地下水超采綜合治理與管控研究

丁相軍

(山東省聊城市莘縣水利局,山東 聊城 252400)

1 研究區(qū)概況

1.1 莘縣概況

莘縣位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，屬聊城市轄區(qū)，與河北省大名縣接壤，南枕金堤，西臨衛(wèi)河，東與陽谷縣相鄰，北與冠縣、東昌府區(qū)相接，為聊城市防洪之屏障。莘縣現(xiàn)有耕地128萬畝，有效灌溉面積120萬畝，占全縣總耕地面積的93.75%，轄20個鎮(zhèn)、4個街道辦事處，現(xiàn)有總?cè)丝?04萬人。種植以小麥、玉米、林果和蔬菜為主，有中國“洋香瓜之鄉(xiāng)”、“雙孢菇之鄉(xiāng)”等稱號，工業(yè)主要有石油化工、鹽化工、玻璃、紡織及其他產(chǎn)品加工。彭樓引黃入魯復(fù)灌工程，雖然結(jié)束了莘縣不能引黃的歷史，但由于工程不配套、標準低，引水渠道不通暢，“竹節(jié)溝”現(xiàn)象嚴重，有水不能引，導(dǎo)致地下水嚴重缺乏的現(xiàn)象較普遍。

1.2 莘縣水資源利用狀況

1.2.1水資源特點

(1)地表水：莘縣多年平均降水量為539.33mm，折合成水量為7.658億m3，多年平均徑流深為26.1mm，相應(yīng)多年平均徑流量為3706萬m3。扣除生態(tài)環(huán)境需水量，現(xiàn)狀工程汛期不可控制棄水量，多年平均地表徑流可利用量為1425萬m3，平水年可利用量為1307萬m3，偏枯年可利用量為321萬m3，枯水年可利用量為57萬m3。

(2)地下水：據(jù)《聊城市水資源調(diào)查評價》結(jié)果，莘縣多年平均地下水總補給量為1.58億m3，全縣多年平均地下水可開采量為1.27億m3。

(3)黃河水：根據(jù)引黃分配指標，莘縣引黃水量為7400萬m3。

(4)長江水：引江水量控制指標根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程東線總體規(guī)劃》及山東省受水區(qū)分配的引江指標確定，莘縣引江水量為1880萬m3。

(5)其它：尚有部分徒駭河、馬頰河及金堤河過境水量。

(6)水資源總量：當?shù)氐乇硭Y源量為3706萬m3，地下水資源量為14700萬m3，水資源總量為18046萬m3。

1.2.2供用水現(xiàn)狀

(1)供水情況：根據(jù)《聊城市水資源調(diào)查評價》結(jié)果，莘縣2018年供水總量22089.8萬m3，見表1。其中地下水供水量為11561.2萬m3。淺層地下水年平均埋深為15.08m，深層承壓水開采量173.3萬m3，深層地下水年平均埋深為45.35m。從莘縣現(xiàn)狀年供水結(jié)構(gòu)情況看，供水量占總供水量的51.6%。

表1 莘縣2018年水源供水量表 單位：萬m3

(2)用水情況：莘縣2018年水資源公報顯示，2018年莘縣地下水開發(fā)利用總量為11561.2萬m3，其中農(nóng)田灌溉用水7358.2萬m3，林木漁畜用水690萬m3，工業(yè)用水1318萬m3，居民生活1625萬m3，生態(tài)環(huán)境110萬m3，見表2。

表2 莘縣2018年行業(yè)使用地下水水量表 單位：萬m3

綜上，莘縣2018年地下水分行業(yè)用水占總用水量比例相對穩(wěn)定，地下水占多年平均總用水量的53%左右，總體呈下降趨勢，但最近兩年由于降雨量偏枯，導(dǎo)致莘縣淺層地下水開采使用量占比有所回升。

2 地下水超采

2.1 地下水超采狀況

地下水超采是指在一定時期，地下水開采量超過地下水可開采量，造成地下水位持續(xù)下降，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化或環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)象。莘縣2018年地下水超采情況見表3。

表3 莘縣2018年地下水超采量統(tǒng)計表

地下水超采區(qū)分淺層地下水超采區(qū)和深層承壓水超采區(qū)，淺層地下水超采區(qū)又分為淺層地下水一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)；深層承壓水超采區(qū)根據(jù)深層承壓水“開采即為超采”的原則劃定。淺層地下水一般超采區(qū)為限采區(qū)，淺層地下水嚴重超采區(qū)為禁采區(qū)，深層承壓水超采區(qū)全部為禁采區(qū)。按此標準，莘縣境內(nèi)存在淺層地下水超采區(qū)和深層承壓水超采區(qū)，劃定在淺層超采區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)、辦事處為：燕塔辦事處、莘州辦事處、東魯辦事處等地。莘縣境內(nèi)均為深層承壓水超采區(qū)，面積1413km2，涉及全縣24個鎮(zhèn)、辦事處，深層承壓水超采量較大區(qū)域主要集中在城區(qū)和古云工業(yè)園區(qū)。

2.2 地下水超采原因分析

莘縣是農(nóng)業(yè)種植大縣，耕地面積139.89萬畝。2018年全縣農(nóng)作物總播種面積243.95萬畝，種植以小麥、玉米為主，如此龐大的種植結(jié)構(gòu)，需要大量水源作為支撐。經(jīng)統(tǒng)計分析，研究區(qū)多年平均徑流深為30～60mm，屬徑流量小地區(qū)，地表水資源較匱乏。此外，人民生活水平不斷提高，節(jié)水意識較薄弱，導(dǎo)致嚴重的水資源供需矛盾，旱澇交替、連旱連澇的氣象條件，加劇了莘縣水資源供需矛盾。

由于地下水超采打破了水資源補給和儲存的平衡狀態(tài)，改變和影響生態(tài)與地質(zhì)環(huán)境，誘發(fā)了地面沉降、水質(zhì)惡化等環(huán)境問題。本文基于莘縣地下水超采問題，并參考有關(guān)地下水開發(fā)利用和節(jié)水改造的較成功案例[1- 8]，總結(jié)提出適合莘縣地下水超采綜合治理方案，然后對后期管控措施進行研究分析。

3 地下水超采綜合治理方案

3.1 現(xiàn)狀治理方案

針對地下水超采問題，對徒駭河南部片區(qū)用引黃工程進行水源置換。通過實施徒駭河南部片區(qū)治理工程：新(改)建節(jié)制閘10座、分水閘3座、涵閘7座，對范莘干溝河道擴挖疏浚11.35km。通過項目的實施，可以增加引黃灌溉尾水的攔蓄能力，進一步提高引黃水資源的利用效率，改善地下水入滲補給條件，改善項目區(qū)利用地表水進行灌溉的取水條件，置換當?shù)亻_采地下水水量，壓減該區(qū)域淺層地下水開采量。

此外，還可用地表水挖潛的工程措施進行治理。主要為新建馬頰河務(wù)莊節(jié)制閘，以增加區(qū)域雨洪資源攔蓄能力，實現(xiàn)地表水挖潛，改善地下水入滲補給條件，改善項目區(qū)利用地表水進行灌溉的的取水條件，充分調(diào)蓄區(qū)域內(nèi)雨洪資源用于農(nóng)業(yè)灌溉，置換開采地下水水量，壓減該區(qū)域淺層地下水開采量。

3.2 后續(xù)管控措施

3.2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任壓實

一是強化地方政府主體責(zé)任。逐年分解落實治理任務(wù)和年度目標，分步組織實施。2018年，莘縣啟動了“河長制”，明確各級河長工作職責(zé)和各部門工作職責(zé)，縣委書記、縣長為總河長，在金堤河、徒駭河、馬頰河、金線河、彭樓引黃灌區(qū)干渠、仲子廟干渠等31條河道分別設(shè)立縣級河長，啟動了水資源保護與水環(huán)境治理工作。二是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。做好地下水超采區(qū)綜合整治相關(guān)工作，需縣水利局加強統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督，及時將工作進展情況進行整合分析。三是嚴格考核問責(zé)。建立超采區(qū)綜合治理情況定期調(diào)度機制和年度考核制度，縣水利局會同縣政府有關(guān)部門具體組織超采區(qū)整治工作的定期通報、檢查、指導(dǎo)和考核。自2018年起，每季度通報超采區(qū)地下水位動態(tài)、地下水蓄變量情況。四是加強管理。杜絕建設(shè)項目取用地下水越權(quán)審批、未批先建等違法違規(guī)行為。

3.2.2保障完善，措施到位

明確超采區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作職責(zé)、任務(wù)分工、完成時間節(jié)點等，定期組織檢查，層層落實。莘縣縣委改革辦超采治理工程和管控成效納入年度考核任務(wù)加以推進；縣政府將劃定工作以文件形成納入莘縣2017年經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目計劃表，并作為莘縣水利局年度工作目標和單位考核的重要依據(jù)，由縣委縣政府督查室督查考核，定期通報項目進展情況。

3.2.3資金整合，投入加大

按國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，調(diào)動社會各層面的積極性，建立多元化多渠道水利投融資機制。根據(jù)地下水超采區(qū)綜合治理的工作需要，增加政府投資規(guī)模，保障綜合治理工作的資金投入與落實壓采目標相適應(yīng)。及時做好資金落實、地籍資料利用和成果轉(zhuǎn)化工作，遇到問題不推諉、不躲避，本著實事求是的態(tài)度解決問題。定期組織召開由各單位項目負責(zé)人參加的工作例會，匯總項目完成情況、矛盾協(xié)調(diào)、施工進度，及時協(xié)調(diào)工作過程中遇到的問題。財政部門應(yīng)加大對地下水超采區(qū)綜合治理投入，對置換水源工程日常維修和管護支出，財政應(yīng)予以保障。建立政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)、財政支持及集體和社會力量廣泛參與的基本建設(shè)投入機制。

3.2.4技術(shù)支撐，指導(dǎo)加強

制定和落實封井技術(shù)細則。嚴格選用封存方式，規(guī)范深井填封技術(shù)，促進水利科技成果轉(zhuǎn)化，依靠科技進步和體制創(chuàng)新，促進地下水生態(tài)修復(fù)。探索地下水綜合治理新理論、新方法、新技術(shù)，提高規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工與質(zhì)量管控技術(shù)水平，推廣應(yīng)用新工藝、新材料。地下水超采區(qū)綜合治理實施方案，通過“節(jié)、引、調(diào)、管”并舉，探索“確權(quán)定價、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的治理模式，實現(xiàn)“水權(quán)水市場改革、農(nóng)業(yè)水價改革、水資源稅改革、工程建設(shè)與管護方式改革”四改同步。在此基礎(chǔ)上建立健全總量控制和定額管理制度，制定工農(nóng)業(yè)、生活與環(huán)境用水總量和定額的“雙控”指標以及供水計劃。對城市自備深井進行嚴格審查，政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水，對建設(shè)項目采用非常規(guī)水作為供水水源的政府優(yōu)先審批，并在技術(shù)上給予一定幫扶。

4 結(jié)語

地下水超采整治是加強水功能管理、強化水資源保護、維護河道全生命周期演化的重要舉措。一方面，地下水資源治理管控要積極踐行節(jié)水優(yōu)先、空間均衡的治水思路，堅決落實污染防治與生態(tài)保護指示精神，切實提升城市地下水監(jiān)管水平，為建設(shè)生態(tài)美麗新莘縣提供堅實的水資源保障。另一方面，莘縣農(nóng)業(yè)用水消耗量遠大于其他各行業(yè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力極大，是今后節(jié)水工作的重中之重，需對高耗水灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加強計劃用水管理，提高企業(yè)的用水水平和效益，增強節(jié)水意識。