我國外來入侵物種防控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

付衛(wèi)東， 黃宏坤， 張宏斌， 宋 振， 陳寶雄， 李垚奎， 王忠輝， 張 岳， 孫玉芳， 張國良*

1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京 100081； 2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站，北京100125

外來入侵物種防控是國家生物安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是維護(hù)我國生物多樣性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化、國際貿(mào)易、國際旅游等快速發(fā)展，外來物種入侵已成為威脅我國生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素(趙彩云，2016； 國家生態(tài)環(huán)境部,2020)。一方面，隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢日益增強(qiáng)，許多國際協(xié)議特別是WTO的TBT/SPS協(xié)議，變成了一面盾牌，在保護(hù)各國人民身體健康的同時(shí)，也為各國在商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)中設(shè)置“綠色壁壘”、保護(hù)本國或地區(qū)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的利益提供了“合理”理由(劉霄泉,2021; 徐媛媛,2021)。發(fā)達(dá)國家紛紛建立更加嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，防范外來物種入侵成為各國設(shè)置綠色壁壘的主要技術(shù)武器(玉文凱,2021; 徐明輝,2021)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，迫切需要加大力度加速與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關(guān)的外來入侵物種標(biāo)準(zhǔn)體系的制定工作，以保護(hù)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易利益，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展(丁超超,2021)。另一方面，近年來，受到全球氣候變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境污染等因素綜合影響，入侵我國的外來有害物種擴(kuò)張進(jìn)一步加劇，每年給我國造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。國內(nèi)外的實(shí)踐范例不斷證明，強(qiáng)化早期監(jiān)測和末端綜合治理是預(yù)防和控制外來入侵物種擴(kuò)散危害的主要技術(shù)手段，積極開展外來入侵物種監(jiān)測評(píng)估工作，可以以相對(duì)較小的成本將各種不利后果降到最低(孫玉芳等, 2016; 萬方浩等,2010; 王瑞等,2018; Nataleetal.,2012)，研究推廣生態(tài)治理措施可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)控制外來入侵物種危害的目的(余細(xì)紅和李韶山,2021)。參照國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合我國實(shí)際情況，亟需構(gòu)建涵蓋外來物種引入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、早期監(jiān)測預(yù)警、滅除與控制、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善外來動(dòng)植物疫病診斷和防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)防控提供技術(shù)支撐。

1 國際外來物種管理標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

1.1 國家組織制定標(biāo)準(zhǔn)

在國際上，WTO/SPS協(xié)定指定聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO， https:∥www.fao.org/home/en/)和國際植保公約(IPPC， http:∥www.moa.gov.cn/ ztzl/gjzwbhgy)統(tǒng)一制定植物檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，生物多樣性公約(CBD)也采納了多數(shù)國際植物檢疫性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全球外來入侵物種的防控。為落實(shí)SPS協(xié)定和IPPC有關(guān)精神，F(xiàn)AO和IPPC成立了植物檢疫措施臨時(shí)委員會(huì)(ICPM)著手制訂和審定通過國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)(ISPMs)。隨著植物檢疫措施國際標(biāo)準(zhǔn)的逐步建立，要求各國在制定檢疫措施時(shí)必須盡量采用已有的國際標(biāo)準(zhǔn)，使制定的檢疫措施具有相同的基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，從而在更大程序上促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際自由貿(mào)易的發(fā)展，并避免各國不恰當(dāng)?shù)厥褂觅Q(mào)易壁壘等措施所造成的矛盾。從1993年以來，IPPC秘書處已發(fā)布了44個(gè)國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)(肖冰,2003)，這些國際標(biāo)準(zhǔn)旨在保護(hù)全球農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全球糧食安全，保護(hù)全球環(huán)境、森林和生物多樣性，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

1.2 區(qū)域性組織制定標(biāo)準(zhǔn)

國際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制訂日益受到國際社會(huì)和各國的重視。隨著時(shí)間的推移，IPPC還將會(huì)發(fā)布更多的國際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。除IPPC外，一些區(qū)域性的植保組織，如北美植保組織、加勒比植保組織等也都根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)制定了一些適合本地區(qū)的植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。目前，南美洲植保委員會(huì)(COSAVE)、歐洲地中海植保組織(EPPO)、北美植保組織(NAPPO)已經(jīng)制定了400多個(gè)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提高了檢疫整體水平，增強(qiáng)了在國際貿(mào)易檢疫糾紛中的協(xié)調(diào)作用。尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歐盟、日本、美國等加緊制定完善預(yù)防與控制外來物種入侵的標(biāo)準(zhǔn)體系，除了保護(hù)本國農(nóng)林牧漁業(yè)等免遭外來入侵物種危害外，更多是用作國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的談判中的籌碼。亞太地區(qū)植保組織(APPPC)目前還沒有自己的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但已經(jīng)啟動(dòng)了地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的制訂程序，這將對(duì)今后亞太地區(qū)國家植物檢疫和貿(mào)易產(chǎn)生重要影響(Starfinger & Schrader,2021)。

2 國內(nèi)外來物種管理標(biāo)準(zhǔn)的制定情況

為保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全和生物多樣性，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，充分利用WTO的TBT/SPS協(xié)議，自2005年以來我國加大力度加速對(duì)國家重點(diǎn)管理外來入侵物種防控標(biāo)準(zhǔn)體系的制定工作，為建設(shè)生態(tài)文明提供科技支撐。以CBD、WTO-SPS等國際規(guī)則為依據(jù)，以公益性、區(qū)域性、層次性為原則，建立適合我國國情的外來入侵物種監(jiān)測防控標(biāo)準(zhǔn)體系，先后于2008年、2012年修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。截至目前，不完全統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行的與外來入侵物種防控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有620余項(xiàng)。在“十三五”期間，針對(duì)外來物種管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定了外來物種管理的各類標(biāo)準(zhǔn)269項(xiàng)，以確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)制定

“十三五”制定了昆蟲、病原菌、病毒、線蟲、雜草外來物種的檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)測和基礎(chǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)。其中：昆蟲類檢疫、監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)(表1)，占21.9%；病原菌/病毒類檢疫、監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)(表2)，占53.3%；線蟲類檢疫、監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)(表3)，占4.8%；雜草類檢疫國家標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)(表4)，占10.5%；基礎(chǔ)類檢疫國家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)(表5)，占9.5%。病原菌/病毒類制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，依次為昆蟲類、雜草類、基礎(chǔ)類和線蟲類。

分析“十三五”期間制定的外來物種國家標(biāo)準(zhǔn)情況：2016年制定24項(xiàng)，占22.9%；2017年制定17項(xiàng)，占16.2%；2018年制定60項(xiàng)，占57.1%；2019年制定2項(xiàng)，占1.9%；2020年制定2項(xiàng)，占1.9%?？傮w上看，2016—2018年，標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量總體呈上升趨勢；2019—2020年，標(biāo)準(zhǔn)制定基本停滯，這一情況可能與該期間國家機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整有關(guān)。

表1 昆蟲類檢疫、監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)列表Table 1 List of national standards for quarantine and monitoring of insects

表2 植物病原菌/病毒類檢疫、監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)列表Table 2 List of national standards for quarantine and monitoring of plant pathogens and viruses

表3 植物病原線蟲類檢疫、監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)列表Table 3 List of national standards for quarantine and monitoring of plant pathogenic nematodes

表4 外來雜草類檢疫、監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)列表Table 4 List of national standards for quarantine and monitoring of exotic weeds

表5 植物進(jìn)境檢疫基礎(chǔ)類國家標(biāo)準(zhǔn)列表Table 5 List of basic national standards for entry plant quarantine

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、海關(guān)等有關(guān)行業(yè)部門制定了外來入侵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)，按行業(yè)統(tǒng)計(jì)，其中：農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，占13.6%；林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，占9.3%；檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)86項(xiàng)，占72.9%；環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，占1.7%；認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，占3.5%。按年度統(tǒng)計(jì)，2016—2020年，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量依次為45、41、5、8、19項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包含外來物種的檢疫鑒定、監(jiān)測、評(píng)估、防治、基礎(chǔ)、管理等方面。

2.2.1 基礎(chǔ)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 制定基礎(chǔ)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)(表6)，其中：檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)；農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)；林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括水生動(dòng)物、種苗引進(jìn)、隔離檢疫、產(chǎn)地檢疫、監(jiān)測評(píng)估中心建設(shè)、線蟲標(biāo)本制作等。

2.2.2 檢疫鑒定類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 制定了檢疫鑒定類標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)(表7)，其中：檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)；農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：外來入侵昆蟲類29項(xiàng)，占45.3%；病原菌/病毒類26項(xiàng)，占40.6%；雜草類9項(xiàng)，占14.1%。

2.2.3 監(jiān)測、評(píng)估、防控類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 制定了監(jiān)測、評(píng)估、防控類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共22項(xiàng)(表8)，其中農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、環(huán)境行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)。包括監(jiān)測類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)(昆蟲6項(xiàng)、雜草4項(xiàng))、評(píng)估類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、防控類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)(昆蟲3項(xiàng)、雜草4項(xiàng))。

表6 基礎(chǔ)類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列表Table 6 List of basic industry standards

表7 植物檢疫鑒定類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列表Table 7 List of industrial standards for plant quarantine and identification

表8 監(jiān)測、評(píng)估及防控類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列表Table 8 List of industrial standards for monitoring, assessment and control

2.2.4 管理標(biāo)準(zhǔn) “十三五”期間制定了管理類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)(表9)，其中:檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng),占80.95%;農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。包括信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室管理認(rèn)證、標(biāo)本制作等。

表9 管理類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)列表Table 9 List of industry standards for industry sector management

2.3 地方標(biāo)準(zhǔn)制定

“十三五”期間制定了有關(guān)外來入侵物種地方標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，2016—2020年,制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量依次為9、4、13、11、9項(xiàng)。其中:檢驗(yàn)檢疫類32項(xiàng)，占69.6%(昆蟲17項(xiàng)、病原菌/病毒7項(xiàng)、雜草7項(xiàng)、線蟲1項(xiàng))；監(jiān)測類3項(xiàng)，占6.5%；評(píng)估類1項(xiàng)，占2.2%；防控類7項(xiàng)，占15.2%(昆蟲4項(xiàng)、雜草3項(xiàng))；基礎(chǔ)類3項(xiàng)。

3 存在問題

3.1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防是外來入侵物種管理的核心內(nèi)容，建立科學(xué)完善的外來物種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是外來物種管理重要技術(shù)環(huán)節(jié)。我國風(fēng)險(xiǎn)分析指導(dǎo)觀念仍停留在舊有的“損害預(yù)防原則”上，尚未統(tǒng)一到“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”上，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，現(xiàn)有的科學(xué)水平尚無力作出準(zhǔn)確的推測。與此同時(shí)，以科學(xué)推測為依據(jù)進(jìn)行防范，在很多情況下可能“為時(shí)已晚”，不足以應(yīng)對(duì)外來物種帶來的實(shí)際危害。

3.2 基礎(chǔ)工作

我國開展外來入侵物種防控標(biāo)準(zhǔn)建立工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱、標(biāo)準(zhǔn)體系建立不全。對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則及處理國際貿(mào)易與外來入侵物種管理規(guī)定的認(rèn)識(shí)存在著明顯分歧，影響我國開展對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及官方評(píng)議的準(zhǔn)確性和可行度，如對(duì)外來入侵物種概念至今尚無官方統(tǒng)一定義。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)管理

我國現(xiàn)有從事外來入侵物種管理標(biāo)準(zhǔn)制(修)定(訂)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)草原局、海關(guān)總署和環(huán)境保護(hù)等部門自主設(shè)立，而非設(shè)立跨部門的外來入侵物種標(biāo)準(zhǔn)制定專業(yè)機(jī)構(gòu)。在防范外來物種入侵方面有著先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的歐美國家，其標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)均為跨部門、綜合性的專業(yè)機(jī)構(gòu)。由不同行業(yè)職能部門設(shè)置的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由于受視野、職權(quán)所限，不能勝任對(duì)外來物種入侵危害可能性進(jìn)行綜合分析。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)體系

近年來，我國已制定發(fā)布了幾十項(xiàng)有關(guān)外來物種入侵風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、種群調(diào)查監(jiān)測、根除與綜合防控方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建了外來入侵物種防控標(biāo)準(zhǔn)體系框架。實(shí)踐證明，已發(fā)布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性，并已經(jīng)取得良好的實(shí)施效果。但我國開展外來入侵物種防控標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱，同時(shí)網(wǎng)購熱、寵物熱、不規(guī)范放生活動(dòng)等新情況的出現(xiàn)，進(jìn)一步加大了外來物種監(jiān)管的難度，需要針對(duì)外來物種入侵防控新形勢，補(bǔ)足物種監(jiān)管方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

4 建議

通過未來5～10年建設(shè)，基本構(gòu)建起結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、內(nèi)容完善、重點(diǎn)突出，涵蓋外來物種引入、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、早期監(jiān)測預(yù)警、滅除與控制及生態(tài)修復(fù)全過程和滿足我國外來物種入侵防控工作需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.1 建立完善國家外來物種管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系

依據(jù)《生物多樣性公約》指導(dǎo)性原則，結(jié)合我國實(shí)際，重點(diǎn)制定外來入侵物種概念和定義、入侵物種名錄制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和程序、外來物種突發(fā)事件應(yīng)急處置、疫情報(bào)告、調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)影響評(píng)估等方面基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、程序性系列基礎(chǔ)性規(guī)范，完善國家外來物種管理體系。

4.2 建立完善外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警技術(shù)規(guī)程

重點(diǎn)開展對(duì)國家重點(diǎn)管理入侵物種，如水盾草CabombacarolinianaGray、狐尾藻MyriophyllumverticillatuL.、互花米草SpartinaalternifloraLoisel.、刺果瓜SicyosangulatusL.、假臭草PraxelisclematideaCassini等空間分布調(diào)查、監(jiān)測，結(jié)合擴(kuò)散、蔓延、定殖和生態(tài)適應(yīng)性研究以及對(duì)新生環(huán)境的適應(yīng)能力和與本土物種的競爭關(guān)系研究成果，根據(jù)外來植物的侵染力、潛在棲息地的可侵入性和不同階段的可能入侵機(jī)制，制定外來入侵物種的監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，為外來入侵物種管理部門制定防控預(yù)案、應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

4.3 構(gòu)建全程外來入侵物種綜合防治技術(shù)規(guī)程

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研的方法，獲取國家重點(diǎn)管理入侵物種，如水花生AlternantheraphiloxeroidesGriseb.、大薸PistiastratiotesL.、豚草AmbrosiaartemisiifoliaL.、假高粱Sorghumhalepense(L.) Pers.、長芒莧AmaranthuspalmeriS.Watson等入侵植物的先進(jìn)防治技術(shù)，包括化學(xué)防治、物理防治、生物防治等綜合開發(fā)利用等，評(píng)價(jià)各種防治措施的效果、成本、控制時(shí)間等具體指標(biāo)。結(jié)合入侵物種在我國的發(fā)生地區(qū)、各地的地理地形信息、目前的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況等，制定適合不同地區(qū)、不同生境的綜合防治技術(shù)規(guī)范。