制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與政策建議
——學(xué)習(xí)“晉江經(jīng)驗”新啟示

周利梅，李卓文，王瑩瑩

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350007)

20世紀(jì)90年代，晉江地區(qū)人民為改變生產(chǎn)生活落后情況，自發(fā)嘗試過多種生產(chǎn)發(fā)展路子，經(jīng)過多年的探索與學(xué)習(xí)，逐漸形成了晉江獨具特色的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為全國的模范榜樣，也因此得到時任福建省長習(xí)近平同志的高度重視。通過多次到晉江實地考察、調(diào)研，2002年6月，習(xí)近平同志對晉江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、發(fā)展思路及如何處理發(fā)展中問題進(jìn)行歸納總結(jié)，得出了以“六個始終堅持”和“正確處理好五個關(guān)系”為主要思想的“晉江經(jīng)驗”，并在福建省及全國進(jìn)行推廣。

20年來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了重大變化。國際上地緣政治沖突頻發(fā)、逆全球化現(xiàn)象與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、以美國為首等國家對我國先進(jìn)制造業(yè)的圍堵、新冠疫情對全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈的影響等，形成百年未有之大變局。國內(nèi)的改革開放則進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，改革開放早期的粗放式、外延式發(fā)展已經(jīng)不適應(yīng)新階段的發(fā)展。在探索新階段發(fā)展方式的同時，人們驚喜地看到，20年前的“晉江經(jīng)驗”卻依然煥發(fā)著青春的光彩。在“晉江經(jīng)驗”的帶動下，晉江市陸續(xù)取得了“全國工業(yè)百強縣”“全國投資潛力百強縣市”“全國科技創(chuàng)新百強縣市”“福建第一縣”“中國品牌之都”等可喜可賀的成就；泉州市也取得了經(jīng)濟(jì)總量居全國可比212個地級市前五名、福建省“發(fā)展第一層面”“福建省三大中心城市之一”“中國品牌經(jīng)濟(jì)城市”“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)旅游港口城市”等榮譽稱號。

黨的十九大報告提出：“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)?！边@既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的客觀要求。要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而在關(guān)于如何推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個問題上，“晉江經(jīng)驗”是否有可借鑒？本文旨在探究基于“晉江經(jīng)驗”基礎(chǔ)上的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，挖掘新發(fā)展階段新發(fā)展理念下“晉江經(jīng)驗”的新思想、新價值、新意義。

一、文獻(xiàn)回顧

(一)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

在“雙循環(huán)”背景下，由于當(dāng)前發(fā)展環(huán)境及人民需求的變化，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為中國特色社會主義新時代和工業(yè)轉(zhuǎn)型的必要條件[1]，是促進(jìn)供需良性循環(huán)、改善民生、適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境調(diào)整的迫切要求[2]。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一種經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益共同發(fā)展的模式，其通過變革技術(shù)與組織方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，從依賴于資本、勞動等傳統(tǒng)投入要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囍R、數(shù)據(jù)等新投入要素，對行業(yè)內(nèi)外部資源進(jìn)行整合，從而提高全要素生產(chǎn)率[3]。對于衡量制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)，學(xué)界尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但大部分學(xué)者所采用的指標(biāo)皆涉及創(chuàng)新驅(qū)動、效率變革、質(zhì)量提升、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合等方面[4]。

目前，中國制造業(yè)存在產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)不平衡、價值鏈分工單一、過于依賴資源環(huán)境等問題[5]，在勞動生產(chǎn)率、投入研發(fā)水平上仍落后于歐美國家[6]。并且，中國制造業(yè)中的先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合程度低，制造業(yè)沿價值鏈攀升的融合發(fā)展能力不夠，服務(wù)業(yè)未能為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供有力支持，不利于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型[7]。針對制造業(yè)現(xiàn)存問題，首先，在政治上應(yīng)加強頂層設(shè)計，繼續(xù)堅持全面深化改革開放的政策，優(yōu)化市場環(huán)境[8]；其次，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)[1]，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展并提高創(chuàng)新水平[9]；最后，在技術(shù)上應(yīng)創(chuàng)新制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，樹立制造業(yè)以質(zhì)量為核心的品牌意識[10]，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化[6]。

(二)“晉江經(jīng)驗”研究

“晉江經(jīng)驗”是對晉江模式的概括和總結(jié)[11]，核心內(nèi)涵為注重核心創(chuàng)新動力、注重品質(zhì)追求、注重品牌國際化發(fā)展及注重黨建引領(lǐng)[12]，其發(fā)展實質(zhì)就是通過引導(dǎo)民營企業(yè)的創(chuàng)新從而拉動整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[13]?！皶x江經(jīng)驗”對現(xiàn)在仍具有指導(dǎo)價值和時代意義。“晉江經(jīng)驗”強調(diào)專心做實業(yè)，這一經(jīng)驗在新冠肺炎疫情期間起到了關(guān)鍵作用，并且其中的打通雙循環(huán)擴(kuò)大消費、保持政商關(guān)系廉潔、秉持愛拼敢拼思想等經(jīng)驗也為現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)展提供了重要的行動指南[14]。當(dāng)前，應(yīng)處理好發(fā)展市場和建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)系、處理好實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系、處理好高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)的關(guān)系、處理好中小企業(yè)和大企業(yè)的關(guān)系，使“晉江經(jīng)驗”更加具有時代特性[15]。且未來應(yīng)繼續(xù)深化“晉江經(jīng)驗”的內(nèi)涵、增強理論的創(chuàng)新能力、夯實理論基礎(chǔ)[12]，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下繼續(xù)傳承“晉江經(jīng)驗”[13]。

(三)綜合評價

綜上可知，國內(nèi)學(xué)者在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和晉江經(jīng)驗相關(guān)方面已有大量的研究，但是在晉江經(jīng)驗的背景下對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究的相關(guān)文獻(xiàn)相對較少?，F(xiàn)有的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究存在兩個問題：一是對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和指標(biāo)沒有明確的界定，尚未形成科學(xué)統(tǒng)一的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系；二是大多數(shù)文獻(xiàn)集中于中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的定性分析，對于其實證分析較少，因此難以有效衡量制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域差距。對于“晉江經(jīng)驗”的研究存在兩方面不足：一是對“晉江經(jīng)驗”的研究不夠全面，缺少從經(jīng)濟(jì)理論等角度的論證；二是相關(guān)實證研究較少，對數(shù)據(jù)只有列舉說明，缺少深度證明分析，在各地的應(yīng)用缺少實證剖析。事實證明，在新發(fā)展階段和新發(fā)展理念下，“晉江經(jīng)驗”仍然具有時代意義，能夠從“晉江經(jīng)驗”的視角探索制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有其獨特的理論價值和實踐意義。因此，本文將基于“晉江經(jīng)驗”的新思考，研究制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯，并提出相關(guān)政策建議，旨在促進(jìn)制造強國發(fā)展。

二、“晉江經(jīng)驗”與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

(一)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也代表著我國在基本實現(xiàn)工業(yè)化后制造業(yè)的基本要求與新的發(fā)展方向。黨的十九大報告明確指出，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是指在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提升供給體系質(zhì)量為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)，以增強制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，以工業(yè)強基、智能制造、綠色制造為抓手，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是強調(diào)要從勞動力、資本、技術(shù)創(chuàng)新、管理制度等要素供給質(zhì)量出發(fā)，圍繞改進(jìn)要素投入比，矯正要素配置扭曲情況，提高各類資源配置效率為目標(biāo)，通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，擴(kuò)大要素有效供給，提高制造業(yè)全要素生產(chǎn)率。以提升供給體系質(zhì)量為主攻方向，則是強調(diào)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，質(zhì)量提升范圍不僅僅局限制造業(yè)，所有與制造業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)、制造業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等相關(guān)部門的提升也屬于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范疇。以產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，則體現(xiàn)在加快建設(shè)構(gòu)成實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實體經(jīng)濟(jì)是一個國家經(jīng)濟(jì)體系的壓艙石。作為實體經(jīng)濟(jì)重要的構(gòu)成部分，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展則必須將科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源等高端生產(chǎn)要素引入到制造業(yè)發(fā)展中，形成有效合力，完成制造業(yè)向全球價值鏈高端攀升。以增強制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，則強調(diào)創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的靈魂，代表了全世界科技創(chuàng)新的方向，也代表了我國以創(chuàng)新驅(qū)動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的愿景。先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須要攻克核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和卡脖子技術(shù)，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和技術(shù)鏈視角出發(fā)，破解影響先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新能力的短板，通過填空白、補短板，培育我國先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)強基、智能制造、綠色制造為抓手，則從三個角度強調(diào)實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展次序。工業(yè)強基是《中國制造2025》的核心任務(wù)，旨在通過強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，實施工業(yè)強基工程而實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。而智能制造與綠色制造將使制造業(yè)發(fā)生革命性變化，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)以及綠色低碳的生態(tài)理念將會改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，也將給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來革命性變化。但是，智能制造與綠色制造的實現(xiàn)離不開工業(yè)強基，工業(yè)基礎(chǔ)的強弱直接決定了智能制造、數(shù)字化制造與綠色制造的性能和質(zhì)量，以及未來制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。

總之，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要破除慣性思維、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，推動發(fā)展路徑轉(zhuǎn)軌和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(二)晉江經(jīng)驗與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系

“晉江經(jīng)驗”主要包含“六個始終堅持”和“正確處理好五個關(guān)系”思想，涵蓋了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、市場經(jīng)濟(jì)基本特征、企業(yè)家精神、營商環(huán)境建設(shè)、發(fā)展道路選擇、政府與市場與企業(yè)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面。對于實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來說，“晉江經(jīng)驗”思想總結(jié)的切入點與分析視角也恰恰是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中必須面對與處理的關(guān)系與任務(wù)，故“晉江經(jīng)驗”對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然適用且具有一定的指導(dǎo)意義與啟發(fā)作用。

首先，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。堅定不移發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)是晉江的“看家寶”，也是“晉江經(jīng)驗”最鮮明的特色。而作為實體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅持實體經(jīng)濟(jì)就是堅持制造業(yè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先要有堅定不移發(fā)展制造業(yè)的認(rèn)識與遠(yuǎn)見。制造業(yè)是立國之本、強國之基、是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是國家經(jīng)濟(jì)命脈，是一個國家創(chuàng)造力、競爭力與綜合國力的重要體現(xiàn)。制造業(yè)為現(xiàn)代工業(yè)社會提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，為信息和知識社會提供了先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)平臺。制造業(yè)反映了一個國家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)分發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的重要因素。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜性明顯上升，內(nèi)在的要素條件也在發(fā)生深刻變化，制造業(yè)大而不強，全而不優(yōu)的矛盾日益凸顯，制造業(yè)的發(fā)展面臨的風(fēng)險、阻力、困難顯著增多。但正是因為這樣，我們必須要堅定繼續(xù)深入發(fā)展制造業(yè)的信心，保持制造業(yè)比重穩(wěn)定，堅定不移深入實施制造強國戰(zhàn)略。

其次，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為根本方向，立足自身優(yōu)勢，選擇符合自身條件的最佳方式。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動社會進(jìn)步的最活躍、最革命的要素，是社會發(fā)展的最終決定力量。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升制造業(yè)國際競爭力，歸根到底是以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為根本方向的。當(dāng)年，面對一窮二白的經(jīng)濟(jì)面貌，晉江人靠著愛拼才會贏的實干精神，緊緊扭住發(fā)展生產(chǎn)力這個根本，艱苦創(chuàng)業(yè)，闖出了符合本地資源條件、要素稟賦條件的發(fā)展之路。而現(xiàn)在，我國制造業(yè)整體技術(shù)依然落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國家，且受制于他們的惡意圍攻。為改變現(xiàn)狀，就要求我們必須堅持以發(fā)展生產(chǎn)力為根本方向，刻苦鉆研先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探尋立足自身優(yōu)勢，選擇適合自身條件的高質(zhì)量發(fā)展之路，全面發(fā)展并提升生產(chǎn)力水平，沖破國際限制。

再次，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開企業(yè)家的拼搏精神、地方政府的幫扶引導(dǎo)以及良好的營商環(huán)境。制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，制造業(yè)也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要領(lǐng)域，但創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型是有極大的風(fēng)險，制造業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，不僅僅需要企業(yè)家有對行業(yè)未來發(fā)展的前瞻性眼光，雄厚的財力、物力和人力，還需要地方政府的引導(dǎo)幫扶，以及良好的營商環(huán)境保駕護(hù)航。良好的營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018年政府工作報告明確指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。營商環(huán)境的好壞，直接決定了一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。良好的營商環(huán)境可以激發(fā)企業(yè)家的拼搏創(chuàng)新精神，可以吸引聚集各類發(fā)展要素，有利于激發(fā)各類市場主體活力。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有要能夠調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性的土壤，遇到重大困難時需要地方政府的解困與幫扶。而這些在“晉江經(jīng)驗”中都已經(jīng)得到了驗證，并取得了極大的成績。

三、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受多種因素制約，主要有產(chǎn)業(yè)因素、技術(shù)因素、企業(yè)因素等。

(一)產(chǎn)業(yè)因素

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡有待調(diào)整。作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)整重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，政策資源主要側(cè)重于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持相對不足，兩者的融合發(fā)展價值潛力有待挖掘；二是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中普遍性的產(chǎn)能過剩迫使投資向新興產(chǎn)業(yè)蔓延，但由于短期內(nèi)大量資本推動新興產(chǎn)業(yè)供給提高，致使新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩產(chǎn)能，去產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的持久攻堅戰(zhàn)；三是各產(chǎn)業(yè)間融合不夠深入，相對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比，應(yīng)更注重產(chǎn)業(yè)間的深度融合，現(xiàn)階段制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合深度不足，融合模式還未成熟，對制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級造成一定的阻礙。

2.先進(jìn)制造業(yè)集群不夠強大。作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵部分，構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)集群是重中之重。目前，我國制造業(yè)擁有大而全的最完整產(chǎn)業(yè)體系，但并非高精尖，相關(guān)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展仍然與發(fā)達(dá)國家有一定差距。一方面，如果先進(jìn)技術(shù)能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，則可以助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高科技含量，向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端等問題，導(dǎo)致與先進(jìn)技術(shù)融合難度巨大。另一方面，可通過發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但目前國內(nèi)多數(shù)集群還處于低水平發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，集而不群，集群分工和專業(yè)化程度不高，相關(guān)集群機制尚未完善。

(二)技術(shù)因素

1.核心關(guān)鍵技術(shù)遭遇“卡脖子”問題。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，核心關(guān)鍵技術(shù)是衡量一國科技水平的重要指標(biāo)，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的生產(chǎn)力。在新一輪科技革命下，我國制造業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面獲得很大提升，但與制造業(yè)先行強國相比仍存在較大差距。部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心關(guān)鍵技術(shù)，以及生產(chǎn)流程中需要的關(guān)鍵零部件、設(shè)備等受到美日韓等制造強國的壟斷，我國只能依賴進(jìn)口維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終處于被動、制約狀態(tài)。在核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的困境下，一旦進(jìn)口中斷，對我國高端制造業(yè)發(fā)展將造成嚴(yán)重威脅，因此解決核心關(guān)鍵技術(shù) “卡脖子”問題刻不容緩。

2.技術(shù)研發(fā)力量薄弱，研發(fā)人才供需不均衡。技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，能夠牢牢掌握住科技發(fā)展的主動權(quán)。大力發(fā)展前沿技術(shù)引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新升級，推動前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，是把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。盡管制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到了不斷提升，但我國對制造業(yè)的研發(fā)投入和研發(fā)產(chǎn)出仍處于較低水平，技術(shù)力量相對薄弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平還未達(dá)到世界先進(jìn)水平。另外，技術(shù)創(chuàng)新離不開技術(shù)人才，人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，然而當(dāng)前我國存在技術(shù)人才供需不均衡、人才政策創(chuàng)新性不強等矛盾，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用還有待增強。

(三)企業(yè)因素

1.企業(yè)核心競爭力有待增強。制造業(yè)強，企業(yè)必須強，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要立足于優(yōu)質(zhì)企業(yè)。而堅持創(chuàng)新則是提升企業(yè)競爭力，成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的核心。但目前我國多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力還處于較低水平，難以構(gòu)建企業(yè)獨有的核心競爭力，無法在激烈競爭中穩(wěn)住市場。而對于少數(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，面對國際技術(shù)交流環(huán)境的惡劣情況，如何打造國內(nèi)良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，保障其核心競爭力健康持續(xù)發(fā)展也是重大挑戰(zhàn)。

2.中小型企業(yè)市場活力不強，與大型企業(yè)融通發(fā)展不足。對于中小型企業(yè)來說，想要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，則也必須要改變傳統(tǒng)的依賴勞動力和資源的粗放式發(fā)展，注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，但這些轉(zhuǎn)變對中小企業(yè)來說其實是巨大的挑戰(zhàn)。因為資本、資源、技術(shù)、市場、人才等要素更容易流向大型企業(yè)，從而導(dǎo)致中小企業(yè)市場進(jìn)一步被擠占最終失去活力甚至無奈退出市場。如何發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)作用，帶動中小型企業(yè)聯(lián)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成大中小型企業(yè)共生的優(yōu)良生態(tài)體系也是高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

四、基于“晉江經(jīng)驗”的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

(一)堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，堅守實業(yè)，打造先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系

“始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向”和“緊緊咬住實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不放松”是“晉江經(jīng)驗”的根本與指導(dǎo)綱領(lǐng)?！皶x江經(jīng)驗”告訴我們，制造業(yè)想要高質(zhì)量發(fā)展，也必須同樣堅守實業(yè)和堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為根本。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力。故制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展則要求發(fā)展出高質(zhì)量的生產(chǎn)力，而高質(zhì)量的生產(chǎn)力可以更好地促進(jìn)生產(chǎn)交換并擴(kuò)大再生產(chǎn)循環(huán)，最終形成更先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而反作用推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持發(fā)展生產(chǎn)力，并不意味著拋棄傳統(tǒng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系。傳統(tǒng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系能夠頑強存在，很大程度上都有其存在的客觀現(xiàn)實性、必要性和可能性。面對傳統(tǒng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，政府應(yīng)發(fā)揮多引促幫扶作用，盡量減少“一刀切，齊步走”，要將宏觀規(guī)劃與微觀實踐相結(jié)合，讓微觀實踐的成功形成良好的示范帶頭作用，通過發(fā)展主體的自主、自覺、自愿的學(xué)習(xí)模仿，最終實現(xiàn)制造產(chǎn)業(yè)良性擴(kuò)展及漸進(jìn)式、普及式高質(zhì)量發(fā)展。

(二)積極構(gòu)建高技術(shù)制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)共生的生態(tài)體系

“處理好大企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系，處理好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系”，是“晉江經(jīng)驗”中“處理好五大關(guān)系”中的兩個關(guān)系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須重新審視高技術(shù)制造業(yè)、新興制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)系以及大型制造業(yè)與中小型制造業(yè)的關(guān)系，必須重新基于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯，消除產(chǎn)業(yè)制約因素。打造制造強國需要高技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，但培養(yǎng)專精特新的高技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)離不開優(yōu)質(zhì)的、廣大的傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)。在穩(wěn)增長保就業(yè)指導(dǎo)下，傳統(tǒng)制造業(yè)中中小型企業(yè)的穩(wěn)定是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本盤。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不能只重視高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展而忽略傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，不能只重視大型企業(yè)而忽略中小型企業(yè)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展與制造業(yè)領(lǐng)域整體的穩(wěn)定性并不矛盾。而“晉江經(jīng)驗”中的“以產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展為基礎(chǔ)”，構(gòu)建高技術(shù)制造業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)共生的生態(tài)體系也是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

(三)提升政府對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展治理水平，營造健康創(chuàng)新環(huán)境

“晉江經(jīng)驗”告訴我們，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展始終要堅持加強政府對市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和服務(wù)，處理好市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展需要始終堅持政府對制造業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，處理好服務(wù)性政府與制造業(yè)的關(guān)系，提升政府促進(jìn)市場健康發(fā)展的治理水平。首先，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心是創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動則需要有良好健康的創(chuàng)新環(huán)境、高質(zhì)量的研發(fā)科技人員培養(yǎng)體系以及優(yōu)質(zhì)的金融資本支撐。只有營造一個健康的創(chuàng)新環(huán)境，才能夠為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的創(chuàng)新基礎(chǔ)。其次，良好的服務(wù)型政府可以為制造業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展排憂解難。面對百年未有之大變局的不確定性，諸如美國對華高技術(shù)制造業(yè)的制裁、新冠肺炎疫情、俄烏戰(zhàn)爭等突發(fā)事件對企業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的影響，良好的服務(wù)型政府可以協(xié)助制造業(yè)供給側(cè)要素資源配置，通過宏觀調(diào)控進(jìn)行統(tǒng)一大市場資源配置，有效改善特殊情況下制造業(yè)供給側(cè)危機，穩(wěn)定推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)打造具有區(qū)域特色的高質(zhì)量制造業(yè)供給體系服務(wù)平臺

“晉江經(jīng)驗”告訴我們，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展始終要堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，必須結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和自身條件，圍繞區(qū)域制造業(yè)供給體系，構(gòu)建向制造業(yè)中小企業(yè)群體提供技術(shù)賦能、組織賦能和管理賦能的供給體系服務(wù)平臺。供給體系服務(wù)平臺是區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的有機組成部分。地域特色的供給體系包括跨區(qū)域、跨行業(yè)開放性科技服務(wù)對接平臺、供應(yīng)鏈支撐、開放性市場推廣及人力資源服務(wù)平臺。通過這些具有地域特色的服務(wù)平臺，為中小企業(yè)制造業(yè)轉(zhuǎn)型及高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)和人才支持，激發(fā)中小企業(yè)家在“晉江經(jīng)驗”的“始終堅持在頑強拼搏中取勝”精神下，順利完成企業(yè)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)動力上的高質(zhì)量發(fā)展。