群眾路線視域下社區(qū)警務(wù)的時代價值及實現(xiàn)

林慧青 ，董少平

（中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073）

引 言

黨的十九大和十九屆四中、五中、六中全會決議中，明確提出實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化與建設(shè)更高水平平安中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著社會治安防控體系建設(shè)的逐步推進(jìn)，社區(qū)警務(wù)已經(jīng)成為新時代社會治安治理貫徹群眾路線的重要抓手和建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)保障。在新的歷史條件下，群眾路線的思想內(nèi)涵不斷豐富，以群眾路線為指導(dǎo)的社區(qū)警務(wù)也被賦予新的時代價值。因此，如何實現(xiàn)新時代社區(qū)警務(wù)的價值目標(biāo)已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題之一。

今年是我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略正式提出二十周年，我國學(xué)術(shù)界圍繞社區(qū)警務(wù)展開的研究卻已有三十年之久。縱觀既有成果，前期主要從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略推行的背景入手，闡述了社區(qū)警務(wù)的基本原則和內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們也立足中國社會背景與治安狀況完成了對社區(qū)警務(wù)的再界定。之后，有關(guān)社區(qū)警務(wù)研究的視角更加多元化。盡管如此，學(xué)界就何為中國特色的社區(qū)警務(wù)、如何認(rèn)識其與群眾路線之間的關(guān)系等問題尚存爭議，對不同時期社區(qū)警務(wù)的核心價值如何演變、新的歷史條件下社區(qū)警務(wù)所蘊(yùn)含的價值目標(biāo)為何、該價值如何實現(xiàn)等問題也尚未全面厘清和系統(tǒng)闡述。鑒于此，本文將以群眾路線為視角，通過闡明群眾路線與社區(qū)警務(wù)的關(guān)系，廓清社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵及本質(zhì)，進(jìn)而明晰不同歷史時期社區(qū)警務(wù)的價值取向，最后闡明新時代社區(qū)警務(wù)的價值目標(biāo)并為其實現(xiàn)提供可行思路。

一、我國社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)精髓

我國社區(qū)警務(wù)從最初的公安工作方式到成為國家與社會治理中的重要戰(zhàn)略，離不開對群眾路線的堅持貫徹。尤其是新中國成立以來，群防群治、專群結(jié)合的群眾路線在社區(qū)警務(wù)實踐中的恒定性與影響力更為顯著。基于此，筆者認(rèn)為，我國社區(qū)警務(wù)具有鮮明的本土性，其本質(zhì)和精髓即為群眾路線。

（一）群眾路線的核心要義

明晰群眾路線的核心要義是闡明社區(qū)警務(wù)本質(zhì)的首要前提。群眾路線是黨的生命線，黨的各項工作都以群眾路線為基本遵循。中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會上通過的《組織章程決議案》提出“黨的一切運(yùn)動都必須深入到廣大群眾里面去，”此時黨的群眾路線思想便已初步萌芽。之后黨的多次會議中都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了革命運(yùn)動開展過程中組織群眾和引導(dǎo)群眾的重要性，并認(rèn)識到“黨的總路線是爭取群眾”，直至明確提出“群眾路線”［1］。黨的八大上，“群眾路線”概念首次寫入黨章［2］。雖然之后黨的多次會議和全國公安工作會議上都從不同方面強(qiáng)調(diào)了群眾路線之于公安工作、矛盾化解以及社會安全穩(wěn)定的重要意義，但直至黨的十一屆六中全會上，才對群眾路線作出了明確、簡潔的概括，即“群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。具體而言，一切為了群眾即意味著黨的各項工作都必須圍繞人民群眾的利益和需求展開，滿足人民群眾對美好生活的期待和向往是群眾路線的重要價值追求。一切依靠群眾即強(qiáng)調(diào)黨的各項工作的開展和落實都離不開人民群眾，人民群眾的力量是無限的、智慧是無窮的，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。黨的各項事業(yè)必須緊緊依靠群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，為新時代中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展提供不竭動力［3］。從群眾中來則強(qiáng)調(diào)要全面了解群眾心聲、掌握群眾意見和需求，黨的各項決策要以群眾的實際需求和愿望為依據(jù)。而到群眾中去即強(qiáng)調(diào)以群眾需求為基礎(chǔ)制定的各項政策、所做的各項決策最終仍然要回到群眾中落實，并依靠群眾去檢驗?？傊?，群眾路線將人民群眾放在首位，要求黨的各項工作以人民群眾的根本需求和根本利益為中心展開。

（二）社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)闡釋

20 世紀(jì)60 年代初，英國警務(wù)專家訪問我國期間，曾驚異于中國人口最多而發(fā)案最少的社會治安現(xiàn)實，將中國治安經(jīng)驗帶回英國，提出了“社區(qū)警務(wù)”戰(zhàn)略［4］。 可見，社區(qū)警務(wù)的精神內(nèi)核在我國早已形成，我國是實際開展社區(qū)警務(wù)最早的國家之一，我國公安工作的歷史也是具有鮮明本土特色的社區(qū)警務(wù)史。對于我國社區(qū)警務(wù)的理解，學(xué)界有不同的認(rèn)識。有學(xué)者認(rèn)為其既是一種具體的警務(wù)工作，也是警務(wù)工作開展所依據(jù)的思想或理論，同時也是一種警務(wù)戰(zhàn)略［5］。這一認(rèn)識未能厘清基礎(chǔ)警務(wù)工作、警務(wù)思想、警務(wù)理論以及警務(wù)戰(zhàn)略之間的關(guān)系。其中，警務(wù)戰(zhàn)略具有更為廣泛的內(nèi)涵與范疇，其理應(yīng)涵蓋一般的警務(wù)思想與理論，并且指導(dǎo)具體的警務(wù)工作；警務(wù)思想與警務(wù)理論也只是警務(wù)戰(zhàn)略中的重要組成部分。因此，社區(qū)警務(wù)不能理解為一定區(qū)域內(nèi)的警察工作，不能理解為在某一特定人群內(nèi)所進(jìn)行的警察工作，更不能理解為一種由公眾參與的預(yù)防犯罪的方法［6］。社區(qū)警務(wù)本身具有很強(qiáng)的綜合性，應(yīng)當(dāng)以系統(tǒng)性思維和開闊的視野進(jìn)行認(rèn)識和理解。理論上，社區(qū)警務(wù)是一種預(yù)防為主、重在治本的警務(wù)戰(zhàn)略，涉及警察勤務(wù)的全方位，不是單純的派出所民警或責(zé)任區(qū)民警的勤務(wù)［7］。其強(qiáng)調(diào)以群眾的安全需求為核心，并充分動員群眾力量的參與,既注重警察主體與社區(qū)之間的互動，也可延伸為國家力量與社會力量之間的互動。

因此，社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)即群眾路線。首先，社區(qū)警務(wù)是以群眾路線為指引的警務(wù)戰(zhàn)略，是公安工作堅持和貫徹群眾路線的具體體現(xiàn)。其次，社區(qū)警務(wù)注重依靠人民群眾力量，實現(xiàn)警察主體與社區(qū)其他主體之間互動合作是其應(yīng)有之義。并且隨著“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)警務(wù)所強(qiáng)調(diào)的互動主體已經(jīng)不僅僅是“警察與社區(qū)”“國家與社會”，而是一種與社會治理現(xiàn)代化緊密銜接、同頻轉(zhuǎn)變的多元主體間的互動。最后，社區(qū)警務(wù)的目的便是保障人民群眾的安全利益，實現(xiàn)社會安定、人民幸福、群眾滿意。

（三）社區(qū)警務(wù)與群眾路線的關(guān)系解讀

群眾路線是中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革歷程中一以貫之的重要領(lǐng)導(dǎo)方法與工作方式，是各項工作穩(wěn)步推進(jìn)的鮮紅生命線，同時也是社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)所在。群眾路線表明了堅定的群眾立場、蘊(yùn)含了鮮明的群眾觀點、飽含了深厚的群眾情感，堅持緊緊依靠群眾并及時回應(yīng)群眾是各項實踐中屢試不爽的關(guān)鍵法寶。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”的重要論述，并強(qiáng)調(diào)“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”［8］，在一脈相承的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化了群眾路線的理論內(nèi)涵、拓展了群眾路線的實踐要求。而社區(qū)警務(wù)工作從來都是治國理政的重要方面，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，使社區(qū)警務(wù)工作深深扎根于群眾之中，這是社區(qū)警務(wù)永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本保證和政治優(yōu)勢，也是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)［9］。在社區(qū)警務(wù)工作中，只有堅持對群眾路線的貫徹，才能保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，順應(yīng)人民群眾的期盼，贏得人民群眾的信任和支持［10］。另一方面，群眾路線的價值取向與社區(qū)警務(wù)的價值目標(biāo)具有相通性，最終都是為了實現(xiàn)和滿足人民群眾的美好期待和向往。因此，群眾路線的工作方法、基本理念對社區(qū)警務(wù)都具有指導(dǎo)性和適用性。作為公安工作長期踐行的警務(wù)思想與警務(wù)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)在群眾路線的指引下發(fā)揮了重要作用，不僅推動了我國基層警務(wù)模式的變革，同時也提升了我國基層治理的能力和水平，對全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。正是群眾路線的精神實質(zhì)賦予了社區(qū)警務(wù)鮮活的生命，社區(qū)警務(wù)理論與實踐的發(fā)展也不斷豐富著群眾路線的內(nèi)涵、擴(kuò)充著群眾路線的適用范圍；隨著群眾路線內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，社區(qū)警務(wù)也日益顯現(xiàn)出更加特殊的地位和更加鮮明的時代價值。

二、社區(qū)警務(wù)核心價值的歷史流變

我國社區(qū)警務(wù)的推行實施也與黨的發(fā)展壯大、時代的發(fā)展進(jìn)步同頻，黨的歷史發(fā)展階段對應(yīng)著群眾路線的演變歷程，同時也是社區(qū)警務(wù)的發(fā)展歷程，更見證著公安工作中社區(qū)警務(wù)對群眾路線的一路堅持和貫徹。社區(qū)警務(wù)作為社會治安治理體系的重要方面，其所蘊(yùn)含的價值追求不僅與社會治理的目標(biāo)和價值具有共通之處，而且隨著時代的進(jìn)步不斷轉(zhuǎn)變更新，體現(xiàn)出鮮明的時代性。

（一）安全價值：從“社會穩(wěn)定”到“平安中國”

對安全價值的追求是公安工作中社區(qū)警務(wù)乃至社會治理最基本的目標(biāo)追求，也是個體、群體以及整體的“人”于社會中生存發(fā)展的基本保障條件。然而，受具體社會環(huán)境的影響，不同歷史時期的治安治理工作也有其各自的側(cè)重之處，對于安全價值的追求也呈現(xiàn)出不同的傾向性。隨著社會的變遷和對安全需求的變化，社區(qū)警務(wù)的安全價值已經(jīng)從爭取最基本的社會安全穩(wěn)定逐步轉(zhuǎn)向平安中國建設(shè)。

社區(qū)警務(wù)正式確立之前并不意味著社區(qū)警務(wù)本身并不存在，其思想一直伴隨著群眾路線和“楓橋經(jīng)驗”形成發(fā)展逐步醞釀。因此在我國社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略正式確立之前的很長一段時間，其價值取向與價值追求蘊(yùn)含在群眾路線與“楓橋經(jīng)驗”之中。中國共產(chǎn)黨成立后即投入到為人民求解放、謀幸福的偉大事業(yè)中［11］。但由于中國共產(chǎn)黨成立初期所處的國內(nèi)外形勢十分復(fù)雜、社會矛盾十分尖銳，進(jìn)行民主主義革命并取得勝利、爭取民族獨(dú)立便成為中國共產(chǎn)黨在這一時期的主要目標(biāo)。因此早期黨的群眾路線主要運(yùn)用于指導(dǎo)消除內(nèi)亂、打倒軍閥、建設(shè)國內(nèi)和平、盡可能維護(hù)人民安全。新中國成立之初，清除土匪、打擊惡霸、鎮(zhèn)壓反革命以及“三反”“五反”運(yùn)動成為治安工作的重點內(nèi)容。對此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，專門機(jī)關(guān)與人民群眾的力量相結(jié)合，重建了社會秩序、維護(hù)了社會面的基本穩(wěn)定、保障了絕大多數(shù)人民群眾的基本安全。而改革開放初期受十年動亂的影響，社會處于新舊行為、新舊制度的交替和沖突狀態(tài)，違法犯罪高發(fā)，不穩(wěn)定因素眾多。因此，此時社區(qū)警務(wù)對安全價值的內(nèi)在追求仍然體現(xiàn)為盡快穩(wěn)定社會秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好環(huán)境。

進(jìn)入改革開放和社會主義建設(shè)新時期，黨面臨的主要任務(wù)是繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)條件，維護(hù)國家安全的重點是保障社會穩(wěn)定。新時代之后，黨中央更加重視安全問題，并賦予安全更加豐富的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記對此提出了蘊(yùn)含三重含義①黃文藝認(rèn)為，“平安中國”主要在三種意義上使用。其中，狹義上的平安中國是指社會治安意義上的平安社會，中義上的平安中國是指政法機(jī)關(guān)所推進(jìn)的平安中國建設(shè)，廣義上的平安中國是指總體國家安全觀意義上的大平安。參見黃文藝.“平安中國”的政法哲學(xué)闡釋［J］.法制與社會發(fā)展，2022（4）：21.的“平安中國”原創(chuàng)性表述，建設(shè)更高水平的平安中國已經(jīng)成為我國“十四五”發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)，社區(qū)警務(wù)的價值目標(biāo)便與平安中國建設(shè)緊密聯(lián)系。為實現(xiàn)這一目標(biāo)并建成更高水平的平安中國，中央曾要求全國政法干警緊密圍繞人民群眾的安全需求，動員并引導(dǎo)廣大群眾加入違法犯罪的預(yù)防和處理工作，推進(jìn)平安建設(shè)社會化。為此，全國范圍內(nèi)公安機(jī)關(guān)緊緊依靠人民群眾開展各類突出違法犯罪治理工作，通過收集群眾發(fā)現(xiàn)的線索及時查證處理，呈現(xiàn)出“全民掃黑、全民反恐、全民反詐”的局面，充分體現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)安全價值發(fā)展演變的特點。

（二）秩序價值：從“一維現(xiàn)實秩序”到“多維立體秩序”

秩序是維系人類共同生活的必需品，是人類社會的基本價值追求［12］。具有一致性、連續(xù)性、確定性的特點，①博登海默認(rèn)為，秩序與無序是相對的概念，在這一層面，“秩序意指在自然進(jìn)程和社會進(jìn)程中都存在的某種一致性、連續(xù)性和確定性”。參見【美】博登海默.法理學(xué)：法律哲學(xué)和法律方法［M］.鄧正來,譯.中國政法大學(xué)出版社，2017：234.通常被理解為一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，同時也體現(xiàn)為法律或者規(guī)則體系。在治安學(xué)論域中，安全與秩序之間處于一種相依互動的關(guān)系狀態(tài)。具體而言，安全是秩序的實質(zhì)內(nèi)容，秩序是安全的規(guī)則形式［13］。因此，通過將個體、群體、整體的行為限制在既有的秩序規(guī)范之中，構(gòu)建良好的社會秩序，是社區(qū)警務(wù)的應(yīng)有之義，也是社區(qū)警務(wù)落實過程中不懈追尋的價值目標(biāo)。而具體的秩序構(gòu)建和秩序維護(hù)則需要立足于現(xiàn)實問題和現(xiàn)實需求，尤其是信息革命的持續(xù)對人類社會生活產(chǎn)生了巨大影響，在帶來諸多便利的同時也引發(fā)了涉及虛擬數(shù)字空間或社會的秩序問題，使社區(qū)警務(wù)的價值面向不得不隨之拓展。

在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化產(chǎn)品普遍進(jìn)入人類社會生活之前，人們的生產(chǎn)生活領(lǐng)域主要在有限的現(xiàn)實物理空間，而且用于生產(chǎn)生活的方式手段也較為單一。因此，這一階段社區(qū)警務(wù)包括社會治理，對秩序的關(guān)照主要圍繞現(xiàn)實物理空間或現(xiàn)實社會秩序的構(gòu)建與維護(hù)展開，所面臨的都是如何通過對傳統(tǒng)違法犯罪的打擊控制來構(gòu)建良好的秩序或者如何通過對既有秩序的不斷優(yōu)化進(jìn)一步保障傳統(tǒng)的公共安全需求滿足。在我國邁入信息化時代之前，破壞社會秩序的犯罪主要集中體現(xiàn)為故意殺人、故意傷害、強(qiáng)奸、搶劫等無需利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段即可完成的傳統(tǒng)犯罪，同時存在許多傳統(tǒng)的違法問題，社區(qū)警務(wù)的用武之地大多都在預(yù)防和控制這類傳統(tǒng)違法犯罪，構(gòu)建良性秩序。與之相應(yīng)，當(dāng)時所形成和依托的法律制度與規(guī)則體系的觸角也并未延伸至虛擬空間。因此，這一時期我國社區(qū)警務(wù)在秩序?qū)用娴膬r值追求和實現(xiàn)主要立足于現(xiàn)實的物理社會，這一秩序價值也具有一維性。

而20 世紀(jì)90 年代末，隨著信息革命浪潮的到來，不僅提升了人們在現(xiàn)實物理空間的生產(chǎn)生活能力、提供了更具豐富性和探索性的虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，同時在這一虛實同構(gòu)的雙重空間中也產(chǎn)生了更加多變的秩序與更加多樣的秩序需求，要求我們同時立足于現(xiàn)實社會與虛擬社會，平衡一元空間與多元空間、兼顧一維秩序與多維立體秩序。具體則體現(xiàn)為傳統(tǒng)違法犯罪網(wǎng)絡(luò)化以及新型違法犯罪形式的不斷涌現(xiàn)，舊有的傳統(tǒng)秩序價值難以回應(yīng)現(xiàn)實秩序價值的迫切需要，要求社區(qū)警務(wù)的秩序價值選擇在原有基礎(chǔ)上向虛擬空間延伸和拓展。加之近兩年興起的數(shù)字革命與數(shù)字社會治理推動了“物理社會—（信息）網(wǎng)絡(luò)社會—數(shù)字社會”的轉(zhuǎn)變，也要求社區(qū)警務(wù)的秩序價值選擇不能僅僅駐足于傳統(tǒng)的一維現(xiàn)實空間，而必須轉(zhuǎn)向多維立體秩序的構(gòu)建和維護(hù)。

（三）法治價值：從“傳統(tǒng)法制”到“現(xiàn)代法治”

法治是社區(qū)警務(wù)的又一基本價值選擇。中國法治建設(shè)歷經(jīng)法制創(chuàng)建新時期、依法治國新階段、全面依法治國新時代三個歷史階段［14］。在我國社區(qū)警務(wù)萌芽、確立、發(fā)展與創(chuàng)新的各個階段，黨和國家對法治的重視程度不斷增強(qiáng)，雖然新中國成立之前主要由黨的各項政策指導(dǎo)社會治安工作，但新中國成立之后我國便逐步開始構(gòu)建中國特色社會主義法律體系、建設(shè)中國特色社會主義法治國家。這期間經(jīng)歷了“法律體系基本成型”到提出“依法治國”基本方略再到推進(jìn)“全面依法治國”的發(fā)展過程。由于我國社區(qū)警務(wù)的精髓在于堅持黨的群眾路線，社區(qū)警務(wù)的法治價值也緊隨黨和國家的方針政策不斷演變。

在新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨取得政權(quán)之前，社區(qū)警務(wù)的實踐與社會治安治理的實施主要在根據(jù)地范圍內(nèi)在黨的政策指引下展開，具有普遍約束性和強(qiáng)制性的法律制度尚未成型。新中國成立之后，國家開始逐步制定基礎(chǔ)性法律，并于1954 年頒布和實施了我國第一部憲法，強(qiáng)調(diào)人民群眾當(dāng)家作主，參加國家和社會事務(wù)的管理，為當(dāng)時的社區(qū)警務(wù)工作提供了法律依據(jù)，保障了我國社會主義過渡階段各項任務(wù)的順利完成。1957 年，我國第一部《治安管理處罰條例》頒布，明確反映了群眾路線在社區(qū)警務(wù)和治安管理工作中的堅持貫徹，希望通過廣大群眾的自覺自愿參與來管理破壞公共秩序的少數(shù)不法分子。黨的十一屆三中全會上確立了社會主義法制建設(shè)的“十六字方針”①這一版本的十六字方針指“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?，這一時期雖然仍處于社區(qū)警務(wù)的萌芽階段，但是專群結(jié)合的公安工作仍然嚴(yán)格依照既有法律展開，是對法制建設(shè)方針的基本落實。1997 年，我國在既有的法律體系基礎(chǔ)上確立了依法治國的基本方略。此后不僅制定了基層農(nóng)村和城市自治組織的相關(guān)法律，而且正式通過了治安管理處罰的專門法律，為公安工作的開展提供了更為完備的法律依據(jù)。在依法治國基本方略的背景下，我國正式提出了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，此時有法可依已經(jīng)不再是社區(qū)警務(wù)僅有的價值選擇，執(zhí)法過程與結(jié)果的雙重合法性也成為社區(qū)警務(wù)工作必須把握的重點。

進(jìn)入新時代以來，“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程”成為現(xiàn)代化法治國家建設(shè)的基本方針，全面依法治國成為新時代中國特色社會主義的重要戰(zhàn)略任務(wù)。法治建設(shè)的“新十六字方針”也體現(xiàn)了新時代法治公安的要求和社區(qū)警務(wù)工作落實的最終價值目標(biāo)。《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025 年）》強(qiáng)調(diào)“健全社會公平正義法治保障制度，保障人民權(quán)利，提高社會治理法治化水平?！鄙鐓^(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施作為社會治理的重要內(nèi)容，其新時代的法治價值目標(biāo)已然隨之轉(zhuǎn)化為對實踐中權(quán)利與權(quán)力的依法保護(hù)和限制、對公平正義的維護(hù)等為核心的全面法治的追求。

三、新時代社區(qū)警務(wù)的價值目標(biāo)

實現(xiàn)新時代社區(qū)警務(wù)價值深化的前提是將社區(qū)警務(wù)置于國家治理和社會治理體系的維度之中。中國特色社會主義進(jìn)入新時代后，社會的基本矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾對美好生活的需求更加廣泛和多元。而以群眾路線為核心的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的貫徹仍然是社會治理的基礎(chǔ)工作，也是從微觀入手回應(yīng)群眾廣泛性需求的重要方式。十八大以來，群眾路線已經(jīng)上升到指導(dǎo)黨治國理政的新高度，實現(xiàn)了對黨的群眾路線的重大發(fā)展。黨中央也將社會治安問題提高到社會主義和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度，要求持續(xù)加強(qiáng)社會治安防范、完善和優(yōu)化社會治安防控體系，提升社會治安治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?；诖?，新時代社區(qū)警務(wù)的價值理應(yīng)在總體的安全、秩序、法治價值基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

（一）人民至上

社區(qū)警務(wù)作為社會治理體系中的重要內(nèi)容，將人民群眾置于首要位置是其新時代必須堅定的價值選擇。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的精髓在于黨的群眾路線，而黨的群眾路線主要經(jīng)歷了人民主體論、人民標(biāo)準(zhǔn)論、人民利益論、人民本位論、人民中心論五個思想發(fā)展階段［15］。不同發(fā)展階段的理論命題不斷演變，其蘊(yùn)含的內(nèi)在思想也不斷豐富和更新。但從根本上講，不論其命題形式與實質(zhì)內(nèi)涵如何發(fā)展，個體、群體以及整體的“人”這一主體在社區(qū)警務(wù)以及整個國家和社會治理體系中的重要地位未曾動搖。而且，新時代共建共治共享社會治理格局的形成要求國家社會治理要始終堅持群眾路線，發(fā)揮全社會力量，解決社會難題，滿足人民群眾更高層次的需求［16］。進(jìn)入新時代以來，社區(qū)警務(wù)在扎根于基層社會治理的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，與新時代“楓橋經(jīng)驗”深度融合，創(chuàng)建了“楓橋式”社區(qū)警務(wù)，凸顯了社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢和時代特點。

“以人民為中心”思想統(tǒng)領(lǐng)和貫穿國家與社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個方面，必然同時也是引領(lǐng)社會治理實踐的核心理念和價值根基［17］。在社區(qū)警務(wù)實踐中，人民群眾的參與和行動不僅能夠推動社區(qū)警務(wù)的開展，而且能夠為社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新提供更多可能。因此新時代社區(qū)警務(wù)應(yīng)當(dāng)更加突出人民至上的價值理念。這不僅意味著社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施離不開廣大群眾的行動、參與和支持，也意味著社區(qū)警務(wù)實踐必須從人民群眾的安全需求和利益出發(fā)，緊緊依靠廣大群眾的力量，實現(xiàn)治安秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這里的人民群眾不限于個體的公民，而是泛指國家正式力量之外的個體、群體以及整體，包括群團(tuán)組織和社會組織、逐步壯大的市場化力量與新社會階層、社會工作者等。人民至上既是目的也是手段，目的即是要以實現(xiàn)和滿足人民的利益需求為價值目標(biāo)；手段則是指這一切價值目標(biāo)的實現(xiàn)從根本上離不開人民的智慧和參與。具體而言，社區(qū)警務(wù)堅持人民至上首先是要為人民群眾提供安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，防范各類安全風(fēng)險。無論在何種形態(tài)的國家和社會，體現(xiàn)個人自由和安全的公共生活體系都是其得以生存和發(fā)展的核心要素［18］。因此，充分發(fā)揮新時代社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢，立足于群眾本身，以人民群眾對個體安全和公共安全的需求為導(dǎo)向，緊密圍繞影響人民群眾安全感的核心問題，是實現(xiàn)個體安全與公共安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一體現(xiàn)人民至上價值理念的第一重含義。其次，社區(qū)警務(wù)堅持人民至上理念要最廣泛地引導(dǎo)和組織廣大人民群眾投身治安治理和平安建設(shè)，通過發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性，依靠人民自身的力量創(chuàng)建其所追求的平安，此為新時代社區(qū)警務(wù)人民至上價值理念的第二重含義。

（二）合作共贏

黨的十九大提出，社會治理應(yīng)“打造共建共治共享的社會治理格局”，這意味著社會治理要通過主體和過程層面的共建與共治最終實現(xiàn)成果層面的共享，這也正是新時代我國社會治理對合作共贏價值追求的總體要求。所謂合作是指“社會治理體制機(jī)制的良性運(yùn)行依靠社會成員共同維系、聯(lián)動融合、協(xié)同推進(jìn)?！保?9］合作共贏的價值取向也蘊(yùn)含著我國社會管理模式向社會治理模式的轉(zhuǎn)變。新時代社區(qū)警務(wù)所追求的合作共贏價值首先應(yīng)以主體的多元性為前提，因為合作首先是建立在不同主體之間的一種關(guān)系；其次，合作強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的一致性，各主體之間基于共同的目標(biāo)而建立合作關(guān)系；最后，合作主體之間需要具備基本的信任和統(tǒng)一的制度規(guī)范。在合作共贏的價值體系中，合作是實現(xiàn)共贏的前提和基礎(chǔ)，共贏是合作的最終目標(biāo)，各主體通過良性的合作滿足各自的利益需求，實現(xiàn)共贏。

新時代社區(qū)警務(wù)要求實踐者秉持合作共贏的價值追求，且這種價值追求不再是過去口號性質(zhì)的倡導(dǎo)建議，而是真正從制度與觀念上將基層社會非正式力量納入社區(qū)警務(wù)工作中，并以特定共同目標(biāo)為指引開展良性互動。具體而言，社區(qū)警務(wù)的合作共贏價值一方面強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)的實踐思路與方向不是單一的，可以根據(jù)實際不斷探索創(chuàng)新；同時社區(qū)警務(wù)實踐所依托的主體不再局限于警察主體和普通群眾，公安機(jī)關(guān)之外的其他國家正式力量以及個體群眾之外的其他社會非正式力量都是其實踐主體，而且社區(qū)警務(wù)實踐的方式方法、依托的平臺、使用的工具都呈現(xiàn)出多樣性特點。另一方面則強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)的具體實踐方式、依托的平臺、社區(qū)警務(wù)的實踐共同發(fā)揮作用，形成合力。社區(qū)警務(wù)的開展從來不是公安機(jī)關(guān)一力承當(dāng)，也不是公安機(jī)關(guān)與其他部門的簡單合作，而是特定地域范圍內(nèi)各個主體為保障其自身及其所處環(huán)境安全有序而采取的集體行動。此外，在社區(qū)警務(wù)實踐所取得的成果方面，需要在實現(xiàn)安全有序的普遍性和集體性利益的前提下，保障各社區(qū)警務(wù)實踐參與者個體的合法權(quán)益和應(yīng)當(dāng)?shù)玫降墓秸x，以此體現(xiàn)共贏價值。

總體而言，新時代社區(qū)警務(wù)的合作共贏價值是對治安秩序構(gòu)建和維護(hù)過程中公共性、合作性以及共同性的突出和強(qiáng)調(diào)，而公共性、合作性以及共同性正反映了當(dāng)前社會事務(wù)的復(fù)雜性和對治理力量以及治理所需要的手段和方式需求的多元性。因此，以公安機(jī)關(guān)為代表的國家正式力量、社區(qū)中各類組織、駐社區(qū)單位以及社區(qū)民眾合作起來，通過集體合作提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、優(yōu)化社會秩序便成為當(dāng)下社區(qū)警務(wù)追求的重要目標(biāo)。

（三）效能提升

黨的十九屆四中全會首次明確提出：“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，之后在多次重要會議和場合中治理效能的轉(zhuǎn)化和提升問題都被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，彰顯了提升治理效能在新時代社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。同時，國家治理效能強(qiáng)調(diào)治理價值的先導(dǎo)性、治理主體的多元性、治理手段的適當(dāng)性、治理過程的有效性、治理目標(biāo)的公共性與治理任務(wù)的完成度［20］。新時代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已不僅僅是公安機(jī)關(guān)立足基層社區(qū)所開展的具體警務(wù)工作，其早已成為國家和社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要組成部分，當(dāng)前社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施的效能直接影響社會治安防控的效能和社會治理的整體效能。因此，新時代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)將效能提升作為最高目標(biāo)追求，以此指引公安工作的具體開展。

進(jìn)入新時代以來，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略已經(jīng)在不斷創(chuàng)新發(fā)展中形成多種模式、呈現(xiàn)出不同形式。基層治理中網(wǎng)格化管理、“楓橋式”派出所建設(shè)、“楓橋式”社區(qū)警務(wù)等都是社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新的成果。而當(dāng)前論域中的治理效能是“效”與“能”的緊密結(jié)合，不僅是對治理效率、效益以及績效的綜合反映，而且是對參與能力、執(zhí)行能力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及治理能力的綜合體現(xiàn)。因此，社區(qū)警務(wù)對治理效能的提升便要求當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作不僅要摒棄曾經(jīng)將社區(qū)警務(wù)局限為公安工作與治安防控、只注重局部效率、短期效益以及小范圍績效的傾向，轉(zhuǎn)而立足整個社會治理體系、更加注重整體效率、能夠取得的長期效益以及總體績效；也要綜合關(guān)照社區(qū)警務(wù)實踐者各方面的實踐能力以及整體的治理能力，向系統(tǒng)協(xié)同、全局長遠(yuǎn)的目標(biāo)發(fā)展?？陀^而言，將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施與社會治理效能提升相結(jié)合，是對新時期社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略定位的準(zhǔn)確把握，只有將社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實施置于國家和社會治理體系之中，才能發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的最優(yōu)價值。社區(qū)警務(wù)提升治理效能的價值目標(biāo)逐步實現(xiàn)，也將進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)警務(wù)本身的轉(zhuǎn)型升級。換言之，當(dāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施有效促進(jìn)了國家和社會治理效能的提升，社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵與地位也會發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略通過其緊密聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，對人民內(nèi)部矛盾的化解、社會治安防控體系的完善、社會治理能力的提升發(fā)揮著最基礎(chǔ)性作用。堅持專群結(jié)合、群防群治的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略仍然是新時代背景下加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。因此，新時代社會治理效能的提升仍然離不開社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施，國家和社會治理效能的提升也是新時代社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略本身所蘊(yùn)含的內(nèi)在價值追求。

四、新時代社區(qū)警務(wù)的價值實現(xiàn)

新時代社區(qū)警務(wù)的價值目標(biāo)與國家和社會治理的最終目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有方向上的一致性甚至影響上的相通性。人民至上、合作共贏、效能提升不僅是新時代社區(qū)警務(wù)所追求的價值目標(biāo)，同時也是國家和社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在新時代社區(qū)警務(wù)的價值體系中，人民至上是其最基本、最核心的價值目標(biāo)；合作共贏則立足于人民至上的價值基礎(chǔ)之上，在追求人民至上的過程中堅持合作共贏，同時也通過合作共贏保障人民至上的價值；而人民至上與合作共贏的價值實現(xiàn)最終都將促進(jìn)治理效能的提升。盡管這三重價值分屬于新時代社區(qū)警務(wù)價值體系中的不同維度，但在其實現(xiàn)的過程中應(yīng)當(dāng)堅持具有共同指向性的基本進(jìn)路。從主體、機(jī)制、技術(shù)以及制度四個維度出發(fā)回應(yīng)新時代社區(qū)警務(wù)的價值追求，不僅立足于社會治理的整體架構(gòu)，同時也能夠兼顧社區(qū)警務(wù)的多維價值，是一種更具系統(tǒng)性的價值回應(yīng)路徑。

（一）構(gòu)建多元化的社區(qū)警務(wù)共同體

在共建共治共享社會治理格局建設(shè)背景下，社區(qū)警務(wù)作為社會治理的重要內(nèi)容，呈現(xiàn)出多元性的鮮明特點。盡管社區(qū)警務(wù)在理論上反復(fù)強(qiáng)調(diào)專門機(jī)關(guān)與群眾力量相結(jié)合的重要性，實踐中也努力爭取社區(qū)民警與群眾的共同配合，但實際中仍然難以擺脫“強(qiáng)國家—弱社會”模式的影響，所取得的效果不盡如人意。而且不論理論還是實踐中都存在一個可能的誤區(qū)，即將群眾路線中的群眾與“專群結(jié)合”的“群”限制為社區(qū)群眾，致使已有的“專群結(jié)合”尚不能滿足當(dāng)前對多元主體共建、共治與最終成果共享的基本要求。因此，新時代社區(qū)警務(wù)的首要任務(wù)便是在明確主體多元化要求的基礎(chǔ)上，在社會治理體系建設(shè)中，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社區(qū)警務(wù)共同體，以此回應(yīng)特色鮮明的時代價值選擇。

構(gòu)建多元化的社區(qū)警務(wù)共同體即立足社會治理體系，科學(xué)分析社區(qū)警務(wù)的應(yīng)然主體構(gòu)成，將社會中的各類主體都納入社區(qū)警務(wù)的主體范疇，而不僅僅是社區(qū)民警與社區(qū)居民。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國之治的最顯著特征和最大優(yōu)勢，新時代社區(qū)警務(wù)的價值實現(xiàn)首先必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。不論是要通過社區(qū)警務(wù)的實施實現(xiàn)人民至上或者合作共贏抑或是治理效能提升，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)并提升基層黨組織的能力都是第一位的。黨不僅以社區(qū)警務(wù)共同體中的領(lǐng)導(dǎo)主體身份獨(dú)立存在，同時黨的領(lǐng)導(dǎo)又深入各個主體之中并貫穿社區(qū)警務(wù)的全過程，基層公安機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會及其工作人員、社區(qū)社會組織、普通群眾等參與社區(qū)警務(wù)的一切主體都要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開工作。為此，繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)各主體中黨組織的建設(shè)，統(tǒng)一和強(qiáng)化各主體對社區(qū)警務(wù)思想精髓的認(rèn)識與實踐要領(lǐng)的把握，發(fā)揮黨員同志在實踐中的表率作用，顯得尤為重要。公安機(jī)關(guān)作為社會治安治理中最具代表性的政府主體，在社區(qū)警務(wù)實踐中不僅應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)起法定責(zé)任，在法定范圍內(nèi)行使職權(quán)、履行職責(zé)，同時還應(yīng)緊密團(tuán)結(jié)其他政府主體，在社區(qū)警務(wù)工作中保持密切溝通、高效協(xié)作。社區(qū)居委會作為群眾性自治組織同時也作為社區(qū)警務(wù)開展的重要主體之一，其自治性也賦予其社會性的基本屬性，與政府主體之間應(yīng)當(dāng)形成良性的協(xié)作、配合、支持關(guān)系。此外，社區(qū)中的各類組織也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其協(xié)同作用，共同構(gòu)成社區(qū)警務(wù)的社會協(xié)同主體。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在多元化的新時代社區(qū)警務(wù)共同體中，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)、社會組織的協(xié)同以及公眾的參與作為一個整體來理解，才是對新時代群眾路線的完整詮釋。

（二）建設(shè)“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)規(guī)范體系

社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范是指通過規(guī)范社區(qū)警務(wù)主體行為和社區(qū)警務(wù)基本范圍、明確社區(qū)警務(wù)主體權(quán)責(zé)分工而促進(jìn)社會秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的各種規(guī)范的總稱，由國家頒布并由國家強(qiáng)制力保證實施的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件等“硬法”與社區(qū)、社會組織或群眾自發(fā)形成并自覺遵守的村規(guī)民約等“軟法”規(guī)范均屬于社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范的范疇。其中，“硬法”規(guī)范具有相對穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，在社區(qū)警務(wù)實踐中對主體行為發(fā)揮具有普遍的嚴(yán)格限制作用。而“軟法”規(guī)范能夠?qū)Α坝卜ā币?guī)范所不能直接觸及或無法觸及的更為廣闊、更為微觀空間的主體及其行為起到補(bǔ)充性引導(dǎo)作用。同時“軟法”規(guī)范也因其制定主體無嚴(yán)格限制、制定過程注重協(xié)商、具體實施更為靈活、形式體系更為開放等特征，與“硬法”規(guī)范相互配合，共同實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的價值目標(biāo)。因此，構(gòu)建并完善“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)規(guī)范體系對有效促進(jìn)多元主體行動、保障人民利益、實現(xiàn)人民至上和總體治理效能提升都具有重大意義。

社區(qū)警務(wù)“軟硬結(jié)合”規(guī)范體系構(gòu)建的關(guān)鍵在于實現(xiàn)“軟法”規(guī)范與“硬法”規(guī)范之間的緊密銜接和相互兼容。首先，各地立法及行政機(jī)關(guān)在國家基本法律體系的架構(gòu)下，以《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》、全國公安工作會議精神等為指導(dǎo)，行使地方立法權(quán)，制定涵蓋主體職責(zé)分配、公安政務(wù)服務(wù)、信息管理、生活服務(wù)、社會保障、教育服務(wù)等各方面符合當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)性“硬法”規(guī)范，作為地方社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的基本制度框架和“軟法”規(guī)范創(chuàng)制完善的依據(jù)。其次，在城市、社區(qū)、行業(yè)等不同范圍內(nèi)制定具有全面性、可行性與實效性的“軟法”規(guī)范，如矛盾糾紛調(diào)處化解制度、違紀(jì)違法線索舉報指南等。并從物質(zhì)、精神、道德等多個層面入手建立配套激勵約束機(jī)制，保障“軟法”規(guī)范發(fā)揮實際效果。最后，保障和強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)“軟法”規(guī)范與“硬法”規(guī)范的順暢銜接性和協(xié)調(diào)兼容性。不僅要調(diào)整和修改“軟法”規(guī)范中與“硬法”規(guī)范不相適應(yīng)的部分，而且要使二者之間形成相互作用的關(guān)系?？梢愿鶕?jù)“軟法”規(guī)范的實效性與影響力對“硬法”規(guī)范作出適度調(diào)整，如將約束性與實效性明顯的柔性規(guī)范在地方性法律法規(guī)中予以體現(xiàn)，同時將“硬法”規(guī)范中與社區(qū)安全事務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容嵌入居民公約類“軟法”規(guī)范中。

同時，社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范體系的建設(shè)和完善還應(yīng)當(dāng)契合新科技與社區(qū)警務(wù)深度融合的背景，將網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)化手段在社區(qū)警務(wù)實踐運(yùn)用過程中可能引發(fā)的新風(fēng)險和新問題納入規(guī)制范圍。如人臉識別技術(shù)在社區(qū)警務(wù)運(yùn)用中可能存在侵犯公民隱私權(quán)、個人數(shù)據(jù)信息濫用甚至泄露等問題。

（三）完善協(xié)同高效的社區(qū)警務(wù)機(jī)制

新時代高效協(xié)同的警務(wù)機(jī)制以多元化的社區(qū)警務(wù)共同體和“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)制度體系為基礎(chǔ)，是為滿足社會治理效能提升的需要，使社區(qū)民警、駐社區(qū)單位、社會組織以及廣大群眾為實現(xiàn)社會安全有序而發(fā)揮各自作用的過程，同時也是社區(qū)警務(wù)實踐開展的重要載體和關(guān)鍵依托。社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中需要社區(qū)警務(wù)各主體就警務(wù)理念與實踐達(dá)成基本共識，進(jìn)行信息共享和權(quán)力的適度分配調(diào)整。

首先，社區(qū)警務(wù)工作的開展或社區(qū)安全秩序的維護(hù)需要以各主體之間達(dá)成基本共識為前提，即建成必要的共識達(dá)成機(jī)制。一方面，由于社區(qū)警務(wù)各參與主體的固有立場存在差異，公安機(jī)關(guān)或社區(qū)民警作為國家權(quán)力主體，往往容易從公權(quán)力行使和工作效率的角度出發(fā)思考社會秩序維護(hù)和公共安全保障問題；而普通社區(qū)群眾則更傾向于從個人或其所屬群體的角度出發(fā)思考問題，因此，為避免主體之間認(rèn)識偏差對實踐工作的影響，有必要使不同主體就影響社區(qū)安全的不同問題分別達(dá)成共識。另一方面，各主體自身的認(rèn)知水平、綜合素質(zhì)也不相統(tǒng)一，因此也需要注重對各主體思想認(rèn)識上的引導(dǎo)。其次，信息的及時共享是社區(qū)警務(wù)共同體采取有效行動的基礎(chǔ)，社區(qū)安全治理離不開社區(qū)成員之間良性有效的連接、互動和溝通［21］。信息共享機(jī)制的構(gòu)建主要是為了給身份各異的不同社區(qū)警務(wù)主體提供實時交流平臺，以彌合主體信息掌握層面的差距。一般而言，社區(qū)民警掌握較為全面治安專業(yè)知識與相關(guān)政策、制度信息，同時也借助權(quán)力和技術(shù)優(yōu)勢掌握部分情報信息，但基層的違法犯罪線索與安全隱患問題仍然離不開社會性主體的及時發(fā)現(xiàn)和迅速反饋。因此，信息共享機(jī)制的構(gòu)建，不僅在于促進(jìn)社區(qū)群眾、社會組織與社區(qū)民警之間的信息互通，也在于為其他主體提供信息反饋的平臺，實現(xiàn)安全隱患與違法犯罪信息的有限共享。最后，是治安權(quán)共享機(jī)制建設(shè)。治安權(quán)雖然屬于國家主權(quán)的范疇，不容轉(zhuǎn)讓、不容分割，但我們這里所談的治安權(quán)共享，即在社區(qū)警務(wù)實踐中需要賦予社會性主體相應(yīng)的治安權(quán)，這種治安權(quán)不同于公安機(jī)關(guān)所享有的治安權(quán)，其因主體的特殊性而具有社會屬性，也可以稱為“社會治安權(quán)”。享有社會治安權(quán)的主體包括社區(qū)安保力量、物業(yè)組織、村居委會、社會組織等非政府主體力量［22］。只有賦予其參與社區(qū)警務(wù)的合法性權(quán)力，才能夠真正實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)主體的多元化。

在社區(qū)警務(wù)主體達(dá)成基本共識的前提下，促進(jìn)主體間的信息共享，并賦予社區(qū)警務(wù)社會性主體必要的治安權(quán)，保障其參與的合法性，如此便體現(xiàn)出新時代社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的特色。

（四）推動科學(xué)技術(shù)與社區(qū)警務(wù)的深度融合

技術(shù)是由價值到實踐的中間連接環(huán)節(jié)，技術(shù)是價值的實現(xiàn)方式，價值是技術(shù)的目標(biāo)指引［23］。我國傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作往往以社區(qū)民警進(jìn)行大走訪、大排查的方式收集治安信息、處理治安問題，雖然保障了特定時期社區(qū)警務(wù)的持續(xù)開展，卻使基層民警承擔(dān)沉重工作壓力。近年來，各地以公安大數(shù)據(jù)建設(shè)為基礎(chǔ)，探索了一系列線上社區(qū)警務(wù)工作方法，一定程度上釋放了警力資源，推動著社區(qū)警務(wù)模式的變革。尤其在信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)與社會發(fā)展深度融合的時代背景下，全國公安廳局長會議明確提出“必須大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務(wù)、建設(shè)智慧公安，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段構(gòu)建立體化動態(tài)數(shù)字防控體系，努力實現(xiàn)更精準(zhǔn)的管控和更精細(xì)的治理。”①大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略著力提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力四論貫徹落實全國公安廳局長會議精神-公安部網(wǎng)站https://www.mps.gov.cn/n2255079/n5967516/n5981117/n5981187/c6016281/content.html.訪問日期：2022 年7 月24 日.為我國新時代社區(qū)警務(wù)與科學(xué)技術(shù)的嵌入式發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

不論科技如何發(fā)展、社會如何變遷，社區(qū)警務(wù)始終圍繞社區(qū)最基本的組成要素——“人”展開，包括滿足和解決個體、群體以及整體的各方面需求，為滿足不同需求、平衡不同主體利益過程中產(chǎn)生的矛盾沖突，以及由此引起的其他事、物等基本問題。因此，技術(shù)對社區(qū)警務(wù)的深度嵌入應(yīng)當(dāng)首先表現(xiàn)為對社區(qū)人口信息的實時掌握，以更加高效的登記方式替代傳統(tǒng)的電話訪問甚至上門走訪。在掌握基本人口信息的基礎(chǔ)上，保障廣大群眾的基本安全生活環(huán)境，并通過對不同群體的需求進(jìn)行分類，提供精細(xì)化和有針對性的服務(wù)。其次，發(fā)揮對社區(qū)中人群密集、人流量大的重點區(qū)域、特殊行業(yè)等公共場所的智能化防控。通過對監(jiān)控和記錄數(shù)據(jù)的分析評判場所安全系數(shù)，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)安全隱患，主動識別和發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的重點人員，并且實現(xiàn)信息實時推送，實現(xiàn)提前防范。最后，將技術(shù)手段運(yùn)用于社區(qū)的日常安全維護(hù)，在推動智能門禁、人臉識別、車輛識別等社區(qū)安防措施實施的同時，限制人臉信息、車輛信息以其他個人涉及個人隱私信息的存儲與共享，完善被識別人或被獲取人的“告知—同意”機(jī)制。雖然技術(shù)的嵌入能夠很大程度上提升社區(qū)警務(wù)的效能，對新時代社區(qū)警務(wù)價值實現(xiàn)具有積極促進(jìn)作用，但我們也要明確技術(shù)的雙重屬性，警惕其潛存的風(fēng)險。

當(dāng)前信息技術(shù)與社區(qū)警務(wù)的結(jié)合也使多元主體一體化的特征更為明顯，可以通過搭建社區(qū)警務(wù)共同體平臺，實現(xiàn)各個社區(qū)警務(wù)主體的實時互動。當(dāng)社區(qū)安全隱患出現(xiàn)時，社區(qū)民警、社區(qū)居民、社會組織、駐社區(qū)單位等主體可以在該平臺協(xié)商處理，社會性主體無法解決的問題可以再由社區(qū)民警或其他政府主體出面，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處、查詢、評定的網(wǎng)上辦理，不僅能實現(xiàn)社會主體的廣泛參與，也能夠提高社區(qū)治理的實效。與此同時，還可以持續(xù)探索并充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測功能，將其與社區(qū)警務(wù)工作相結(jié)合，實現(xiàn)多維立體的社會治安防控體系。

結(jié) 語

我國社區(qū)警務(wù)是具有本土特色的警務(wù)戰(zhàn)略，當(dāng)前已經(jīng)成為社會治理和平安中國建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。社區(qū)警務(wù)的持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新離不開群眾路線的指引，隨著群眾路線思想內(nèi)涵的豐富和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，社區(qū)警務(wù)的時代價值也在不斷深化。安全、秩序與法治是社區(qū)警務(wù)最基本的價值目標(biāo)和價值選擇，經(jīng)歷了從“社會穩(wěn)定”到“平安中國”、從“一維現(xiàn)實秩序”到“多維立體秩序”、從“傳統(tǒng)法制”到“現(xiàn)代法治”的演變。新的時代背景下，社區(qū)警務(wù)將以人民至上、合作共贏、效能提升的時代價值為目標(biāo)置身國家和社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，并通過多元化的社區(qū)警務(wù)共同體構(gòu)建、“軟硬結(jié)合”的社區(qū)警務(wù)規(guī)范體系建設(shè)、協(xié)同高效的社區(qū)警務(wù)機(jī)制完善和科學(xué)技術(shù)與社區(qū)警務(wù)的深度融合來實現(xiàn)。社區(qū)警務(wù)的價值隨著時代發(fā)展不斷演變，群眾路線在新時代也呈現(xiàn)出新的形式和特點，只有牢牢把握社區(qū)警務(wù)的本質(zhì)就是黨的群眾路線在社會治安治理中的具體體現(xiàn)這一基本觀點，才能使我們更進(jìn)一步理解社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的時代價值。