基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四川宜賓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

李小洪 馬愛(ài)艷

(塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 新疆阿拉爾 843300)

當(dāng)前中國(guó)正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)意義重大。四川省宜賓市地處四川西南部，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的第一座堡壘，生態(tài)功能地位突出；同時(shí)宜賓市與瀘州市正在組團(tuán)加快建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心，經(jīng)濟(jì)地位亦十分重要。竹子生長(zhǎng)速度快，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，竹產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，可為竹產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。宜賓市竹資源十分豐富，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一。本文通過(guò)分析宜賓市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，希望以此促進(jìn)宜賓市竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推宜賓市由竹資源大市向竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越，助力鄉(xiāng)村振興。

1 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018 年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在四川視察時(shí)指出: 四川是產(chǎn)竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好蜀南竹海等優(yōu)勢(shì)，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風(fēng)景線。習(xí)近平總書(shū)記的指示，為宜賓市乃至整個(gè)四川省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。從此，宜賓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。

1.1 竹資源稟賦優(yōu)勢(shì)突出

宜賓市竹資源豐富，種類(lèi)齊全，是中國(guó)10 大竹資源富集區(qū)之一，是川南竹產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)域[1]。截至2021 年底，宜賓竹林面積達(dá)23.75萬(wàn)hm2，竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值308.36 億元，位居四川省首位；建立了5 個(gè)66.7 hm2以上的現(xiàn)代竹林示范基地；帶動(dòng)全市竹農(nóng)人均增收超過(guò)2 100 元。突出的竹資源稟賦，為宜賓市發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

1.2 政府重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，宜賓市自2018 年起出臺(tái)了一系列政策支持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是，2022 年4 月出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行系統(tǒng)謀劃部署，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2021 年底，宜賓市成功創(chuàng)建省級(jí)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣3 個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)4 個(gè)。

1.3 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬

自2017 年以來(lái)，宜賓市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年攀升。2021 年全市竹產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破300 億大關(guān)，達(dá)到308.36 億元，較2017 年增加3.33 倍。目前，宜賓市竹產(chǎn)業(yè)涉及竹漿造紙、竹建筑、竹家具、竹工藝、竹食品、竹生態(tài)旅游6 大領(lǐng)域，建成以竹為主題的旅游景區(qū)9 家、竹餐飲菜品上百種、竹旅游工藝品超千種。2021 年5 月建成四川宜賓國(guó)際竹產(chǎn)品交易中心并投入使用[2]，“讓一根竹子有999 種可能” 在這里成為現(xiàn)實(shí)。

1.4 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

雖然宜賓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)，但與浙江、福建等竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍有較大的提升空間。以浙江安吉為例，該縣以不到宜賓市1/3 的竹林面積，創(chuàng)造了2 倍于宜賓的竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，由此表明宜賓竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 重政府主導(dǎo)，輕竹農(nóng)和市場(chǎng)作用

近年來(lái)，特別是自2018 年以來(lái)，為了助推竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，宜賓市委、市政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和規(guī)劃。但竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體為政府主導(dǎo)，沒(méi)有重視發(fā)揮竹農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，也沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以及沒(méi)有充分利用市場(chǎng)規(guī)律及市場(chǎng)需求來(lái)指導(dǎo)竹產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和產(chǎn)品研發(fā)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡

截至2020 年底，宜賓市竹產(chǎn)業(yè)有省級(jí)龍頭企業(yè)10 家、市級(jí)龍頭企業(yè)8 家，規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)企業(yè)40 家，億元規(guī)模以上企業(yè)3 家；入駐當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)的企業(yè)為7 家，“三品一標(biāo)” 的企業(yè)為5 家。產(chǎn)業(yè)品類(lèi)主要集中在竹木制品、竹類(lèi)食品和造紙，多屬于初級(jí)加工或者高污染類(lèi)型，農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)僅有2 家，僅占規(guī)模以上竹業(yè)企業(yè)的8.6%，占比明顯偏低。此外，竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低，一二三產(chǎn)融合度不高，沒(méi)有形成完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒(méi)有得到充分發(fā)揮。竹農(nóng)缺乏發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的積極性，竹林資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反而相對(duì)較低，這種現(xiàn)象普遍存在。

2.3 從業(yè)人員文化水平不高，制約自主創(chuàng)新能力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017 年宜賓市竹產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為52 199 人，男女性別比為1.1 ∶1.0；從年齡上看，50 歲及以上的人數(shù)占比為36.9%，總體年齡偏老；從學(xué)歷層次上看，高中及以下的人員占比達(dá)98.7%，大學(xué)及以上學(xué)歷的人數(shù)只占總?cè)藬?shù)的1.3%。由此可見(jiàn)，宜賓竹業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，且整體文化程度非常低，這在很大程度上影響了竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和向高水平發(fā)展的能力。雖然經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，竹業(yè)從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，學(xué)歷水平有所提高，但與竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的需求相比仍有較大差距。

2.4 竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實(shí)不夠，竹林管護(hù)不到位

自2018 年以來(lái)，宜賓市出臺(tái)了《宜賓市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025) 》 《竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年) 》 等一系列促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。但在規(guī)劃實(shí)施中存在著落實(shí)力度不夠、成效不太顯著的問(wèn)題。在竹林經(jīng)營(yíng)方面，宜賓市加大了新造竹林的力度，但對(duì)于造林后的管護(hù)缺乏采取具體措施，沒(méi)有明確相關(guān)責(zé)任人及出臺(tái)與之配套的管護(hù)制度，導(dǎo)致竹林生長(zhǎng)質(zhì)量相對(duì)較低，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。

2.5 基層組織對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足

宜賓市竹資源大多分布于鄉(xiāng)村地區(qū)，與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)等基層自治組織在地緣關(guān)系上距離最近，只有基層切實(shí)履行起有關(guān)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)，上級(jí)政府制定的各項(xiàng)措施才能真正落地生根，才能真正發(fā)揮政策措施的效果和作用。但目前在宜賓基層工作人員中存在著對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和上級(jí)制定的政策措施重視不夠、落實(shí)不夠、意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，廣大農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興的第一線，其基層組織及其工作人員對(duì)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的積極性不高、意識(shí)不強(qiáng)，也極大制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2.6 林區(qū)交通不便，道路設(shè)施落后

大部分森林(竹林) 覆蓋率高的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反而較低，主要原因在于交通不便。宜賓市地處四川盆地西南邊緣，地形以山地丘陵為主，交通不便、道路設(shè)施落后使得豐富的竹資源得不到有效開(kāi)發(fā)和利用，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，也成為鄉(xiāng)村振興路上一個(gè)梗阻。

2.7 行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮

首先，宜賓市竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)早在2009 年5月便已成立，但是其作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，特別是在組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、會(huì)展招商及產(chǎn)品推薦，參與組織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展行業(yè)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)等方面發(fā)揮的作用不夠。其次，對(duì)于竹產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，雖然宜賓市鼓勵(lì)構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)合作社為紐帶的新型經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟[3]，推行新型發(fā)展模式，但就目前來(lái)看進(jìn)展不大。

3 竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)設(shè)置中，產(chǎn)業(yè)興旺被置于首位，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性。針對(duì)宜賓市竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的5 大方面提出如下對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)及市場(chǎng)主體作用

應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮政府在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃制定等方面的作用，用好政策支持，做到各種政策措施有效落實(shí)，惠民政策更加精準(zhǔn)，發(fā)揮出最大效果。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持竹農(nóng)、竹企在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的主體地位，充分尊重主體意愿，調(diào)動(dòng)主體積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓產(chǎn)品產(chǎn)得出來(lái)、質(zhì)量提得上去、品牌創(chuàng)得出來(lái)；加大宣傳力度，積極調(diào)研和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)與國(guó)際2 個(gè)市場(chǎng)，用市場(chǎng)需求來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用[4]，以品牌效應(yīng)、高質(zhì)量產(chǎn)品推廣帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)舉辦各類(lèi)推介會(huì)、交易會(huì)，以會(huì)帶銷(xiāo)、以會(huì)促銷(xiāo)。

3.2 產(chǎn)業(yè)振興: 注重竹產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展

應(yīng)加大竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)的融合力度。按照“優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)、拓展第三產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮的原則，將其貫徹到竹林種植區(qū)規(guī)劃、竹林區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)、竹業(yè)龍頭企業(yè)培育和優(yōu)質(zhì)竹企業(yè)引進(jìn)、竹文化旅游節(jié)會(huì)融合、竹產(chǎn)品交易及品牌建設(shè)、竹人才隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新等多個(gè)方面。構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用現(xiàn)代協(xié)同創(chuàng)新體系和完善的竹產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)宜賓從竹資源大市向竹資源強(qiáng)市的跨越式發(fā)展。

3.3 人才振興: 引進(jìn)和培育高素質(zhì)人才，加大科研投入

人才作為一種特殊的資源，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可靠力量。人才隊(duì)伍建設(shè)可從2 個(gè)方面加強(qiáng): 一是內(nèi)培，二是外引。在內(nèi)培方面，以提升文化和技能為抓手，對(duì)竹業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和文化教育，提高他們的文化水平和技能水平，培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的能力。在外引方面，繼續(xù)加大引進(jìn)和聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外竹業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的力度，為竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持；邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者到宜賓調(diào)研考察、座談，為竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。加大科技創(chuàng)新投入，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以人才培育和引進(jìn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

3.4 文化振興: 推動(dòng)竹文旅結(jié)合，挖掘竹文化資源

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鑄魂工程，是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)重視鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村文化發(fā)展，在各地考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興相銜接的重要作用[5]。宜賓市應(yīng)充分利用豐富的竹文化資源，發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)竹文旅融合，建設(shè)大竹海旅游圈，通過(guò)舉辦富有特色的文旅節(jié)會(huì)、文旅賽事等文旅活動(dòng)，繼續(xù)加大竹生態(tài)旅游功能建設(shè)，提高生態(tài)旅游區(qū)游客承載能力，走出一條有宜賓特色的竹文化旅游發(fā)展道路，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，將文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以文化振興，助推鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

3.5 生態(tài)振興: 突出生態(tài)功能，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。2022 年6 月8 日，習(xí)近平總書(shū)記在宜賓三江口考察時(shí)指出: 保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的前提，也是守護(hù)好中華文明搖籃的必然要求。宜賓作為長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)功能保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。竹子作為一種林業(yè)資源，是“青山” 的重要組成部分，其生態(tài)效益十分顯著，宜賓市在用好竹資源的同時(shí)應(yīng)特別注重發(fā)揮其生態(tài)功能。為此，應(yīng)加大政策規(guī)劃落實(shí)力度，加強(qiáng)竹林管護(hù)，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。發(fā)揮政府職能不應(yīng)只停留在政策和規(guī)劃的制定上，而更應(yīng)該注重落實(shí)。應(yīng)建立竹林造林護(hù)林補(bǔ)貼制度，按照 “誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)種植、誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)獲益” 的原則，使宜賓竹資源在發(fā)揮生態(tài)功能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.6 組織振興: 打通政策高效實(shí)施的“最后一公里”

2022 年6 月8 日習(xí)近平總書(shū)記在四川省眉山市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把黨的基層組織建設(shè)好，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?；鶎狱h組織，是保障政策落實(shí)、落地生根的關(guān)鍵，是組織振興的重要著力點(diǎn)。在宜賓市大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的背景下，應(yīng)提高基層工作人員和當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。對(duì)于基層組織工作人員，可以通過(guò)簽訂責(zé)任書(shū)、建立(竹) 長(zhǎng)制等方式加大政策落實(shí)力度；對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?，可以建立?jiǎng)懲制度，積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮竹農(nóng)護(hù)林、造林的積極性，使上級(jí)的政策和措施在基層一線能夠得到有效落實(shí)，政策效應(yīng)能夠有效發(fā)揮。

3.7 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和合作社的作用

政府應(yīng)鼓勵(lì)竹產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其接觸企業(yè)、市場(chǎng)多的優(yōu)勢(shì)和豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，助力宜賓市由竹資源大市向竹資源強(qiáng)勢(shì)跨越。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)建立和發(fā)展一批具有示范

帶動(dòng)作用的合作社，發(fā)揮其接觸竹農(nóng)多、離竹原料地近的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)竹農(nóng)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收致富。