破解“一把手”監(jiān)督難的四個切入點

[摘要] 破解“一把手”監(jiān)督難題，是加強高校黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容。北京聯(lián)合大學紀委立足實際，深化對監(jiān)督的定位認知，創(chuàng)新監(jiān)督理念，把握內(nèi)在邏輯，以主動服務贏得支持;共育良好監(jiān)督生態(tài)，有效提升監(jiān)督效能，把監(jiān)督還原到日常管理運行中;系統(tǒng)聯(lián)動診斷，找準有效監(jiān)督切口;緊扣關鍵節(jié)點，把握“點—線—面—體”的監(jiān)督工作邏輯，深化精準監(jiān)督實踐，做好“一把手”監(jiān)督這篇大文章。

[關鍵詞] 全面從嚴治黨;? “一把手”監(jiān)督;? 監(jiān)督效能

[中圖分類號] D262.6? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）03-0080-03

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關監(jiān)督專責，形成了許多有效做法和經(jīng)驗。同時，必須清醒看到，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責任的任務依然十分緊迫。1北京聯(lián)合大學紀委立足學校實際，破解對學?！耙话咽帧北O(jiān)督難題，明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責任，細化監(jiān)督措施，健全制度機制，注重小中見大、事中見理，努力探索破解“一把手”監(jiān)督難題。

創(chuàng)新監(jiān)督理念，把握監(jiān)督內(nèi)在邏輯

習近平總書記指出，黨的委員會是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣。2解決好“一把手”對監(jiān)督的理解、認同、參與和支持問題，是有效提升各類監(jiān)督效能首先需要解決好的基本問題，要搭建目標一致、價值趨同、文化認同的融合橋梁。

擺正監(jiān)督者的位置。監(jiān)督者不能把自己當作旁觀者、局外人，不能有看客、觀眾心態(tài)，更不能視而不見、形同陌路，要有系統(tǒng)觀念，習慣以他人視角換位思考，把相互之間的目標關系統(tǒng)一起來，共建共享、找到共同的出發(fā)點和落腳點，建立基本的共情與共識，從而培養(yǎng)與被監(jiān)督對象之間基本的情感認同與思想基礎。

把監(jiān)督融入管理。監(jiān)督是從根本上挖掘與調(diào)動各個管理主體內(nèi)在覺醒與主動協(xié)同的一種管理方法。從監(jiān)督自身發(fā)展的規(guī)律看，問題本身是事物發(fā)展的矛盾和工作中的短板，是客觀存在的，監(jiān)督也需要不斷地探索、總結(jié)、提升，也是一種與管理相伴而生的陪伴性成長，通過監(jiān)督去發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過對管理者與管理事項等的了解、把握，結(jié)合所發(fā)現(xiàn)的問題，提出需要改進和完善的建議，達到協(xié)助管理者提升管理能力與水平、推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終目的。

自覺適應轉(zhuǎn)變，共育良好監(jiān)督生態(tài)

高校紀檢監(jiān)察體制改革后，學校紀委如何適應新體制、轉(zhuǎn)變新思維、找準新定位、履行新職能，如何在圍繞大局、服務全局中提升政治站位，如何處理好與校黨委、校行政、職能部門等的工作關系，需要創(chuàng)新思維，共同培育良好的監(jiān)督關系、監(jiān)督平臺和監(jiān)督機制，營造有利于監(jiān)督各級關鍵少數(shù)的監(jiān)督氛圍和監(jiān)督合力。

把握好與校領導班子成員之間的工作契合點。學校紀委首先要面對并處理好紀檢監(jiān)察監(jiān)督與學校事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關系，專職監(jiān)督與其他監(jiān)督的相互關系，與校黨委、校行政及其他部門的工作關系等?；诟髯缘穆殭?quán)與責任、認識與理解、要求與標準等方面的不同，對同一個具體人、事情的把握有各自的關注點與側(cè)重點，需要多從“一把手”、具體分管領導的角度以及所處的時間節(jié)點等換位思考、總體把握。從而選擇好適當?shù)谋O(jiān)督角度、尺度與力度，既不能視而不見、不擔當不作為，又要避免各執(zhí)一詞、各取所需，在交流理解求同中找到合規(guī)、合情、合理的解決方案。

以四個并重為抓手，促進自身“三轉(zhuǎn)”到位。1紀檢體制改革前，高校紀委普遍存在以自我為中心的小我和就監(jiān)督說監(jiān)督的小監(jiān)督思維模式與工作慣性，導致工作中的常被動、不主動和難聯(lián)動，出現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”往回轉(zhuǎn)的普遍現(xiàn)象。改革后，學校紀委主動對加強黨內(nèi)監(jiān)督，做好高質(zhì)量黨建，樹立系統(tǒng)觀念、全局意識、“一盤棋”思想等開展學習、討論，深化認識，以四個并重即被動監(jiān)督與主動監(jiān)督并重、事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督并重、反向監(jiān)督與正向監(jiān)督并重、單獨監(jiān)督與協(xié)作監(jiān)督并重為抓手，自覺創(chuàng)新監(jiān)督理念、主動轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維、積極拓展監(jiān)督鏈條、有效聯(lián)動監(jiān)督主體，積極引導、促進和加快學校紀委自身以及校院部門領導班子、“一把手”等的認識深化與思維轉(zhuǎn)變，積極倡導、共同構(gòu)建“大協(xié)作+大監(jiān)督”的工作理念和格局，有效促進了學校紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。

以主動服務贏得支持、有效發(fā)揮監(jiān)督力。在服務全局中發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進工作作用，需要主動從以往的體制、模式與工作慣性中轉(zhuǎn)變、調(diào)整到新的體制要求上來。校紀委緊緊抓住市委巡視整改、違紀違規(guī)教職工處理問責、高校科研監(jiān)督等焦點熱點難點問題，主動靠前，牽頭聯(lián)合有關校領導和部門，積極探索關口前移、監(jiān)督前置、系統(tǒng)分析、聯(lián)動協(xié)同的監(jiān)督工作新機制，以監(jiān)督清單、紀律檢查建議、監(jiān)察建議、提醒函等形式，對有關部門、領導行使權(quán)力進行積極引導、規(guī)范與監(jiān)督。監(jiān)督力量的有效延伸與拓展，最大程度發(fā)揮了促進工作的作用，得到普遍的認同。

系統(tǒng)深度診斷，找準有效監(jiān)督切口

探索監(jiān)督“一把手”和領導班子的難題，需要還原到日常管理運行過程中，注重比較分析自身改革發(fā)展實踐中正反兩方面的決策案例，系統(tǒng)分析，深度診斷內(nèi)在問題、癥結(jié)和基本邏輯，找出加強和改進的切口、抓手。

注重著眼現(xiàn)實，主動找準存在的問題。立足學校發(fā)展歷史，回顧和分析發(fā)生的重大事件、重要改革和重要決策，對一些決策偏差等問題，反思問題背后的癥結(jié)與邏輯。在對集體領導下的分工負責制的理解和把握上，單線匯報、小范圍醞釀、主要領導拍板、書面征求意見、程序化過會等方式容易成為一種習以為常的決策常態(tài)，往往存在動議不夠嚴謹、研討不夠深入、參與不夠廣泛、議題不夠成熟、集體決策成為走程序等問題。分工分管替代了集體討論、集體領導，事不關己高高掛起成為班子成員的一種心態(tài)，領導班子成員的個體活力和集體智慧沒有得到最大程度地發(fā)揮，“一把手”和分管領導的權(quán)力被不適當放大，進而失去直接、有效的監(jiān)督和約束。

推動集體研討，優(yōu)化決策機制。學校編制“十四五”規(guī)劃開始階段，正值學校主要領導調(diào)動、班子成員剛剛到位、熟悉工作與承擔規(guī)劃編制任務交織的特殊時期，班子成員普遍存在對如何把握學校發(fā)展中的深層次矛盾與問題、如何找準需要解決的重要和關鍵問題、如何提出符合學?，F(xiàn)實與未來發(fā)展實際的規(guī)劃建議等方面的困惑。學校紀委主動借勢，以監(jiān)督的視角積極切入，第一時間與有關班子成員進行反復討論交流，取得充分理解、認同和支持，及時與主要領導交換意見，提出建議。緊扣找準自身管理與運行的真問題、把握學校事業(yè)發(fā)展的真邏輯和未來發(fā)展規(guī)劃的真目標三個關鍵節(jié)點，反復討論斟酌，提出合理化的班子集體務虛和專題研討建議，助力校黨委對規(guī)劃重大事項的審慎議事與領導班子成員集體認識的漸進統(tǒng)一，提高學校規(guī)劃編制工作質(zhì)量。以監(jiān)督促進議事決策流程與機制完善的背后，本質(zhì)上是對“一把手”和領導班子成員在重大問題上話語權(quán)與參與程度、表達權(quán)與溝通方式、決策權(quán)與治理效能的一次監(jiān)督試驗和集體實踐，需要繼續(xù)深化、細化和完善。

緊扣關鍵節(jié)點，深化精準監(jiān)督實踐

對“一把手”和領導班子監(jiān)督的關鍵，既要不斷完善監(jiān)督的有關理論、制度、管理、規(guī)定等，又要不斷倡導被監(jiān)督主體的自覺主動和自我監(jiān)督，更要聚焦權(quán)力分解與運行中的關鍵節(jié)點，堅持分類施策、融合施治，不斷釋放對“一把手”和領導班子強力監(jiān)督的示范效應。

做足做活知情權(quán)、參與權(quán)與話語權(quán)的大文章。校紀委聚焦權(quán)力運行這個根本問題，在及時總結(jié)、提升學?；A教學部“用權(quán)公開、優(yōu)化決策”做法與經(jīng)驗基礎上，在基層開展了“權(quán)力運行與監(jiān)督”專項實踐活動，引導基層黨組織深化理解和把握民主集中制原則的深刻內(nèi)涵、科學方法、辯證關系，廣泛匯集和聽取各種不同意見，提高決策的民主性和實踐性，從實踐流程上限制和約束“一把手”的權(quán)力。通過建立權(quán)力運行閉環(huán)、決策的事前評估與事后評估機制，切實加強對權(quán)力運行的全方位、全主體、全流程的監(jiān)督與約束。

建立完善“點—線—面—體”的工作機制?！侗本┦嘘P于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施》的出臺，對進一步加強和改進監(jiān)督工作，作出部署、提出要求。學校紀委將從點（談話、列席民主生活會、“三重一大”、述責述廉、個人申報等）、線（報告制度、職能監(jiān)督、審計監(jiān)督、財務監(jiān)督等）、面（主體責任、校內(nèi)巡察等）、體（信訪舉報、政治生態(tài)研判、領導班子民主測評等）四個維度積極探索、有效實踐。認真對照監(jiān)督“點”進行全面分析研判，優(yōu)先解決好監(jiān)督的薄弱點和短板處。注重鏈接監(jiān)督的“點”與“點”，形成關聯(lián)互動的“線”，擴展聯(lián)動監(jiān)督效應。重點發(fā)揮好各級黨組織自身監(jiān)督的主體、主責作用，切實增強“面”上監(jiān)督的全覆蓋、主動性和時效性。按照一體構(gòu)建不想腐、不敢腐、不能腐的要求，在主動引導、集成各個監(jiān)督“點”“線”“面”之間的聯(lián)動、互補、融合上，最大程度發(fā)揮好監(jiān)督“點線面體一體化”的整體效能和治理效應。

[參考文獻]

[1]中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見[N].人民日報，2021-06-02.

[2]北京市關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的若干措施[N].北京日報，2021-07-06.

（作者簡介：杜保德，北京聯(lián)合大學紀委書記、北京市監(jiān)委駐北京聯(lián)合大學監(jiān)察專員）

責任編輯 / 王曉霞