守好農(nóng)村“三資”錢袋子

□ 管筱璞

作為農(nóng)村社會治理的重要內(nèi)容，集體“三資”歷來是群眾關(guān)注的熱點焦點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法問題因何滋生？如何聚焦問題抓整改、管長遠(yuǎn)？記者就此進(jìn)行了采訪。

入股分紅、暗中包裝、優(yōu)親厚友，少數(shù)村干部把集體“三資”當(dāng)成個人“自留地”

近年來，各地紀(jì)委監(jiān)委在實踐中發(fā)現(xiàn)，個別村干部把集體“三資”當(dāng)成個人“自留地”，從中牟取利益。

江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局第九紀(jì)檢監(jiān)察組副組長許斌告訴記者，這類問題主要有以下表現(xiàn)：一是入股分紅，個別村組干部利用職務(wù)便利，出具虛假材料幫助企業(yè)變更村集體土地性質(zhì)，并入股參與企業(yè)利潤分紅。二是暗中包裝，利用職務(wù)便利，將村集體資源包裝在個人名下，套取專項資金。三是優(yōu)親厚友，將村集體項目擅自發(fā)包給親朋好友，收取“好處費(fèi)”。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法主體多為村黨組織書記、村主任，有時還包括村財務(wù)人員。”江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳佳介紹，由于承擔(dān)公共事務(wù)和公共財物管理職能，村中的大小事務(wù)基本由上述人員經(jīng)手，有時還協(xié)助政府行使一定的公權(quán)力。

自2021年初開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項監(jiān)督以來，常熟市紀(jì)委監(jiān)委梳理所辦相關(guān)案件，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)在五個方面：一是履職不力造成集體資產(chǎn)損失，如某村3名工作人員履職不力，多退村民建房押金5.4萬元。二是履職不力造成不良影響，如在村集體資產(chǎn)出租過程中，疏于安全生產(chǎn)管理引發(fā)安全生產(chǎn)事故。三是揮霍浪費(fèi)集體資金，如某村委會將工作人員吃喝費(fèi)用列入村下屬集體企業(yè)報支。四是違規(guī)使用集體資金，如無償為他人兌換承兌匯票、幫商業(yè)銀行完成存款任務(wù)、濫發(fā)通訊補(bǔ)貼等。五是違反中央八項規(guī)定精神，如村干部違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請、收受禮卡禮金等。

“村干部處于群眾工作一線，雖然一般違紀(jì)違法涉案金額較小，但危害卻不小。此類民生領(lǐng)域腐敗問題，直接侵害村民切身利益，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，敗壞政治生態(tài)和社會風(fēng)氣，損害黨員和公職人員形象，必須嚴(yán)肅處理。”常熟市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李燕說。

一些村居存在制度執(zhí)行不力、約束形同虛設(shè)、監(jiān)督流于形式、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題

山東省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮躍輝指出，一些村在制度執(zhí)行上還存在不到位、不執(zhí)行、假執(zhí)行等問題，個別監(jiān)管部門滿足于文件下了、要求提了，對制度執(zhí)行情況缺少必要的監(jiān)督。

此外，村級監(jiān)督流于形式也不同程度存在。馮躍輝解釋，村民理財小組作為村級財務(wù)監(jiān)督的主要形式，本應(yīng)在“村賬鎮(zhèn)管”中發(fā)揮積極作用，但在實踐中卻存在一些漏洞。比如，有的小組成員由村支書指派，有的小組公章由村會計保管。不少小組成員與村干部同宗同族，有時礙于情面，對需要審核的票據(jù)沒有認(rèn)真把關(guān)。鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心對其監(jiān)督結(jié)果往往照單全收、聽之任之。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題因何滋生？在李燕看來，原因主要有三點，一是村干部缺乏有效監(jiān)督；二是村級財務(wù)管理混亂，監(jiān)管不嚴(yán)；三是小微權(quán)力監(jiān)管存在盲區(qū)。

此外，少數(shù)村依舊私設(shè)賬目，村干部坐收坐支、白條入賬等現(xiàn)象還一定程度存在，導(dǎo)致農(nóng)村賬目查處困難不少。部分村干部趁財務(wù)管理混亂、監(jiān)管不嚴(yán)之機(jī)，利用職務(wù)之便，伺機(jī)權(quán)力尋租。“以涉農(nóng)保險為例，對保費(fèi)收取、保險理賠中的小微權(quán)力如何監(jiān)管，目前還有死角?！崩钛嗾f。

聚焦問題，加強(qiáng)組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，規(guī)范村級集體資產(chǎn)管理，鏟除“隱形腐敗”土壤

如今，信訪舉報明顯減少、群眾滿意度顯著提升，流轉(zhuǎn)土地1200畝，做大“周末經(jīng)濟(jì)”文章，干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的勁頭更足……重慶市北碚區(qū)龍鳳橋街道鳳凰村的喜人變化，源自鳳凰公墓相關(guān)問題整改到位。

北碚區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)，某石材加工廠老板為了承接公墓工藝欄桿制作及安裝工程，按照與時任村黨委書記鄧旭東、村委會主任張忠華、村會計蔣文緒的約定，交給村委會7.43萬元“好處費(fèi)”，后由村干部平分。最終，北碚區(qū)紀(jì)委給予上述三人撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。張忠華被依法罷免，蔣文緒等村干部被責(zé)令辭職。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做好案件查辦“后半篇文章”，督促龍鳳橋街道深入開展“以案四說”警示教育，統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)，以基層黨建撬動各項工作全面整改提升。街道黨工委一方面選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，理順機(jī)制，實行“管辦分離”，公墓收益歸村集體所有，聘用專人負(fù)責(zé)日常經(jīng)營，村委會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理但不享受薪資待遇，街道和區(qū)民政局分別履行屬地監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督中，堅持“存量清零、增量隨清”，打好“說”“改”組合拳，去年以來運(yùn)用涉農(nóng)領(lǐng)域案例開展“以案四說”警示教育7083場次，會上違紀(jì)人員深刻檢討、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）負(fù)責(zé)人反省發(fā)言、現(xiàn)場返還群眾補(bǔ)貼款，共37.48萬人次受到教育。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三資”管理、村級財務(wù)管理等領(lǐng)域問題，重慶市指導(dǎo)區(qū)縣開展集中整治，全面落實“四議兩公開”“村賬委托鄉(xiāng)代理”，設(shè)立村（居）廉情驛站、基層監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，推動提升治理效能。沙坪壩、大足等區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委還圍繞村（社區(qū)）重要事項、基層黨組織建設(shè)、個人有關(guān)事項等內(nèi)容，列出基層干部小微權(quán)力清單、職責(zé)清單和負(fù)面清單，繪制村級小微權(quán)力事項流程圖，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。

村級財務(wù)陽光公開，云預(yù)警助力監(jiān)督，讓村民知道每一分錢的進(jìn)出流向

今年3月，江蘇省張家港市高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）紀(jì)工委通過農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺預(yù)警，發(fā)現(xiàn)何橋村一筆應(yīng)收款核銷存在問題。經(jīng)過調(diào)查、調(diào)解，一筆長達(dá)四年、總額214.3萬余元的房屋租金及水電費(fèi)欠賬被追繳到位。

監(jiān)督精度的提升來源于信息化平臺的運(yùn)用。江蘇省張家港市推動整合資產(chǎn)管理、財務(wù)記賬、支付管理、產(chǎn)權(quán)交易4個獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的信息系統(tǒng)，集成業(yè)務(wù)、監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警、評級等功能，將全市176個村級集體經(jīng)濟(jì)組織約239億元總資產(chǎn)納入平臺運(yùn)轉(zhuǎn)。對農(nóng)村“三資”各要素、各環(huán)節(jié)、各流程建立信息化監(jiān)督模型，利用云計算對錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對。

“監(jiān)督模型就像一張紅外線探測網(wǎng)，違規(guī)觸碰到任何一點，都會自動引發(fā)報警?！睆埣腋凼屑o(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任石磊稱，生成的預(yù)警信息將會匯總至預(yù)警中心，為開展數(shù)據(jù)分析研判、分級分類監(jiān)督提供有力抓手，實現(xiàn)對村集體“三資”運(yùn)轉(zhuǎn)全流程立體化監(jiān)督。平臺運(yùn)行以來，共觸發(fā)各類有效預(yù)警4120次，已完成整改3878個，動態(tài)整改率為94.1%。

除了發(fā)現(xiàn)問題，更要有效杜絕問題滋生。近日，山東省膠州市膠萊街道耿家莊村對主要道路進(jìn)行了硬化，工程款報銷憑證經(jīng)過黨員和村民代表審核、村財務(wù)監(jiān)督委員會簽字后錄入“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化平臺，當(dāng)天，1.9萬元工程款轉(zhuǎn)入了施工方賬戶。

“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化平臺正是膠州市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)基層組織領(lǐng)域清廉建設(shè)、督促推動職能部門加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的有益嘗試。平臺涵蓋農(nóng)村“三資”管理、財務(wù)公開、銀農(nóng)直連等內(nèi)容，通過“電腦+互聯(lián)網(wǎng)+移動客戶端”與涉農(nóng)金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺互聯(lián)互通。

平臺如何以科技手段扎緊小微權(quán)力“電子圍欄”？膠州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村級資金管理實現(xiàn)“審批實時在線+支付留痕記錄”，采用非現(xiàn)金結(jié)算方式，審批過程一鍵追溯、資金走向全程留痕，預(yù)防坐收坐支、“白條頂庫”現(xiàn)象；村級產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)“在線交易+公開競標(biāo)”，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易的操作程序，防范場外交易和暗箱操作問題；推行財務(wù)公開“一村一碼”，村民動動手指就能知“家底”、查“家務(wù)”，有效實現(xiàn)公開全面透明、監(jiān)督實時在線。