數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

文/李昊翔

作為全國數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)地和發(fā)展高地，浙江走出了一條具有時代特征、浙江特色的數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路，為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制提供了浙江樣本

當(dāng)前，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與普及，我國全面進入了數(shù)字經(jīng)濟時代。近日發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面，進一步解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。浙江作為全國數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)地和發(fā)展高地，十多年來沿著“數(shù)字浙江”戰(zhàn)略部署，對數(shù)字經(jīng)濟推動全省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展進行了積極探索和創(chuàng)新實踐，走出了一條具有時代特征、浙江特色的數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路，為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制提供了浙江樣本。

數(shù)字賦能激發(fā)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合新聚變。隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字化所具備的獨特的高增長性、高滲透性、高融合性優(yōu)勢不斷凸顯。數(shù)字化的知識和信息不僅作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素不斷滲透、參與到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合中，還極大地催化了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向流通融合，改善了城鄉(xiāng)良性互動關(guān)系。早在2003年，浙江省就啟動了“數(shù)字浙江”建設(shè)。2017年，浙江提出將數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”來抓。通過推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、流通營銷、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)等數(shù)字化改造升級，拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，浙江縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村總體發(fā)展水平達到68.8%，遠超全國36%的綜合發(fā)展水平。在德清，通過“智能農(nóng)業(yè)三年行動計劃”的推進，已建成10個智能農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、100個智能農(nóng)業(yè)示范園、3500個農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。通過數(shù)字化、信息化賦能，德清的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評價已經(jīng)連續(xù)5年位列全省首位，并獲得了全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價第一名。平湖在全國率先建立了首個縣域數(shù)字農(nóng)合聯(lián)平臺，采用了1個大數(shù)據(jù)中心、1張農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、2個保障體系、N個智慧應(yīng)用融合的“1+1+2+N”構(gòu)架，打造出獨特的生產(chǎn)服務(wù)、供銷服務(wù)、信用服務(wù)“三位一體”的云上合作新模式。浙江注重借助數(shù)字化手段，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，促進更多產(chǎn)業(yè)要素投入鄉(xiāng)村建設(shè)。德清縣成立了全國首個數(shù)字鄉(xiāng)村研究院，積極布局之江實驗室莫干山基地、華為鯤鵬人才培養(yǎng)創(chuàng)新中心等新載體，吸引高端人才要素回流鄉(xiāng)村。在浙東沿海地區(qū)，臺州市三門縣漁家岙村投入100多萬元建設(shè)“5G數(shù)字漁村”,不僅降低了漁民通訊成本、提高溝通效率，還能以最快方式將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品傳輸出去，提升海上捕魚的安全感。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比為1.96，首次降至“2”以內(nèi)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平位居全國前列。

數(shù)字賦能重構(gòu)城鄉(xiāng)基建服務(wù)融合新均衡。在浙江，以數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的數(shù)字鄉(xiāng)村“新基建”已成為數(shù)字鄉(xiāng)村培育的主要發(fā)力點。浙江通過實施鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及覆蓋與升級換代，推動5G網(wǎng)絡(luò)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合應(yīng)用，加快生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實現(xiàn)信息基礎(chǔ)城鄉(xiāng)一體化。2019年，全省寬帶村通率達98.4%，互聯(lián)網(wǎng)普及率88.6%，高出全國水平近20個百分點。在安吉縣，169個行政村已經(jīng)全部覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，全縣90%以上的農(nóng)戶都連上了互聯(lián)網(wǎng)。借助完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，安吉以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，形成了以休閑農(nóng)業(yè)、采摘體驗和農(nóng)耕體驗為主的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游供給體系。浙江還狠抓鄉(xiāng)村數(shù)字服務(wù)，迭代建設(shè)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等鄉(xiāng)村服務(wù)的多跨場景，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)同質(zhì)化水平和農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。在岱山縣，高亭中心小學(xué)與長涂小學(xué)相距15公里，分別位于兩座海島上，坐船約需要20余分鐘。通過實施“浙江省互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結(jié)對幫扶民生實事”項目，全校僅84名學(xué)生的長涂小學(xué)，成為了高亭中心小學(xué)的幫扶對象。通過同步裝備、同步培訓(xùn)、同步課堂等，兩所學(xué)校在互聯(lián)網(wǎng)上手拉手，讓“雙差異”變成“雙優(yōu)勢”。在衢州蓮花鎮(zhèn)西山下村，政府給每名孤寡老人都配備了智能手環(huán)，當(dāng)身體不適，只需一鍵呼救，網(wǎng)格員就能第一時間接到求救信息。手環(huán)還能監(jiān)測老人的心率、血壓、行動軌跡等數(shù)據(jù)，上傳到健康管家平臺。工作人員會根據(jù)老人的實時健康狀況提供個性化的養(yǎng)老服務(wù)。同樣，在樂清淡溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院，借助遠程技術(shù)，村民能夠?qū)崟r接受市區(qū)醫(yī)生會診。通過大數(shù)據(jù)中心對接衛(wèi)生專網(wǎng)，位于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分院能夠隨時與總院進行信息交互，讓當(dāng)?shù)卮迕裣硎艹鞘袃?yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過聚焦托育養(yǎng)老、教育文體等領(lǐng)域，浙江積極布局以數(shù)字化驅(qū)動公共服務(wù)智能化。目前，浙江已實現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋，初步建成教育大資源共享格局，全省基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度接近99%。日前發(fā)布的《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》中提出，到2022年底，浙江將實現(xiàn)縣城及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G信號全覆蓋，數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺基本建成；2035年，浙江數(shù)字鄉(xiāng)村整體格局將全面形成，數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系全面建成。

數(shù)字賦能創(chuàng)新城鄉(xiāng)整體智治融合新模式。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新提供了新的方法論，城市治理的精細化、科學(xué)化、智能化水平進一步提升，鄉(xiāng)村治理向開放性、協(xié)同性、精準性的數(shù)字治理模式轉(zhuǎn)型。浙江以數(shù)字化改革為契機，將城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作為同一整體進行統(tǒng)一規(guī)劃，探索將“城市大腦”從中心城市不斷向縣鄉(xiāng)延伸覆蓋，努力打造城鄉(xiāng)整體智治技術(shù)策源地和實踐示范區(qū)。在杭州，起步于2016年4月的城市大腦，開啟了利用大數(shù)據(jù)改善城市治理的探索。如今，城市大腦已實現(xiàn)從“治堵”向“治城”實質(zhì)性跨越，并在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。目前，杭州城市大腦涵蓋公共交通、城市治理、衛(wèi)生健康等11大系統(tǒng)48個應(yīng)用場景，日均處理數(shù)據(jù)1.2億條。在基層，2020年底，全新上線的“城市大腦蕭山平臺”區(qū)、鎮(zhèn)、村三級駕駛艙，實現(xiàn)了1個區(qū)級駕駛艙、22個鎮(zhèn)街駕駛艙和549個村社駕駛艙的一體化建設(shè)。浙江提出構(gòu)建“數(shù)字三農(nóng)”1115總框架，全面規(guī)劃鎮(zhèn)村一體化“智治”，鎮(zhèn)域強化了跨鎮(zhèn)村、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享、協(xié)同管理，提高科學(xué)調(diào)度和快速處置能力。在德清，“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”的鄉(xiāng)村智治新模式已投入使用,運用整體智治理念，歸集58個部門的282類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，覆蓋所有137個行政村,促進了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理更加精準協(xié)同。在寧波鄞州區(qū)，智慧治水信息管理平臺有效整合水利、住建、生態(tài)環(huán)境等多個部門的涉水信息數(shù)據(jù)使全區(qū)的水面監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)控、污染監(jiān)控和排污口整治進展等數(shù)據(jù)影像信息一覽無遺。

數(shù)字賦能增進城鄉(xiāng)人文數(shù)技融合新福祉。數(shù)字技術(shù)不僅需要以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等為代表的新型設(shè)施建設(shè)，還需要數(shù)字技術(shù)與人文關(guān)懷的深度融合，實現(xiàn)以人民為中心的城鄉(xiāng)融合。在平湖，通過數(shù)字賦能，編織起信息網(wǎng)、救助網(wǎng)、預(yù)警網(wǎng)三張大網(wǎng)，為全市3900余戶社會救助家庭建立“一戶一檔”，完成全市低保、殘疾人等對象信息數(shù)據(jù)比對，一年來摸排發(fā)現(xiàn)新申請社會救助家庭1500余戶并推介給相關(guān)部門，確保社會救助及時跟進。在嘉興，“運動家”智慧體育社區(qū)平臺的投入使用，為群眾提供體育場地等多元化運動健身服務(wù)。在新昌，依托政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提升改造了12個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心，推行村民“辦事不出村”，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。