政治安全視域下公安院校忠誠文化的內(nèi)涵及實現(xiàn)路徑

丁 燦

（湖南警察學院，湖南 長沙 430138）

作為以培養(yǎng)武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，即人民警察為目標的公安院校，必須把依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序，從而為服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家總體安全提供有力警務(wù)保障的警察職責意識與警務(wù)職業(yè)能力貫穿教育教學始終。其中，人民、社會、國家是警察履行職責的邏輯起點。這是基于我國國家總體與人民整體、社會基本面彼此關(guān)聯(lián)，相互依存的中國特色社會主義的現(xiàn)實形態(tài)相適應(yīng)的警務(wù)運行模式，與某些國家的人民、社會、國家處于深度撕裂的局面，鴻溝無法彌合的現(xiàn)狀截然不同，從而決定了我國公安院校必須從人民、社會、國家三位一體的警務(wù)目標格局上建構(gòu)自身的教育教學框架。因此，公安院校要保有高度的政治自覺，在各項教育教學活動中堅持執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導，強化忠誠文化的塑型，著力培養(yǎng)學生在未來的公安工作中忠誠履職，敢于同一切違法犯罪現(xiàn)象作斗爭，迎戰(zhàn)各種社會風險與危險的職責意識與職業(yè)能力，確保三位一體的國家安全、社會秩序穩(wěn)定、人民生命財產(chǎn)免受威脅與侵犯。

一、政治安全的思維范式

（一）政治安全的意涵

政治安全是指國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)。[1]對于一個擁有近十四億人口的多民族國家而言，全國人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過七十余年持續(xù)的艱苦卓絕的奮斗，取得了舉世矚目的成就，創(chuàng)造了新時代中國特色社會主義的嶄新局面，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟總量的大幅度躍升，綜合國力持續(xù)提高，科技、文化、民生各領(lǐng)域取得顯著進步。這些成就本身為維護我國政治安全創(chuàng)造了有利條件。但因我國社會發(fā)展的諸多方面在現(xiàn)階段仍然存在不平衡、不充分的態(tài)勢，同時還面臨著現(xiàn)代化進程必然帶來的不適與沖擊，以及伴隨當前全球性新冠疫情大流行、戰(zhàn)爭、制裁與反制裁等的國內(nèi)國外風險因素頻出，國際形勢不安全因子迭加，人類社會風險的演進因此愈加錯綜復(fù)雜，維護我國政治安全的重要性和緊迫性比以往更為突顯。習近平總書記指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！盵2]4由此，習近平總書記把黨對政治安全的認識提升到新的高度，深刻闡明了我國政治安全是國家總體安全的根本組成部分，是全球安全穩(wěn)定格局的重要一環(huán)。

（二）我國政治安全的根本任務(wù)

我國一切國家利益、人民權(quán)利和社會發(fā)展都必須建立在政治安全這一根本前提之上。只有政治安全，我們才能科學理順和解決我國社會主義道路上的各種重大矛盾，產(chǎn)生的各種重大問題，應(yīng)對各種國內(nèi)國際重大社會風險與危險；只有維護好政治安全，才能始終堅持以人民為中心的思想，通過合理的政治調(diào)控和政治策略，保障和實現(xiàn)最廣泛的人民利益和中國特色社會主義國家發(fā)展與安全。習近平總書記進一步指出，“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持社會主義制度，確保黨執(zhí)政安全，是維護政治安全的根本任務(wù)?！盵2]257只有明確并貫徹這一“兩個堅持，一個確保”的根本任務(wù)，才能以強有力的政治優(yōu)勢穩(wěn)步推進我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。這種政治安全思維范式，對于為黨和人民培養(yǎng)現(xiàn)代化警務(wù)人才的公安院校而言，是其履行自身職能的根本保證，對公安院校忠誠文化建設(shè)發(fā)揮著直接現(xiàn)實性的引領(lǐng)作用和建構(gòu)作用。

二、基于政治安全的公安院校忠誠文化內(nèi)涵

（一）忠誠與忠誠文化

“忠誠”一詞的詞義是因認同、熱愛或信仰而忠心不二地付出，無條件維護和捍衛(wèi)。屈原“雖九死其猶未悔”、諸葛亮“鞠躬盡瘁，死而后已”、岳飛“精忠報國”、文天祥“留取丹心照汗青”、鄧世昌“以身殉艦”、李大釗“癉精瘁力以成之”、陳樹湘“斷腸赴死，英勇犧牲”、董存瑞“舍身炸碉堡”、毛澤東“遍地哀鴻滿城血，無非一念救蒼生”、錢學森“國為重，家為輕，科學最重，名利最輕”、袁隆平“畢其一生，專注田疇，為稻粱謀，為民生計”、鐘南山“疫情就是戰(zhàn)場，逆行就是沖鋒”、習近平“我將無我，不負人民”。這些代表人物鮮明地體現(xiàn)了中華民族幾千年血脈至今，從來不缺“忠誠”基因，他們內(nèi)心根植著對國家和人民的熱愛，從而生成堅定強大的行動力，勇于擔當，無條件付出自己的一切，甚至不惜犧牲生命。

把“忠誠”這種基于人的自覺意識的優(yōu)秀品質(zhì)在一定的范圍內(nèi)進行培養(yǎng)，使其普遍化，并成為這一群體成員自然而然投射到自己的行動之中的特征，不需要提醒或醞釀便可自覺表現(xiàn)出堅定地維護和不可妥協(xié)地捍衛(wèi)信仰的目標對象。這種忠誠品質(zhì)一經(jīng)形成，便成為他們的鮮明印記，在群體成員的觀念形態(tài)、日常行為、生活方式等背后時刻隱含或外顯它的意義和價值，這種整體上的觀念與行為的表征效果構(gòu)成“忠誠”文化。

（二）政治安全屬性的中國警察忠誠文化

對于依法使用武力，并在遇有嚴重暴力行為的緊急情況下可以依法使用武器等國家強制性權(quán)力形式的中國警察而言，忠誠文化就是全力貫徹執(zhí)行黨對公安工作的領(lǐng)導，無條件維護和捍衛(wèi)黨的執(zhí)政權(quán)威，全面履行對國家、社會、人民三位一體的安全保障與發(fā)展服務(wù)，這一使命任務(wù)必須成為包括他們的思想觀念、警務(wù)行為、他們的生活等在內(nèi)的隱含和可見的表征意義的總和。這種包括所有警察個體在內(nèi)的群體性忠誠品質(zhì)至關(guān)重要，否則，國家強制性權(quán)力包括懲罰權(quán)、偵查權(quán)、行政管理權(quán)等權(quán)力形式的運行就容易發(fā)生偏離，從而造成社會矛盾加深，社會風險和危險加重的局面，甚至如某些國家表現(xiàn)出的警察成為國家與人民二者對立、撕裂的工具。

（三）公安院校忠誠文化的內(nèi)涵

公安院校的辦學目標是為黨和人民培養(yǎng)現(xiàn)代化警務(wù)人才。因此，我國公安院校必須著力涵養(yǎng)政治安全屬性的中國警察忠誠文化，為我國現(xiàn)代警務(wù)人才塑型群體性忠誠品質(zhì)。如何依法、有效地防范化解現(xiàn)實社會的各種風險與危險，制止和懲治違法犯罪行為，為現(xiàn)實社會提供專業(yè)化、高質(zhì)量的治安行政管理與執(zhí)法服務(wù)，履行我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進程中的護航者，捍衛(wèi)者的使命任務(wù)，現(xiàn)代化警務(wù)人才不僅需要完備的公安專業(yè)知識體系的支撐，過硬的公安管理、處置、打擊能力作保障，更需要深刻理解黨對公安工作的指導方針，把握好公安工作的根本遵循和行動指南，在觀念中形成認同、熱愛或信仰。只有這樣，才能在紛繁復(fù)雜的各類社會矛盾糾紛、違法犯罪現(xiàn)象、各種社會風險和危險面前，能夠準確辨識和科學應(yīng)對，在未來履職具體的警務(wù)行為中，立場堅定、態(tài)度堅決地執(zhí)法、服務(wù)，為國家新發(fā)展格局提供有力有效的法治保障和公平正義的法治環(huán)境，絕不動搖、妥協(xié)、變通，無條件維護和捍衛(wèi)人民、社會、國家的發(fā)展與安全，確保公安工作與黨的治國理政策略高度契合，發(fā)揮公安工作作為黨的治國理政的核心職能作用。因此，公安院校要涵養(yǎng)政治安全思維，生成忠誠文化，形塑新時代警務(wù)人才在大學的專業(yè)化教育教學階段開始就具備鮮明的 “忠誠”的政治品質(zhì)。

其一，堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導是核心所在?？谷諔?zhàn)爭時期的紅色政權(quán)保衛(wèi)機構(gòu)就是一個由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，為維護根據(jù)地安全穩(wěn)定局面和黨的安全保衛(wèi)工作的專門機構(gòu)。1937 年9月，陜甘寧邊區(qū)政府在延安宣告成立，隨即設(shè)立以保衛(wèi)黨，保衛(wèi)革命武裝，保衛(wèi)抗日民主政權(quán)及保障人民權(quán)利為工作職能的政權(quán)保衛(wèi)機構(gòu)——邊區(qū)保安處。[3]面對當時漢奸、特務(wù)、土匪、頑固分子，在邊區(qū)進行的各種破壞、暗殺、造謠、搗亂等活動，邊保處在邊區(qū)黨委的領(lǐng)導下，開展了一系列的鋤奸運動、警戒盤查及肅清盜匪的工作，使處在抗戰(zhàn)中的陜甘寧邊區(qū)治安秩序從極端混亂的局面徹底扭轉(zhuǎn)，邊區(qū)政權(quán)安全得到穩(wěn)固，民眾抗戰(zhàn)熱情逐漸提高。以邊保處為代表的我國早期公安力量在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，走與群眾相結(jié)合的路線，依靠群眾、服務(wù)群眾，嚴肅、純潔保衛(wèi)隊伍，在嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境中完成了保衛(wèi)無產(chǎn)階級政權(quán)、防止和打擊敵對勢力的陰謀和破壞，維護轄區(qū)安全穩(wěn)定，保護人民利益的使命任務(wù)。

新中國警察史本身就是一部中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的為維護安全穩(wěn)定局面而與各種違法犯罪分子作堅決斗爭的歷史。自1949 年至今，70 余年的國家發(fā)展史，同時是一部在黨的堅強領(lǐng)導下，公安機關(guān)依法履行人民專政職能的歷史。公安機關(guān)為維護國家安全，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展而依法采取相應(yīng)的國家權(quán)力形式，包括依法實施治安行政管理權(quán)力和依法行使偵查權(quán)力、強制權(quán)力、懲罰權(quán)力，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，甚至采取物理強制性的武力形式摧毀嚴重暴力犯罪行為。在歷時性的我國新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新時代，一以貫之地堅持黨的領(lǐng)導，針對不同時期國家中心工作的轉(zhuǎn)型升級所面臨和產(chǎn)生的各類安全問題，有力有效地履行專門職責，確保了社會發(fā)展與人民生活所需的安全穩(wěn)定。我國公安工作不斷取得的成就與發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯表明，堅持黨的絕對領(lǐng)導是公安工作的核心所在。2017 年5 月19日，習近平總書記會見全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會代表并發(fā)表重要講話，強調(diào)全國公安機關(guān)和公安隊伍要堅持黨對公安工作的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，堅持人民公安為人民，全面加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。2019 年5月7 日至8 日，全國公安工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，進一步指出公安工作要政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，為新時代公安工作指明了前進方向、提供了根本遵循，公安院校應(yīng)以此為行動指南，建構(gòu)政治首位的忠誠文化格局。

其二，確保人民性的公安隊伍本質(zhì)屬性是基本前提?！耙匀嗣駷橹行摹钡陌l(fā)展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容和核心理念，是我黨百年發(fā)展的歷史總結(jié)與生動寫照，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理想與執(zhí)政信念，凸顯了“人民性”這一馬克思主義鮮明立場和價值信仰。[4]公安工作的全部內(nèi)容都是嵌入到人民生活的方方面面的，包括政治生活中的人權(quán)保障、社會生活的安定和諧，以及經(jīng)濟生活的公平正義，從個人的合法權(quán)益到合理讓渡為社會、國家的整體利益，都必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下堅持“人民公安為人民”的本質(zhì)屬性才能有效保障和維護。公安工作全部的警務(wù)行為必須真正做到維護好最廣大人民群眾的根本利益，不脫離群眾，不偏離黨的治國理政方針，在與各種違法犯罪現(xiàn)象作斗爭以及抗震救災(zāi)、抗疫管控等嚴峻的社會危機應(yīng)急處置面前，警務(wù)行為就能得到廣大人民群眾最有力的配合、擁護、支持，才能最終實現(xiàn)公安工作目標，取得顯著的公安工作成果?！皸鳂蚪?jīng)驗”“110 報警平臺”“城市快警”“一村一輔警”“國家反詐App”“交警12123” 等公安名片，既是公安工作堅持人民性的方法論，也是堅持人民性取得的工作成果，是警察這一武裝性質(zhì)的國家力量始終以人民利益為出發(fā)點和落腳點的現(xiàn)實體現(xiàn)。公安院校忠誠文化應(yīng)緊扣“人民性”的教育教學面向，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識貫徹始終。

其三，強化斗爭精神的公安主責運行特征是現(xiàn)實策略。當前，在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，全面依法治國是戰(zhàn)略任務(wù)，法治政府建設(shè)是主體工程。在全部的國家政府組成部門和其應(yīng)履行的專門職能中，公安工作具有鮮明的斗爭性。通過我國《人民警察法》第二章職權(quán)予以保障的警察權(quán)力包括治安管理權(quán)，強制權(quán)與處罰權(quán)，限制、管制、驅(qū)散權(quán)；偵查權(quán)，盤查、搜查、調(diào)查、訊問、逮捕權(quán)，刑罰權(quán)，使用警械武器權(quán)。所有這些權(quán)力形式都指向規(guī)制、懲罰甚至剝奪，明顯的強制性和武力特征必然使具體的警務(wù)行為面臨躲避、對抗甚至報復(fù)的情形。中共中央、國務(wù)院在 《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》指出，要加強重要領(lǐng)域立法，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。這一重大目標任務(wù)面前，公安工作的權(quán)責范圍加大，力度加強，要求更高。因此，公安工作在國家權(quán)力和法律總體框架內(nèi)，必須勇于斗爭、善于斗爭，必須保持昂揚的斗爭態(tài)勢，直面當前重點領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)新模式以及傳統(tǒng)領(lǐng)域傳統(tǒng)行業(yè)中存在的各種風險與危險，堅決履行防范、打擊各種違法犯罪現(xiàn)象與問題的公安主責，要保持直面危險、傷害、報復(fù)的勇氣和決心，確保國家權(quán)力中警察權(quán)力的硬權(quán)力形式不能弱化、軟化、虛無化，進而確保我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中，因強有力的警務(wù)保障，實現(xiàn)各組織主體的有序運行和良性互動，確保人民、社會、國家的和諧穩(wěn)定局面。因此，公安院校忠誠文化就是要圍繞“斗爭精神”培養(yǎng)學生，強化學生對未來警務(wù)執(zhí)法標準與要求的適應(yīng)性，不斷提升學生不畏黑惡勢力和各種社會風險與危險的職業(yè)意識和履職能力水平。

三、公安院校忠誠文化的實現(xiàn)路徑

馬克思恩格斯指出：“人們是自己的觀念、思想等等的生產(chǎn)者，這里所說的人們是現(xiàn)實的、從事活動的人們，他們受自己的生產(chǎn)力和與之相適應(yīng)的交往的一定發(fā)展——直到交往的最遙遠的形態(tài)——所制約。意識在任何時候都只能是被意識到了的存在，而人們的存在就是他們的現(xiàn)實生活過程?！盵5]525忠誠文化要在公安院校中發(fā)揮作用，使“忠誠”深刻嵌入公安院校學生的意識、觀念，并成為他們個人品質(zhì)的鮮明特征，必須有一個如馬克思恩格斯所提到的“現(xiàn)實生活過程”，在現(xiàn)實生活中通過對象性實踐活動生成。因為“整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程，是自然界對人來說的生成過程，所以關(guān)于他通過自身而誕生、關(guān)于他的形成過程，他有直觀的、無可辯駁的證明?！盵5]196作為主體的公安院校學生，在全部的學校教育教學活動中，直接的實踐性、過程性地建立自己在具體化的周遭生活世界之中的“忠誠”反應(yīng)心理與行為機制，不斷經(jīng)歷忠誠文化經(jīng)驗熏染，逐漸掌握并且堅決擁護黨的公安工作方針政策，深入理解我國人民對安全的現(xiàn)實需求，學習如何履行我國警察職責義務(wù)，從中持續(xù)地獲得自己的警察身份認同，體會警察的社會價值，調(diào)整、提升自己的行為方式，完成“忠誠文化”對個體生命的塑造過程，公安院校學生由此內(nèi)生而成“忠誠”的政治品質(zhì)。公安院校以全體學生忠誠品質(zhì)的生成為目標，并形成堅持穩(wěn)定、長效生成方式的機制，從而生成了自身鮮明的“忠誠文化”的公安院校特質(zhì)與氛圍。

基于忠誠文化的直接的實踐性和過程性的生成邏輯，公安院校主要從以下四個具有典型性和可實現(xiàn)性的路徑展開。

（一）課程、課堂思政的教育面向

公安院校忠誠文化的生成首先要明確警察的忠誠圖式是什么？即警察以怎樣的行為完成職責任務(wù)，以及行為背后的動力機制是什么。因此，一是要開發(fā)多維度思政課程門類，并執(zhí)行非思政類課程思政標準，以課程、課堂為抓手，把人民、社會、國家的觀念、形態(tài)、具象、機理等，與警務(wù)專業(yè)知識模塊融合成有機組合體，實現(xiàn)教育教學全鏈條上專業(yè)知識體系與思想政治教育之間融會貫通，強化二者目標一致、價值一致、利益一致、行為一致的培養(yǎng)方式。二是要深入挖掘黨史、國家史、民族史以及警察史中厚重、鮮活的紅色故事、紅色記憶、紅色情感，在現(xiàn)實社會的各種斗爭中提煉忠誠基因，從歷史與現(xiàn)實的集體經(jīng)驗中總結(jié)、開發(fā)承載相關(guān)人民、社會、國家的新集體經(jīng)驗，如建黨精神、抗美援朝精神、抗疫精神、中國航天精神、脫貧堅與鄉(xiāng)村振興精神等等，梳理這些寶貴的精神財富中真實生動的人物故事、精準可靠的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，使思政生動活潑，具有說服力與感染力。三是實現(xiàn)思政賦能，幫助學生構(gòu)建富有責任感與使命感的未來工作藍圖。在歷史現(xiàn)實和社會現(xiàn)實的深度剖析中強化學生的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，逐漸摒棄個人、小我的局限，心懷國家、社會、人民，凝練向一名合格的人民警察成長成才的忠誠政治基因。比如公安院校學生在學校的統(tǒng)籌、組織下，參與到抗疫、奧運等國家重大事件、活動的安保工作中，積極投入到交通安全知識、禁毒知識、反網(wǎng)絡(luò)詐騙等中小學校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的各類安全宣講活動中，以及救危救困等方面作出了突出的貢獻。

（二）國家、人民安全需要的精準解讀

伴隨我國現(xiàn)代化進程的不斷推進，社會風險也明顯表現(xiàn)出它的現(xiàn)代化形態(tài)。技術(shù)、資本、制度、環(huán)境等因素既是社會發(fā)展進步的動力要素，也可能激發(fā)并演變成社會危害。這種新型社會危害與傳統(tǒng)型違法犯罪的發(fā)生向度截然不同，其演進邏輯往往具有認知缺失、無動機、隱匿性、超規(guī)模化的特征，速度之快和危害的深度和廣度有時可達到驚人的程度，甚至可以造成摧毀性的后果。如通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資本歸集和貸款制度的設(shè)計，形成強大的資源優(yōu)勢，成為眾多網(wǎng)絡(luò)貸款平臺的運行路線，卻最終淪為擾亂我國金融秩序、滋生暴力、黑色產(chǎn)業(yè)鏈的場域，給社會和許多家庭造成了難以彌補的傷害；在某一區(qū)域、甚至在國家、國際之間大規(guī)模流行的疫情，可以短時間使這一區(qū)域的經(jīng)濟、民生全面陷入低谷，具有引發(fā)社會心理恐慌及社會失序的危險。由此，風險社會的演進邏輯表明，我國國家、人民安全需要已表現(xiàn)出更多新要求。公安院校一是要積極搭建廣泛的學生踐行群眾路線的機制或平臺，引導學生走進社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位，直接面對紛繁復(fù)雜的社會現(xiàn)象、問題與困境，觀察并參與針對性解決現(xiàn)實問題的方式方法，使公安院校學生零距離精準解讀現(xiàn)實社會各領(lǐng)域的國家、人民新安全需求，以及如何進行科學處置。二是要不斷拓寬“公安院?！簿帧倍摺靶＞趾献鳌遍L效機制，與一批警務(wù)工作特色鮮明、成果突出的公安機關(guān)合作，建立多種類型實訓基地，擴大警察師徒規(guī)模，通過多元化實習帶教模式深度觀摩、參與偵查辦案，理論聯(lián)系實際，從中精準理解國家安全需求與人民群眾的急難愁盼，夯實公安院校學生未來維護國家安全、以人民為中心的政治自覺，校準打擊各領(lǐng)域違法犯罪的方向和標準，為提供高水平警務(wù)保障奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（三）打贏能力的培根鑄魂

對于警察權(quán)力的國家武裝性強制力而言，打贏能力關(guān)系黨和國家、人民的前途命運，沒有打贏能力為支撐的忠誠是非常危險的。與風險社會的風險演進邏輯相適應(yīng)，我國公安工作近年來在黨的領(lǐng)導下致力于城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)同治理和警務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，把警務(wù)保障“最后一公里”思維轉(zhuǎn)換成“最初一公里”思維，突出公安工作關(guān)口前移、重心下移、源頭治理。[6]要實現(xiàn)“最初一公里”的警務(wù)效能優(yōu)化，必須要強化打贏能力。以果斷的出擊效能保證對違法犯罪現(xiàn)象的打早打小，以鮮明的取勝效果保持對潛在的違法犯罪傾向的威懾，從而實現(xiàn)以最小的武力懲治和最少的危害后果為社會提供高質(zhì)量的警務(wù)服務(wù)。因此，公安院校一是要開發(fā)各類警務(wù)實戰(zhàn)的實訓科目。諸如抓捕、搜查、攔截、交通管制、現(xiàn)場勘查、解救人質(zhì)、遠程取證、跨區(qū)域協(xié)作等等，推動實訓與警務(wù)實戰(zhàn)的深度耦合，開展警務(wù)實戰(zhàn)的仿真實訓、現(xiàn)場推演、對抗演練，強化實訓的針對性、適用性、驗證性，提高學生科學研判警務(wù)任務(wù)、警務(wù)對手、警務(wù)環(huán)境的能力，在提高公安院校學生訓練的實戰(zhàn)化水平和打贏能力上聚焦用力。二是要努力建立針對新興重點領(lǐng)域，諸如公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)技術(shù)、生物安全、生態(tài)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)金融等的各類多主體協(xié)作機制。以涉及防疫管控、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、研究機構(gòu)、公共服務(wù)部門、銀行等專門工作或機構(gòu)的新興領(lǐng)域典型案事件為引領(lǐng)，不斷開發(fā)出包括專案組民警、公訴人、主審法官、案事件當事人為主講人的講座或討論會，拓寬學生視野，了解特定領(lǐng)域的風險要素、風險節(jié)點、風險轉(zhuǎn)化成危險的技術(shù)路線以及危險類型，探索防范化解新興領(lǐng)域在運行軌道上失序或者脫離、甚至反噬國家和人民利益的方法措施，培養(yǎng)學生在新興重點領(lǐng)域、新興違法犯罪高發(fā)領(lǐng)域的克敵制勝的本領(lǐng)。使我國新生警力具備忠誠履職、有效完成警務(wù)保障的能力，在我國依法治國的重大戰(zhàn)略任務(wù)面前可持續(xù)發(fā)揮核心作用。

（四）政治性警察儀式的有效展開

2017 年5 月，習近平總書記提出公安 “十六字”總方針，2020 年7 月國務(wù)院批準設(shè)立中國人民警察節(jié)、2020 年8 月習近平總書記向中國人民警察隊伍授警旗并致訓詞。在黨和國家層面充分肯定了公安工作所取得的成就、付出的努力和犧牲，并高度重視公安隊伍建設(shè)的持續(xù)性。在我國“十四五” 規(guī)劃和全面建設(shè)社會主義國家的新歷史任務(wù)面前，習近平總書記明確要求，我國人民警察要對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明，全心全意為增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感而努力工作，堅決完成黨和人民賦予的使命任務(wù)。由此，公安院校要充分發(fā)揮這些重要會議活動以及在精神層面凝聚而成的文化符號對忠誠文化的建構(gòu)作用，如以“十六字”方針、警察節(jié)、警旗、警訓、警歌，和黨旗、國旗、國歌等意義符號為標志，舉行各種嚴肅活潑的政治性警察儀式，包括升旗儀式、宣誓儀式、隊列匯報演練等儀式，在莊重嚴整的集體活動中旗幟鮮明地唱響愛黨愛國的主旋律，強化學生忠誠的情感版圖，夯實學生的警察職業(yè)擔當，把公安院校學生塑造成具有黨所要求和人民群眾所期待的忠誠勇敢、純潔可靠的警務(wù)人才，確保未來公安隊伍持續(xù)保有正確的政治方向和生生不息的內(nèi)在驅(qū)動力，在與各種不斷出現(xiàn)的社會新動向的交匯、互動、碰撞、以及沖突中始終立場堅定，行動堅決。