城鄉(xiāng)生活垃圾分類體系下的困境與出路

李靜姝

（山東省煙臺(tái)市環(huán)境衛(wèi)生管理中心，山東 煙臺(tái) 264000）

從2016年開始，我國對(duì)城鄉(xiāng)垃圾分類工作的重視程度不斷提高，并且通過政府、社區(qū)、居民互相結(jié)合的方式確定了相應(yīng)的共治機(jī)制，這也使得生活垃圾分類受到了廣泛響應(yīng)。在正式開展城鄉(xiāng)垃圾處理工作時(shí)，開始將績效考核、由點(diǎn)到面地推廣作為了重要工作內(nèi)容，這也使垃圾分類的示范區(qū)域不斷擴(kuò)展，也體現(xiàn)出了我國全面開展垃圾分類的決心。在對(duì)城鄉(xiāng)生活垃圾分類進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)該確立相應(yīng)的協(xié)同治理模式，以政府為主導(dǎo)，全民參與，這樣才能使垃圾分類體系的完善程度得到保證。同時(shí)，還應(yīng)該注重從法律角度對(duì)人們的垃圾分類行為進(jìn)行規(guī)范，從而使垃圾分類的意識(shí)可以深入人心。今后，應(yīng)該正視城鄉(xiāng)垃圾分類體系下存在的困境，不斷優(yōu)化現(xiàn)有制度體系，并且根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，促進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作有序開展。

1.城鄉(xiāng)生活垃圾分類及對(duì)比

城鄉(xiāng)生活垃圾是我國垃圾類別中最為主要的組成部分，其是指城鄉(xiāng)日常生活中或?yàn)槌青l(xiāng)日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中所產(chǎn)生的垃圾，其具體種類具有不確定性，通常以固體廢物為主。在開展垃圾分類工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定對(duì)垃圾進(jìn)行分類儲(chǔ)存，然后開展接下來的投放及搬運(yùn)等工作。從目前我國城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生情況來看，可以將其具體分為可回收物、廚余垃圾、其他垃圾及有害垃圾四大類。

首先，其他垃圾。主要指生活垃圾中除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活垃圾。

其次，廚余垃圾。食物廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、家庭綠植、飲料殘?jiān)?、寵物飼料等?/p>

再次，可回收物。廢玻璃、廢金屬、廢塑料、廢紙張、廢舊紡織物等。

最后，有害垃圾。生活中的有害垃圾主要包括廢溫度計(jì)、廢殺蟲劑、廢油漆等。

此外，對(duì)于城市垃圾及鄉(xiāng)村垃圾來說，二者又存在一定差異性。城市垃圾工業(yè)屬性較強(qiáng)，主要區(qū)別表現(xiàn)為，鄉(xiāng)村垃圾的分類中幾乎不會(huì)出現(xiàn)廚余垃圾，主要由于農(nóng)村地區(qū)牲畜、家禽的養(yǎng)殖較為普遍，足以消耗掉產(chǎn)生的廚余垃圾。而鄉(xiāng)村有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，其是指農(nóng)業(yè)種植過程中產(chǎn)生的垃圾，而城市地區(qū)幾乎不會(huì)產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾。

2.城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作存在的困境

2.1 生活垃圾分分類試點(diǎn)推行難度較大

在開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作時(shí)，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)此項(xiàng)工作的有效推進(jìn)，應(yīng)該先確定相應(yīng)的推行試點(diǎn)，早在2017年，我國便開始在城市范圍內(nèi)全面推行生活垃圾分類試點(diǎn)工作。但在具體開展過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民欠缺相應(yīng)的垃圾分類意識(shí)及知識(shí)，這也使試點(diǎn)難以形成相應(yīng)的垃圾分類氛圍，進(jìn)而影響了垃圾分類工作的落實(shí)。可以看出，很多城市試點(diǎn)區(qū)域?qū)Ψ诸愋袆?dòng)成果不明顯，垃圾分類標(biāo)桿的作用也沒有得到突出展示。

2.2 生活垃圾分類PPP項(xiàng)目實(shí)施存在困境

目前來看，我國部分地區(qū)的政府部門開始與社會(huì)資本合作開展PPP項(xiàng)目，希望可以通過這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有融資機(jī)制進(jìn)行有效創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)各類資本優(yōu)勢互補(bǔ)。以A市市區(qū)為例，在對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)時(shí)，雖然調(diào)動(dòng)了民間投資者的積極性及主動(dòng)性，同時(shí)也使得當(dāng)前民間投資活力得到了有效激發(fā)。但通過對(duì)A市政府與社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目調(diào)查之后，可以看出，與城市生活垃圾分類有關(guān)的項(xiàng)目只有兩項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)量比例較小，主要由于企業(yè)方面是以獲得利潤為根本參與動(dòng)力，這也使民間資本融入對(duì)垃圾分類工作開展的促進(jìn)作用并不明顯。

2.3 居民參與垃圾分類的熱情不高

在開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作時(shí)，影響其開展效果的關(guān)鍵因素則體現(xiàn)為市民參與的熱情不高。具體來說，生活垃圾分類的全面落實(shí)需要居民的垃圾分類意識(shí)與行動(dòng)保持高度一致，意識(shí)是行動(dòng)的先決條件，而行動(dòng)是意識(shí)的保障。當(dāng)前來看，很多居民雖然具備垃圾分類的意識(shí)，但往往具體的行動(dòng)能力較差，由于人在付出相應(yīng)行動(dòng)時(shí)，總是會(huì)自然而然地將利益因素放在首要位置，考慮接下來的行動(dòng)是否會(huì)給自己帶來切實(shí)利益，也正是因?yàn)檫@種意識(shí)普遍存在，進(jìn)而影響了垃圾分類行動(dòng)的開展，很多城鄉(xiāng)都面臨著類似的垃圾分類困境。

此外，之所以居民參與生活垃圾分類工作的熱情度不高，還與其自身垃圾分類知識(shí)體系不完善有直接關(guān)系，歸根結(jié)底，由于很多城鄉(xiāng)地區(qū)的政府職能部門對(duì)垃圾分類知識(shí)的宣傳力度較小，使得居民在日常生活中很難真切感受到垃圾分類工作開展的必要性。還有很多社區(qū)的垃圾分類宣傳流于形式，只是為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，這也直接導(dǎo)致了居民對(duì)垃圾分類政策的重視程度不高，進(jìn)而影響了垃圾分類工作進(jìn)展。

3.城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理應(yīng)遵循的原則

3.1 科學(xué)規(guī)劃原則

在開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類時(shí)，應(yīng)該將科學(xué)規(guī)劃作為首要原則，對(duì)垃圾分類的優(yōu)化路徑進(jìn)行分析，主要是對(duì)最近幾年目標(biāo)區(qū)域的具體垃圾分類政策變動(dòng)情況及當(dāng)前垃圾回收現(xiàn)狀進(jìn)行分析，還要注意對(duì)生活垃圾分類PPP項(xiàng)目進(jìn)行深入研究。應(yīng)該注意積極參照當(dāng)前我國北京市、上海市等一線城市在此方面取得的成果，從而提出更具建設(shè)性的意見，這也有利于城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的高效推進(jìn)。例如，可以構(gòu)建起相應(yīng)的生活垃圾分類專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，要對(duì)區(qū)域內(nèi)的生活垃圾分類情況進(jìn)行巡查，并根據(jù)實(shí)際情況確立相應(yīng)的懲罰或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.2 全民參與原則

城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作所涉及到的具體環(huán)節(jié)具有一定復(fù)雜性，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾分類成果的有效優(yōu)化，應(yīng)該營造全民廣泛參與的氛圍，進(jìn)而形成“垃圾分類，協(xié)調(diào)共治”的局面，這也使垃圾分類管理工作的開展擁有良好的土壤。在生活垃圾分類制度落實(shí)的過程中，當(dāng)?shù)卣毮懿块T應(yīng)該充分發(fā)揮出自身主導(dǎo)作用，全面踐行公共機(jī)構(gòu)先行的理念，這樣才能更好地調(diào)動(dòng)社區(qū)自治工作開展，進(jìn)而形成良好的垃圾分類氛圍。同時(shí)，還要確立全社會(huì)共同參與的監(jiān)督模式，這樣才能使生活垃圾分類治理工作開展獲得切實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 因地制宜原則

在正式開展城鄉(xiāng)垃圾分類工作時(shí)，也應(yīng)該注意秉持因地制宜的基本原則，由于不同區(qū)域的社會(huì)發(fā)展水平存在較為明顯的差異，這就需要根據(jù)實(shí)際情況確定相應(yīng)的生活垃圾分類模式及分類標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使垃圾分類治理效果得到進(jìn)一步優(yōu)化。在具體開展區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類時(shí)，應(yīng)該對(duì)治理理念、治理階段、治理目標(biāo)等進(jìn)行確定，同時(shí)還要設(shè)定相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以使垃圾分類工作開展獲得更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于垃圾分類的不同階段來說，應(yīng)該設(shè)定具體的指標(biāo)，保證每個(gè)垃圾分類試點(diǎn)區(qū)域可以根據(jù)其存在的地域差異性靈活設(shè)定相應(yīng)指標(biāo)，從而保證生活垃圾分類工作綜合效果。此外，考慮到試點(diǎn)單位差異性的同時(shí)，還應(yīng)該以試點(diǎn)為基礎(chǔ)向社區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，根據(jù)當(dāng)前社區(qū)實(shí)際情況形成相應(yīng)的自治方式，并且注意運(yùn)用具有差異性的監(jiān)督方式及垃圾收費(fèi)方式。

4.城鄉(xiāng)生活垃圾分類問題的治理措施分析

4.1 構(gòu)建嚴(yán)格的分類運(yùn)收制度

想要使當(dāng)前城鄉(xiāng)生活垃圾分類過程中所面臨的一系列問題得到緩解及解決，構(gòu)建嚴(yán)格的運(yùn)收制度是重要方向之一。以當(dāng)前的上海市為例，已經(jīng)建立起了生活垃圾收運(yùn)全過程的制度守則，實(shí)現(xiàn)了對(duì)收運(yùn)各環(huán)節(jié)的有效管理。在進(jìn)行生活垃圾分類收運(yùn)時(shí)，要注意先確定具體的收運(yùn)單位，這一工作通常由當(dāng)?shù)卣毮懿块T完成，要與中標(biāo)單位簽訂相應(yīng)的收運(yùn)業(yè)務(wù)服務(wù)協(xié)議，從而保證垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)的規(guī)范程度。同時(shí)，還要對(duì)收運(yùn)單位具體的資格條件進(jìn)行嚴(yán)格要求，需要企業(yè)法人的注冊(cè)資本超過300萬元，并且企業(yè)有全密閉、防臭味擴(kuò)散的工具。并且，還要對(duì)企業(yè)的運(yùn)收規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格要求，保證其能夠?qū)σ呀?jīng)分類完成的生活垃圾進(jìn)行分類收運(yùn)，并且保證全過程的規(guī)范程度。最后，當(dāng)收運(yùn)工作完成之后，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行清理，保持垃圾及相關(guān)設(shè)施擺放整齊的狀態(tài)。

4.2 確立“綠色賬戶”，實(shí)現(xiàn)源頭管理

全面落實(shí)“綠色賬戶”是保證城鄉(xiāng)垃圾分類有效開展的關(guān)鍵，可以通過用戶登錄的方式完成自行投放，在這一過程中，需要由專門的管理人員進(jìn)行積分，當(dāng)居民的垃圾分類積分達(dá)到一定分值之后，可以用于兌換生活用品、糧油等?？梢钥闯觯罱鼛啄辍熬G色賬戶”的方式在我國逐漸應(yīng)用開來，率先應(yīng)用這一方式的城市是上海，目前，其已經(jīng)將“綠色賬戶”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕皟删W(wǎng)融合”，使得可回收系統(tǒng)的完善程度不斷提高，這也培養(yǎng)了當(dāng)?shù)鼐用窳己玫膹U物回收意識(shí)及行動(dòng)習(xí)慣。

4.3 發(fā)揮社區(qū)自治功效

想要實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)生活垃圾的有效分類，還應(yīng)該充分發(fā)揮出社區(qū)自治功效，形成“社區(qū)大集”形式，并且開展相應(yīng)的“上門回收”服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)宣傳“文明社區(qū)”活動(dòng)，這也可以提升居民響應(yīng)程度。另一方面，社區(qū)內(nèi)部還應(yīng)該設(shè)定垃圾分類志愿者團(tuán)隊(duì)，主要對(duì)管轄范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、居民區(qū)進(jìn)行走訪及現(xiàn)場指導(dǎo)。同時(shí)，還要通過月度、季度通報(bào)的方式對(duì)社區(qū)內(nèi)垃圾分類工作開展過程中存在的具體問題進(jìn)行展示分析，這樣更加有利于督促社區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作開展。從目前來看，我國北京市已經(jīng)落實(shí)了社區(qū)自治模式，并且明顯推進(jìn)了生活垃圾分類工作開展。

4.4 設(shè)置智能垃圾回收站

城鄉(xiāng)垃圾分類工作具有復(fù)雜性、綜合性的特征，想要實(shí)現(xiàn)對(duì)此項(xiàng)工作的有效規(guī)范，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的智能垃圾回收站，充分借助先進(jìn)的科技手段。以當(dāng)前北京市為例，在推進(jìn)垃圾分類工作時(shí)，開始落實(shí)應(yīng)用“智能化垃圾回收站”，垃圾回收站設(shè)置了跟蹤攝像、夜間照明等一系列功能，這也使得居民的垃圾投放更為方便，同時(shí)也保持了垃圾桶附近區(qū)域的整潔程度。垃圾回收站點(diǎn)要根據(jù)當(dāng)前居民的具體需求情況設(shè)定具有針對(duì)性的“綠色小屋”，例如，要在居民區(qū)設(shè)置綠色廚余小屋，號(hào)召居民定時(shí)投放垃圾，避免出現(xiàn)異味擴(kuò)散及垃圾落地等問題。同時(shí)還應(yīng)該設(shè)定專門的志愿者指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類，并且向其詳細(xì)講解與生活垃圾分類有關(guān)的知識(shí)。

4.5 完善當(dāng)前生活垃圾分類體系

在當(dāng)前社會(huì)背景下，生活垃圾分類的理念在我國社會(huì)中的影響范圍越來越廣，今后，應(yīng)該注意不斷完善現(xiàn)有的生活垃圾分類體系，具體從以下幾個(gè)方面入手：首先，細(xì)化垃圾分類。在對(duì)垃圾進(jìn)行分類時(shí)，應(yīng)該將當(dāng)前的城鄉(xiāng)生活垃圾細(xì)分為多種類型，在當(dāng)前的四類基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展，并且制定出相應(yīng)的圖文標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同種類垃圾的細(xì)化標(biāo)示，讓廣大市民識(shí)別相應(yīng)的垃圾種類圖文，通過這種方式來促使垃圾分類及回收工作有效開展。例如，在當(dāng)前的上海市，每一個(gè)垃圾站都配備了多種不同顏色的垃圾桶，不同顏色的垃圾桶代表著不同的可回收物品種類，具體設(shè)置了專門投放有毒有害物質(zhì)、玻璃、廢金屬、衣物等垃圾的垃圾桶，通過這種對(duì)垃圾進(jìn)行細(xì)化分類的方式，使得垃圾運(yùn)輸更為便捷。另一方面，要注意完善以往的有害垃圾、可回收垃圾、干垃圾、濕垃圾處理方式，具體可以參照餐廚垃圾的處理形式，這也有利于推動(dòng)生活垃圾分類工作的開展。

5.結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)背景下，想要促使城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作有效開展，應(yīng)該確立全民共治的基本方向，尤其對(duì)于當(dāng)?shù)卣毮懿块T來說，應(yīng)該充分發(fā)揮宣傳與指導(dǎo)作用，使居民意識(shí)到生活垃圾分類處置的重要性。政府職能部門可以利用大數(shù)據(jù)檢測方式來對(duì)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)居民垃圾分類情況進(jìn)行確定，從而設(shè)定相應(yīng)的垃圾分類宣傳與指導(dǎo)方式，進(jìn)而形成由點(diǎn)到面的分類機(jī)制。通過對(duì)協(xié)同治理理論的全面踐行，可以使生活垃圾分類工作的落實(shí)更為深入，具體應(yīng)該借鑒我國北京市、上海市在生活垃圾分類治理方面的經(jīng)驗(yàn)，并且對(duì)當(dāng)前生活垃圾分類中存在的困境進(jìn)行深入分析，確定全面化、規(guī)范化、法制化的處理方式。同時(shí)，還要為生活垃圾分類提供法律層面及政策層面的保證，這樣更加有利于城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作開展。并且，還應(yīng)該構(gòu)建起相應(yīng)的志愿者機(jī)制，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)居民生活垃圾分類可有效指導(dǎo)，可以通過小區(qū)內(nèi)部示范、上門示范等多種形式相結(jié)合的方式，對(duì)垃圾分類具體注意事項(xiàng)進(jìn)行分析，進(jìn)而全面提高垃圾分類指導(dǎo)教育的針對(duì)性，這也是促使居民垃圾分類意識(shí)與行為高度統(tǒng)一的關(guān)鍵路徑。