社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建研究
——基于PDCA循環(huán)方法

李 娜

(連云港開(kāi)放大學(xué)，江蘇 連云港 222006)

近年來(lái)，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，2016年，教育部等九部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“加強(qiáng)課程資源建設(shè)”，2017年，江蘇省教育廳等十一部門(mén)在《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見(jiàn)》中要求“加強(qiáng)課程研究工作”，均提出在課程層面來(lái)提升社區(qū)教育的內(nèi)涵。社區(qū)教育課程是推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的有效載體，社區(qū)教育課程的質(zhì)量一定程度上決定著社區(qū)教育的質(zhì)量?；诖耍绾伪ＷC社區(qū)教育課程質(zhì)量，成為研究的重要議題，本文采用PDCA循環(huán)方法，在分析社區(qū)教育課程質(zhì)量保證存在的問(wèn)題和影響因素的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系。

一、制約社區(qū)教育課程質(zhì)量的瓶頸問(wèn)題

(一)課程資源相對(duì)匱乏

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)教育教師隊(duì)伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理且整體素質(zhì)有待于提升，此外，由于高校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)社區(qū)教育的參與不足，導(dǎo)致社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)力量薄弱[1]。社區(qū)教育課程建設(shè)需大量的資金支持，但受到諸多因素的影響，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)常常不能正常到位，從而導(dǎo)致社區(qū)教育課程建設(shè)經(jīng)費(fèi)無(wú)依托。雖然各地區(qū)積極挖掘社會(huì)資源，籌措資金，但力量仍舊微弱，不能滿足教育發(fā)展的需要。

(二)課程建設(shè)規(guī)范不足

目前，上海、沈陽(yáng)、北京等地結(jié)合居民需求，制定社區(qū)教育課程大綱，但部分地區(qū)仍舊存在需求調(diào)研不規(guī)范，未真正反映社區(qū)居民的需求，從而出現(xiàn)“以供代需”的情況[2]，社區(qū)教育課程內(nèi)容與居民需求存在差距，且質(zhì)量參差不齊。社區(qū)教育課程設(shè)置中文化休閑類(lèi)較多，缺少具有區(qū)域特色、本土特點(diǎn)的個(gè)性化課程[3]。此外，各地社區(qū)教育課程建設(shè)多是“自成一家”，各單位之間缺少溝通和資源共享，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致社區(qū)教育課程質(zhì)量不高，課程開(kāi)發(fā)效率較低。

(三)課程改進(jìn)機(jī)制不完善

很多社區(qū)教育課程，教師上完課或?qū)W員學(xué)習(xí)完，課程就結(jié)束了，而缺少一個(gè)評(píng)估環(huán)節(jié)。教師上課情況如何，學(xué)員學(xué)習(xí)效果及滿意度怎樣，課程還需要做哪些調(diào)整等不能得到有效的反饋和改進(jìn)。雖然有些地區(qū)建立了一定的評(píng)價(jià)機(jī)制，如學(xué)員評(píng)價(jià)反饋制度等，但由于社區(qū)教育的特殊性，單一的評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法滿足社區(qū)教育課程的發(fā)展。缺乏社區(qū)教育課程改進(jìn)機(jī)制，無(wú)論是教師、還是管理者，容易產(chǎn)生懈怠心理，從而影響了社區(qū)教育課程質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

二、影響社區(qū)教育課程質(zhì)量的因素

(一)課程理念是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的方向標(biāo)

課程理念是課程實(shí)踐的指南，“沒(méi)有課程理念的引導(dǎo)，課程決策、課程實(shí)施等將變得毫無(wú)方向”[4]。國(guó)內(nèi)外對(duì)社區(qū)教育課程的類(lèi)型，主要有“學(xué)科中心論”課程、“社區(qū)中心論”課程和“人本中心論”課程[5]，而無(wú)論哪種類(lèi)型的課程，均需要先進(jìn)的課程理念的引導(dǎo)。由于社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，社區(qū)教育課程具有開(kāi)放性、動(dòng)態(tài)性、地域性、非學(xué)科性等特點(diǎn)，并要堅(jiān)持發(fā)展性、多樣性、需求性，堅(jiān)持以人為本、終身教育的原則，尊重每個(gè)主體的需求和價(jià)值。

(二)課程資源是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的重要保障

課程資源的保障情況，直接影響到社區(qū)教育課程質(zhì)量的整體情況。課程資源主要有人力資源、財(cái)力資源和教材資源。社區(qū)教育管理者、專(zhuān)兼職教師、志愿者是社區(qū)教育課程人力資源的主體，其隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度、整體結(jié)構(gòu)及數(shù)量規(guī)模在一定程度上影響了社區(qū)教育課程的質(zhì)量；課程質(zhì)量的保證需要充足的財(cái)力支持，一方面需要政府提高重視，加大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，同時(shí)需要積極開(kāi)發(fā)社會(huì)力量的支持，以項(xiàng)目為依托，廣開(kāi)源頭，從而建立以政府投入為主、多渠道投入的多元化社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入體制；教材資源是課程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的載體，是課程實(shí)施的依據(jù)，是課程內(nèi)容的體現(xiàn)[6]，社區(qū)教育的教材資源既包含傳統(tǒng)的編制成冊(cè)的課本，也包括網(wǎng)絡(luò)課程資源和實(shí)踐活動(dòng)資源，教材資源的編排要以滿足居民需求為目的，切實(shí)做到接地氣、適用性和實(shí)用性，避免過(guò)于學(xué)術(shù)化和假大空。

(三)課程管理是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的重要部分

課程管理是對(duì)課程的一切活動(dòng)進(jìn)行的全面管理，包含了課程目標(biāo)設(shè)定、課程實(shí)施過(guò)程、課程評(píng)價(jià)等。課程管理雖然不直接構(gòu)成課程質(zhì)量，但是對(duì)課程質(zhì)量的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。建立規(guī)范化的課程管理，需要在強(qiáng)化管理思想、完善管理制度、健全管理機(jī)構(gòu)，在認(rèn)識(shí)上、人員上和體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)課程管理的有序發(fā)展。

(四)課程設(shè)置是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)

課程設(shè)置是依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)組織實(shí)現(xiàn)課程的系統(tǒng)化過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的實(shí)踐載體。社區(qū)教育課程設(shè)置是課程實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，其質(zhì)量在一定程度上影響著社區(qū)教育課程的質(zhì)量。通過(guò)建立豐富且適用的課程體系，編制規(guī)范的課程大綱，做好社區(qū)教育課程設(shè)置，從而確保課程發(fā)展的方向，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(五)課程實(shí)施是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

課程實(shí)施是課程設(shè)置和課程評(píng)價(jià)的中間環(huán)節(jié)，在社區(qū)教育課程活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用，是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。課程實(shí)施并不是一個(gè)簡(jiǎn)單地按部就班、依據(jù)課程計(jì)劃去開(kāi)展課堂教學(xué)的過(guò)程，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、再創(chuàng)造的過(guò)程。社區(qū)教育課程的主要群體、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等不同于其他教育類(lèi)型，因此課程實(shí)施的過(guò)程更具有復(fù)雜性和多變性，許多問(wèn)題需要在課程實(shí)施的具體過(guò)程中方能解決。

(六)課程評(píng)價(jià)是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的核心部分

課程評(píng)價(jià)是社區(qū)教育課程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，滲透在課程的全過(guò)程，發(fā)揮著檢查、鑒定課程質(zhì)量，推動(dòng)課程發(fā)展的功能[7]。課程評(píng)價(jià)的目的是了解社區(qū)教育課程的效果和效益，是對(duì)課程的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控，起著導(dǎo)向作用，因此建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的課程評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。課程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要遵循有效性、適用性、準(zhǔn)確性和可行性原則[6]。由于社區(qū)教育的特殊性，導(dǎo)致社區(qū)教育課程的多元和多向，單一的課程評(píng)價(jià)模式無(wú)法對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量控制。社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)既要考慮到學(xué)習(xí)者的需求及滿意度，又要考慮到對(duì)社區(qū)的發(fā)展與作用，需設(shè)計(jì)合理有效且靈活的評(píng)價(jià)方式。

(七)課程改進(jìn)是社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的有效補(bǔ)充

課程改進(jìn)是結(jié)合課程評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效反饋，并在課程目標(biāo)、課程設(shè)置、授課方式等方面進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育課程質(zhì)量的進(jìn)一步提升。缺少課程改進(jìn)機(jī)制，只停留在問(wèn)題層面，而缺少行動(dòng)落實(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越；需要把成果的經(jīng)驗(yàn)變成標(biāo)準(zhǔn)，將失敗的教訓(xùn)加以總結(jié)，從而制定一系列改進(jìn)措施，并實(shí)施，從而保證社區(qū)教育課程質(zhì)量的持續(xù)提高。

表1 社區(qū)教育課程質(zhì)量影響因素及具體指標(biāo)

三、基于PDCA循環(huán)社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建

(一)基本概念

1.PDCA循環(huán)

PDCA循環(huán)由統(tǒng)計(jì)質(zhì)量管理的先驅(qū)休哈特提出，在20世紀(jì)50年代由戴明介紹到日本，故也稱(chēng)戴明環(huán)。PDCA循環(huán)是全面質(zhì)量管理的基本工作程序，適用于組織各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的質(zhì)量工作。P表示計(jì)劃(Plan),D表示執(zhí)行(Do),C表示檢查(Check)，A表示改進(jìn)(Act)，不斷螺旋式上升循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、過(guò)程或體系質(zhì)量的提高[8]15。將PDCA 循環(huán)的工作方法引入社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建中，強(qiáng)調(diào)全員、全過(guò)程和全方位的質(zhì)量管理，在課程理念、課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程評(píng)價(jià)等多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行PDCA，從而提升社區(qū)教育課程質(zhì)量。

2.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系

課程中的質(zhì)量保證是在質(zhì)量管理的指導(dǎo)下，以對(duì)課程質(zhì)量不懈追求為核心、以質(zhì)量文化為基礎(chǔ)的組織與控制活動(dòng)。社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系是以保證和提高社區(qū)教育課程的質(zhì)量為目標(biāo)，在一定的課程觀指導(dǎo)下，通過(guò)課程質(zhì)量體系的建立與運(yùn)行，所采取的包括課程理念、課程資源、課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程管理、課程評(píng)價(jià)、課程改進(jìn)等一系列課程政策與活動(dòng)的總和。

(二)基于PDCA循環(huán)社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系的構(gòu)建探索

1.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系構(gòu)建原則

第一，需求為先。質(zhì)量管理的首要關(guān)注點(diǎn)是滿足顧客要求并努力超越其期望，這是組織成功的基礎(chǔ)[8]20。因此，構(gòu)建社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系，要明確居民的需求和期望，將課程目標(biāo)與這些需求期望聯(lián)系起來(lái)，基于需求進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)、設(shè)置、實(shí)施、監(jiān)督與管理，并注意協(xié)調(diào)與居民的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的持續(xù)成功。

第二，全員參與。在社區(qū)教育課程的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)人的工作情況都會(huì)影響到課程的質(zhì)量。因此，人人做好本職工作，全體參與質(zhì)量控制，才能有居民和社區(qū)滿意的社區(qū)教育課程。無(wú)論是課程開(kāi)發(fā)者、授課教師、管理者、學(xué)員還是社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，都要參與到社區(qū)教育課程質(zhì)量保證的過(guò)程中，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、以居民需求為中心意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)，明確職責(zé)，加強(qiáng)合作，做好社區(qū)教育課程質(zhì)量保證工作。

第三，全過(guò)程性。社區(qū)教育課程質(zhì)量形成的過(guò)程包括課程開(kāi)發(fā)、課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程管理、課程評(píng)價(jià)、課程改進(jìn)等環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)社區(qū)教育課程質(zhì)量產(chǎn)生影響。要保證社區(qū)教育課程質(zhì)量，需要做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量工作，從而形成一個(gè)綜合性的質(zhì)量保證體系。

2.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系PDCA循環(huán)的四個(gè)階段

(1)階段一：P(計(jì)劃)，該階段的主要任務(wù)是明確目標(biāo)，確定資源，主要包含課程理念和課程資源。課程開(kāi)發(fā)過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本、終身學(xué)習(xí)的課程觀，明確課程目標(biāo)，做好“人”“財(cái)”“物”相關(guān)資源的準(zhǔn)備工作，以實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)。

(2)階段二：D(執(zhí)行)，該階段的主要任務(wù)是為滿足居民及社區(qū)需求所采取的一切行動(dòng)。主要包含課程設(shè)置、課程實(shí)施和課程管理。明確各部門(mén)和人員職責(zé)，形成完整規(guī)范的課程大綱和課程體系，制定相關(guān)管理制度，進(jìn)行全過(guò)程管理，保證教學(xué)實(shí)施過(guò)程，營(yíng)造良好的教學(xué)環(huán)境。

(3)階段三：C(檢查)，該階段的主要任務(wù)是對(duì)前期工作進(jìn)行檢查，主要包含課程評(píng)價(jià)。結(jié)合社區(qū)教育課程的基本特點(diǎn)，研究制定評(píng)估指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容等，從而形成一套完善的社區(qū)教育課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

(4)階段四：A(改進(jìn))，該階段的主要任務(wù)是結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋并改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)提升，主要包含課程改進(jìn)。結(jié)合社區(qū)教育課程評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，及時(shí)調(diào)整課程目標(biāo)、課程設(shè)置、人員安排等，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育課程質(zhì)量的持續(xù)提升。

3.社區(qū)教育課程質(zhì)量保證PDCA循環(huán)過(guò)程

社區(qū)教育課程質(zhì)量保證PDCA循環(huán)過(guò)程主要包括兩個(gè)方面，第一個(gè)是大循環(huán)，即P(課程理念、課程資源)-D(課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程管理)-C(課程評(píng)價(jià))-A(課程改進(jìn))的循環(huán)過(guò)程。在明確課程理念、課程資源，制定課程質(zhì)量計(jì)劃的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展課程設(shè)置、課程實(shí)施和課程管理，通過(guò)課程評(píng)價(jià)，對(duì)標(biāo)找查，與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，檢查前期課程活動(dòng)中存在的問(wèn)題，通過(guò)課程改進(jìn)，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，通過(guò)調(diào)整課程目標(biāo)、加強(qiáng)管理、豐富資源等方式，對(duì)課程進(jìn)行質(zhì)量改進(jìn)，不斷循環(huán)上升，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育課程質(zhì)量的優(yōu)化提高。第二個(gè)是小循環(huán)，即每個(gè)課程階段內(nèi)部的PDCA循環(huán)過(guò)程。例如，在課程實(shí)施階段，為了實(shí)現(xiàn)總體的安排部署，制定更具體的小PDCA循環(huán)，來(lái)開(kāi)展計(jì)劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，在檢查中進(jìn)一步查找問(wèn)題，分析具體是教學(xué)實(shí)施目標(biāo)設(shè)置問(wèn)題，還是實(shí)施過(guò)程中教學(xué)氛圍問(wèn)題，還是教師能力問(wèn)題，還是教學(xué)監(jiān)督不力等，從而進(jìn)行有效反饋，并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)課程實(shí)施環(huán)節(jié)的質(zhì)量循環(huán)提升。

圖1 基于PDCA 循環(huán)的社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系

四、研究結(jié)論與展望

采用PDCA循環(huán)方法，從課程理念、課程資源、課程設(shè)置、課程實(shí)施、課程管理、課程評(píng)價(jià)、課程改進(jìn)環(huán)節(jié)對(duì)社區(qū)教育課程進(jìn)行全面的質(zhì)量管理，以需求為先、全員參與、全過(guò)程性為原則，明確相關(guān)部門(mén)及人員的職責(zé)，構(gòu)建社區(qū)教育課程質(zhì)量保證體系，有效促進(jìn)社區(qū)教育課程質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，加強(qiáng)社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)。