重慶代表團(tuán)提交全團(tuán)建議

支持加快建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城

建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上的具體行動。重慶正舉全市之力、集全市之智建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城。3月3日下午，重慶代表團(tuán)舉行全體會議，決定向十三屆全國人大五次會議提交全團(tuán)建議，懇請支持加快建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城。

西部（重慶）科學(xué)城已取得初步成效

全團(tuán)建議指出，建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、把總書記殷殷囑托全面落實在重慶大地上的具體行動，是服務(wù)國家創(chuàng)新需要的重大舉措，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的內(nèi)在要求，是補(bǔ)齊重慶創(chuàng)新短板的迫切需要，對推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要意義。重慶市委、市政府堅決落實中央決策部署，舉全市之力、集全市之智建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城。

2021年5月，重慶市委召開五屆十次全會，決定把建設(shè)西部（重慶）科學(xué)城作為全市科技創(chuàng)新的主平臺，聚焦科學(xué)主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動全域創(chuàng)新“賦能”，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化新城，已取得初步成效。

一是高端創(chuàng)新平臺加速落地。超瞬態(tài)實驗裝置納入國家“十四五”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施備選項目，中國自然人群生物資源庫、種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施一期建成投用，中國科學(xué)院重慶科學(xué)中心啟動建設(shè)，北京大學(xué)重慶大數(shù)據(jù)研究院、北京理工大學(xué)重慶微電子中心、電子科技大學(xué)重慶微電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等17個科研平臺投運，獲批建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家雙創(chuàng)示范基地、海外離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，入選“科創(chuàng)中國”首批試點城市。

二是高層次人才加快集聚。深入推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，實施“金鳳凰”人才政策，實行“一事一議”支持，引進(jìn)急需緊缺人才450余人，“兩院”院士增至8名，人才資源總量增至11.64萬人，4項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎。

三是高新產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。培育科技型企業(yè)1164家，高新技術(shù)企業(yè)241家，市級以上“專精特新”企業(yè)40家，高成長性科創(chuàng)企業(yè)7家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占全市比重增至25%，R&D占比突破5%。

四是城市品質(zhì)不斷提升?？茖W(xué)大道、科學(xué)會堂、科學(xué)公園等一批重點工程加快建設(shè)，5條軌道交通、4座穿山隧道、91條干線道路提速推進(jìn)，直管園新完工公園面積13.8萬平方米，新增綠化面積96萬平方米。

五是發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。推進(jìn)13個重點領(lǐng)域53項改革，在全市率先試點知識價值信用貸款改革，建立總規(guī)模300億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展基金?！耙粯I(yè)一證”“交地領(lǐng)證”“交房領(lǐng)證”等8項改革舉措全國領(lǐng)先。建成全國唯一快件鐵路進(jìn)出口項目、重慶首個對外文化貿(mào)易跨境電商平臺，獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園。

西部（重慶）科學(xué)城仍有諸多短板亟須補(bǔ)齊

全團(tuán)建議指出，目前，西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)尚處于起步階段，對照中央對成渝地區(qū)打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心要求，以及《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《成渝地區(qū)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心總體方案》對西部（重慶）科學(xué)城的部署和規(guī)劃，仍有諸多短板亟須補(bǔ)齊：一是缺乏國家戰(zhàn)略科技資源布局;二是高水平科研機(jī)構(gòu)支撐不足;三是發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的政策優(yōu)勢不突出。

西部（重慶）科學(xué)城建設(shè)亟須國家層面大力支持，為打造國家“戰(zhàn)略大后方”提供堅強(qiáng)科技支撐。

重慶代表團(tuán)提出三點具體建議

為此，全團(tuán)建議提出了三點具體建議：

一是建議支持布局建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。建議在西部（重慶）科學(xué)城布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家科技創(chuàng)新基地等戰(zhàn)略科技力量，系統(tǒng)推進(jìn)中國科學(xué)院重慶科學(xué)中心建設(shè)。建議支持在西部（重慶）科學(xué)城布局建設(shè)國家實驗室及基地。建議加強(qiáng)對超瞬態(tài)實驗裝置、中國自然人群生物資源庫等項目的指導(dǎo)。

二是建議支持引進(jìn)建設(shè)高水平科研機(jī)構(gòu)。建議支持高校在西部（重慶）科學(xué)城與地方共同舉辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，規(guī)范有序開展產(chǎn)學(xué)研合作，辦出成果、形成特色，帶動高校“雙一流”建設(shè)，更好服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建議向重慶定向增加研究生招生指標(biāo)，用于支持重慶本地高校與重點建設(shè)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)急需緊缺人才，將重慶打造成為全國校地合作的樣板示范。

三是建議支持開展西部大開發(fā)與高企稅收疊加政策試點。建議在西部（重慶）科學(xué)城范圍內(nèi)試點高新技術(shù)企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)和高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

支持重慶高水平建設(shè)西部陸海新通道

建設(shè)西部陸海新通道，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。3月3日下午，重慶代表團(tuán)舉行全體會議，決定向十三屆全國人大五次會議提交全團(tuán)建議，懇請國家支持重慶高水平建設(shè)西部陸海新通道。

對服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義

全團(tuán)建議指出，習(xí)近平總書記自2017年9月以來多次對西部陸海新通道建設(shè)作出的重要指示，為通道建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連“21世紀(jì)海上絲綢之路”，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。推動西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展對加快完善我國對外開放格局，服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局具有重要意義。

《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》明確重慶為通道物流和運營組織中心，為重慶通道建設(shè)明確了目標(biāo)和方向。重慶會同沿線?。▍^(qū)、市）暢通道、搭平臺、強(qiáng)樞紐、促貿(mào)易、聚產(chǎn)業(yè)，推動西部陸海新通道成為服務(wù)西部地區(qū)大開發(fā)大開放的重要戰(zhàn)略通道。

西部陸海新通道建設(shè)取得新進(jìn)展

“西部陸海新通道經(jīng)歷從無到有、從倡議到共建，已由最初的渝桂兩地共建擴(kuò)大至國內(nèi)‘13+1’?。▍^(qū)、市），從服務(wù)中國西部到服務(wù)RCEP并延伸到全球?！比珗F(tuán)建議介紹了西部陸海新通道建設(shè)情況。

一是省際共商共建共享更加緊密。西部陸海新通道已形成廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏和新疆等6?。▍^(qū)、市）8股東共建的跨區(qū)域綜合運營平臺，并同步成立重慶、貴州、甘肅、寧夏和新疆等5個區(qū)域公司，廣東省湛江市、湖南省懷化市將于近期正式加入。重慶牽頭會同沿線?。▍^(qū)、市）共同發(fā)布西部陸海新通道首期發(fā)展指數(shù)，首期綜合指數(shù)為101.5（枯榮線100），表明通道運行呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

二是通道運行效益穩(wěn)步提升。西部陸海新通道已形成鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種運輸組織方式，鐵海聯(lián)運班列不斷加密，累計開行14299列，推動北部灣港2021年集裝箱吞吐量突破600萬標(biāo)箱。中越國際班列穩(wěn)定運行。中老國際班列2021年12月3日開通以來累計開行超200列。西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道分別累計實現(xiàn)聯(lián)運1萬和3萬標(biāo)箱，有效銜接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶。依托西部陸海新通道，沿線?。▍^(qū)、市）區(qū)域聯(lián)動不斷增強(qiáng)，甘肅張掖、寧夏中衛(wèi)、廣東湛江、湖南懷化班列先后開通，重慶累計為周邊及西北地區(qū)服務(wù)貨物超過3萬標(biāo)箱，有力推動了西部大開發(fā)。

三是綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。重慶突出創(chuàng)新引領(lǐng)通道建設(shè)，不斷探索建立陸上貿(mào)易規(guī)則，開具國內(nèi)首張CIFA多式聯(lián)運提單，擴(kuò)大鐵海聯(lián)運“一單制”應(yīng)用，2021年簽發(fā)鐵海聯(lián)運“一單制”1057單，占累計簽發(fā)總量的97%?？缇辰鹑趨^(qū)塊鏈融資應(yīng)用場景高效運轉(zhuǎn)，服務(wù)物流企業(yè)融資及支付超15億美元。爭取國鐵集團(tuán)開展鐵路箱“下海”運輸，全年實現(xiàn)鐵路集裝箱下海20851標(biāo)箱，占總運量21%，縮短在途運輸時間2天，每標(biāo)箱減少費用1000元，有效緩解“一箱難求”突出問題。在泰國、柬埔寨、新加坡等國家布局海外倉8個，海外貨物集散分撥能力進(jìn)一步提升。深化拓展重慶國際貿(mào)易“單一窗口”，累計申報量超9800萬票，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%，報關(guān)單量位居中西部第一。2021年進(jìn)出口整體通關(guān)時間壓縮比分別穩(wěn)定在65%、85%以上。

四是服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。重慶牽頭會同通道沿線“13+1”?。▍^(qū)、市）和印度尼西亞、越南、老撾等國家聯(lián)合發(fā)布“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”，促進(jìn)高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。依托陸海新通道穩(wěn)定性優(yōu)勢，成功發(fā)運重慶援助老撾、緬甸等東盟國家防疫物資，開行首列中老鐵路摩托車專列、首趟泰國農(nóng)產(chǎn)品回程專列，萬凱新材料科技公司在重慶布局新工廠，可帶動地區(qū)外貿(mào)出口額每年增加超25億元;大江動力設(shè)備制造有限公司主攻東南亞市場，重慶小康工業(yè)集團(tuán)、宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在印度尼西亞、泰國投資設(shè)廠，以全球化企業(yè)為主的國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈正加速重構(gòu)。

全團(tuán)建議提出四點具體建議

全團(tuán)建議指出，在國家層面的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下，西部陸海新通道建設(shè)工作取得積極成效，但仍然存在一些問題，主要體現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，通道市場競爭力有待提升，國際合作機(jī)制還需加強(qiáng)等。

“《國家‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將西部陸海新通道列為重大工程，《‘十四五’推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》要求高水平共建西部陸海新通道，亟須國家層面進(jìn)一步加強(qiáng)對西部陸海新通道建設(shè)的支持力度?！睘榇耍珗F(tuán)建議提出了四點具體建議：

一是完善國際合作機(jī)制。建議外交部、商務(wù)部等支持重慶牽頭會同通道沿線?。▍^(qū)、市）建立與RCEP成員國的陸海新通道溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起與東盟等國家的常態(tài)化交流合作平臺。商務(wù)部在重慶設(shè)立陸海新通道國際合作論壇永久會址，定期舉辦論壇，共商共謀通道建設(shè)。商務(wù)部支持重慶牽頭編制的《西部陸海新通道沿線省（區(qū)、市）與東盟國家合作行動方案》，報西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議審議印發(fā)實施，推動通道沿線?。▍^(qū)、市）與東盟等國家通道合作。

二是支持重大項目建設(shè)。建議國家發(fā)展改革委、國鐵集團(tuán)盡快啟動建設(shè)渝貴高鐵，釋放既有渝貴鐵路貨運能力，保障西部陸海新通道鐵路干線貨物服務(wù)能力。國家發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署、國鐵集團(tuán)支持重慶牽頭與沿線?。▍^(qū)、市）共建公共信息平臺，打通鐵路、海運、公路等信息壁壘，并對平臺建設(shè)給予資金支持。

三是促進(jìn)通道運行提質(zhì)增效。建議國家發(fā)展改革委支持做大做強(qiáng)做優(yōu)陸海新通道運營有限公司，推動尚未加入的省（區(qū)、市）盡快加入，同步設(shè)立區(qū)域運營公司，促進(jìn)通道沿線各類資源整合，提升規(guī)模效應(yīng)，降低運營成本，避免同質(zhì)化競爭。國鐵集團(tuán)進(jìn)一步放寬鐵路運價下浮覆蓋的站點和貨物品類限制，對重慶的團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站、魚嘴站、小南埡站等站點實行統(tǒng)一的去回程運價下浮30%政策，促進(jìn)通道降本增效。支持鐵海聯(lián)運規(guī)則銜接。目前，鐵路運輸體系與國際海運體系銜接不暢，如鐵路與海運貨物品名、分類標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、貨品代碼等不同，影響鐵海聯(lián)運高效運作。建議國鐵集團(tuán)、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、海關(guān)總署和相關(guān)央企支持鐵路體系與海運體系融合，促進(jìn)鐵海聯(lián)運高效運作。

四是加大國家資金支持力度。建議加大中央資金支持，由國家發(fā)展改革委、財政部牽頭，在中央預(yù)算內(nèi)資金盤子中設(shè)立西部陸海新通道專項，用于鐵路、無水港、集裝箱堆場、公共信息平臺等通道基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目建設(shè)。

來源/重慶日報