(guó)推廣。

五是生態(tài)循環(huán)持續(xù)向好。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)，堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染高、能源消耗大、安全隱患重的項(xiàng)目落戶(hù)。啟用中水回用系統(tǒng)，年節(jié)約工業(yè)用水達(dá)25萬(wàn)噸；加大技改資金投入，累計(jì)投入1.74億元，幫助企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗技術(shù)升級(jí)，年節(jié)能達(dá)30%；創(chuàng)新廢渣（酒糟）綜合利用模式，按照“高粱桿發(fā)酵、酒糟→生物質(zhì)能源（沼氣）→蒸汽→釀酒→還田做肥料”工序?qū)圃氵M(jìn)行綜合處理、循環(huán)利用。新建并投用一座日處理能力2萬(wàn)噸的地埋式污水處理廠(chǎng)，能滿(mǎn)足50萬(wàn)噸白酒釀造產(chǎn)能。園區(qū)廢水、廢氣、廢渣全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（三）酒業(yè)園區(qū)“十四五”計(jì)劃目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化白酒產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，始終堅(jiān)持白酒補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈“一個(gè)核心”，實(shí)現(xiàn)“雙品提升、兩地目標(biāo)”，即：實(shí)現(xiàn)園區(qū)品質(zhì)提升、品位提升，建設(shè)世界級(jí)白酒文化旅游目的地、瀘州城市消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)新地標(biāo)。到2025年，園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到13平方公里，產(chǎn)值和服務(wù)性收入達(dá)到1500億元，形成50萬(wàn)噸白酒釀造產(chǎn)能，100萬(wàn)噸儲(chǔ)酒、100萬(wàn)噸灌裝、200萬(wàn)噸包材配套、300萬(wàn)噸倉(cāng)儲(chǔ)物流配套。城鎮(zhèn)板塊開(kāi)發(fā)建設(shè)初具規(guī)模；成功創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、世界級(jí)優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。

二、酒業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合分析

（一）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)面臨的問(wèn)題

按照商務(wù)部關(guān)于《指標(biāo)體系》30項(xiàng)內(nèi)容，一級(jí)指標(biāo)為對(duì)外開(kāi)放、科技創(chuàng)新，分別占考核權(quán)重的30%、15%，是整體考核中最重要的部分。經(jīng)過(guò)自評(píng)，酒業(yè)園區(qū)在實(shí)際使用外資金額、實(shí)際使用外資增速、進(jìn)出口總額、進(jìn)出口總額增速、企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、國(guó)家級(jí)孵化器眾創(chuàng)空間數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額及增速等方面嚴(yán)重偏低。酒業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)白酒制造、包裝、印刷都是傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)出口、高新技術(shù)方面都不具備優(yōu)勢(shì)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，園區(qū)未設(shè)置審批職能，未設(shè)置健全的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)部門(mén)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和改革方面工作不到位。同時(shí)，由于園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、配套功能不夠完善等，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（二）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的機(jī)遇分析

一是隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局的打開(kāi)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的推進(jìn)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的生效，瀘州將迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以酒業(yè)園區(qū)為主體申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)將有助于瀘州打開(kāi)新的格局。二是有助于園區(qū)進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放的新格局，與其他國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)共同處于學(xué)、比、趕、超的大環(huán)境中，增進(jìn)更多的交流和互動(dòng)、資源共享等，以此帶來(lái)更多的突破性發(fā)展機(jī)遇。三是可與其他國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高水平建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，并引導(dǎo)經(jīng)開(kāi)區(qū)及相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)之間加強(qiáng)對(duì)接合作，促進(jìn)包括外資企業(yè)在內(nèi)的要素成本升高的東部企業(yè)向?yàn)o州地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是RCEP和CPTPP的生效和簽訂，外資在中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資力度可能會(huì)增加，為酒業(yè)發(fā)展打開(kāi)新的大門(mén)；同時(shí)，白酒產(chǎn)品和文化的輸出將有新的突破發(fā)展機(jī)遇。五是推動(dòng)瀘州酒業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，加大研發(fā)投入強(qiáng)化科技技術(shù)力量支撐和成果轉(zhuǎn)化落地，以此推動(dòng)瀘州酒業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈傳統(tǒng)型發(fā)展向現(xiàn)代化發(fā)展邁進(jìn)。六是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的申創(chuàng)，將推動(dòng)酒業(yè)園區(qū)體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，進(jìn)一步優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。

（三）當(dāng)前爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作建議

1.建立健全酒業(yè)園區(qū)的機(jī)制體制。一是建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)、改革、人事機(jī)制體制的完善，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。二是整合自貿(mào)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜試區(qū)相關(guān)資源，請(qǐng)求市政府許可，合理合法增大對(duì)市內(nèi)外資積聚的項(xiàng)目、企業(yè)的托管范圍，統(tǒng)籌考慮園區(qū)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)的指標(biāo)考核體系。三是出臺(tái)支持酒業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展特殊支持政策，重點(diǎn)支持開(kāi)放發(fā)展、科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，例如通過(guò)地方財(cái)政進(jìn)一步增大對(duì)企業(yè)進(jìn)口“8+2”膠印機(jī)等先進(jìn)印刷設(shè)備資金補(bǔ)助，探討支持進(jìn)口澳洲紅高粱等白酒生產(chǎn)原材料的政策等，提升進(jìn)出口貿(mào)易額。四是積極向上爭(zhēng)取，借助RCEP生效實(shí)施的契機(jī)，努力申報(bào)將白酒產(chǎn)品調(diào)整為出口普通商品，進(jìn)一步降低白酒出口企業(yè)成本。

2.強(qiáng)化對(duì)園區(qū)科技創(chuàng)新工作。借助產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)酒業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心，加大對(duì)白酒及白酒周邊產(chǎn)品探索研發(fā)。建設(shè)包材產(chǎn)業(yè)研究院（中心），與高校科研院所合作推動(dòng)白酒釀造的智慧化，培育酒類(lèi)裝備產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展釀酒機(jī)器人、酒類(lèi)包裝機(jī)器人、智能釀酒設(shè)備、灌裝設(shè)備、集裝箱運(yùn)輸儲(chǔ)存裝備、白酒陳化工業(yè)化設(shè)備等研發(fā)技改等，豐富產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.積極拓展對(duì)外開(kāi)放途徑。一是充分利用跨境電商平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)，增加酒業(yè)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，增大白酒在國(guó)外市場(chǎng)，特別是東南亞等華人聚居區(qū)的投放力度和數(shù)量，提升市場(chǎng)占有率。二是主動(dòng)開(kāi)展外資招引，支持外資企業(yè)對(duì)園區(qū)企業(yè)的收購(gòu)和并購(gòu)，如帝亞吉?dú)W收購(gòu)水井坊酒業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的利用。三是鼓勵(lì)以瀘州老窖股份、瀘州老窖集團(tuán)等實(shí)力型企業(yè)到港澳等地區(qū)成立子公司，并以子公司名義回園區(qū)進(jìn)行投資，快速提高實(shí)際利用外資金額。四是在全市范圍內(nèi)，請(qǐng)求市政府許可，合理合法增大對(duì)市內(nèi)外資積聚的項(xiàng)目、企業(yè)的托管范圍。