東明：強(qiáng)化措施遏制小麥秸稈焚燒

袁孔杰

東明縣是小麥種植大縣，小麥常年種植面積在8×104hm2左右，秸稈年產(chǎn)量約7.2×105t，作物秸稈成為農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品。小麥秸稈的綜合利用不僅有利于改良土壤、培養(yǎng)地力、降低成本、減少用藥、提高產(chǎn)量，更是農(nóng)民增收的重要渠道。近年來，東明縣委、縣政府對秸稈禁燒和秸稈綜合利用非常重視，每年的麥?zhǔn)占竟?jié)都把秸稈禁燒和綜合利用作為重要工作常抓不懈，出臺了一系列政策措施推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用。該縣通過多年的工作積累和制度建設(shè)，目前已經(jīng)形成了一整套的秸稈禁燒和綜合利用建設(shè)體系和工作推進(jìn)制度，小麥秸稈焚燒現(xiàn)象有所遏制。為切實(shí)把小麥秸稈變廢為寶，確保今年“三夏”小麥秸稈不焚燒、不廢棄、不堆放，減少環(huán)境污染，縣農(nóng)機(jī)部門充分發(fā)揮部門職能服務(wù)作用，與縣小麥秸稈禁燒工作小組緊密配合，組成檢查組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及田間地頭，針對小麥秸稈禁燒開展宣傳教育活動，研究探討秸稈禁燒及綜合利用切實(shí)可行的工作方法，堅決杜絕焚燒小麥秸稈現(xiàn)象發(fā)生。

一、主要做法

1.強(qiáng)化督導(dǎo)考核?？h政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了以分管縣長為組長、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的小麥秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)此項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決具體問題，并強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將秸稈禁燒工作與綜合利用工作相結(jié)合，列入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。

2.明確責(zé)任主體?？h農(nóng)機(jī)部門將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，把秸稈綜合利用和禁燒作為控制農(nóng)村廢氣污染的重要內(nèi)容，與推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)秸稈資源利用任務(wù)目標(biāo)化，推進(jìn)問題清單化、措施責(zé)任化、落實(shí)制度化，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任主體獎懲問責(zé)制度。依靠制度體制建設(shè)，強(qiáng)有力地推動秸稈禁燒和綜合利用工作。

3.加大地方財政投入?？h農(nóng)機(jī)部門逐步建立起了政府扶持、市場主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機(jī)制，整合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等資金，集中支持發(fā)展秸稈綜合利用。每年預(yù)算安排專項(xiàng)資金，用于秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)作物秸稈綜合利用的獎補(bǔ)，對已納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍并用于秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的秸稈粉碎或打捆相關(guān)設(shè)備購置優(yōu)先進(jìn)行使用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼指標(biāo)。設(shè)立1800萬元專項(xiàng)財政資金，重點(diǎn)用于購置收獲機(jī)械秸稈切碎拋撒裝置，以及對完成任務(wù)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎補(bǔ)。落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)、有機(jī)質(zhì)提升、配方施肥等秸稈綜合利用中央財政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金500萬元。

4.強(qiáng)化宣傳效果?？h農(nóng)機(jī)部門充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳秸稈焚燒的危害，同時，“三夏”“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)，出動宣傳車，在鄉(xiāng)村、田間地頭進(jìn)行巡回宣傳，重點(diǎn)宣傳秸稈綜合利用的重要意義和工作要求，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農(nóng)民群眾真正提高了認(rèn)識，積極參與到秸稈綜合利用工作中來。

5.拓寬疏導(dǎo)渠道，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控?？h農(nóng)機(jī)部門積極開展小麥秸稈綜合利用技術(shù)的試點(diǎn)引進(jìn)工作，為農(nóng)民群眾提供信息咨詢和作業(yè)機(jī)械調(diào)度，力求通過試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，不斷拓寬小麥秸稈綜合利用領(lǐng)域，進(jìn)一步完善市場化發(fā)展機(jī)制，形成了多領(lǐng)域、多形式秸稈綜合利用格局，實(shí)現(xiàn)了整體突破。同時，縣農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)中心結(jié)合公安、交通、環(huán)保等部門對所督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出動車輛，分組進(jìn)行24小時不間斷巡查，確保禁燒到位、不留死角，從源頭上消除秸稈焚燒隱患。

6.初步建立起了政策引導(dǎo)、檢查督導(dǎo)和激勵機(jī)制相結(jié)合的推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和禁燒工作指揮部成員單位督導(dǎo)承包責(zé)任制，在秸稈禁燒期間駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展督導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)督導(dǎo)組，村（居）成立禁燒巡查組，對禁燒工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立禁燒責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)火點(diǎn)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村進(jìn)行處罰，同時設(shè)立專項(xiàng)資金，引導(dǎo)鼓勵發(fā)展秸稈綜合利用，確保秸稈禁燒和綜合利用措施同步推進(jìn)，取得了顯著效果。

二、小麥秸稈禁燒工作存在的問題

1.農(nóng)民對秸稈焚燒危害認(rèn)識不到位。通過調(diào)查，相當(dāng)一部分農(nóng)民錯誤認(rèn)為，焚燒后的秸稈是富含鉀肥的草木灰肥料，適合中性和酸性土壤，有利于田地殺蟲、施肥。而對焚燒秸稈會使地表溫度急劇上升，能直接燒死土壤中的有益生物菌，破壞土壤結(jié)構(gòu)，加重土壤板結(jié)，加劇干旱，造成農(nóng)田質(zhì)量下降，直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，造成環(huán)境污染，引發(fā)火災(zāi)和交通事故等問題認(rèn)識不足。

2.基層干部重視不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對秸稈還田工作存在畏難發(fā)愁情緒，沒有從思想深處把此項(xiàng)工作列入重要議事日程。一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任制只停留在口頭、書面上，而真正的責(zé)任主體沒有體現(xiàn)，因而導(dǎo)致了有些適合還田的地塊沒能還田。

3.農(nóng)機(jī)操作水平有待提高。雖然目前小麥機(jī)收率已達(dá)99%以上，秸稈還田率在95%以上，但存在的突出問題就是機(jī)收后留茬過高，秸稈粉碎不夠細(xì)，究其原因，一是新機(jī)手未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，技術(shù)不夠嫻熟，造成機(jī)械收獲留茬過高和秸稈還田過粗。二是個別機(jī)手受利益驅(qū)動的影響，為省時、省油、減少磨損、增加收益，將麥茬留的很高，還田機(jī)作業(yè)速度相對較快，導(dǎo)致有些秸稈粉碎不夠細(xì)，影響了還田質(zhì)量。

4.綜合利用問題沒有根本解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，秸稈作為燃料的功能已經(jīng)被煤氣、沼氣、太陽能、電力所代替，而氨化養(yǎng)殖、種植食用菌、堆漚有機(jī)肥等，消耗的秸稈數(shù)量還很有限，不能從根本上解決問題，特別是秸稈產(chǎn)生的時間相當(dāng)集中，且面廣量大，根本來不及運(yùn)輸、貯存，導(dǎo)致秸稈綜合利用率不高。

三、對策建議

1.加強(qiáng)輿論宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識。進(jìn)一步提高廣大群眾對秸稈禁燒和綜合利用重要性的認(rèn)識。大力宣傳秸稈禁燒對保護(hù)人民身心健康，維護(hù)交通安全，改善農(nóng)村環(huán)境的重要意義，宣傳秸稈綜合利用的價值，普及秸稈綜合利用技術(shù)，宣傳秸稈禁燒和綜合利用的好經(jīng)驗(yàn)好典型。通過宣傳，用綠水青山就是金山銀山和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)秸稈禁燒和綜合利用，使廣大人民群眾能夠看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境的改善，從而提高對秸稈禁燒和綜合利用工作的理解和支持，自覺自愿做好這些工作。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。政府部門應(yīng)成立由公安、財政、交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門為成員的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專門工作人員，全面負(fù)責(zé)秸稈禁燒和小麥秸稈還田工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時對小麥秸稈禁燒工作實(shí)行“屬地管理，源頭控制”，落實(shí)問責(zé)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，村干部為具體責(zé)任人，逐級簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任，落實(shí)措施，嚴(yán)格獎懲，確保把秸稈禁燒工作落實(shí)到位。

3.搞好技術(shù)服務(wù)，做好措施落實(shí)?？h農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真做好機(jī)械的選型與配置，并對聯(lián)合收割機(jī)手進(jìn)行全面培訓(xùn)，組織召開秸稈還田機(jī)械化作業(yè)現(xiàn)場演示會、秸稈青貯氨化和秸稈氣化現(xiàn)場會，提高機(jī)手駕駛操作技能，培育典型，以點(diǎn)帶面，示范帶動。同時，密切協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、隊(duì)成立“小麥秸稈禁燒及綜合利用”服務(wù)小組，實(shí)施全程跟蹤督導(dǎo)服務(wù)，對各類上陣機(jī)械現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，大力推廣小麥秸稈切碎還田技術(shù)，“三夏”期間，對自走式小麥聯(lián)合收割機(jī)加裝秸稈切碎器，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)地作業(yè)，確保小麥?zhǔn)斋@機(jī)械全部安裝秸稈切碎還田配套設(shè)備，并把小麥割茬高度控制在10cm以下。

4.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推廣秸稈綜合利用。充分發(fā)揮東明縣農(nóng)作物秸稈多的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)小麥秸稈進(jìn)行綜合利用技術(shù)研究。大力推廣秸稈青貯、氨化、生產(chǎn)沼氣、生物堆肥、生物發(fā)電、秸稈編織等技術(shù)項(xiàng)目，同時搞好配套服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，擴(kuò)大過腹還田面積，鼓勵養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場擴(kuò)大青貯氨化規(guī)模，增加貯存量。使其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益最大化，引領(lǐng)農(nóng)民推廣應(yīng)用秸稈綜合利用，減少或杜絕焚燒小麥秸稈現(xiàn)象的發(fā)生。