鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革取得成效及問(wèn)題改進(jìn)

張中華

摘要：為進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施集中支付制度，構(gòu)建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，壽光市決定從2013年12月開(kāi)始，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付制度改革，首先選擇5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，然后在2014年全面推開(kāi)。文家街道是首先進(jìn)行試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，進(jìn)入2021年，經(jīng)過(guò)7年多的實(shí)踐改革，強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)和能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)“無(wú)紙化”，取消了紙質(zhì)憑證資料人工傳遞及交接環(huán)節(jié)，加快了財(cái)政資金撥付到賬速度，完成了預(yù)算管理一體化，促進(jìn)了資金安全和績(jī)效提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)管理改革不斷邁上新臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：改革內(nèi)容；取得成效；存在問(wèn)題；改進(jìn)建議

一、改革的主要內(nèi)容

（一）建立健全制度，夯實(shí)集中支付管理基礎(chǔ)。把完善內(nèi)部監(jiān)管措施、保障財(cái)政資金安全作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)建立完善規(guī)范化的國(guó)庫(kù)管理制度，從日常授權(quán)支付的計(jì)劃審核審批到預(yù)算資金的清算，從實(shí)撥單位的撥款、蓋章、支付、回單登記到財(cái)政直接支付的額度申請(qǐng)、數(shù)據(jù)錄入、票據(jù)打印，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)流程都建立起完善的操作規(guī)范和準(zhǔn)則，確保了經(jīng)辦人員和審批人員的嚴(yán)格分離和合理制約。

（二）優(yōu)化審批流程，提高財(cái)政資金支付效率。出臺(tái)了《國(guó)庫(kù)資金審批操作流程》，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，壓縮審批時(shí)限，對(duì)集中支付涉及到的每一個(gè)財(cái)政審批節(jié)點(diǎn)包括指標(biāo)下達(dá)、計(jì)劃審批、資金審核、資金支付等均作出了明確的時(shí)限規(guī)定，并納入年度考核，全面提高了財(cái)政資金集中支付效率。加強(qiáng)了支付流程管理，做到不混用預(yù)算項(xiàng)目、功能科目、政府經(jīng)濟(jì)科目，嚴(yán)格規(guī)范計(jì)劃、支付、撥款、對(duì)賬等業(yè)務(wù)流程，所有環(huán)節(jié)都被電子記錄和監(jiān)控，從根本上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的唯一性、完整性和真實(shí)性，大大提升財(cái)政資金的安全性。

（三）完善賬務(wù)處理，健全對(duì)賬管理防范風(fēng)險(xiǎn)。定期或不定期開(kāi)展與預(yù)算單位、代理銀行之間的對(duì)賬，電子對(duì)賬與書(shū)面對(duì)賬同步進(jìn)行，定期進(jìn)行賬證、賬賬、賬實(shí)核對(duì)。變“過(guò)濾網(wǎng)”為“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化，預(yù)算單位不用再打印傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證，從預(yù)算單位傳遞過(guò)來(lái)的直接支付和授權(quán)支付的電子數(shù)據(jù)，電子數(shù)據(jù)通過(guò)電子章加密以后，直接傳輸?shù)酱磴y行，減少人為干預(yù)影響，推動(dòng)財(cái)政信息化建設(shè)的步伐。

（四）推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理，打造資金“防火墻”。過(guò)去依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證實(shí)現(xiàn)支付流程的方式已逐漸顯現(xiàn)出弊端，支付電子化杜絕了紙質(zhì)憑證、公章的造假風(fēng)險(xiǎn)，提高了財(cái)政支付電子化管理安全性。打造數(shù)據(jù)“傳輸門(mén)”，提升支付率，通過(guò)電子簽章和電子憑證發(fā)送的功能，使得資金支付不再需要逐筆手工簽名、手工蓋章、人工送單，大大節(jié)約了傳統(tǒng)紙質(zhì)憑證資金支付在預(yù)算單位、財(cái)政、代理銀行和人民銀行間的流轉(zhuǎn)時(shí)間，從而提升了資金支付及清算效率。打造支付“無(wú)紙化”，降低運(yùn)行成本，國(guó)庫(kù)集中支付電子化使得國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)從支付申請(qǐng)到清算，實(shí)現(xiàn)了全流程的無(wú)紙化，有效節(jié)約了紙張資源，踐行了綠色環(huán)保理念。

二、改革取得的成效

（一）規(guī)范了財(cái)政收支行為。通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位的所有財(cái)政性資金全都納入單一賬戶(hù)管理，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金在一個(gè)“池子”內(nèi)運(yùn)行，財(cái)政支出從一個(gè)“漏斗”流出，避免了原來(lái)層層撥付、雁過(guò)拔毛的弊端，加快了資金流轉(zhuǎn)速度，財(cái)政收支行為納入了規(guī)范化軌道。

（二）資金清算更加快捷。實(shí)行“無(wú)紙化”辦公后，借助于三方電子簽章和控件，財(cái)政、人民銀行和代理銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高速貫通，不再同步產(chǎn)生紙質(zhì)憑證，徹底告別人工傳遞過(guò)程，加快了財(cái)政資金清算到賬的速度。

（三）增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力。通過(guò)改革，過(guò)去沉淀在預(yù)算單位的財(cái)政資金集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高了資金營(yíng)運(yùn)效率，降低了財(cái)政籌資成本，增強(qiáng)了鎮(zhèn)級(jí)政府宏觀調(diào)控能力。

（四）提高了資金運(yùn)作透明度。改變了原來(lái)財(cái)政資金具體使用單位和用途財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握的現(xiàn)狀，地方財(cái)政部門(mén)能夠及時(shí)了解所有財(cái)政性資金的運(yùn)行情況，有助于預(yù)算編制和執(zhí)行，能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)形勢(shì)做出合理的判斷。

（五）開(kāi)辟了高效支付通道。預(yù)算單位無(wú)需報(bào)送紙質(zhì)支付申請(qǐng)，足不出戶(hù)即可辦理支付。節(jié)省了大量人力、物力和時(shí)間，真正實(shí)現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓單位少跑腿”的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著。深化國(guó)庫(kù)支付制度改革，緊緊圍繞“只跑一次”改革目標(biāo)，擴(kuò)大網(wǎng)審范圍，加快審核速度，資金的支付速度和運(yùn)行效率大幅度提升。

（六）規(guī)范了業(yè)務(wù)操作流程，提升政府服務(wù)效能。通過(guò)完善制度，優(yōu)化流程，特別是借助基層數(shù)字財(cái)政管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政、代理商業(yè)銀行和基層預(yù)算單位業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)的快速貫通，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作、信息反饋和資金流動(dòng)三者有機(jī)結(jié)合，正向互相支撐，逆向互相印證，有效制止了違規(guī)操作的發(fā)生。讓政府部門(mén)足不出戶(hù)即可聯(lián)網(wǎng)辦理支付，支付流程從2天縮短到一小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政服務(wù)“零距離”，大大縮短了支付流程。

（七）健全了財(cái)政資金安全保障機(jī)制。通過(guò)建立“環(huán)環(huán)相扣、互相牽制、有始有終”的規(guī)范管理鏈條和可追溯、防篡改、防抵賴(lài)的控制機(jī)制，形成“管、控、防”三位一體“防護(hù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)安全管理質(zhì)的飛躍。財(cái)政資金撥付實(shí)現(xiàn)從“打印支付憑證、手工蓋章、人工傳遞”等一系列脫離監(jiān)控的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)“最多跑一次”的新模式。各預(yù)算單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付中心完成票據(jù)審核通過(guò)后，無(wú)需再到代理銀行辦理支付業(yè)務(wù)，只需通過(guò)中心工作人員“電子簽章”將數(shù)據(jù)發(fā)送至代理銀行，銀行完成支付即可。省去了“跑銀行、排長(zhǎng)隊(duì)、往返跑單”的過(guò)程，也大幅提高財(cái)政資金撥付的安全性。

（八）提升了財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。支付電子化管理按照財(cái)政部頂層設(shè)計(jì)，改變了原有的系統(tǒng)分級(jí)部署、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、上下不聯(lián)網(wǎng)的狀況，打破“信息孤島”，貫通各方業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支付系統(tǒng)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化支付全覆蓋，提高了財(cái)政監(jiān)管力。通過(guò)電子憑證+無(wú)紙化系統(tǒng)，構(gòu)建財(cái)政-國(guó)庫(kù)-代理銀行-預(yù)算單位電子憑證數(shù)據(jù)共享專(zhuān)網(wǎng)，做到無(wú)紙化支付全覆蓋，解決了支付業(yè)務(wù)紙質(zhì)憑證繁多復(fù)雜、來(lái)回跑、人力物力時(shí)間成本高、辦事效率低的問(wèn)題，成功開(kāi)啟了無(wú)紙化支付，節(jié)約了管理成本，強(qiáng)化了財(cái)政資金支付全流程透明監(jiān)管，清除了國(guó)庫(kù)支付環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升了財(cái)政管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

（一）部門(mén)預(yù)算編制不完整。部門(mén)預(yù)算未按照新《預(yù)算法》的要求編制，存在預(yù)算編制程序不規(guī)范，編制項(xiàng)目不完整；部門(mén)預(yù)算公開(kāi)力度不大，預(yù)算透明度不高，不能真實(shí)、全面反映各預(yù)算單位預(yù)算編報(bào)的質(zhì)量；不能全面、準(zhǔn)確地反映部門(mén)各項(xiàng)收支情況，違背了預(yù)算編制的完整性原則。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性、執(zhí)行不力。未嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算，存在超預(yù)算列支現(xiàn)象。預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中調(diào)整較多，指標(biāo)和實(shí)際支出內(nèi)容不能做到一一對(duì)應(yīng)，存在重項(xiàng)目支出輕基本支出的現(xiàn)象，違背了“先基本、后項(xiàng)目，保工資、保穩(wěn)定”的原則。項(xiàng)目支出管理粗放，項(xiàng)目邊界不清，設(shè)置不盡合理。項(xiàng)目支出在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的變更，沒(méi)有及時(shí)按照年初預(yù)算規(guī)定進(jìn)行審批，并進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整。

（三）業(yè)務(wù)量增加導(dǎo)致人員配置不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦理國(guó)庫(kù)支付業(yè)務(wù)人員年齡偏大，人數(shù)較少，不適應(yīng)國(guó)庫(kù)改革要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠細(xì)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置不足且業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待加強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在支付方式不規(guī)范現(xiàn)象等短板性問(wèn)題，需要繼續(xù)加大改革力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革和預(yù)算管理一體化建設(shè)。

（四）內(nèi)控執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏內(nèi)審監(jiān)督。改革后，雖然制定了文家街道各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，明確了內(nèi)控的目標(biāo)、原則、方法、職責(zé)分工，但在實(shí)際執(zhí)行中未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對(duì)各崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)未進(jìn)行詳細(xì)的排查，沒(méi)有健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。未實(shí)行內(nèi)審制度，不能確保國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)的安全、高效。

四、改進(jìn)的建議

（一）預(yù)算編制量入為出，收支平衡。根據(jù)年初制定的預(yù)算方案，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性?；局С龊晚?xiàng)目支出嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用財(cái)政資金，預(yù)算單位嚴(yán)格執(zhí)行期初預(yù)算，從嚴(yán)約束預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，在實(shí)際工作中因增加人員增加的工資性基本支出，應(yīng)先通過(guò)部門(mén)預(yù)算的基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌安排。同時(shí)對(duì)不符合支出要求的項(xiàng)目資金和項(xiàng)目周期結(jié)束未列支的項(xiàng)目預(yù)算資金，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定及時(shí)收回。堅(jiān)持科學(xué)思維，將預(yù)算編制規(guī)則內(nèi)嵌在一體化平臺(tái)和預(yù)算編制系統(tǒng)中，通過(guò)倒逼機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制更加細(xì)化、科學(xué)，推進(jìn)“預(yù)算-執(zhí)行-決算”鏈條的“閉環(huán)管理”。嚴(yán)格按照預(yù)算法及實(shí)施條例等規(guī)定和預(yù)算管理一體化要求，做好部門(mén)預(yù)算編制工作。落實(shí)全口徑預(yù)算管理要求，預(yù)算安排要充分考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的存量情況，細(xì)化基礎(chǔ)信息管理，完整反映有關(guān)情況，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目全生命周期管理要求，完善項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

（二）健全管理制度，規(guī)范日常工作運(yùn)行。實(shí)行印章管理制度，財(cái)政資金撥款印鑒應(yīng)當(dāng)由兩人以上專(zhuān)人保管，審核人員保管財(cái)務(wù)專(zhuān)用大章，支付人員保管財(cái)務(wù)專(zhuān)用小章，下班時(shí)將印鑒放入保險(xiǎn)柜，做到專(zhuān)柜保管。合理調(diào)整人員分工，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理人員財(cái)政業(yè)務(wù)技能，厘清各自職責(zé)，做到了凡事有人負(fù)責(zé)。為確保限時(shí)辦結(jié)制的有效落實(shí)，繼續(xù)完善國(guó)庫(kù)管理工作AB崗制度，將預(yù)算內(nèi)賬戶(hù)與財(cái)政專(zhuān)戶(hù)各設(shè)置AB崗，職責(zé)義務(wù)進(jìn)一步明確，既明確國(guó)庫(kù)工作中各自職責(zé)，又確保了國(guó)庫(kù)工作的持續(xù)性。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍和思想作風(fēng)建設(shè)，科學(xué)設(shè)崗位。根據(jù)工作任務(wù)的要求，科學(xué)合理設(shè)置工作崗位，因工作而宜，因人而宜，制定各自的工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)。細(xì)化和量化工作標(biāo)準(zhǔn)，做到人人有崗，個(gè)個(gè)有責(zé)。在堅(jiān)持不相容崗位相分離的前提下，實(shí)現(xiàn)高效替補(bǔ)，避免因工作人員脫崗而造成工作延誤。根據(jù)實(shí)際設(shè)置不同組別，合理配備人員。劃分崗位職責(zé)，規(guī)范審核行為。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，明確個(gè)人崗位職責(zé)目標(biāo)，實(shí)行逐級(jí)分步操作審核，建立健全預(yù)算單位之間的互審工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)互審中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，在“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)、快”上下工夫，善于從大量支出數(shù)字中分析問(wèn)題，進(jìn)一步做好國(guó)庫(kù)支付工作。牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)提高工作效率，堅(jiān)持按原則辦事，按程序辦事，不越權(quán)、不違規(guī)，做到廉潔從政。

（四）抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練操作技能。確保相關(guān)業(yè)務(wù)人員能熟練國(guó)庫(kù)支付賬務(wù)處理和操作技能，以“強(qiáng)化干部教育，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)”培育財(cái)政亮點(diǎn)工程為目標(biāo)，積極探索業(yè)務(wù)培訓(xùn)新形式，打造一支技術(shù)過(guò)硬、素質(zhì)精干的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。政策宣傳到位，做好培訓(xùn)服務(wù)，定期在工作群中宣傳、解釋國(guó)庫(kù)直接支付資金審核有關(guān)政策，及時(shí)更新信息，同預(yù)算單位增強(qiáng)互動(dòng)交流，以便更好開(kāi)展國(guó)庫(kù)支付管理工作。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升服務(wù)效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)預(yù)算單位的銀行開(kāi)戶(hù)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位支付存在的問(wèn)題，預(yù)防和遏制各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，圍繞具體問(wèn)題查短板。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)規(guī)定和工作要求，堅(jiān)持按月做好國(guó)庫(kù)資金撥付情況對(duì)賬工作，確保資金安全、高效運(yùn)行。提升庫(kù)款管理水平和運(yùn)籌能力，優(yōu)化庫(kù)款支出順序，保障地方政府宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。堅(jiān)持規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)預(yù)算單位資金支付涉及資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，嚴(yán)格依規(guī)依程序辦理，積極配合紀(jì)檢、審計(jì)等部門(mén)對(duì)預(yù)算單位違反八項(xiàng)規(guī)定等行為進(jìn)行核查清繳。

（六）加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)以國(guó)庫(kù)集中支付為依托，把轄區(qū)內(nèi)各站所、各部門(mén)涉及財(cái)政資金活動(dòng)均列入資金監(jiān)管范圍，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行收支兩條線(xiàn)原則。各項(xiàng)收費(fèi)、專(zhuān)款和其他的資金也一并繳入資金專(zhuān)戶(hù)，履行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付程序。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位基本支出和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，以及一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金、糧食直補(bǔ)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等民政救濟(jì)資金的監(jiān)管，提高資金的使用效率。保障審核質(zhì)量，對(duì)預(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)，按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和國(guó)庫(kù)支付管理辦法規(guī)定審核；財(cái)政直接支付是否按照規(guī)定程序申報(bào)，重點(diǎn)審核項(xiàng)目用款計(jì)劃。堅(jiān)持明晰職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管力度。一方面，根據(jù)《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)制度，進(jìn)一步明確財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、預(yù)算單位的職責(zé)，督促預(yù)算單位全面履行主體責(zé)任，增強(qiáng)自覺(jué)遵守法律約束意識(shí)。另一方面，強(qiáng)化績(jī)效考核導(dǎo)向作用，實(shí)行事中事后動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將核查結(jié)果作為預(yù)算單位年度支付工作績(jī)效考核的重要依據(jù)。

（七）加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找問(wèn)題、補(bǔ)短板，深入排查內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控責(zé)任清單和有效的防控措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)全員參與，并且充分結(jié)合各單位實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)以制度堵塞漏洞，以程序提高效率，以監(jiān)督防范風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金安全運(yùn)行。緊盯內(nèi)控操作規(guī)程，加強(qiáng)日常工作規(guī)范，對(duì)印章、票據(jù)等重要物件憑證，實(shí)行交接登記制度，憑證每日清點(diǎn)整理歸檔，印章入柜保管。財(cái)政國(guó)庫(kù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)按照規(guī)定“路線(xiàn)”和“規(guī)矩”開(kāi)展，切實(shí)保證內(nèi)控工作有作用、見(jiàn)效果。實(shí)現(xiàn)支付對(duì)賬無(wú)紙化，強(qiáng)化內(nèi)控水平。通過(guò)對(duì)財(cái)政-國(guó)庫(kù)-代理銀行之間所有支付信息的共享，各預(yù)算單位持財(cái)政資金支付申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)資料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付中心進(jìn)行審核，使得資金支付全環(huán)節(jié)處于電子化平臺(tái)監(jiān)控之中，加強(qiáng)了資金監(jiān)管和內(nèi)控水平。

（八）加強(qiáng)平臺(tái)管理，深化財(cái)政信息化建設(shè)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、預(yù)算單位及代理銀行全部納入平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)資金支付與監(jiān)督管理的一體化。建立國(guó)庫(kù)收支對(duì)賬系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸及時(shí)掌握國(guó)庫(kù)收支情況及庫(kù)款信息，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的預(yù)算收支網(wǎng)上對(duì)賬，減少手工對(duì)賬工作量，不斷提高國(guó)庫(kù)信息化水平，有效防范國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。

（九）建立國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。為進(jìn)一步健全國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，根據(jù)工作實(shí)際制定實(shí)施方案，針對(duì)同戶(hù)名轉(zhuǎn)賬、大額提現(xiàn)、公務(wù)卡消費(fèi)目錄以外的支出等違規(guī)事項(xiàng)直接預(yù)警阻止，不斷完善動(dòng)態(tài)監(jiān)控方式，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)監(jiān)控范圍，建立起國(guó)庫(kù)支付全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。資金監(jiān)控更加透明，借助國(guó)庫(kù)集中支付“無(wú)紙化”系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位辦理支付業(yè)務(wù)“最多跑一次”，預(yù)算單位、財(cái)政、人行、代理銀行在大幅減輕工作量的同時(shí)，借助于電子化控件的支撐，實(shí)名進(jìn)行電子憑證校驗(yàn)、電子簽章發(fā)送等，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金用途、明細(xì)、流向的全程監(jiān)控，各主體間相互監(jiān)督、互相制約，辦理留痕，記錄可查可核可溯。

（十）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理，確保資金封閉運(yùn)行。根據(jù)人民銀行提供的實(shí)有賬戶(hù)數(shù)，根據(jù)存在的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，除零余額賬戶(hù)以外的逐戶(hù)清查，資金納入國(guó)庫(kù)管理。多環(huán)節(jié)把關(guān)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保國(guó)庫(kù)資金封閉運(yùn)行。經(jīng)總預(yù)算會(huì)計(jì)、指標(biāo)會(huì)計(jì)、總預(yù)算三方審核，手續(xù)完備，所長(zhǎng)簽署同意方進(jìn)行撥付，確保國(guó)庫(kù)資金支出的嚴(yán)密性、完整性、合法性，保證國(guó)庫(kù)資金撥付的零出錯(cuò)。

總之，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理薄弱的現(xiàn)狀，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付，打通了國(guó)庫(kù)集中支付改革的“最后一公里”，建立了覆蓋縣鄉(xiāng)所有預(yù)算單位、涵蓋全部財(cái)政資金的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理制度，構(gòu)建安全、規(guī)范、便捷、高效的資金支付機(jī)制，建立起全流程電子化的財(cái)政資金支付體系，降低行政運(yùn)行成本，提高財(cái)政資金支付的效率、透明度和安全性，鑒定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。