山東省生態(tài)文明發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)及提升對(duì)策研究

山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院 蒲存秀

十九大報(bào)告提出將生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后一種新的社會(huì)發(fā)展方式。山東省環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出，2014年至2019年，山東省主要水污染物排放呈波動(dòng)趨勢。山東省第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃提出，建立健全市場化、法制化的生態(tài)文明發(fā)展體系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)?？陀^評(píng)價(jià)山東省生態(tài)文明發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)新發(fā)展階段、新發(fā)展要求下山東省生態(tài)文明建設(shè)的短板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，符合加快生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步的發(fā)展要求。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究，主要集中在生態(tài)文明水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建、生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)、生態(tài)文明發(fā)展水平測度方法及影響因素等方面。陸偉鋒等（2017）基于“均衡發(fā)展”的視角，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境質(zhì)量、資源數(shù)量、居民生活四個(gè)維度評(píng)價(jià)江西省生態(tài)文明發(fā)展水平[1]；胡悅等（2018）基于PSR分析模型，運(yùn)用賦權(quán)法和基尼系數(shù)評(píng)價(jià)京津冀生態(tài)文明發(fā)展水平及區(qū)域發(fā)展差異[2]；吳小節(jié)等（2017）運(yùn)用因子分析法，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境、文化及制度維度實(shí)證測度廣東省各地級(jí)市生態(tài)文明發(fā)展水平及影響因素[3]；岳夢(mèng)婷、劉軍、黃麗（2021）運(yùn)用熵權(quán)—TOPSIS綜合評(píng)價(jià)法，基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)測度中國生態(tài)文明發(fā)展水平及時(shí)空演變特征[4]；彭一然（2016）運(yùn)用歷史觀、經(jīng)濟(jì)觀、社會(huì)觀等多維視角，構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用動(dòng)態(tài)因子分析法實(shí)證分析生態(tài)文明發(fā)展水平及空間區(qū)域分布特征[5]；李玲玉（2017）針對(duì)生態(tài)文明水平測度過程中的不同需求，運(yùn)用差異性實(shí)證分析方法測度生態(tài)文明發(fā)展水平，為復(fù)雜性生態(tài)文明發(fā)展水平的測度提供了方法支持[6]。

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究，對(duì)省級(jí)區(qū)域及地市級(jí)區(qū)域水平測度的研究注重從經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等綜合發(fā)展角度的考量，研究視角多集中于對(duì)生態(tài)文明發(fā)展水平的評(píng)價(jià)及指標(biāo)體系的構(gòu)建。目前，關(guān)于山東省地級(jí)市生態(tài)文明水平測度的實(shí)證研究較少，本文基于山東省16個(gè)地級(jí)市2014年至2019年面板數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)山東省生態(tài)文明建設(shè)水平，為提高區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒。

一、數(shù)據(jù)來源、研究方法及指標(biāo)體系的確定

（一）數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文研究數(shù)據(jù)大部分來自《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》及國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，其中，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于https://www.aqistudy.cn/historydata/并根據(jù)計(jì)算得到，個(gè)別指標(biāo)數(shù)據(jù)個(gè)別年份存在缺失情況，文章采取均值插取進(jìn)行處理。本文采用熵值法實(shí)證測度生態(tài)文明發(fā)展水平，基于以往學(xué)者高春玲（2012），王珂，郭曉曦、李梅香（2020），田艷芳、周虹宏（2021）對(duì)熵值法的研究，該研究方法在發(fā)展水平測度方面較為成熟，因此文章對(duì)該方法不再贅述[7-9]。

（二）變量選取與設(shè)定

生態(tài)一詞最早用來描述環(huán)境的良好發(fā)展?fàn)顟B(tài)，隨著人、自然和社會(huì)和諧發(fā)展的推進(jìn)，生態(tài)一詞也超脫單一內(nèi)涵，朝著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境的綜合系統(tǒng)發(fā)展。當(dāng)前，生態(tài)的實(shí)現(xiàn)更多的是指社會(huì)各系統(tǒng)達(dá)到的一種理想的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)文明遵循自然、人、社會(huì)和諧發(fā)展的原則和規(guī)律，強(qiáng)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的精神和制度的發(fā)展成果。借鑒以往學(xué)者關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的研究成果，根據(jù)《中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)及發(fā)展戰(zhàn)略研究》中生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)[10]，選取生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境四個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)在內(nèi)的生態(tài)文明發(fā)展水平指標(biāo)體系，其中包括23個(gè)正向指標(biāo)、2個(gè)負(fù)向指標(biāo)。具體指標(biāo)內(nèi)容如表1所示。

表1 生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、實(shí)證結(jié)果分析

（一）山東省分區(qū)域（市）生態(tài)文明水平測算結(jié)果分析

結(jié)合表2可知，總體看，樣本期內(nèi)山東省三大經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明發(fā)展水平呈上升趨勢，其中，膠東經(jīng)濟(jì)圈提升幅度最大。膠東經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明發(fā)展水平提升幅度大可能與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)文明建設(shè)理念和方式有關(guān)。膠東經(jīng)濟(jì)圈近年來注重海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，除加大污染治理力度外，積極進(jìn)行景區(qū)建設(shè)及綠化養(yǎng)護(hù)建設(shè)，加快綠色能源建設(shè)腳步，以此助力生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)水平的提高與生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及生態(tài)文化水平維度領(lǐng)先于膠東經(jīng)濟(jì)圈及魯南經(jīng)濟(jì)圈，近年來生態(tài)文明提升程度顯而易見。魯南經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明發(fā)展水平的提升還需在生態(tài)環(huán)境方面加大治理力度。分區(qū)域看，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)生態(tài)文明發(fā)展水平不平衡，生態(tài)文明發(fā)展水平區(qū)域間差異較明顯，其中，省會(huì)城市濟(jì)南市生態(tài)文明建設(shè)遙遙領(lǐng)先，其次是淄博市，這可能與城市發(fā)展輻射力有關(guān)。省會(huì)城市的發(fā)展極大地帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展。濱州市在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市間生態(tài)文明發(fā)展水平一直處于較低水平，這可能與該城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、生態(tài)文明發(fā)展意識(shí)薄弱及省會(huì)城市對(duì)其帶動(dòng)力不強(qiáng)有關(guān)。膠東經(jīng)濟(jì)圈城市間生態(tài)文明發(fā)展水平地區(qū)差異較大，樣本期內(nèi)青島市生態(tài)文明發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他城市，青島市加大綠化環(huán)境建設(shè)力度及其本身經(jīng)濟(jì)水平的帶動(dòng)作用使得生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提高。魯南經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明發(fā)展仍存在區(qū)域差異，但差異小于省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和魯南經(jīng)濟(jì)圈，可能與區(qū)域內(nèi)城市間各維度發(fā)展水平相當(dāng)有關(guān)。樣本期內(nèi)魯南經(jīng)濟(jì)圈臨沂市生態(tài)文明發(fā)展一直處于最高水平，可能是因?yàn)榕R沂市作為革命老區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)相對(duì)于區(qū)域內(nèi)其他城市優(yōu)勢明顯?？傮w而言，三大經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明發(fā)展水平均存在地區(qū)差異，縮小地區(qū)差異、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是努力的方向。

表2 山東省分區(qū)域（市）生態(tài)文明水平測算結(jié)果

（二）區(qū)域（市）生態(tài)文明水平子系統(tǒng)變化情況分析

為發(fā)現(xiàn)樣本期內(nèi)各維度變化狀況，繪制表3。如表3所示，樣本期內(nèi)，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)等指數(shù)都有不同程度的提升，三大經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境維度提升幅度較大，生態(tài)社會(huì)維度提升幅度較小。分區(qū)域看，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈城市中，個(gè)別城市在生態(tài)文化、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)維度呈現(xiàn)不同程度的下降趨勢，如淄博市生態(tài)文化水平、泰安市和德州市生態(tài)環(huán)境維度、聊城市生態(tài)社會(huì)維度的發(fā)展水平呈下降趨勢。膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)城市，樣本期內(nèi)日照市、濰坊市生態(tài)環(huán)境維度發(fā)展水平呈現(xiàn)下降趨勢，雖然魯南經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)文明發(fā)展水平總體提升幅度較小，但其區(qū)域內(nèi)城市各維度發(fā)展水平呈上升趨勢。總體而言，樣本期內(nèi)，山東省生態(tài)文明發(fā)展水平上升趨勢明顯，存在個(gè)別城市個(gè)別維度發(fā)展水平下降的情況。因地制宜，有針對(duì)地性提升生態(tài)文明水平具體維度發(fā)展水平成為工作重點(diǎn)。

表3 2014年至2019年山東省分區(qū)域（市）子系統(tǒng)生態(tài)治理能力指數(shù)變化情況

三、討論與對(duì)策

本文借鑒以往關(guān)于生態(tài)文明發(fā)展水平的研究構(gòu)建山東省生態(tài)文明發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)山東省各地級(jí)市生態(tài)文明發(fā)展水平及演變趨勢進(jìn)行定量研究，為山東省生態(tài)文明發(fā)展水平提升提供借鑒。受限于個(gè)別數(shù)據(jù)獲取的不足，關(guān)于生態(tài)文明發(fā)展水平的影響因素有待繼續(xù)研究。根據(jù)上述實(shí)證結(jié)果，本文得出以下結(jié)論：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建綠色人居生活。環(huán)境建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵因素。文章實(shí)證指出，有些城市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面存在短板，因此，應(yīng)加大科技創(chuàng)新支出及綠色研發(fā)技術(shù)投入，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)，創(chuàng)新污染治理技術(shù)，提升污染治理水平及綠色環(huán)境治理能力，助力生態(tài)文明建設(shè)。

加強(qiáng)區(qū)域間合作治理，打破行政區(qū)域間屬地治理模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

合作治理是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理的必經(jīng)之路，生態(tài)文明成果的共享性、普惠性和非排他性的特征要求生態(tài)文明建設(shè)要建立區(qū)域間信息共享機(jī)制，完善區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打破區(qū)域間生態(tài)文明建設(shè)信息壁壘，縮小區(qū)域間發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。