依法治校背景下大學(xué)生管理法治化建設(shè)的機(jī)制研究

侯樹(shù)成 劉洪濤 全金峰

摘? 要：在依法治校背景下，梳理當(dāng)前大學(xué)生管理法治化的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)，在人本化理念層面缺乏正確定位、在管理執(zhí)行層面缺乏法治觀(guān)念、在制度建設(shè)層面缺乏權(quán)利救濟(jì)、在學(xué)生個(gè)體層面缺乏自我管理。大學(xué)生管理法治化需從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行建設(shè)，需從構(gòu)建人本化管理機(jī)制、構(gòu)建執(zhí)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)考核機(jī)制、構(gòu)建學(xué)生救濟(jì)機(jī)制、構(gòu)建學(xué)生自我管理機(jī)制入手，通過(guò)多種行之有效的方式構(gòu)建多元縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科學(xué)的法治化管理體系。

關(guān)鍵詞：依法治校;大學(xué)生管理;法治化;多元縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2022）06-0049-04

Abstract： Under the background of school administration by law， combing the problems of the current management of college students on the rule of law， we found that there is a lack of correct positioning at the level of the concept of humanization， a lack of the concept of the rule of law at the level of management and implementation， a lack of rights relief at the level of system construction， and a lack of self-management at the level of individual students. The rule of law of college students' management needs to be constructed from both micro-and macro-level， and from the construction of human-based management mechanism， the construction of executive supervision and evaluation mechanism， the construction of student relief mechanism， the construction of student self-management mechanism， through a variety of effective ways to build a multi-vertical linkage mechanism， the formation of a scientific rule of law management system.

Keywords： running the university by law; management of college students; rule of law; multi-vertical linkage mechanism

推進(jìn)依法治校重在規(guī)范高校內(nèi)部各主體運(yùn)行方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高校管理的法治理性。在高校內(nèi)部管理關(guān)系中，大學(xué)生管理狀況的好壞攸關(guān)管理成效，也是實(shí)現(xiàn)依法治校的核心要素。從依法治校的背景出發(fā)，可以在剖析當(dāng)前大學(xué)生管理法治化建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，依托高校管理法治化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，思考如何實(shí)現(xiàn)大學(xué)生管理的合法適當(dāng)性，切實(shí)細(xì)化和構(gòu)建促進(jìn)大學(xué)生管理法治化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制。

一、依法治校背景下大學(xué)生管理法治化建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題

面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)各種思想文化的交流交融交鋒，面對(duì)大學(xué)生價(jià)值取向多元化，對(duì)于依法治校背景下大學(xué)生管理法治化建設(shè)亟待解決的主要問(wèn)題，我們必須有清醒的認(rèn)知與實(shí)踐自覺(jué)。

（一）人本化理念層面缺乏正確定位

審視當(dāng)前大學(xué)生管理法治化建設(shè)，人本化是大學(xué)生管理的價(jià)值追求，人本化與法治化的融合，是一個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的話(huà)題。但在當(dāng)前的大學(xué)生管理過(guò)程中，管理者對(duì)人本化理念與法治化理念的融合缺乏正確定位，同時(shí)也出現(xiàn)了對(duì)人本化管理理念的誤解，即誤解為淡化紀(jì)律與管理，導(dǎo)致管理常規(guī)的松懈;誤解為順從學(xué)生天性，導(dǎo)致沒(méi)有原則、沒(méi)有法治的“自由放任”;誤解為“以個(gè)人為本”，導(dǎo)致“自我主義”泛濫成災(zāi);誤解為“以人情為本”，導(dǎo)致淡化學(xué)生管理法治化而失去教育的公平公正。人本化的管理理念已經(jīng)深入人心，但有的人在理解上的確存在偏差，比如，把“尊重”理解為互留情面;把“和諧”誤認(rèn)為沒(méi)有矛盾;為體現(xiàn)“人性化”管理，只寬容不處罰，只表?yè)P(yáng)不批評(píng)[1]。這種誤解后的人本化管理理念，導(dǎo)致大學(xué)生管理法治化建設(shè)過(guò)程簡(jiǎn)單化，漠視學(xué)生的主觀(guān)能動(dòng)性，忽視學(xué)生的發(fā)展需求，呈現(xiàn)為一種單向的、主體缺失的行為，既不符合以大學(xué)生這一特殊群體為對(duì)象管理的特點(diǎn)和要求，也從根本上違背了大學(xué)生管理法治化建設(shè)的基本要求和發(fā)展規(guī)律。

（二）管理執(zhí)行層面缺乏法治觀(guān)念

審視當(dāng)前的大學(xué)生管理法治化建設(shè)，重心放在“治”上，“法”被淡化，“管”與“被管”占據(jù)上風(fēng)，將管理法治化簡(jiǎn)單定性為對(duì)學(xué)生的規(guī)范和獎(jiǎng)懲。管理者往往是“集中控制”“權(quán)威命令”，掌握“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，學(xué)生往往處于被動(dòng)的從屬地位，管理過(guò)程中忽視了學(xué)生的法治主體、權(quán)利主體、行為主體和發(fā)展主體地位，使管理執(zhí)行者與學(xué)生成為“對(duì)立”的兩極。管理者往往基于“為了學(xué)生的一切”的良好動(dòng)機(jī)，一味“嚴(yán)格管理”， 缺乏法治觀(guān)念，并沒(méi)有意識(shí)到所謂的“嚴(yán)格管理”有時(shí)是違法的。具體表現(xiàn)為：在教育管理目標(biāo)上，存在工具化傾向，較多指向“管住學(xué)生不出事”的工作任務(wù)，較少指向?qū)W生“生活世界”的發(fā)展需求;在教育管理方式上，過(guò)于注重秩序、規(guī)劃、紀(jì)律，尚未科學(xué)建立起師生間相互尊重、相互信賴(lài)和民主平等的交往對(duì)話(huà)關(guān)系。在教育管理體制中，“舊的領(lǐng)導(dǎo)”組織架構(gòu)仍被沿用，法治化傾向不夠明顯，管理者不能正確認(rèn)識(shí)自身與受教育者之間的法治化辯證關(guān)系，管理過(guò)程中漠視了學(xué)生的自主性，使大學(xué)生管理呈現(xiàn)出是左右而不是引導(dǎo)、是支配而不是影響、是教育而不是服務(wù)、是控制而不是幫助的局面。

（三）制度建設(shè)層面缺乏權(quán)利救濟(jì)

審視當(dāng)前大學(xué)生管理法治化建設(shè)，各方面法規(guī)制度相對(duì)很健全，但大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道相對(duì)較窄，高校與大學(xué)生之間依然存在一種“地位”不平等的服從關(guān)系，在一定意義上，學(xué)生仍處于被支配的地位。當(dāng)前在國(guó)內(nèi)，只針對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)利受到侵害時(shí)，建立了主要包括申訴、復(fù)議、訴訟、賠償?shù)膶W(xué)生權(quán)利救濟(jì)法律手段。當(dāng)學(xué)生公民基本權(quán)利或者民事方面受到侵權(quán)時(shí)，學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度并不明確。在現(xiàn)有高校自主成立的學(xué)生申訴委員會(huì)中，申訴處理機(jī)構(gòu)不夠?qū)I(yè)，其申訴處理的質(zhì)量難以得到保障，主要表現(xiàn)：學(xué)生知情權(quán)缺失、學(xué)習(xí)選擇權(quán)不足、參與權(quán)流于形式、人身權(quán)常被忽視、申訴權(quán)利實(shí)現(xiàn)難度大、社會(huì)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)不夠等。

（四）學(xué)生個(gè)體層面缺乏自我管理

審視當(dāng)前的大學(xué)生管理法治化建設(shè)，只是對(duì)各類(lèi)規(guī)章制度、法律法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，用統(tǒng)一的范式去管理學(xué)生、要求學(xué)生，沒(méi)能體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生個(gè)體差異性的尊重，在管理的過(guò)程中不是以互動(dòng)平等為基礎(chǔ)，而是更多地要求自下而上的服從，過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生工作者的主導(dǎo)作用，忽視了學(xué)生的主體地位，忽視了學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力和作用，導(dǎo)致了學(xué)生自律意識(shí)、自主意識(shí)和自我管理意識(shí)的缺乏。最終呈現(xiàn)出的結(jié)果是扼殺了學(xué)生的獨(dú)立個(gè)性化發(fā)展，培養(yǎng)出的學(xué)生“千人一面”。缺乏學(xué)生個(gè)體自我管理的大學(xué)生管理只是把學(xué)生塑造成了大眾化標(biāo)準(zhǔn)的“預(yù)制式人才”，這也是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展迫切需要的尖端標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型人才少之又少的重要原因之一。

二、依法治校背景下大學(xué)生管理法治化建設(shè)的基本原則

原則是人們基于對(duì)客觀(guān)規(guī)律總結(jié)后再經(jīng)過(guò)主觀(guān)認(rèn)識(shí)而確定的，是用以觀(guān)察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的準(zhǔn)則。大學(xué)生管理法治化建設(shè)的基本原則是大學(xué)生教育管理在行為實(shí)踐中必須遵循的具體指導(dǎo)思想和基本要求，大學(xué)生管理法治化需從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面來(lái)進(jìn)行建設(shè)。

（一）宏觀(guān)層面

大學(xué)生管理法治化建設(shè)是通過(guò)制度、政策、法治等保障手段，來(lái)進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生管理工作的科學(xué)發(fā)展。從宏觀(guān)層面看，大學(xué)生管理法治化建設(shè)既側(cè)重于外在的表層建設(shè)，又立足于內(nèi)在的深層建設(shè)。那么對(duì)于外在的表層建設(shè)要遵循科學(xué)發(fā)展的原則，對(duì)于內(nèi)在的深層建設(shè)要遵循以人為本的原則。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現(xiàn)，對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界。大學(xué)生管理法治化建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展的原則是關(guān)于大學(xué)生管理法治化建設(shè)的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和基本觀(guān)點(diǎn)，它規(guī)定了大學(xué)生管理法治化建設(shè)的價(jià)值取向，決定著大學(xué)生管理法治化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)大學(xué)生管理法治化建設(shè)全局具有重大影響。在新的歷史起點(diǎn)上，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生管理法治化工作，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生管理工作和大學(xué)生的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)生管理法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心立場(chǎng)，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們黨推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本目的。人是推動(dòng)大學(xué)生管理法治化建設(shè)的主體，大學(xué)生管理法治化建設(shè)要靠人，大學(xué)生管理法治化建設(shè)的目的更是為了人。以人為本反映了大學(xué)生管理法治化實(shí)現(xiàn)過(guò)程中價(jià)值取向的主體回歸，它規(guī)定了大學(xué)生管理法治化實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)和內(nèi)涵，它決定著大學(xué)生管理法治化前進(jìn)的方向。堅(jiān)持以學(xué)生為本，以學(xué)生為主體，必須以促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展為根本目的，必須堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，必須有針對(duì)性地分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)守為人民謀幸福的初心，始終站在人民立場(chǎng)思考問(wèn)題、作出決策，將一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都根植于最廣大人民的根本利益。大學(xué)生管理法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)更需要解決好出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的問(wèn)題，也就是“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，這就進(jìn)一步要求大學(xué)生管理法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)必須堅(jiān)持以人為本原則，把學(xué)生當(dāng)作主體，凸顯了廣大學(xué)生在中國(guó)改革和發(fā)展當(dāng)中的主體地位和作用。把學(xué)生當(dāng)作尺度，尊重了學(xué)生是中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的特定身份。把學(xué)生當(dāng)作目的，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨和國(guó)家的前途及事業(yè)后繼有人的高度關(guān)心、關(guān)愛(ài)、關(guān)懷與關(guān)注。

（二）微觀(guān)層面

大學(xué)生管理法治化建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，既需要處理好管理、法治、服務(wù)的辯證關(guān)系，也需要考慮到建設(shè)過(guò)程中有效性的問(wèn)題。從微觀(guān)層面看，大學(xué)生管理法治化建設(shè)既要有實(shí)現(xiàn)的根本保障，又要有實(shí)現(xiàn)過(guò)程中收到的實(shí)效程度。那么對(duì)于實(shí)現(xiàn)的根本保障要遵循管理、法治、服務(wù)相結(jié)合的原則，對(duì)于收到的實(shí)效程度要遵循管理有效性的原則。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部令第41號(hào)）明確要求“要堅(jiān)持依法治校，科學(xué)管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為，將管理與育人相結(jié)合，不斷提高管理和服務(wù)水平”[2]。管理是根本，法治是保證，服務(wù)是宗旨。大學(xué)管理法治化建設(shè)要正確處理管理、法治與服務(wù)的關(guān)系，要在管中遵法，在法中施管，在管和法中體現(xiàn)服務(wù)，建立管理與法治、自律與他律、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，從學(xué)生利益和需要出發(fā)，切實(shí)為學(xué)生道德品質(zhì)、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)服務(wù)，為學(xué)生健康成長(zhǎng)成才服務(wù)。管理、法治、服務(wù)相結(jié)合的原則是在對(duì)大學(xué)生管理內(nèi)外部規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的實(shí)踐提煉和科學(xué)概括，為增強(qiáng)大學(xué)生管理工作的有效性提供條件與保證。學(xué)生工作從教育、管理、法治到服務(wù)功能的強(qiáng)化過(guò)程，是與當(dāng)前高等教育普及化、多樣化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)及創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求相適應(yīng)的。隨著高校大學(xué)生管理工作范圍的進(jìn)一步擴(kuò)展，長(zhǎng)期被忽視的學(xué)生事務(wù)開(kāi)始備受關(guān)注，如學(xué)生心理咨詢(xún)、學(xué)生資助、勤工助學(xué)管理、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。高校學(xué)生工作除了強(qiáng)調(diào)教育、管理、控制、約束和規(guī)范學(xué)生的功能外，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生的功能。

大學(xué)生管理法治化建設(shè)的有效性是大學(xué)生管理法治化在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中收到的實(shí)效程度，是大學(xué)生管理法治化屬性的基本價(jià)值追求。在大學(xué)生管理法治建設(shè)過(guò)程中，管理者要通過(guò)科學(xué)合理地配置各個(gè)大學(xué)生管理要素的資源，力求以最大效率、最少的消耗實(shí)現(xiàn)大學(xué)生法治化管理目標(biāo)，取得大學(xué)生法治化管理的最佳效果。在大學(xué)生管理法治化建設(shè)中堅(jiān)持管理有效性原則，有利于增強(qiáng)管理者和被管理者的實(shí)效性意識(shí)，求真務(wù)實(shí)，避免走形式主義道路，從而高效率、高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。在大學(xué)生管理法治化建設(shè)實(shí)現(xiàn)中，要抓住增強(qiáng)大學(xué)生管理法治化有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是把使大學(xué)生得到全面發(fā)展貫穿到大學(xué)生管理法治化建設(shè)始終。要通過(guò)法治化管理使大學(xué)生真實(shí)感到，道德是他們立足社會(huì)的安身立命之本，是實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展之源。二是推進(jìn)大學(xué)生管理“回歸生活”。道德的養(yǎng)成總是受人所能感受到的現(xiàn)實(shí)生活的影響，脫離生活實(shí)際的道德不可能成為社會(huì)主流。大學(xué)生管理法治化建設(shè)必須根植于大學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活，做到“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生”，從過(guò)去的泛政治化、抽象化、空洞化的說(shuō)教中走出來(lái)，回歸大學(xué)生生活世界，引領(lǐng)大學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展空間[1]。三是突出大學(xué)生的主體地位。大學(xué)生法治化管理是社會(huì)思想品德個(gè)體化與個(gè)體思想品德社會(huì)化的過(guò)程，品德養(yǎng)成的主體是大學(xué)生，必須突出大學(xué)生的主體地位，調(diào)動(dòng)大學(xué)生的主動(dòng)性和積極性。為此，要針對(duì)大學(xué)生自身固有的心理、思想、興趣、行為等特點(diǎn)，在大學(xué)生管理法治化建設(shè)的形式、內(nèi)容、方法等方面力求創(chuàng)新，增強(qiáng)教育管理的吸引力與影響力，擴(kuò)大主體參與度，使大學(xué)生在法治化的教育管理交往實(shí)踐中形成良好的道德辨別力和道德控制力。

三、依法治校背景下大學(xué)生管理法治化建設(shè)的機(jī)制構(gòu)建

大學(xué)生管理法治化建設(shè)是一個(gè)不斷固化創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程，需要依靠國(guó)家政策、相關(guān)法律法規(guī)的支持和學(xué)校措施的保障，需要通過(guò)多種行之有效的方式構(gòu)建多元縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成科學(xué)的法治化管理體系。

（一）構(gòu)建人本化管理機(jī)制

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》第二條全面推進(jìn)依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求規(guī)定“必須堅(jiān)持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實(shí)教師、學(xué)生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利”[3]。這個(gè)總體要求對(duì)高校和學(xué)生都提出了原則性的主張，要求在大學(xué)生管理工作實(shí)施過(guò)程中，必須將以人為本與法治化科學(xué)融合，進(jìn)一步把握學(xué)生的接受度，確立學(xué)生主體地位并發(fā)揮學(xué)生主體作用，遵循大學(xué)生管理法治化建設(shè)以人為本的基本原則，構(gòu)建人本化管理機(jī)制。一是人本化管理機(jī)制的構(gòu)建，要建立在科學(xué)、規(guī)范、可行、合法的管理運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)管理制度的基礎(chǔ)之上，充分體現(xiàn)培養(yǎng)人、塑造人、完善人、發(fā)展人的管理本質(zhì)，要具有廣泛深厚的人本化內(nèi)涵，即充分體現(xiàn)人文精神的價(jià)值取向，關(guān)注每個(gè)學(xué)生個(gè)體生命的存在與發(fā)展，關(guān)注個(gè)體生命的尊嚴(yán)、意義與價(jià)值，并尤為注重對(duì)學(xué)生的精神信念、道德人格的培養(yǎng)，對(duì)學(xué)生的尊重和對(duì)學(xué)生主體性的高揚(yáng)。二是人本化管理機(jī)制的構(gòu)建，旨在研究探索并實(shí)踐“成人”之道，促使大學(xué)生管理法治化建設(shè)，樹(shù)立以人為本全面發(fā)展的管理觀(guān)，實(shí)現(xiàn)從文本發(fā)展觀(guān)走向人本發(fā)展觀(guān)，從單向度、片面發(fā)展觀(guān)走向多向度、全面發(fā)展觀(guān)，從“主—客”對(duì)立發(fā)展觀(guān)走向主體間協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)。三是人本化管理機(jī)制的構(gòu)建，在法治化管理行為實(shí)際運(yùn)行中，宜采用辯證的思維審視人本化與法治化之間的特殊關(guān)系，人本化管理機(jī)制要在制度規(guī)范和法治規(guī)范的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)施民主管理和科學(xué)管理，人本化管理不等于沒(méi)有底線(xiàn)的柔性化管理，既要講權(quán)益，又要講義務(wù)，更要講法治。

（二）構(gòu)建執(zhí)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)考核機(jī)制

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》第四條第9款規(guī)定“完善決策執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制……保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效”[3]，第四條第10款規(guī)定“要擴(kuò)大教職工對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門(mén)的評(píng)議權(quán)、考核權(quán)”[3]。在大學(xué)生管理法治化建設(shè)的執(zhí)行層面，管理執(zhí)行者一味“嚴(yán)格管理”，有的管理行為脫離了法治，這種現(xiàn)狀的出現(xiàn)歸根結(jié)底還是監(jiān)督評(píng)價(jià)考核的問(wèn)題。因此，對(duì)于管理執(zhí)行層面缺乏法治觀(guān)念的問(wèn)題，在學(xué)校層面應(yīng)遵循大學(xué)生管理法治化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基本原則，可以出臺(tái)規(guī)定，細(xì)化對(duì)管理執(zhí)行者的動(dòng)態(tài)量化評(píng)估。所謂動(dòng)態(tài)量化評(píng)估就是堅(jiān)持職能部門(mén)和執(zhí)行者所在單位共同參與，堅(jiān)持管理督導(dǎo)評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和管理執(zhí)行者自我評(píng)價(jià)相結(jié)合，制定負(fù)面清單和量化指標(biāo)，進(jìn)一步完善執(zhí)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)管理執(zhí)行者的監(jiān)督，細(xì)化管理執(zhí)行者自身權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于優(yōu)秀的管理執(zhí)行者要進(jìn)行表彰，對(duì)有違法違規(guī)蠻干行為的管理執(zhí)行者，要采取警示、誡勉談話(huà)等懲戒措施，嚴(yán)重者調(diào)離原管理崗位直至給予處分等，這些都可以作為執(zhí)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)考核機(jī)制的重要著力點(diǎn)。

（三）構(gòu)建學(xué)生救濟(jì)機(jī)制

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》第五條第15款規(guī)定“尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利……學(xué)生管理制度應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為中心，體現(xiàn)公平公正和育人為本的價(jià)值理念，尊重和保護(hù)學(xué)生的人格尊嚴(yán)、基本權(quán)利”[3]，第六條第20款規(guī)定“完善教師學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度”[3]。大學(xué)生作為社會(huì)公民的各種權(quán)利應(yīng)該得到尊重和保護(hù)，應(yīng)遵循大學(xué)生管理法治化建設(shè)管理、法治、服務(wù)相結(jié)合的基本原則，構(gòu)建學(xué)生救濟(jì)機(jī)制。一是建立相對(duì)獨(dú)立的學(xué)生申訴處理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的建立要充分考慮結(jié)構(gòu)水平、成員專(zhuān)業(yè)水平、程序權(quán)利保障和申訴處理的質(zhì)量等問(wèn)題。二是大學(xué)生管理目標(biāo)的確立與調(diào)整，要考慮法治規(guī)范，也就是體現(xiàn)在當(dāng)今社會(huì)基本行業(yè)方式和交往方式中穩(wěn)定的、長(zhǎng)期形成的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。三是大學(xué)生管理活動(dòng)的確立與調(diào)整，要考慮社會(huì)規(guī)范，也就是維護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)、生活秩序所必需的制度。四是高校內(nèi)部事關(guān)大學(xué)生管理相關(guān)規(guī)定和細(xì)則的確立與調(diào)整，既要考慮國(guó)家的法律法規(guī)，又要考慮高教發(fā)展規(guī)律和大學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律方面訴求。五是高校內(nèi)部有關(guān)學(xué)生事務(wù)性管理工作服務(wù)理念的確立和調(diào)整，既要考慮遵章辦事，又要考慮從法治的角度完善或重構(gòu)學(xué)生權(quán)利救濟(jì)制度，并不斷建立健全獎(jiǎng)懲公示機(jī)制和學(xué)生申訴機(jī)制。

（四）構(gòu)建學(xué)生自我管理機(jī)制

《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》第五條第17款規(guī)定“鼓勵(lì)、保護(hù)學(xué)生自主、自由地學(xué)習(xí)，形成有利于創(chuàng)造性人才成長(zhǎng)的制度環(huán)境”[3]。大學(xué)生管理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自律，其實(shí)現(xiàn)過(guò)程必然經(jīng)過(guò)“他律—他律與自律相結(jié)合—自律”。新時(shí)代的大學(xué)生管理法治化建設(shè)，要在管理的方式方法上加以重新構(gòu)建，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理方式從“他律”到“自律”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變其實(shí)質(zhì)是以服務(wù)學(xué)生的面貌出發(fā)，使管理者與學(xué)生互相尊重對(duì)方的主體地位，在相互溝通、碰撞、選擇中，激發(fā)學(xué)生的自主意識(shí)、法治意識(shí)，從而完善自我管理。自我的存在是事物的本身，淡化自我就是淡化事物本身，自我管理不僅是一種管理途徑和方法，而且是一種管理觀(guān)念，理應(yīng)成為自律的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，自我管理集管理者和被管理者的角色于一身，貫穿在大學(xué)生管理法治化過(guò)程的始終，有利于調(diào)動(dòng)個(gè)體的主動(dòng)性和積極性，符合啟發(fā)式、因材施教、因材施管的原則。離開(kāi)了自我管理，任何形式的外在管理、他律管理都難以奏效，難以入腦入心，難以尋思導(dǎo)行。明確自我管理是受教育者主體性品質(zhì)生成、法治道德主動(dòng)建構(gòu)的基礎(chǔ)和源泉，明確受教育者的法治道德是通過(guò)自我管理而實(shí)現(xiàn)主動(dòng)建構(gòu)的，這就為管理活動(dòng)在受教育者主體性品質(zhì)生成、法治道德主動(dòng)建構(gòu)中的主導(dǎo)作用的發(fā)揮指明了方向[1]。大學(xué)生管理法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，要遵循大學(xué)生管理法治化建設(shè)有效性的基本原則，建立相應(yīng)法治化自我管理機(jī)制，為學(xué)生自我管理活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造各種環(huán)境、條件和保障。這個(gè)機(jī)制要承認(rèn)學(xué)生不同的文化背景、成長(zhǎng)環(huán)境與不同的思想觀(guān)念和生活方式，要尊重學(xué)生的個(gè)性與興趣愛(ài)好，反對(duì)單一性、絕對(duì)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的自我管理活動(dòng)進(jìn)行特色化管理，摒棄“統(tǒng)一化”的管理模式，設(shè)置“多元化”的管理機(jī)制，要結(jié)合不同學(xué)科、不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，使每名學(xué)生都獲得“因人而異、自足其性”的充分發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)法治化管理的靈活性。

參考文獻(xiàn)：

[1]于成學(xué).立德樹(shù)人視域中的大學(xué)生管理[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2014.

[2]教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部令第41號(hào)）[Z].2017-2-4.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》的通知（教政法〔2012〕9號(hào)）[Z].2012-11-22.