森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和規(guī)范化管理探討

蓋玉鵬

（山東省萊陽市應(yīng)急管理局 山東萊陽 265200）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。因此，林業(yè)部門工作人員應(yīng)該做好本職工作，積極地應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)中的問題，找到最為科學(xué)的解決辦法，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視對林業(yè)資源保護(hù)以及加強(qiáng)森林防火管理，以促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在森林防火管理中，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的管理模式，以更好地開展森林防火管理工作。

1 森林防火管理的意義

森林是陸地最大的生態(tài)系統(tǒng)，森林防火管理工作是事關(guān)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。隨著“天然林保護(hù)”“退耕還林還草”“防沙治沙”等一批生態(tài)建設(shè)工程得以持續(xù)建設(shè)，我國的生態(tài)環(huán)境有了顯著的改善。要想保護(hù)好生態(tài)建設(shè)成果，造福人類社會，森林防火管理必須與林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。

第一，森林防火管理工作有利于推動經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。在當(dāng)前法治社會背景下，森林防火工作非常重視法律法規(guī)與工作職責(zé)的制定，這便強(qiáng)化了各部門之間的有效交流和溝通，使部門之間能夠在森林防火中相互配合[1]。與此同時，森林防火工作進(jìn)行過程中，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，這對于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。

第二，森林防火管理工作有利于夯實林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。大力開展森林防火管理工作，增強(qiáng)管理人員的防范意識和責(zé)任意識，重點(diǎn)關(guān)注可能引發(fā)森林火災(zāi)的隱患，檢查防火設(shè)施狀況，保證森林防火工作落到實處，從而夯實林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。林業(yè)建設(shè)的其他有關(guān)部門給予森林防火高度重視，對國內(nèi)森林資源進(jìn)行保護(hù)，各個部門之間展開合作，探討切實可行的森林防火管理措施，為地區(qū)內(nèi)林業(yè)建設(shè)管理工作奠定基礎(chǔ)。

2 森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

2.1 創(chuàng)建防火組織體系

（1）組建防火辦公室。想要保證在完整的制度約束下順利開展森林防火管理工作，就需要積極組建由素質(zhì)過硬的專業(yè)人員構(gòu)成的防火辦公室，由此開展相關(guān)的巡視工作，針對發(fā)現(xiàn)火情隱患進(jìn)行后續(xù)處理[2]。這一系列的工作任務(wù)的發(fā)展需要具備相應(yīng)的制度體系，從而保證防火任務(wù)可以層層落實到每一個人。

要創(chuàng)建科學(xué)的制度。各個防火崗位做好配合工作[3]。防火辦公室理應(yīng)納入當(dāng)?shù)卣块T行列，在森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，作為一級政府職能部門，定編、定崗、定員，應(yīng)根據(jù)森林管理面積和防火任務(wù)，設(shè)置防火人員的職位。通常情況下，防火辦公室一般由6人組成，需要基層人員具備較強(qiáng)的森林防火意識，以及相關(guān)專業(yè)知識和技能。

（2）持續(xù)增強(qiáng)防火辦公室人員的綜合素質(zhì)。防火辦公室人員除了應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)，還應(yīng)具備森林防火專業(yè)知識、行政管理理論知識和實踐經(jīng)驗，以及較強(qiáng)的持續(xù)學(xué)習(xí)意識和能力，以掌握先進(jìn)的森林防火管理方法與相關(guān)技術(shù)。因此，防火辦公室的帶頭人理應(yīng)注重辦公室的日常培訓(xùn)工作，持續(xù)提升辦公室人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)森林防火管理工作的需要。有關(guān)部門還可以定期開展森林防火演練，有效提升防火工作人員的防范意識和專業(yè)技能[4]。通過強(qiáng)有力的森林火災(zāi)預(yù)防，有利于實現(xiàn)消防監(jiān)督檢查工作的水平全面提升，促進(jìn)消防安全運(yùn)行，守護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷陌踩?。不僅如此，相關(guān)工作人員需要在森林防火工作中提出針對性的改進(jìn)措施，有助于提升森林防火管理水平。

2.2 相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）防火辦公室設(shè)施。建議以辦公室內(nèi)使用面積不小于200 m2。日常監(jiān)管期間，要科學(xué)地記錄和保管信息資料，否則一旦丟失重要信息資料，就會嚴(yán)重影響到后續(xù)森林防火工作的開展。要配備計算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電話、傳真、GPS定位系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。

（2）監(jiān)測中心建設(shè)。建設(shè)監(jiān)測中心，有助于更好地開展森林火災(zāi)防范工作。監(jiān)測中心的建設(shè)內(nèi)容包含林區(qū)地形圖、消防系統(tǒng)分布圖等。一旦發(fā)生火災(zāi)，指揮員可以根據(jù)林區(qū)地形圖快速熟悉火場的地形。監(jiān)控中心能有助于指揮中心與火場實現(xiàn)有效連接，有助于做出科學(xué)合理的決策，成功開展滅火工作。

（3）通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建。構(gòu)建森林防火相配套的通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以有效地節(jié)省信息傳遞、資料錄用所需的時間。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性發(fā)展需要進(jìn)行合理的驗證，使得森林覆蓋密集區(qū)域也能保證信號正常傳輸。

（4）瞭望臺及瞭望監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。瞭望臺監(jiān)測是利用地面制高點(diǎn)上的瞭望臺（塔），定點(diǎn)進(jìn)行森林火情觀測、火點(diǎn)確定并能實施報警的一種林火監(jiān)測方法。瞭望臺可以彌補(bǔ)地面巡邏的不足，明顯擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面范圍，能及時、準(zhǔn)確探測火情，對于及時組織森林火災(zāi)的撲救有著重要作用。瞭望臺監(jiān)測是我國目前探測林火的主要方法。建立瞭望監(jiān)測網(wǎng)時，應(yīng)以瞭望觀測地面為主，無線電探測為輔。在重點(diǎn)林區(qū)瞭望監(jiān)測的覆蓋率要達(dá)到100%。重點(diǎn)林區(qū)可考慮發(fā)展紅外線遙感探測、微波探測和地波雷達(dá)探測技術(shù)，以提高火情探測的及時性和準(zhǔn)確性。

（5）防火隔離帶建設(shè)。開辟防火隔離帶能夠有效阻滯和延緩火勢蔓延，對森林火災(zāi)起到良好的防護(hù)阻擋作用，同時也能夠有效保障城鄉(xiāng)森林安全，最大限度防控森林火災(zāi)。

3 森林防火規(guī)范化管理

3.1 加強(qiáng)對森林火源的排查與管控

森林火災(zāi)是造成林業(yè)資源受到損失的主要因素，因此，要有效地預(yù)防森林火災(zāi)，就需要排查火災(zāi)隱患點(diǎn)，并將其迅速扼殺在搖籃中。造成森林火災(zāi)的原因有天氣變化、氧氣含量以及人為的點(diǎn)火等一系列外界因素。由于林區(qū)的面積往往較大，并不能完全將易燃物品以及氧氣完全隔離，另外，天氣變化是不可人為控制的因素[5]。對此，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)重視對火源的管控工作，通過設(shè)置管理防火墻，對森林進(jìn)行實時監(jiān)控，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，同時向森林防火部門提供精準(zhǔn)的位置，從而有效防止火災(zāi)的發(fā)生。

3.2 加大對森林防火知識的宣傳教育

關(guān)于森林火災(zāi)的預(yù)防，最為重要的便是提前做好宣傳工作。各個村莊以及護(hù)林人員需要積極開展森林防火宣傳教育工作，通過多種宣傳手段，增強(qiáng)林區(qū)附近居民的防火意識。此外，還需要加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)而形成“護(hù)林防火，人人有責(zé)”的良好社會風(fēng)尚。只有宣傳工作做到位，護(hù)林人員以及當(dāng)?shù)鼐用穸寄軌蛘J(rèn)識到森林防火的重要性，才能最大限度地降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率。具體來講，需要做到以下幾點(diǎn)。

第一，借助新媒體平臺開展宣傳教育工作。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，人們的生活發(fā)生了巨大變化，由于互聯(lián)網(wǎng)的傳播速度快、成本低、時效性更強(qiáng)，人們足不出戶就能獲取海量資訊?，F(xiàn)階段，通過互聯(lián)網(wǎng)來接受各類資訊的群體以年輕人、中年人為主，這一部分人群對于新事物、新思想的接受能力較強(qiáng)。因此，有關(guān)部門可以借助新媒體平臺開展森林防火宣傳教育工作[6]。例如，有關(guān)部門可在微信公眾號、微博以及短視頻平臺進(jìn)行大力宣傳，使人們對森林防火有更深刻的認(rèn)知，從自身做起預(yù)防森林火災(zāi)，切實掌握森林防火的相關(guān)知識。

第二，利用宣傳標(biāo)語與發(fā)放宣傳單等方式增強(qiáng)人們的防火意識。作為森林工作者，為了能夠讓林區(qū)附近居民重視森林防火管理工作，建議在比較顯眼的位置增設(shè)相關(guān)的警示標(biāo)識，或者在林區(qū)周邊進(jìn)行宣傳，例如發(fā)放傳單、張貼標(biāo)語、多媒體網(wǎng)絡(luò)宣傳等，進(jìn)而增強(qiáng)人們的防火意識，降低森林火災(zāi)的發(fā)生概率[7]。

第三，林業(yè)部門、森林防火部門以身作則，宣傳普及森林防火知識。林業(yè)部門和森林防火部門作為管理主體，同樣應(yīng)重視宣傳森林防火知識，引導(dǎo)人民群眾對森林防火工作給予高度重視。在實際管理工作中落實森林防火宣傳教育措施。例如，林業(yè)部門不僅可以在森林周圍貼橫幅、設(shè)置警示標(biāo)語，還可以定期開展森林防火知識講座，利用多媒體技術(shù)加大防火知識宣傳力度，達(dá)到防火宣傳工作的目的。森林防火部門則可以定期開展森林防火知識培訓(xùn)活動，以保護(hù)森林資源為目標(biāo)，增強(qiáng)森林防火部門工作人員的責(zé)任意識，提升工作人員在森林防火管理方面的職業(yè)技能水平。

3.3 適時更新防火設(shè)備設(shè)施

森林防火部門應(yīng)當(dāng)重視對滅火設(shè)備的檢查及更換，并且對森林防火部門工作人員定期開展專業(yè)知識以及實踐技能的培訓(xùn)。同時，森林防火部門工作人員務(wù)必要掌握滅火設(shè)備的正確使用方法。不僅如此，森林防火部門應(yīng)當(dāng)重視火災(zāi)預(yù)防工作，在出現(xiàn)火災(zāi)隱患時，能夠第一時間進(jìn)行處理，防止因應(yīng)急措施不當(dāng)而引發(fā)嚴(yán)重的森林火災(zāi)[8]。另外，森林防火部門務(wù)必要保證滅火設(shè)備的完善。政府有關(guān)部門對于林業(yè)管理部門的工作要給予大力支持，如給予充足的資金購買滅火器材，進(jìn)一步促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 健全防火監(jiān)督體系

結(jié)合當(dāng)前森林防火工作開展情況，發(fā)現(xiàn)部分森林防火信息化建設(shè)成效并不甚理想，并且相關(guān)工作人員在日常工作中也只是以自身有限的經(jīng)驗為依據(jù)開展防火管理工作，缺少統(tǒng)一的信息化平臺。即使有部分先進(jìn)設(shè)備，也沒有得到合理的運(yùn)用。鑒于此，消防監(jiān)督人員需要持續(xù)學(xué)習(xí)，提升自身監(jiān)督防范水平，靈活運(yùn)用設(shè)備，建立健全防火監(jiān)督體系。

第一，創(chuàng)建防火監(jiān)督預(yù)警團(tuán)隊。相關(guān)部門嚴(yán)格選拔人才，尤其要選擇技術(shù)水平高、思維能力強(qiáng)的工作人員，采取先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段實施防火監(jiān)督。第二，引進(jìn)防火監(jiān)督計算機(jī)設(shè)備與先進(jìn)信息技術(shù)。防火監(jiān)督人員必須靈活掌握計算機(jī)技術(shù)的操作方法，發(fā)揮防火監(jiān)督技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)建防火監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，對防火監(jiān)督體系進(jìn)行創(chuàng)新，以此來夯實防火監(jiān)督技術(shù)體系基礎(chǔ)。利用上述平臺監(jiān)督所管轄區(qū)域的火情，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即上傳信息，進(jìn)而采取措施解決火災(zāi)問題。

3.5 完善森林防火管理工作制度

第一，深化野外明火管理，消除火災(zāi)隱患。應(yīng)當(dāng)建立健全野外用火制度，各個村干部以及護(hù)林人員需要定期巡山，嚴(yán)格按照森林防火和森林防火戒嚴(yán)期的相關(guān)規(guī)定來落實日常工作。第二，各村落要對林區(qū)進(jìn)行防火區(qū)域的劃分，建立層次性管理制度。針對管轄范圍內(nèi)的林區(qū)進(jìn)行全面檢查，對火災(zāi)隱患進(jìn)行臺賬登記，從而進(jìn)行有效的管理[9]。在森林防火關(guān)鍵期，需要增加巡山的次數(shù)，強(qiáng)化對森林防火的危險地段管理。各個旅游景區(qū)都需要派人嚴(yán)加看管，以防止森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.6 落實重大事故責(zé)任追究

在落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，對各級行政領(lǐng)導(dǎo)要按照重大責(zé)任事故追究辦法，促使各級領(lǐng)導(dǎo)加大對森林防火的參與和管理力度，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感和使命感，讓各級行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真做好森林防火管理工作。一旦發(fā)生重大森林火災(zāi)事故，不僅要依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者，還必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。

4 結(jié)語

在林業(yè)資源保護(hù)上，工作人員應(yīng)結(jié)合實際，強(qiáng)化林業(yè)資源管理意識，強(qiáng)化對自然環(huán)境的保護(hù)工作。為進(jìn)一步促進(jìn)我國自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)同發(fā)展，林業(yè)部門要重視森林防火管理工作。森林防火要正確處理好人防和物防的關(guān)系，兩者相輔相成，缺一不可。從生態(tài)文明建設(shè)的角度考慮，森林防火標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合規(guī)范化管理要求，符合森林防火工作的實際需要，以促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。