中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策演變、內(nèi)在邏輯與發(fā)展趨向
——基于政策文本計(jì)量分析的方法

楊燕紅,何大安

(浙江工商大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

一、引言

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)并稱(chēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代三大信息技術(shù),是新一輪科技革命的主要標(biāo)志。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)始于20 世紀(jì)90 年代,自出現(xiàn)以來(lái)迅速引起美歐日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)注,紛紛將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度,由此掀起世界“感知革命”浪潮。在這一背景下,我國(guó)政府高度重視物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,密集出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。最早可追溯到國(guó)務(wù)院2006 年9 月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》,其中“重要領(lǐng)域及其優(yōu)先主題”“重大專(zhuān)項(xiàng)”“前沿技術(shù)”部分均有涉及物聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容。2010 年10 月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,明確指出要“促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)和示范應(yīng)用”,這標(biāo)志著物聯(lián)網(wǎng)被正式列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2011 年11 月工信部出臺(tái)《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究與制定、產(chǎn)業(yè)鏈條建立與完善、重大應(yīng)用示范與推廣進(jìn)行全面部署。2013 年9月國(guó)家發(fā)改委、工信部等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,覆蓋頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)等重要環(huán)節(jié),部門(mén)聯(lián)合之多頗為罕見(jiàn),足見(jiàn)國(guó)家對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視與推進(jìn)力度。

受?chē)?guó)家政策影響,各省密集出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策。江蘇、上海、浙江、廣東、福建、山東等省率先于2010 年發(fā)布了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案,提出建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和應(yīng)用示范城市的目標(biāo)?！笆濉逼陂g,以重慶、陜西、貴州、湖北、江西、寧夏、青海等為代表的中西部省份也紛紛出臺(tái)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)意見(jiàn),明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和配套方案?？梢?jiàn),物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到地方政府的全力推動(dòng)。

然而,經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)檢索,發(fā)現(xiàn)專(zhuān)題梳理和研究我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的文獻(xiàn)并不多見(jiàn)。這與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)受關(guān)注程度形成鮮明反差?，F(xiàn)有文獻(xiàn)集中于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其影響因素研究。較早的是何家鳳實(shí)證研究了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策,重點(diǎn)關(guān)注的是政策效應(yīng)。李曉鐘等實(shí)證研究了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)因素,發(fā)現(xiàn)政府政策是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極因素。與本研究直接相關(guān)的是陳軍等的研究,其借助Rothwell et al.的政策工具理論,采用量化統(tǒng)計(jì)方法,發(fā)現(xiàn)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)政策工具存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,環(huán)境型政策工具過(guò)多而需求型工具不足。但其研究樣本僅以國(guó)家政策為主,未涉及省級(jí)層面政策。事實(shí)上,地方政府密集出臺(tái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,應(yīng)將樣本范圍擴(kuò)大至省級(jí)層面。同時(shí),自2010 年物聯(lián)網(wǎng)被定位為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來(lái),發(fā)展已過(guò)十年,有必要對(duì)十年來(lái)產(chǎn)業(yè)政策演變過(guò)程及內(nèi)在邏輯進(jìn)行分析。因此,本研究擬在陳軍等研究基礎(chǔ)上,采用政策文本計(jì)量方法,研究我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策演變特征和內(nèi)在邏輯。政策文本計(jì)量方法最早出現(xiàn)在公共管理領(lǐng)域文獻(xiàn)中,被稱(chēng)之為“黑箱技術(shù)”,是追溯和觀察政策過(guò)程的一個(gè)重要途徑,近五年來(lái)得到越來(lái)越廣泛的運(yùn)用。相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策分析方法,政策文本計(jì)量具有大樣本政策文本分析的優(yōu)點(diǎn),能夠幫助研究者獲得客觀的、可重復(fù)的、可驗(yàn)證的分析結(jié)論。

二、文獻(xiàn)綜述

政策文本計(jì)量是文獻(xiàn)計(jì)量和政策分析相結(jié)合的產(chǎn)物。其基本思想是將政策文本轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)可處理的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)對(duì)文本特征的提取和可視化,以區(qū)別于傳統(tǒng)的政策定性分析。這是Grimmer et al.所提出的“文本即數(shù)據(jù)”的核心觀點(diǎn)。李江等在借鑒文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)(Bibliometrics)概念基礎(chǔ)上提出“政策文獻(xiàn)計(jì)量”(Policiometrics)一詞,認(rèn)為文獻(xiàn)計(jì)量方法可以遷移到政策文獻(xiàn)分析中。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技等公共管理領(lǐng)域,政策文本計(jì)量方法日益成為政策分析的有力手段。

一是采取共詞分析、聚類(lèi)分析和網(wǎng)絡(luò)分析等結(jié)構(gòu)計(jì)量方法,分析當(dāng)前政策主要關(guān)注點(diǎn)及其演變。通過(guò)對(duì)政策文本主題詞的提取和量化,達(dá)到政策文本分析的目的。Zhang et al.采取共詞和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法量化分析了中國(guó)農(nóng)村信息化政策。Nan et al.基于共詞方法分析了中國(guó)養(yǎng)老政策的主要關(guān)注點(diǎn),進(jìn)一步基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)對(duì)養(yǎng)老政策出臺(tái)部門(mén)進(jìn)行可視化,分析養(yǎng)老政策部門(mén)結(jié)構(gòu)及關(guān)聯(lián)。黃萃等、李燕萍等、趙公民等也采取同樣方法分析我國(guó)科技創(chuàng)新政策、科技人才政策、政務(wù)大數(shù)據(jù)政策以及科技金融政策的主題演變過(guò)程,較好地揭示了政策主要關(guān)注點(diǎn)及其內(nèi)在邏輯。

二是采取文本質(zhì)性分析技術(shù),包括主題詞詞頻、主題詞語(yǔ)義和文本挖掘手段,進(jìn)行政策文本內(nèi)容計(jì)量,側(cè)重對(duì)文本關(guān)鍵詞或者句段的編碼、節(jié)點(diǎn)分析及可視化。Prior et al.運(yùn)用文本挖掘方法對(duì)英國(guó)2000—2009 年衛(wèi)生政策文件進(jìn)行了量化分析。李燕萍等較早采用內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)科研經(jīng)費(fèi)管理政策進(jìn)行了量化研究。黃如花等采用內(nèi)容分析法對(duì)國(guó)家層面數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策進(jìn)行了量化研究。黃新平等采用內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)科技金融政策進(jìn)行了量化分析。郭圣莉等采用內(nèi)容分析法對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯政策進(jìn)行了分析。

可見(jiàn),政策文本計(jì)量方法在公共管理領(lǐng)域政策分析中已有較多運(yùn)用,研究范式趨于規(guī)范化。這為本文的研究提供了有益借鑒。即通過(guò)政策文本計(jì)量方法,可以清晰地展現(xiàn)政策的主要關(guān)注點(diǎn)及其內(nèi)在邏輯,對(duì)政策主題的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行可視化呈現(xiàn),使政策本身難以捕捉的過(guò)程“黑箱”得以打開(kāi),從而更直觀地理解政策蘊(yùn)含及政策效應(yīng)。

然而,已有研究要么采取文本結(jié)構(gòu)計(jì)量,要么采取文本內(nèi)容計(jì)量,較少將結(jié)構(gòu)計(jì)量和內(nèi)容計(jì)量進(jìn)行綜合。本研究擬將兩種方法進(jìn)行綜合,以便從主題詞結(jié)構(gòu)和主題詞內(nèi)容上完整地闡釋我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的演變過(guò)程和內(nèi)在邏輯。已有研究指出,物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府政策支持。據(jù)此,本研究通過(guò)搜集2010 年4 月至2021 年3 月167 份國(guó)家和省級(jí)政府物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策,綜合采取文本結(jié)構(gòu)計(jì)量和文本內(nèi)容計(jì)量方法,量化分析我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的演變特征及內(nèi)在邏輯,從宏觀層面探析政策演進(jìn)特征、主題變遷以及觀測(cè)政策工具,進(jìn)而探討政策發(fā)展趨勢(shì),為深入理解物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及推動(dòng)因素提供新的視角。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

政策文本通過(guò)三個(gè)步驟獲得。首先,登錄“北大法寶V6.0”平臺(tái),以“物聯(lián)網(wǎng)”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)題設(shè)定式檢索,檢索到標(biāo)題中含有“物聯(lián)網(wǎng)”的法規(guī)503 項(xiàng),其中國(guó)家法規(guī)56 項(xiàng),地方法規(guī)447項(xiàng)。依次剔除會(huì)議通知、調(diào)研函、項(xiàng)目申報(bào)、掛牌公告等與政策研究無(wú)關(guān)的工作文件,共獲得有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、與政策文本研究相關(guān)的國(guó)家文件11 項(xiàng),省級(jí)文件26 項(xiàng),合計(jì)37 項(xiàng)。其中,工業(yè)和信息化部2011 年出臺(tái)的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是國(guó)家層面最早的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,2021 年3月發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》是距離本研究最近的可追溯文本。省級(jí)層面最早的是江蘇省2010 年4月出臺(tái)的《江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009—2012 年)》。其次,為避免遺漏重要文本,特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大發(fā)展背景下,盡管文本標(biāo)題未出現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)”,但內(nèi)容有實(shí)質(zhì)提及的這類(lèi)文本,也應(yīng)納入分析范疇。為此,本文在檢索平臺(tái)進(jìn)一步以“物聯(lián)網(wǎng)”設(shè)定全文內(nèi)容進(jìn)行檢索,根據(jù)智能搜索“物聯(lián)網(wǎng)”作為關(guān)鍵詞的命中次數(shù)進(jìn)行排序和篩選。剔除標(biāo)題含有“物聯(lián)網(wǎng)”的文本,經(jīng)過(guò)篩選,補(bǔ)充中央文件8 項(xiàng),省級(jí)文件105 項(xiàng)。最后,對(duì)于平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中政策文件一項(xiàng)也沒(méi)有搜索到的省份(包括云南、新疆、西藏),通過(guò)登錄省政府網(wǎng)站的方式進(jìn)行檢索,補(bǔ)充文件7 項(xiàng)。綜合以上三個(gè)步驟,除西藏外,共檢索到國(guó)家部委文件18 項(xiàng),省級(jí)文件149 項(xiàng),共計(jì)167 項(xiàng),分布在30 個(gè)省份。按照政策出臺(tái)時(shí)間先后排序,最早的是江蘇省2010 年4月1 日發(fā)布的《江蘇省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2012 年)》,最晚的是國(guó)家2021 年3 月13日公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。因此,文本區(qū)間為2010 年4 月—2021 年3 月。政策文本分布情況如表1 所示。

表1 政策文本出臺(tái)部門(mén)及時(shí)間分布

(二)研究方法

1.政策文本結(jié)構(gòu)計(jì)量。政策文本與期刊文獻(xiàn)具有相似的結(jié)構(gòu)特征,如出臺(tái)時(shí)間、部門(mén)、地區(qū)、主題詞等。借助文獻(xiàn)計(jì)量軟件Cite Space 對(duì)政策文本進(jìn)行結(jié)構(gòu)計(jì)量。包括共現(xiàn)分析、演化分析和突現(xiàn)分析。主要挖掘政策文本聚焦的主題,并刻畫(huà)其演變過(guò)程。

2.政策文本內(nèi)容計(jì)量。采用政策工具理論分析框架,借助質(zhì)性分析軟件Nvivo11.0 PLUS 對(duì)政策措施進(jìn)行編碼、統(tǒng)計(jì)和可視化,分析政府采用哪些主要政策手段以及政策工具的結(jié)構(gòu)特征。

四、我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策演變特征

(一)時(shí)間維度

圖1 展示了十年來(lái)國(guó)家、各省和兩者總文件數(shù)歷年分布情況。以2016 年為界,政策數(shù)分布劃分為明顯的兩個(gè)階段,即2010—2015 年和2016—2021 年,這兩個(gè)階段正好大致對(duì)應(yīng)國(guó)家“十二五”和“十三五”兩個(gè)規(guī)劃期。代表性政策分別是2011 年11 月出臺(tái)的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、2016 年12 月出臺(tái)的《信息通信行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)分冊(cè)(2016—2020 年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《物聯(lián)網(wǎng)分冊(cè)》)和2020 年5 月出臺(tái)的《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》?！段锫?lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總綱,提出了“初步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、協(xié)同發(fā)展、安全可控的物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展格局”目標(biāo),至“十二五”末完成產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建?！段锫?lián)網(wǎng)分冊(cè)》則進(jìn)一步提出“建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系”目標(biāo)。在2020 年5 月工信部《關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》中,要求加快5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系?？梢?jiàn),產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)經(jīng)歷了由“初步形成產(chǎn)業(yè)體系”“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系”到“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”的戰(zhàn)略演變。

圖1 政策文本出臺(tái)時(shí)間分布

(二)地區(qū)維度

根據(jù)表1 政策文本分布進(jìn)一步分省份進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),“十二五”期間,廣東、上海、江蘇、福建、浙江等沿海省份,率先布局和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè),政策出臺(tái)呈現(xiàn)出“沿海先行、集中布局”的特點(diǎn)。“十三五”期間物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“多地開(kāi)花”的勢(shì)頭,由沿海城市逐漸向中西部個(gè)別省份推進(jìn),海南、云南、江西、四川等省份政策出臺(tái)數(shù)量矚目。因此,從地區(qū)維度看,我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“沿海先行、集中布局”到“多地開(kāi)花、中西部跟進(jìn)”的格局。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)東部沿海率先發(fā)展,并逐步向中西部地區(qū)滲透的格局。

(三)演化維度

運(yùn)用Cite Space 的主題詞探測(cè)功能進(jìn)行關(guān)鍵詞突現(xiàn)分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)主題詞突現(xiàn)呈現(xiàn)明顯的三階段特征。一是2010—2014 年,出現(xiàn)的突現(xiàn)詞包括“產(chǎn)業(yè)鏈”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”“技術(shù)研發(fā)”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”,表明在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期,政策關(guān)注點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)技術(shù)本身。二是2015—2017 年,出現(xiàn)的突現(xiàn)詞包括“產(chǎn)業(yè)體系”“新業(yè)態(tài)”“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”“智能制造”等,對(duì)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生了明顯變化,由側(cè)重技術(shù)本身向大產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)出技術(shù)應(yīng)用行業(yè)滲透的特性。三是2018 年以來(lái),出現(xiàn)的突現(xiàn)詞包括“基礎(chǔ)設(shè)施”“信息化”“窄帶物聯(lián)網(wǎng)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求集成度更高。其中,“窄帶物聯(lián)網(wǎng)”突現(xiàn)強(qiáng)度達(dá)到4.79,“基礎(chǔ)設(shè)施”突現(xiàn)強(qiáng)度達(dá)到2.91,表明物聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,在未來(lái)政策中會(huì)受到更多關(guān)注。因此,繼續(xù)深化物聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造高質(zhì)量發(fā)展體系和數(shù)據(jù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),是未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的重要趨向。

五、我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策演變內(nèi)在邏輯

與期刊文獻(xiàn)類(lèi)似,政策文本主題詞是體現(xiàn)政策核心內(nèi)容的重要概念。通過(guò)對(duì)主題詞的量化分析,可以清晰刻畫(huà)政策主旨演變及內(nèi)在關(guān)聯(lián),由此分析政策演變內(nèi)在邏輯。

(一)政策主題詞提取方法說(shuō)明

與期刊論文不同的是,根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》(GB/T 9704—2012)規(guī)定,2012 年后政策文獻(xiàn)不再注明主題詞。因此,需對(duì)政策文獻(xiàn)標(biāo)注主題詞才能進(jìn)行后續(xù)分析。綜合已有文獻(xiàn)做法,借鑒張會(huì)平等提出的方法進(jìn)行主題詞標(biāo)注,綜合運(yùn)用軟件和人工方式進(jìn)行提取。基本思路是根據(jù)文本中的詞頻進(jìn)行提取,假設(shè)前提是如果某些詞匯在文本中出現(xiàn)次數(shù)越多,表明文本注意力越集中在這些詞匯所表達(dá)的含義上,那么根據(jù)高詞頻提取的主題詞就越能體現(xiàn)文本的核心思想。具體做法如下:(1)使用Nvivo11.0 PLUS 對(duì)167 份政策文本逐一進(jìn)行詞頻分析,基于詞頻和權(quán)重得到主題詞列表。(2)根據(jù)主題詞列表,刪除無(wú)實(shí)際意義的虛詞后,再結(jié)合人工研讀文本的形式,最終概括提取每份文本5 個(gè)主題詞,這樣共得到835 個(gè)主題詞,構(gòu)成后續(xù)分析的語(yǔ)料庫(kù),其中包含145 個(gè)不同的主題詞。對(duì)于詞義近似的詞匯不進(jìn)行人工合并,而是通過(guò)主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聚類(lèi)分析。高頻主題詞列表如表2 所示。示范區(qū)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群等主題詞出現(xiàn)頻率較高,表明這些主題詞在167 份政策文件中被共同提及的次數(shù)較多,是共有主題詞,表明了政策共同的關(guān)注點(diǎn)。同時(shí),點(diǎn)度中心性大于10的主題詞中排名靠前的分別是示范區(qū)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈,表明這些主題詞連接線(xiàn)較多,與其他主題詞關(guān)系密切,發(fā)揮著連接中樞的作用。

表2 高頻主題詞及其對(duì)應(yīng)節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)度中心性

借助Cite Space 可以繪制主題詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜,如圖2 所示。示范區(qū)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施等主題詞節(jié)點(diǎn)大于其他主題詞,表明政策的主要關(guān)注點(diǎn)在于示范區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面。連線(xiàn)的疏密程度顯示了節(jié)點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)。示范區(qū)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能化等節(jié)點(diǎn)連線(xiàn)較為密集,表明這些節(jié)點(diǎn)重要性較高。因此,智能化改造是當(dāng)前信息技術(shù)政策所關(guān)注的熱點(diǎn)。圍繞智能化改造項(xiàng)目,推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各地關(guān)注的重點(diǎn)。

圖2 167 份政策文件主題詞共現(xiàn)圖譜

(二)兩個(gè)五年規(guī)劃期政策演變路徑

運(yùn)用Cite Space 時(shí)區(qū)分析功能,根據(jù)所提取的高頻主題詞,在共現(xiàn)分析基礎(chǔ)上,對(duì)政策主題演變過(guò)程進(jìn)行可視化分析(如圖3 所示)。

圖3 167 份政策文件主題詞聚類(lèi)演化趨勢(shì)

圖3 顯示,兩個(gè)五年規(guī)劃期政策主題可以聚合為五類(lèi),分別是兩化融合、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、傳感網(wǎng)和智能化,時(shí)間由遠(yuǎn)及近。根據(jù)時(shí)間軸主題詞分布密集程度排列,以2016 年為界,政策主題出現(xiàn)明顯分化?！笆濉币?guī)劃期,政策主題聚焦于兩化融合、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。“十三五”規(guī)劃期,政策主題向產(chǎn)業(yè)生態(tài)、傳感網(wǎng)和智能化轉(zhuǎn)變,表明我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展”的新階段?！段锫?lián)網(wǎng)分冊(cè)》明確提出了“十三五”期間物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展六大任務(wù),即“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善技術(shù)創(chuàng)新體系、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)規(guī)模應(yīng)用、完善公共服務(wù)體系、提升安全保障能力”,指明了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?！爸悄軅鞲衅鳌⒅悄芙煌?、信息港小鎮(zhèn)、智能化升級(jí)、感知系統(tǒng)、城市生活”等主題詞在各地政策文件中涌現(xiàn)出來(lái)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)由最初的規(guī)?；瘧?yīng)用進(jìn)入到了融合發(fā)展、智能支撐的新階段。

(三)國(guó)家與地方政策演變路徑

兩個(gè)五年規(guī)劃期間,國(guó)家部委出臺(tái)了18 項(xiàng)政策文件,地方各省出臺(tái)了149 項(xiàng)政策文件。那么,國(guó)家層面文件和省級(jí)層面文件所呈現(xiàn)的政策意圖有何異同? 為回答這一問(wèn)題,分別以18 項(xiàng)政策文件和149項(xiàng)政策文件為子樣本,進(jìn)行主題詞共現(xiàn)分析,以此量化分析國(guó)家層面和省級(jí)層面文件主旨的異同。圖4顯示的是國(guó)家層面政策文件主題詞共現(xiàn)圖譜。圖5顯示的是省級(jí)層面政策主題詞共現(xiàn)圖譜。對(duì)比圖4和圖5 發(fā)現(xiàn),省級(jí)層面的共現(xiàn)圖譜相對(duì)聚焦,區(qū)域相對(duì)集中,連接線(xiàn)相對(duì)密集;國(guó)家層面政策文件除中間區(qū)域外,還包括智慧城市、資金管理等獨(dú)立區(qū)域,表明國(guó)家政策由于出臺(tái)部門(mén)職能不同,關(guān)注點(diǎn)存在區(qū)別。同時(shí)主題詞之間的連線(xiàn)較稀疏,表明國(guó)家層面不同部門(mén)政策關(guān)注點(diǎn)相對(duì)獨(dú)立。因此,省級(jí)層面政策關(guān)注點(diǎn)關(guān)聯(lián)程度更高。這表現(xiàn)為無(wú)論是先發(fā)的沿海省份,還是后起的中西部省份,均著力擴(kuò)大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用規(guī)模,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群,政策任務(wù)相似度較高。

圖4 國(guó)家層面政策文件主題詞共現(xiàn)圖譜

圖5 省級(jí)層面文件主題詞共現(xiàn)圖譜

(四)基于政策工具視角的政策措施演變路徑

對(duì)于政策措施的分析,普遍采用的分析框架是1985 年羅斯威爾(Rothwell)和賽格菲爾德(Zegvld)在《再工業(yè)化與技術(shù)》一書(shū)中所提出的政策工具分類(lèi)法,包括供給型、需求型和環(huán)境型三個(gè)維度。

1.政策工具視角的分析框架。政策工具是依據(jù)政策作用力方位不同來(lái)劃分的。供給型從生產(chǎn)者角度,作用于生產(chǎn)要素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,如專(zhuān)項(xiàng)資助、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)等;需求型從市場(chǎng)和產(chǎn)品角度,刺激市場(chǎng)需求,壯大應(yīng)用規(guī)模,如應(yīng)用推廣、政府采購(gòu)、價(jià)格補(bǔ)貼等;環(huán)境型指有利的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,包括稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)政策以及法規(guī)管制等。根據(jù)政策文本內(nèi)容具體表述,標(biāo)注為不同維度的政策工具。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)。

2.政策工具編碼方法。政策文獻(xiàn)主要包括“主要目標(biāo)”“重點(diǎn)任務(wù)”“保障措施”三個(gè)基本部分。政策工具主要出現(xiàn)在“保障措施”部分。因此,對(duì)167份政策“保障措施”內(nèi)容進(jìn)行分條款編碼。借助質(zhì)性分析軟件Nvivo11.0 PLUS,按照“政策序號(hào)—章節(jié)序號(hào)—條款序號(hào)”的順序進(jìn)行逐條編碼。政策序號(hào)按照先國(guó)家后省級(jí)的時(shí)間先后設(shè)定。若某項(xiàng)政策條款同時(shí)提到了多種政策工具,則按照政策工具類(lèi)型進(jìn)行重復(fù)編碼,計(jì)入不同維度的政策工具統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目數(shù)中。對(duì)于政策文本沒(méi)有明確“保障措施”段落的,則按照全文搜索提及的地方進(jìn)行編碼。

3.政策工具編碼結(jié)果分析。根據(jù)編碼,167 份文件編碼參考點(diǎn)為630 條,表明涉及政策工具表述的內(nèi)容有630 處。其中,供給型政策工具使用最多,共384 條,占比60.95%;環(huán)境型政策工具次之,共157 條,占比24.92%;需求型政策工具最少,共89條,占比14.13%?？梢?jiàn),政策工具結(jié)構(gòu)上存在失衡,供給型政策工具偏多,而需求型政策工具嚴(yán)重不足,呈現(xiàn)以政府推動(dòng)為主的供給特征。如圖6 所示,供給型政策工具使用最多的是專(zhuān)項(xiàng)資助(占比19%),其次是資金融通(16%)和人力資源(15%),這表明政府更傾向采用財(cái)政資金投入的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),財(cái)政資金在物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展壯大過(guò)程中起到了積極作用,培育了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范區(qū),產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以快速壯大。與供給型政策形成鮮明對(duì)比的是需求型政策工具嚴(yán)重不足。需求型政策工具僅占14%,比例偏低。這表明政策著眼于供給端發(fā)力,而對(duì)需求端的刺激不足。因此,政策有必要從供給端向需求端轉(zhuǎn)向,一方面繼續(xù)加大政府采購(gòu)力度,另一方面對(duì)技術(shù)應(yīng)用的市場(chǎng)主體提供價(jià)格補(bǔ)貼,降低使用成本,提升消費(fèi)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)供需有序銜接。環(huán)境型政策工具主要是營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力環(huán)境。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看,稅收政策使用頻數(shù)最高,主要表現(xiàn)為對(duì)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠。

圖6 政策工具頻數(shù)分布

六、研究結(jié)論與政策建議

本文以167 份國(guó)家和省級(jí)政策文件為對(duì)象,綜合采用文本結(jié)構(gòu)計(jì)量和內(nèi)容計(jì)量的方法,從政策主題和政策措施兩個(gè)方面,系統(tǒng)分析了2010 年以來(lái)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策的演變特征,剖析其演變的內(nèi)在邏輯。

(一)研究結(jié)論

1.演變的主要特征:政策出臺(tái)以2016 年為界,劃分為2010—2015 年和2016—2021 年兩個(gè)階段,總體上對(duì)應(yīng)國(guó)家“十二五”和“十三五”兩個(gè)規(guī)劃期。政策目標(biāo)經(jīng)歷了由“初步形成產(chǎn)業(yè)體系”“具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系”到“高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”的戰(zhàn)略演變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位由注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用向智慧城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)空間布局由“沿海先行、集中布局”向“多地開(kāi)花、中西部跟進(jìn)”演變。

2.演變的內(nèi)在邏輯:兩個(gè)五年規(guī)劃期政策主題聚類(lèi)為兩化融合、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、傳感網(wǎng)和智能化,智能化改造是當(dāng)前政策所關(guān)注的熱點(diǎn)。這表明物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了“跨界融合、集成創(chuàng)新和規(guī)?；l(fā)展”的新階段。相比國(guó)家層面政策,省級(jí)層面政策體現(xiàn)出更強(qiáng)的操作性。政策工具存在結(jié)構(gòu)失衡,供給型工具偏多,而需求型工具嚴(yán)重不足,呈現(xiàn)出以政府推動(dòng)為主的供給特征。

(二)政策建議

在國(guó)家第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中,明確提出了“打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的目標(biāo),要求推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)“全面發(fā)展”。這為我國(guó)未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了指南。同時(shí),在新一輪科技革命愈演愈烈的背景下,物聯(lián)網(wǎng)將繼續(xù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。未來(lái)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策需兼顧國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要,找準(zhǔn)著重點(diǎn)。

1.繼續(xù)堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新突破為主攻方向。盡管物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了顯著成效,但我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)原始技術(shù)創(chuàng)新仍與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有較大差距。美國(guó)在全球范圍內(nèi)擁有41 萬(wàn)件物聯(lián)網(wǎng)有效發(fā)明專(zhuān)利。自2018 年以來(lái)推出多項(xiàng)物聯(lián)網(wǎng)法案,其中《促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)法案》明確提出通過(guò)促進(jìn)創(chuàng)新保持美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位。歐盟早在2008 年發(fā)布的《2020 年的物聯(lián)網(wǎng):未來(lái)路線(xiàn)圖》,制定了詳盡的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突破目標(biāo),分階段實(shí)施,分別是2010 年前、2010 至2015 年、2015 年至2020 年和2020 年以后四個(gè)階段。因此,堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新突破為主攻方向,是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。

2.堅(jiān)持融合應(yīng)用導(dǎo)向,全面構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。融合人工智能、云計(jì)算、5G 等技術(shù),開(kāi)拓物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景,以需求促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在國(guó)際上對(duì)外開(kāi)展合作,積極融入全球物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟,以應(yīng)用為導(dǎo)向,開(kāi)展企業(yè)合作,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、物聯(lián)化。

3.構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)安全的法律屏障。隨著物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大,物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全問(wèn)題的重要性將趨于提升。目前,美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體非常重視物聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題,制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管法規(guī)。如美國(guó)制定了《保障物聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略原則(V1.0)》《物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全改進(jìn)法案》等,對(duì)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。歐盟出臺(tái)了《物聯(lián)網(wǎng)安全準(zhǔn)則》,對(duì)物聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)鏈不同階段的安全性進(jìn)行了統(tǒng)一監(jiān)管。我國(guó)目前尚未有專(zhuān)門(mén)的物聯(lián)網(wǎng)安全法規(guī),未來(lái)亟需針對(duì)性出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),構(gòu)筑物聯(lián)網(wǎng)安全的法律屏障。

4.強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)人才培育措施。盡管我國(guó)在2013 年印發(fā)過(guò)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,但相關(guān)配套措施缺乏,實(shí)施細(xì)則真正落到實(shí)處的成效有限。之后未再出臺(tái)關(guān)于物聯(lián)網(wǎng)人才培養(yǎng)方面的專(zhuān)門(mén)文件。隨著物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展,如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和5G,對(duì)高級(jí)信息技術(shù)人才的需求大大增加。因此,未來(lái)應(yīng)著力強(qiáng)化人才培育措施,將人才培養(yǎng)作為落實(shí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

注釋:

①政策文件檢索截至2021 年5 月28 日24:00。

②盡管?chē)?guó)家層面最早文獻(xiàn)可追溯到2006 年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》,但2007—2009 年,除相關(guān)會(huì)議研討和領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)言提及“物聯(lián)網(wǎng)”外,國(guó)家和地方未出臺(tái)可追溯的正式文件,因此,本研究將2010 年設(shè)定為研究時(shí)間起點(diǎn)。

③根據(jù)2000 年頒布實(shí)施的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(國(guó)發(fā)〔2000〕23 號(hào)),公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。標(biāo)注主題詞的目的是對(duì)政策文獻(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)、存儲(chǔ)和檢索。一份文獻(xiàn)的主題詞不超過(guò)6 個(gè)。主題詞由制文單位擬定。2012 年6 月29 日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 9704—2012)。

④點(diǎn)度中心性(degree centrality)是網(wǎng)絡(luò)分析中的概念,用來(lái)判斷網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)重要性及其影響力。節(jié)點(diǎn)連接數(shù)越大,計(jì)算出來(lái)的點(diǎn)度中心性越大。

⑤共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜,是指以Cite Space 軟件基于共詞分析基礎(chǔ)上呈現(xiàn)的關(guān)鍵詞之間的網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)一組文獻(xiàn)的主題詞兩兩之間在同一篇文獻(xiàn)出現(xiàn)的頻率,便形成一個(gè)由這些詞對(duì)關(guān)聯(lián)所組成的共詞網(wǎng)絡(luò)。